Помощь студентам в учебе
Программно-целевой подход в политике отраслевого развития
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ: ТЕОРИТИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ 8
1.1 Программно-целевой подход как элемент бюджетной политики 8
1.2 Организационно-экономический механизм функционирования и
развития отрасли 21
2 АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ОТРАСЛЕВОГО РАЗВИТИЯ 35
2.1 Состояние и прогноз развития туристского сектора экономики 35
2.2 Количественный и качественный анализ мер государственной
поддержки туристского сектора Российской экономики 47
3 СОВРЕМЕННЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ СТИМУЛИРОВАНИЯ
ОТРАСЛЕВОГО РАЗВИТИЯ 62
3.1 Методологическое обеспечение реализации программно-целевого
подхода 62
3.2 Потенциал метода кросс-влияния в совершенствовании программно
целевого подхода и активизации развития туристского сектора экономики 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 83
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Оценка влияния мероприятий государственной программы РФ "Развитие культуры и туризма", подпрограммы «Туризм» 89
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Альбом иллюстраций 90
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ: ТЕОРИТИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ 8
1.1 Программно-целевой подход как элемент бюджетной политики 8
1.2 Организационно-экономический механизм функционирования и
развития отрасли 21
2 АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ОТРАСЛЕВОГО РАЗВИТИЯ 35
2.1 Состояние и прогноз развития туристского сектора экономики 35
2.2 Количественный и качественный анализ мер государственной
поддержки туристского сектора Российской экономики 47
3 СОВРЕМЕННЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ СТИМУЛИРОВАНИЯ
ОТРАСЛЕВОГО РАЗВИТИЯ 62
3.1 Методологическое обеспечение реализации программно-целевого
подхода 62
3.2 Потенциал метода кросс-влияния в совершенствовании программно
целевого подхода и активизации развития туристского сектора экономики 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 83
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Оценка влияния мероприятий государственной программы РФ "Развитие культуры и туризма", подпрограммы «Туризм» 89
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Альбом иллюстраций 90
Закреплению положительных тенденций в развитии отраслей и сфер российской экономики во многом способствует политика государства, определенная программными документами в форме стратегий развития регионов, отраслей, национальных проектов, государственных программ, федеральных и ведомственных целевых программ.
Программно-целевой подход в операциональной форме реализуется в практике бюджетного планирования. Необходимость обеспечения повышения эффективности использования бюджетных расходов, достижение поставленных целей опирается на программно-целевые принципы организации работы в связи с перехода к программной структуре бюджетных расходов.
Использование стратегического подхода в планировании развития туристского сектора экономики, программно-целевого подхода в освоении бюджетных средств выступает катализатором социально-экономического развития отрасли и регионов, ориентировано на формирование эффективных экономических механизмов, позволяющих увеличить туристский поток, оптимизировать инфраструктуру и способствовать социальному и экономическому развитию.
Вопросы исследования методологии программно-целевого подхода исследованы в трудах Баранова А.О. Гомонова Т.К., Губанова Е.Е., Ивантер В.В., Кокошина А.А., Лексина В.Н. Янтовского А.А.
Инструменты, механизмы, ресурсы и направления развития туристского сектора экономики представлены в работах Александровой А.Ю. Савельева Ю.В., Савельева М.Ю., Савчишинной К.Е. Шатько Е.А., Широва А.А.
Цель работы состоит в исследовании возможностей применения программноцелевого подхода в стимулировании развития отрасли национальной экономики.
В связи с поставленной целью сформулированы и решены следующие задачи:
- исследовать роль программно-целевого подхода в организации и функционировании российской бюджетной системы;
- изучить организационно-экономический механизм функционирования отрасли российской экономики;
- провести оценку состояния туристского сектора российской экономики;
- проанализировать меры государственной поддержки туристского сектора экономики;
- систематизировать методическое обеспечение реализации программноцелевого подхода;
- рассмотреть возможности применения кросс-метода для повышения результативности государственного планирования и стимулирования развития туристского сектора экономики.
Объектом исследования выступил туристский сектор российской экономики.
