Помощь студентам в учебе
Повышение результативности достижения стратегических целей развития региона
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 7
1 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА:
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ 10
1.1 Социально-экономическое развитие региона: сущность, факторы, приоритеты 10
1.2 Стратегическое планирование регионального развития 23
2 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ:
СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ 38
2.1 Оценка уровня развития социальной и экономической сферы Челябинской
области 38
2.2 Оценка результативности реализуемых политик и программ Челябинской
области 49
3 СОВРЕМЕННЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ ДОСТИЖЕНИЯ
ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 63
3.1 Методологическое обеспечение стратегического аудита 63
3.2 Оценка вклада государственных программ в стратегическое развитие
Челябинской области 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 89
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 92
Приложения 98
Приложение А. Показатели социально-экономического развития региона 98
Приложение Б. Национальные проекты, реализуемые в РФ 102
Приложение В. Показатели эффективности реализации государственных программ в Челябинской области 106
ВВЕДЕНИЕ 7
1 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА:
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ 10
1.1 Социально-экономическое развитие региона: сущность, факторы, приоритеты 10
1.2 Стратегическое планирование регионального развития 23
2 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ:
СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ 38
2.1 Оценка уровня развития социальной и экономической сферы Челябинской
области 38
2.2 Оценка результативности реализуемых политик и программ Челябинской
области 49
3 СОВРЕМЕННЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ ДОСТИЖЕНИЯ
ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 63
3.1 Методологическое обеспечение стратегического аудита 63
3.2 Оценка вклада государственных программ в стратегическое развитие
Челябинской области 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 89
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 92
Приложения 98
Приложение А. Показатели социально-экономического развития региона 98
Приложение Б. Национальные проекты, реализуемые в РФ 102
Приложение В. Показатели эффективности реализации государственных программ в Челябинской области 106
Актуальность. Социально-экономическое развитие регионального пространства РФ подвержено влиянию неблагоприятных факторов внутренней и внешней среды. В этой связи идентификация угроз и проблем регионального развития, а также разработка и применение эффективных инструментов государственной регулятивной политики являются обязательным условиями эффективного социально-экономического развития территории.
Необходимость качественного анализа инструментов и механизмов государственного регулятивного воздействия к стратегическому планированию социально-экономического развития территории как фактору обеспечения устойчивого экономического роста экономики и социальной сферы регионов и государства в целом обусловили актуальность выбранной темы исследования.
Степень разработанности темы ко времени начала исследования. Вопросы социально-экономического развития региона нашли отражения в работах ряда ученых: сущность и подходы к региональному развитию раскрыты в трудах Л.В. Боровской, В.И. Видяпина, А.Г. Гранберга, А.П. Градова, И.О. Калинниковой, Л.Б. Калмыковой, Т.Л. Каппушевой, Е.О. Лебедевой, А.С. Новоселова, Б.Б. Родоман, М. Тюккюлайнен; инструменты и механизмы регионального развития исследованы в работах М.Р. Ахмедовой, А.Б. Исаева, В.В. Ковард, М.Р. Минзяева; вопросы оценки эффективности государственного регулирования регионального развития освещены в работах К.М. Башпаковой, Т.К. Гомановой, Д.Ю. Ноженко.
Вместе с тем, теоретические и методические аспекты оценки эффективности социально-экономического развития регионов в условиях глобализации экономики освещены недостаточно и требуют дальнейшей теоретической и методической разработки в аспекте стратегического планирования социальноэкономического развития региона и оценки эффективности государственного регулирования регионального развития.
Цели и задачи исследования. Цель работы состоит в совершенствовании организационно-методологического механизма повышения результативности достижения стратегических целей развития региона в интересах качественного роста региональной экономики и социальной сферы.
Реализация указанной цели предопределила необходимость постановки и решения следующих задач:
- исследовать сущность, факторы и приоритеты социально-экономического развития региона;
- провести обзор теоретико-методологических подходов к стратегическому планированию регионального развития;
- проанализировать уровень социально-экономического развития Челябинской области;
- дать оценку результативности реализуемых политик и программ Челябинской области;
- структурировать методический аппарат стратегического аудита;
- определить направления повышения результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития региона.
Объектом исследования выступает социально-экономическая сфера региона. Предметом исследования является совокупность организационноэкономических отношений, складывающихся в процессе формирования и реализации стратегических целей регионального социально-экономического развития.
