Помощь студентам в учебе
Внешний и внутренний контроль выполнения государственного (муниципального) задания на оказание услуг в сфере здравоохранения
|
АННВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ
КОНТРОЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) ЗАДАНИЯ В РФ 10
1.1 Нормативное регулирование подготовки государственного
(муниципального) задания учреждением госсектора: нормативы затрат, порядок составления и представления отчетности 10
1.2 Порядок внешнего и внутреннего контроля выполнения государственного
(муниципального) задания учреждением госсектора 28
1.3 Аналитический аспект финансового контроля выполнения государственного
(муниципального) задания учреждением
госсектора 40
2 ПРОВЕДЕНИЕ ВНЕШНЕГО КОНТРОЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ НА ПРИМЕРЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 47
2.1 Анализ выполнения муниципального задания учреждением
здравоохранения 47
2.2 Результаты внешней проверки соблюдения законности и результативности
использования средств на выполнение муниципального задания МАУЗ «ГКБ» 67
2.3 Порядок возврата субсидии в случае невыполнения муниципального задания
в полном объеме 75
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
ВЫПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 81
3.1 Действующий порядок контроля выполнения муниципального задания
учреждениями здравоохранения и его основные аспекты 81
3.2 Направления совершенствования порядка контроля выполнения
муниципального задания учреждениями здравоохранения 85
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 91
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 93
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А. АЛЬБОМ ИЛЛЮСТРАЦИЙ 99ОТАЦИЯ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ
КОНТРОЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) ЗАДАНИЯ В РФ 10
1.1 Нормативное регулирование подготовки государственного
(муниципального) задания учреждением госсектора: нормативы затрат, порядок составления и представления отчетности 10
1.2 Порядок внешнего и внутреннего контроля выполнения государственного
(муниципального) задания учреждением госсектора 28
1.3 Аналитический аспект финансового контроля выполнения государственного
(муниципального) задания учреждением
госсектора 40
2 ПРОВЕДЕНИЕ ВНЕШНЕГО КОНТРОЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ НА ПРИМЕРЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 47
2.1 Анализ выполнения муниципального задания учреждением
здравоохранения 47
2.2 Результаты внешней проверки соблюдения законности и результативности
использования средств на выполнение муниципального задания МАУЗ «ГКБ» 67
2.3 Порядок возврата субсидии в случае невыполнения муниципального задания
в полном объеме 75
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
ВЫПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 81
3.1 Действующий порядок контроля выполнения муниципального задания
учреждениями здравоохранения и его основные аспекты 81
3.2 Направления совершенствования порядка контроля выполнения
муниципального задания учреждениями здравоохранения 85
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 91
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 93
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А. АЛЬБОМ ИЛЛЮСТРАЦИЙ 99ОТАЦИЯ
Актуальность темы исследования. Контроль за использованием бюджетных средств являлся во все времена важным направлением в современной экономике. Наиболее полно оценить экономность и результативность расходования бюджетных денег помогает аудит эффективности, который представляет собой проверку деятельности органов местного самоуправления и получателей средств бюджета в целях определения эффективности использования ими данных средств, полученных для выполнения возложенных на них функций и поставленных задач. В рамках аудита эффективности проводятся контрольные мероприятия, включая контроль выполнения государственного (муниципального) задания, оценку эффективного и результативного освоения бюджетных ассигнований.
Автономные и бюджетные учреждения реализуют оказание услуг и выполнение работ в соответствии с возложенной на них государственным заданием деятельностью, и не имеют возможности отказаться от нее. Государственное (муниципальное) задание автономного и бюджетного учреждения осуществляет орган, который наделен полномочиями учредителя. На основании государственного задания составляется главный финансовый документ учреждения - план финансовохозяйственной деятельности, определяющий доходную и расходную часть бюджета.
Нормативное регулирование выполнения государственного задания его формировании, использовании и финансовом обеспечении отражено в статье 69.2 Бюджетного кодекса РФ. От объема качественных и количественных показателей, установленные в государственном (муниципальном) задании, зависит объем финансирования - субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания
Цель исследования - совершенствование порядка ведомственного контроля выполнения государственного (муниципального) задания на примере учреждений, оказывающих услуги в сфере здравоохранения.
Для достижения цели исследования необходимо выполнить ряд задач:
1) раскрыть нормативно-правовые основы подготовки государственного (муниципального) задания, затраты на него, порядок составления и предоставления отчетности о выполнении задания;
2) раскрыть особенности внешнего и внутреннего контроля выполнения государственного (муниципального) задания учреждениями госсектора;
3) проанализировать выполнение муниципального задания на примере муниципального автономного учреждения здравоохранения по количественным показателям - объемам видов оказываемых медицинских услуг, финансируемых за счет средств бюджета, оценить необходимость возврата субсидии на выполнение муниципального задания по результатам контрольных мероприятий;
4) рассмотреть взаимообусловленность внешнего и внутреннего (ведомственного) контроля при оценке выполнения муниципального задания учреждением здравоохранения;
5) определить направления совершенствования порядка ведомственного контроля выполнения государственного (муниципального) задания учреждениями сферы здравоохранения.