Предметом исследования послужили финансово-бюджетные отношения, возникающие в процессе формирования и реализации стратегических целей развития туристского сектора российской экономики.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения. Во введении обоснована актуальность, цель и задачи исследования. В первой главе исследованы теоретические аспекты политики государственной поддержки развития. Во второй главе проведен анализ результативности и эффективности государственной поддержки туристского сектора экономики. В третье главе исследованы современные инструменты оценки эффективности государственной политики стимулирования отраслевого развития. В заключении обобщены выводы и предложения.
Программно-целевой подход в операциональной форме реализуется в практике бюджетного планирования. Необходимость обеспечения повышения эффективности использования бюджетных расходов, достижение поставленных целей опирается на программно-целевые принципы организации работы в связи с перехода к программной структуре бюджетных расходов.
Использование стратегического подхода в планировании развития туристского сектора экономики, программно-целевого подхода в освоении бюджетных средств выступает катализатором социально-экономического развития отрасли и регионов, ориентировано на формирование эффективных экономических механизмов, позволяющих увеличить туристский поток, оптимизировать инфраструктуру и способствовать социальному и экономическому развитию.
Вопросы исследования методологии программно-целевого подхода исследованы в трудах Баранова А.О. Гомонова Т.К., Губанова Е.Е., Ивантер В.В., Кокошина А.А., Лексина В.Н. Янтовского А.А.
Инструменты, механизмы, ресурсы и направления развития туристского сектора экономики представлены в работах Александровой А.Ю. Савельева Ю.В., Савельева М.Ю., Савчишинной К.Е. Шатько Е.А., Широва А.А.
Цель работы состоит в исследовании возможностей применения программноцелевого подхода в стимулировании развития отрасли национальной экономики.
В связи с поставленной целью сформулированы и решены следующие задачи:
- исследовать роль программно-целевого подхода в организации и функционировании российской бюджетной системы;
- изучить организационно-экономический механизм функционирования отрасли российской экономики;
- провести оценку состояния туристского сектора российской экономики;
- проанализировать меры государственной поддержки туристского сектора экономики;
- систематизировать методическое обеспечение реализации программноцелевого подхода;
- рассмотреть возможности применения кросс-метода для повышения результативности государственного планирования и стимулирования развития туристского сектора экономики.
Объектом исследования выступил туристский сектор российской экономики.
Предметом исследования послужили финансово-бюджетные отношения, возникающие в процессе формирования и реализации стратегических целей развития туристского сектора российской экономики.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения. Во введении обоснована актуальность, цель и задачи исследования. В первой главе исследованы теоретические аспекты политики государственной поддержки развития. Во второй главе проведен анализ результативности и эффективности государственной поддержки туристского сектора экономики. В третье главе исследованы современные инструменты оценки эффективности государственной политики стимулирования отраслевого развития. В заключении обобщены выводы и предложения.
Бюджетная политика представляет собой действия и мероприятия органов власти по использованию финансовых отношений для управления бюджетной системой. Особенности современной бюджетной политики обусловлены необходимостью реализации национальных целей развития - повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение экономического роста. Задача бюджетной политики заключается в обеспечении стратегической приоритизации структуры расходов бюджета. Среди инструментов достижения целей следует выделить национальные проекты, государственные программы, федеральные целевые программы, ведомственные целевые программы, адресные инвестиционные программы.
Использование программно-целевого построения бюджетов позволяет четко выявить связь ожидаемых результатов с необходимыми для этого затратами и отказаться от преимущественного распределения бюджетных ресурсов между различными федеральными органами.
Туристский сектор экономики выполняет функцию макроэкономической стабилизации, создает дополнительные условия для обеспечения экономического роста, способствует региональному и социальному развитию. Особенностью современного этапа развития туристского сектора экономики является применение кластерного подхода. Развитие туристского сектора экономики обеспечивается высокой степенью интеграции с другими секторами экономики и межотраслевыми комплексами. Туристский сектор оказывает в свою очередь мультипликативное влияние на развитие смежных отраслей. Институциональной основой развития туристского сектора экономики является нормативно-правовая база, определяющая стратегические, финансовые, организационные, ресурсные и пр. направления развития. Туристский сектор экономики облает необходимым уровнем инновационности в области предоставляемых услуг. Совершенствование функционирования туристской сферы экономики обеспечивается за счет применения современных информационных технологий. Стратегирование развития туризма и туристского сферы экономики связано с применением программно-целевого подхода.