Научная новизна полученных результатов исследования состоит в совершенствовании организационно-методологического механизма повышения результативности достижения стратегических целей развития региона в интересах качественного роста региональной экономики и социальной сферы.
В рамках этого получены следующие результаты, имеющие научную новизну:
- формализованы организационные аспекты социально-экономического развития региона;
- конкретизирован методический подход к оценке социально-экономического регионального развития с позиции достижения стратегических целей;
- уточнен методический инструментарий оценки реализации стратегических целей регионального развития.
Теоретическая значимость исследования заключается в расширении научного представления об эффективных механизмах, методах, инструментах, обеспечивающих формирование стратегического планирования социальноэкономического развития регионов. Практическая значимость работы заключается в формировании методологической базы стратегического планирования регионального развития с целью повышения качества и уровня жизни населения.
Методология и методы исследования. В качестве инструментальнометодического аппарата исследования использованы методы дедукции, сравнительного, структурного, статистико-экономического анализов.
Информационной базой исследования являются официальные
статистические материалы Федеральной службы государственной статистики России, ее территориального органа в Челябинской области, данные КонтрольноСчетной палаты Челябинской области, законодательные и нормативно-правовые акты по рассматриваемому в работе кругу вопросов.
Структурно работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка литературы. Во введении обоснована актуальность, цель, задачи исследования. В первой главе проведено исследование теоретических аспектов социальноэкономического развития региона; во второй главе определено состояние и тенденции социально-экономического развития Челябинской области; в третьей главе исследованы современные инструменты оценки результатов достижения целей социально-экономического развития Челябинской области. В заключении обобщены выводы и предложения по повышению результативности достижения стратегических целей развития региона. Список литературы
Необходимость качественного анализа инструментов и механизмов государственного регулятивного воздействия к стратегическому планированию социально-экономического развития территории как фактору обеспечения устойчивого экономического роста экономики и социальной сферы регионов и государства в целом обусловили актуальность выбранной темы исследования.
Степень разработанности темы ко времени начала исследования. Вопросы социально-экономического развития региона нашли отражения в работах ряда ученых: сущность и подходы к региональному развитию раскрыты в трудах Л.В. Боровской, В.И. Видяпина, А.Г. Гранберга, А.П. Градова, И.О. Калинниковой, Л.Б. Калмыковой, Т.Л. Каппушевой, Е.О. Лебедевой, А.С. Новоселова, Б.Б. Родоман, М. Тюккюлайнен; инструменты и механизмы регионального развития исследованы в работах М.Р. Ахмедовой, А.Б. Исаева, В.В. Ковард, М.Р. Минзяева; вопросы оценки эффективности государственного регулирования регионального развития освещены в работах К.М. Башпаковой, Т.К. Гомановой, Д.Ю. Ноженко.
Вместе с тем, теоретические и методические аспекты оценки эффективности социально-экономического развития регионов в условиях глобализации экономики освещены недостаточно и требуют дальнейшей теоретической и методической разработки в аспекте стратегического планирования социальноэкономического развития региона и оценки эффективности государственного регулирования регионального развития.
Цели и задачи исследования. Цель работы состоит в совершенствовании организационно-методологического механизма повышения результативности достижения стратегических целей развития региона в интересах качественного роста региональной экономики и социальной сферы.
Реализация указанной цели предопределила необходимость постановки и решения следующих задач:
- исследовать сущность, факторы и приоритеты социально-экономического развития региона;
- провести обзор теоретико-методологических подходов к стратегическому планированию регионального развития;
- проанализировать уровень социально-экономического развития Челябинской области;
- дать оценку результативности реализуемых политик и программ Челябинской области;
- структурировать методический аппарат стратегического аудита;
- определить направления повышения результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития региона.
Объектом исследования выступает социально-экономическая сфера региона. Предметом исследования является совокупность организационноэкономических отношений, складывающихся в процессе формирования и реализации стратегических целей регионального социально-экономического развития.
Научная новизна полученных результатов исследования состоит в совершенствовании организационно-методологического механизма повышения результативности достижения стратегических целей развития региона в интересах качественного роста региональной экономики и социальной сферы.
В рамках этого получены следующие результаты, имеющие научную новизну:
- формализованы организационные аспекты социально-экономического развития региона;
- конкретизирован методический подход к оценке социально-экономического регионального развития с позиции достижения стратегических целей;
- уточнен методический инструментарий оценки реализации стратегических целей регионального развития.