Объект исследования - методология внешнего и внутреннего контроля выполнения государственного (муниципального) задания бюджетного или автономного учреждения. Предмет исследования - методы, инструменты проведения внешнего и внутреннего контроля выполнения государственного (муниципального) задания бюджетного или автономного учреждения.
Цель и задачи работы предопределили ее содержание и структуру.
В первом разделе «Теоретические основы организации и проведения контроля выполнения государственного (муниципального) задания в РФ» раскрыта специфика организации и проведения контроля за выполнением муниципального задания, аспекты нормативного регулирования выполнения государственного задания, и методика оценки эффективности выполнения государственного (муниципального) задания.
Во втором разделе «Проведение внешнего контроля выполнения муниципального задания на примере учреждения здравоохранения» проанализировано выполнение государственного (муниципального) задания учреждением, оказывающим медицинские услуги, по количественным и качественным показателям в разрезе медицинских услуг, финансирование которых осуществляется за счет средств муниципального бюджета, представлены результаты внешней проверки выполнения муниципального задания, раскрыт порядок возврата субсидии бюджетным учреждением в случае не выполнения государственного (муниципального) задания.
В третьем разделе «Совершенствование ведомственного контроля выполнения муниципального задания учреждениями здравоохранения» рассмотрен порядок ведомственного контроля за выполнением государственного (муниципального) задания, взаимосвязь и взаимообусловленность внутреннего и внешнего контроля, а также предложены меры по совершенствованию методики оценки выполнения государственного задания.
Научные результаты, полученные автором исследования, заключаются в разработке направлений совершенствования порядка ведомственного контроля выполнения муниципального задания учреждением в сфере здравоохранения.
Теоретическая значимость исследования заключается в приращении научного знания в области контроля эффективности использования бюджетных средств при выполнении государственного (муниципального) задания учреждениями государственного сектора, в частности учреждениями здравоохранения.
Автономные и бюджетные учреждения реализуют оказание услуг и выполнение работ в соответствии с возложенной на них государственным заданием деятельностью, и не имеют возможности отказаться от нее. Государственное (муниципальное) задание автономного и бюджетного учреждения осуществляет орган, который наделен полномочиями учредителя. На основании государственного задания составляется главный финансовый документ учреждения - план финансовохозяйственной деятельности, определяющий доходную и расходную часть бюджета.
Нормативное регулирование выполнения государственного задания его формировании, использовании и финансовом обеспечении отражено в статье 69.2 Бюджетного кодекса РФ. От объема качественных и количественных показателей, установленные в государственном (муниципальном) задании, зависит объем финансирования - субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания
Цель исследования - совершенствование порядка ведомственного контроля выполнения государственного (муниципального) задания на примере учреждений, оказывающих услуги в сфере здравоохранения.
Для достижения цели исследования необходимо выполнить ряд задач:
1) раскрыть нормативно-правовые основы подготовки государственного (муниципального) задания, затраты на него, порядок составления и предоставления отчетности о выполнении задания;
2) раскрыть особенности внешнего и внутреннего контроля выполнения государственного (муниципального) задания учреждениями госсектора;
3) проанализировать выполнение муниципального задания на примере муниципального автономного учреждения здравоохранения по количественным показателям - объемам видов оказываемых медицинских услуг, финансируемых за счет средств бюджета, оценить необходимость возврата субсидии на выполнение муниципального задания по результатам контрольных мероприятий;
4) рассмотреть взаимообусловленность внешнего и внутреннего (ведомственного) контроля при оценке выполнения муниципального задания учреждением здравоохранения;
5) определить направления совершенствования порядка ведомственного контроля выполнения государственного (муниципального) задания учреждениями сферы здравоохранения.
Объект исследования - методология внешнего и внутреннего контроля выполнения государственного (муниципального) задания бюджетного или автономного учреждения. Предмет исследования - методы, инструменты проведения внешнего и внутреннего контроля выполнения государственного (муниципального) задания бюджетного или автономного учреждения.
Цель и задачи работы предопределили ее содержание и структуру.
В первом разделе «Теоретические основы организации и проведения контроля выполнения государственного (муниципального) задания в РФ» раскрыта специфика организации и проведения контроля за выполнением муниципального задания, аспекты нормативного регулирования выполнения государственного задания, и методика оценки эффективности выполнения государственного (муниципального) задания.