Система государственной поддержки туристского сектора экономики определена Стратегией развития туризма Российской Федерации на период до 2035 г.; национальным проектом «Международная кооперация и экспорт»;
федеральными целевыми программами «Развитие культуры и туризма 2013-2020 годы» и «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации 2019-2025 гг.».
Оценка эффективности реализации государственных программ осуществляется в критериях: уровня эффективности реализации основных мероприятий государственных программ; уровня реализации (кассового исполнения) государственных программ за счет средств федерального бюджета, а также за счет иных источников ресурсного обеспечения; уровня выполнения расходных обязательств Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ.
Уровень кассового исполнения государственной программы «Новое качество жизни», подпрограммой которой является федеральная целевая программа «Развитие культуры и туризма 2013-2020 годы» составил 84,7%, в т.ч. средства федерального бюджета - 96,4%, бюджеты субъектов РФ- 46%, внебюджетные источники - 30,3%. Степень наступления контрольных событий плана реализации госпрограммы составила 78%.
В рейтинге степени эффективности реализации, государственная программа «Развитие культуры и туризма» занимает 37 место в группе эффективности - ниже среднего (82%).
Потребительские и инвестиционные компоненты федеральной целевой программы «Развитие культуры и туризма 2013-2020 годы» в аспекте расходов на конечное потребление отечественной продукции составили 62,5 млрд. рублей; в
части валового накопления основного капитала финансировании программы из бюджета в 89,1 млрд. руб.
Методика оценки эффективности реализации государственных программ Российской Федерации предполагает анализ степени соответствия установленных и достигнутых целевых показателей; реализации контрольных событий; выполнение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ; оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся разработки и реализации государственных программ.
Методика оценки эффективности реализации стратегий отраслевого развития основана на мониторинге и контроле статистически данных, выявлении рисков реализации стратегии. Мониторинг обеспечивает сбор информации о достижении запланированных результатов, но не позволяет выявить функциональное влияние отдельных результатов на достижение стратегических целей.
Туристский сектор экономики получил импульс развития за счет реализации государственной программы «Развитие культуры и туризма на период до 2035 года» и «Стратегии развития туризма на период до 2035 года». Оценка кросс - влияния государственных программ показала, что государственная программа «Развитие культуры и туризма на период до 2020 года» оказывает влияние на 12 государственных программ. В свою очередь Государственная программа «Развитие культуры и туризма на период до 2020 года» выступает реципиентом влияния для 10-ти госпрограмм.
Анализ стратегических и приоритетных целей, отраженных в программных документах развития туристского сектора экономики показал их непротиворечивость. Однако логическая преемственность и последовательность в развертывании целей не конкретизирована, что сужает потенциал возможностей программно-целевого подхода развития туристского сектора экономики.
Потенциал развития туристского сектора экономики существенно увеличился за счет объектов материального и нематериального наследия олимпиады.
Строительство олимпийских объектов велось на основании государственной, региональной и городской программ и финансировалось из бюджетов соответствующего уровня. Эффективность использования бюджетных средств, вложенных в олимпийские объекты, определяется масштабом, характером, интенсивностью их использования в туристической индустрии. Расчеты показали значительный вклад инфраструктуры олимпийского наследия в развитие туристского сектора экономики. За счет реализации проекта Олимпийские игры Сочи 2014 года туристский сектор экономики расширил свои конкурентные преимущества, получил приток государственных капитальных вложений, туристского потока.
Использование программно-целевого построения бюджетов позволяет четко выявить связь ожидаемых результатов с необходимыми для этого затратами и отказаться от преимущественного распределения бюджетных ресурсов между различными федеральными органами.