Теоретическая значимость исследования заключается в расширении научного представления об эффективных механизмах, методах, инструментах, обеспечивающих формирование стратегического планирования социальноэкономического развития регионов. Практическая значимость работы заключается в формировании методологической базы стратегического планирования регионального развития с целью повышения качества и уровня жизни населения.
Методология и методы исследования. В качестве инструментальнометодического аппарата исследования использованы методы дедукции, сравнительного, структурного, статистико-экономического анализов.
Информационной базой исследования являются официальные
статистические материалы Федеральной службы государственной статистики России, ее территориального органа в Челябинской области, данные КонтрольноСчетной палаты Челябинской области, законодательные и нормативно-правовые акты по рассматриваемому в работе кругу вопросов.
Структурно работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка литературы. Во введении обоснована актуальность, цель, задачи исследования. В первой главе проведено исследование теоретических аспектов социальноэкономического развития региона; во второй главе определено состояние и тенденции социально-экономического развития Челябинской области; в третьей главе исследованы современные инструменты оценки результатов достижения целей социально-экономического развития Челябинской области. В заключении обобщены выводы и предложения по повышению результативности достижения стратегических целей развития региона. Список литературы
Регион представляет собой сложное, комплексное явление совокупности интегрированных экономических и социальных подсистем, многоаспектность которого позволяет его определить как процесс, с одной стороны, и систему, с другой. На государственное регулирование развития региона влияют объективные, независящие от проводимой региональной политики, и субъективные, зависящие от проводимой политики, факторы. Достижение целей развития региона и тенденции определяется посредством анализа показателей, которые классифицируются на частные и интегральные, качественные и количественные. Обобщение ресурсной обеспеченности, факторов, показателей и условий развития региона позволяют определить его тип, а это в свою очередь разработать соответствующий сценарий развития.
Посредством анализа государственного регулирования регионального развития в зарубежных странах систематизированы необходимые элементы обеспечения социально-экономического развития, а именно индивидуальный подход к выбору инструментов и методов реализации государственной политики, четкое разделение полномочий между центральными, региональными и местными органами власти, обеспечение эффективного функционирования формальных и неформальных институциональных условий регионального развития, реализация государственной политики на принципах открытости и прозрачности.
Инструментами реализации государственной политики регионального развития в РФ выступают национальные проекты, комплексные программы развития регионов, региональные инвестиционные проекты, программы подготовки управленческих кадров, поддержка инновационных проектов, развитие государственно-частного партнерства. А органами государственной власти с целью реализации региональной политики в РФ используются фискальная, социальная, денежно-кредитная, ценовая, инновационно-инвестиционная политики, политика занятости населения, стимулирование движения капитала. Особое значение в реализации государственной политики регионального развития отведено вопросу финансового обеспечения, источниками которого могут быть: собственные средства региональных бюджетов, средства предприятий, федеральный бюджет, прямые частные иностранные инвестиции, долгосрочные кредиты российских коммерческих банков.
По результатам анализа основных показателей социально-экономического развития Челябинской области отмечена стабильно положительную оценка развития региона, так темп роста ВРП в 2017 г. составил 102,1 %, индекс промышленного производства - 100,1 %, оборота розничной торговли - 105,3 %, инвестиций в основной капитал - 130,3 %, ввод в действие жилых домов - 107,6 %. При этом в ряде отраслей наблюдаются отрицательные тенденции развития, а именно сокращение объема производства сельскохозяйственной продукции на 4 %, производства труб на 21 %, а реальные денежные доходы населения несмотря на рост номинальных уменьшились (89,5 % в 2016 г., 96,8 % в 2017 г., 97,9 % в 2018 г.). При этом в анализируемом периоде в Челябинской области не были реализованы стратегические цели развития. Из четырнадцати показателей Стратегии социально-экономического развития до 2020 года семь не достигли целевых значений на 2018 год: ВРП, Индекс производительности труда, среднегодовая численность населения, ожидаемая продолжительность жизни, реальные располагаемые денежные доходы, оборот розничной торговли, ввод в действие жилых домов. На данный момент в регионе утверждена и реализуется Стратегия социально-экономического развития на период до 2035 года, главная стратегическая цель в которой развернута в двадцати пяти стратегических приоритетах по семи направлениям: развитие человеческого капитала и социальной сферы, экономическое развитие, развитие научно-инновационной сферы, развитие межрегиональных и внешних неэкономических связей, рациональное природопользование и обеспечение экологической безопасности, развитие государственного управления, пространственное развитие.