Во втором разделе «Проведение внешнего контроля выполнения муниципального задания на примере учреждения здравоохранения» проанализировано выполнение государственного (муниципального) задания учреждением, оказывающим медицинские услуги, по количественным и качественным показателям в разрезе медицинских услуг, финансирование которых осуществляется за счет средств муниципального бюджета, представлены результаты внешней проверки выполнения муниципального задания, раскрыт порядок возврата субсидии бюджетным учреждением в случае не выполнения государственного (муниципального) задания.
В третьем разделе «Совершенствование ведомственного контроля выполнения муниципального задания учреждениями здравоохранения» рассмотрен порядок ведомственного контроля за выполнением государственного (муниципального) задания, взаимосвязь и взаимообусловленность внутреннего и внешнего контроля, а также предложены меры по совершенствованию методики оценки выполнения государственного задания.
Научные результаты, полученные автором исследования, заключаются в разработке направлений совершенствования порядка ведомственного контроля выполнения муниципального задания учреждением в сфере здравоохранения.
Теоретическая значимость исследования заключается в приращении научного знания в области контроля эффективности использования бюджетных средств при выполнении государственного (муниципального) задания учреждениями государственного сектора, в частности учреждениями здравоохранения.
Бюджетные учреждения предоставляют услуги в соответствии с выполняем им государственным заданием. Само государственное задание составляется и формируется на трех уровнях федеральном, региональном и местном.
Денежное обеспечение и исполнение государственного задания описано в Постановлении Правительства РФ от 26.06.2015 №640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания».
Для оценки эффективности использования бюджетных средств, выделенных на выполнение государственного (муниципального) задания проводят внутренний и внешний контроль за исполнением.
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль проводят Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций, финансовых органов субъектов РФ или муниципальных образований соответственно.
Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органов субъектов РФ и муниципальных образований.
Качество выполнения государственного (муниципального) задания можно оценить с помощью следующих критериев: целевое использование, экономичность, результативность и продуктивность.
В работе была использована методика оценки эффективности и результативности выполнения государственного задания, и с ее помощью были произведены расчеты, которые показали выполнение анализируемым учреждением здравоохранения муниципального задания, но если брать данные из документации, то по многим количественным пунктом задание являлось невыполненным.
Результаты внешней проверки говорят о невыполнение нескольких объемных показателей муниципального:
1) по стационарным услугам по профилю терапия, хирургия, акушерство и гинекология;
2) по стационарным услугам по профилю комбустиология;
3) по амбулаторным услугам первичной медико-санитарной помощи, в части лечения и диагностики по профилю психотерапия.
В связи с невыполнением государственного (муниципального) задания по отдельным количественным показателям был рассмотрен порядок возврата субсидии.
В заключительном разделе рассмотрен старый порядок контроля, и предложены пункты, которые могли бы конкретизировать сдачу отчетности. Так же включен пункт в случае невыполнения государственного задания, в котором описан порядок изменения величины субсидии.
Цель исследования достигнута, поставленные задачи - решены.
Денежное обеспечение и исполнение государственного задания описано в Постановлении Правительства РФ от 26.06.2015 №640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания».
Для оценки эффективности использования бюджетных средств, выделенных на выполнение государственного (муниципального) задания проводят внутренний и внешний контроль за исполнением.
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль проводят Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций, финансовых органов субъектов РФ или муниципальных образований соответственно.
Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органов субъектов РФ и муниципальных образований.
Качество выполнения государственного (муниципального) задания можно оценить с помощью следующих критериев: целевое использование, экономичность, результативность и продуктивность.
В работе была использована методика оценки эффективности и результативности выполнения государственного задания, и с ее помощью были произведены расчеты, которые показали выполнение анализируемым учреждением здравоохранения муниципального задания, но если брать данные из документации, то по многим количественным пунктом задание являлось невыполненным.
Результаты внешней проверки говорят о невыполнение нескольких объемных показателей муниципального:
1) по стационарным услугам по профилю терапия, хирургия, акушерство и гинекология;
2) по стационарным услугам по профилю комбустиология;
3) по амбулаторным услугам первичной медико-санитарной помощи, в части лечения и диагностики по профилю психотерапия.
В связи с невыполнением государственного (муниципального) задания по отдельным количественным показателям был рассмотрен порядок возврата субсидии.
В заключительном разделе рассмотрен старый порядок контроля, и предложены пункты, которые могли бы конкретизировать сдачу отчетности. Так же включен пункт в случае невыполнения государственного задания, в котором описан порядок изменения величины субсидии.
Цель исследования достигнута, поставленные задачи - решены.