Туристский сектор экономики выполняет функцию макроэкономической стабилизации, создает дополнительные условия для обеспечения экономического роста, способствует региональному и социальному развитию. Особенностью современного этапа развития туристского сектора экономики является применение кластерного подхода. Развитие туристского сектора экономики обеспечивается высокой степенью интеграции с другими секторами экономики и межотраслевыми комплексами. Туристский сектор оказывает в свою очередь мультипликативное влияние на развитие смежных отраслей. Институциональной основой развития туристского сектора экономики является нормативно-правовая база, определяющая стратегические, финансовые, организационные, ресурсные и пр. направления развития. Туристский сектор экономики облает необходимым уровнем инновационности в области предоставляемых услуг. Совершенствование функционирования туристской сферы экономики обеспечивается за счет применения современных информационных технологий. Стратегирование развития туризма и туристского сферы экономики связано с применением программно-целевого подхода.
Система государственной поддержки туристского сектора экономики определена Стратегией развития туризма Российской Федерации на период до 2035 г.; национальным проектом «Международная кооперация и экспорт»;
федеральными целевыми программами «Развитие культуры и туризма 2013-2020 годы» и «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации 2019-2025 гг.».
Оценка эффективности реализации государственных программ осуществляется в критериях: уровня эффективности реализации основных мероприятий государственных программ; уровня реализации (кассового исполнения) государственных программ за счет средств федерального бюджета, а также за счет иных источников ресурсного обеспечения; уровня выполнения расходных обязательств Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ.
Уровень кассового исполнения государственной программы «Новое качество жизни», подпрограммой которой является федеральная целевая программа «Развитие культуры и туризма 2013-2020 годы» составил 84,7%, в т.ч. средства федерального бюджета - 96,4%, бюджеты субъектов РФ- 46%, внебюджетные источники - 30,3%. Степень наступления контрольных событий плана реализации госпрограммы составила 78%.
В рейтинге степени эффективности реализации, государственная программа «Развитие культуры и туризма» занимает 37 место в группе эффективности - ниже среднего (82%).
Потребительские и инвестиционные компоненты федеральной целевой программы «Развитие культуры и туризма 2013-2020 годы» в аспекте расходов на конечное потребление отечественной продукции составили 62,5 млрд. рублей; в
части валового накопления основного капитала финансировании программы из бюджета в 89,1 млрд. руб.
Методика оценки эффективности реализации государственных программ Российской Федерации предполагает анализ степени соответствия установленных и достигнутых целевых показателей; реализации контрольных событий; выполнение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ; оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся разработки и реализации государственных программ.
Методика оценки эффективности реализации стратегий отраслевого развития основана на мониторинге и контроле статистически данных, выявлении рисков реализации стратегии. Мониторинг обеспечивает сбор информации о достижении запланированных результатов, но не позволяет выявить функциональное влияние отдельных результатов на достижение стратегических целей.
Туристский сектор экономики получил импульс развития за счет реализации государственной программы «Развитие культуры и туризма на период до 2035 года» и «Стратегии развития туризма на период до 2035 года». Оценка кросс - влияния государственных программ показала, что государственная программа «Развитие культуры и туризма на период до 2020 года» оказывает влияние на 12 государственных программ. В свою очередь Государственная программа «Развитие культуры и туризма на период до 2020 года» выступает реципиентом влияния для 10-ти госпрограмм.
Анализ стратегических и приоритетных целей, отраженных в программных документах развития туристского сектора экономики показал их непротиворечивость. Однако логическая преемственность и последовательность в развертывании целей не конкретизирована, что сужает потенциал возможностей программно-целевого подхода развития туристского сектора экономики.
Потенциал развития туристского сектора экономики существенно увеличился за счет объектов материального и нематериального наследия олимпиады.
Строительство олимпийских объектов велось на основании государственной, региональной и городской программ и финансировалось из бюджетов соответствующего уровня. Эффективность использования бюджетных средств, вложенных в олимпийские объекты, определяется масштабом, характером, интенсивностью их использования в туристической индустрии. Расчеты показали значительный вклад инфраструктуры олимпийского наследия в развитие туристского сектора экономики. За счет реализации проекта Олимпийские игры Сочи 2014 года туристский сектор экономики расширил свои конкурентные преимущества, получил приток государственных капитальных вложений, туристского потока.