По результатам оценки реализуемых государственных программ более 86 % программ Челябинской области характеризуются высоким уровнем эффективности. Автором выделены недостатки действующей методики оценки эффективности государственных программ и предложены уточнения: введение групп оценки полноты финансирования государственных программ, групп степени реализации государственной программы, отказ от использования условия «равенства 1 показателя степени достижения при значениях его больше 1», а также построение матрицы эффективности государственной программы по критериям полноты финансирования и степени реализации программы, что позволило определить не только уровень эффективности, но и идентифицировать причины отклонений и предполагаемые действия в отношении оцениваемой государственной программы. С целью оценки эффекта от мероприятий стратегического регионального развития и реализации государственных программ, автором предложен интегральный индекс социально-экономического развития, значения которого позволяют формализовать степень влияния реализуемых государственных программ на развитие Челябинской
Посредством анализа государственного регулирования регионального развития в зарубежных странах систематизированы необходимые элементы обеспечения социально-экономического развития, а именно индивидуальный подход к выбору инструментов и методов реализации государственной политики, четкое разделение полномочий между центральными, региональными и местными органами власти, обеспечение эффективного функционирования формальных и неформальных институциональных условий регионального развития, реализация государственной политики на принципах открытости и прозрачности.
Инструментами реализации государственной политики регионального развития в РФ выступают национальные проекты, комплексные программы развития регионов, региональные инвестиционные проекты, программы подготовки управленческих кадров, поддержка инновационных проектов, развитие государственно-частного партнерства. А органами государственной власти с целью реализации региональной политики в РФ используются фискальная, социальная, денежно-кредитная, ценовая, инновационно-инвестиционная политики, политика занятости населения, стимулирование движения капитала. Особое значение в реализации государственной политики регионального развития отведено вопросу финансового обеспечения, источниками которого могут быть: собственные средства региональных бюджетов, средства предприятий, федеральный бюджет, прямые частные иностранные инвестиции, долгосрочные кредиты российских коммерческих банков.
По результатам анализа основных показателей социально-экономического развития Челябинской области отмечена стабильно положительную оценка развития региона, так темп роста ВРП в 2017 г. составил 102,1 %, индекс промышленного производства - 100,1 %, оборота розничной торговли - 105,3 %, инвестиций в основной капитал - 130,3 %, ввод в действие жилых домов - 107,6 %. При этом в ряде отраслей наблюдаются отрицательные тенденции развития, а именно сокращение объема производства сельскохозяйственной продукции на 4 %, производства труб на 21 %, а реальные денежные доходы населения несмотря на рост номинальных уменьшились (89,5 % в 2016 г., 96,8 % в 2017 г., 97,9 % в 2018 г.). При этом в анализируемом периоде в Челябинской области не были реализованы стратегические цели развития. Из четырнадцати показателей Стратегии социально-экономического развития до 2020 года семь не достигли целевых значений на 2018 год: ВРП, Индекс производительности труда, среднегодовая численность населения, ожидаемая продолжительность жизни, реальные располагаемые денежные доходы, оборот розничной торговли, ввод в действие жилых домов. На данный момент в регионе утверждена и реализуется Стратегия социально-экономического развития на период до 2035 года, главная стратегическая цель в которой развернута в двадцати пяти стратегических приоритетах по семи направлениям: развитие человеческого капитала и социальной сферы, экономическое развитие, развитие научно-инновационной сферы, развитие межрегиональных и внешних неэкономических связей, рациональное природопользование и обеспечение экологической безопасности, развитие государственного управления, пространственное развитие.
По результатам оценки реализуемых государственных программ более 86 % программ Челябинской области характеризуются высоким уровнем эффективности. Автором выделены недостатки действующей методики оценки эффективности государственных программ и предложены уточнения: введение групп оценки полноты финансирования государственных программ, групп степени реализации государственной программы, отказ от использования условия «равенства 1 показателя степени достижения при значениях его больше 1», а также построение матрицы эффективности государственной программы по критериям полноты финансирования и степени реализации программы, что позволило определить не только уровень эффективности, но и идентифицировать причины отклонений и предполагаемые действия в отношении оцениваемой государственной программы. С целью оценки эффекта от мероприятий стратегического регионального развития и реализации государственных программ, автором предложен интегральный индекс социально-экономического развития, значения которого позволяют формализовать степень влияния реализуемых государственных программ на развитие Челябинской
