Помощь студентам в учебе
Материнский (семейный) капитал в Российской Федерации
|
Аннотация
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА ПО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1 Понятие и правовое регулирование института материнского (семейного) капитала в Российской Федерации 11
§2 Порядок получения материнского капитала 19
ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1 Способы распоряжения материнским (семейным) капиталом 28
§2 Проблемные аспекты получения и распоряжения материнским
(семейным) капиталом 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 69
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Изменение сумм материнского капитала 74
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА ПО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1 Понятие и правовое регулирование института материнского (семейного) капитала в Российской Федерации 11
§2 Порядок получения материнского капитала 19
ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1 Способы распоряжения материнским (семейным) капиталом 28
§2 Проблемные аспекты получения и распоряжения материнским
(семейным) капиталом 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 69
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Изменение сумм материнского капитала 74
В последние десятилетия проблема низкой рождаемости является острой для современной России. Тенденция к уменьшению рождаемости характерна для большинства развитых и развивающихся стран. Так, обращаясь к статистике, начиная с 1992 естественный прирост становится отрицательным, и начинает падать с каждым годом. На фоне спада рождаемости в 1990- х годах, а также малоустойчивой демографической ситуации сегодня, абсолютно закономерно, что Правительство, изучив динамику рождаемости и смертности в стране, в начале 2000- х годов пришло к выводу, что если в ближайшие годы, не принять активные меры по стимулированию рождаемости, то население России в ближайшем будущем уменьшится на несколько миллионов человек, а это уже ведет к прямой угрозе нашему государству.
В связи с этим начинает вестись разработка различных мер поддержки семей с детьми, мер по стимулированию рождаемости.
Грамотно разработанная и последовательно реализуемая семейная политика, как на федеральном, так и на региональном уровне, представляется залогом социальной безопасности и благополучия населения. Таким образом, создание условий для благополучия и здоровья семьи, а также оказания поддержки в трудных жизненных ситуациях, является одной из основных стратегий развития государства.
Качество жизни семьи во многом зависит от того, насколько государство может обеспечить достойные условия для полноценной жизнедеятельности ячейки общества. От решения проблем качества жизни семьи зависит направленность и темпы дальнейших преобразований в стране и, следовательно, социальная стабильность в обществе.
Актуальность исследования заключается в том, что дополнительная мера государственной поддержки семей, имеющих детей - материнский (семейный) капитал, введенный с 1 января 2007 года, направленный на стимулирование повышения рождаемости в стране, не является до конца отлаженным механизмом. При распределении и использовании средств материнского капитала могут возникать и возникают определенные проблемы правоприменения. Так, например,
- совершение незаконных действий (мошенничество, коррупционные действия и т.д.). Недобропорядочные и недобросовестные граждане придумывают множество схем, в соответствии с которыми обладателям материнского капитала предлагают обналичить деньги, чтобы распорядиться ими по своему усмотрению, а не направить на предусмотренные законом цели. Такие схемы всегда являются мошенническими и не только создают риск неполучения средств или части средств обладателем материнского капитала, но и являются основанием для его привлечения к уголовной (ст. 159.2 УК РФ) и гражданско- правовой ответственности в виде обязанности вернуть полученные денежные средства в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
В течение 2017 года возбуждено 62 уголовных дела в отношении 41 владельца сертификата на материнский капитал. Выявлено четыре случая перепродажи жилых помещений, приобретенных с использованием средств МСК. На основании судебных решений производится взыскание средств с 72х граждан, незаконно использовавших средства МСК.
- законодательство определяет необходимость выделения доли на ребенка после получения недвижимости, приобретенной за счет материнского капитала, т.к. это гарантирует защиту интересов малыша при разводе или смерти родителей. Выделение доли в квартире на несовершеннолетнего носит обязательный характер, но законодатель не устраняет неясность с выделом долей в случае смерти матери. К тому же, минимальный размер подлежащей выделению доли несовершеннолетнему, законодательством четко не оговорен.
- в российском законодательстве отсутствует указание на возможные последствия невыполнения обязательства по материнскому (семейному) капиталу (например, неисполнение нотариального обязательства при реализации материнского капитала на решение жилищного вопроса).
Таким образом, в законе содержится масса пробелов и неточностей, требующих скорейшего разрешения. Также необходимо рассмотреть тенденции развития и реализации программы материнского (семейного) капитала, провести оценку эффективности реализации данной программы. Необходимо отметить и тот факт, что изучению проблем связанных с материнским капиталом, посвящено мало работ. Причем и имеющиеся работы большей, частью носят популярный характер.
В трудах, посвященных непосредственно материнскому капиталу, чаще всего анализируется какая- либо отдельная проблема его получения, использования и т.д., следовательно, нам нужно выявить актуальные проблемы материнского капитала и предложить пути их решения.
По данным отдела ЗАГСА Златоустовского городского округа рождаемость в городе увеличилась в 2017 году за 9 месяцев на 56 малышей по сравнению с аналогичным периодом 2016 года и составляет 550 новорожденных. Смертность граждан уменьшилась на 77 человек за этот же период. Эта статистика свидетельствует о положительной динамики в демографии нашего города. Демографические показатели заметно улучшались в городе Челябинске и Челябинской области, за 9 месяцев 2017 года родилось 9 тысяч 795 детей, что на 299 больше, чем в прошлом году за этот же период. Жители нашего региона не останавливаются на одном ребенке — семьи растут, родители принимают решение родить и второго и третьего ребенка: таких детей родилось за 2017 год 5009 человек. Этому способствует федеральная поддержка государства.
Опрос молодых мам в Златоустовском городском округе показал, что средства материнского (семейного) капитала служат поддержкой для семьи и стимулируют к рождению второго и последующих детей. Можно сказать, что дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, дали положительные результаты в динамике демографического развития города, что способствует росту численности населения в Златоустовском городском округе.
За период с 2007 по 2017 год прирост рождаемости в городе Златоусте увеличился по сравнению с 90- ми годами. При этом увеличилось значительно количество семей, имеющих 2- х и более детей. Объяснить рост численности новорожденных можно разными причинами и факторами, но, несомненно, одним из стимулов к рождаемости (усыновлению) второго и последующих детей является дополнительная мера государственной поддержки семей, имеющих второго и последующих детей — материнский (семейный) капитал. При исследовании материнского (семейного) капитала, очевидно, что надо предпринимать шаги, чтобы увеличивать размер материнского капитала, так как тот размер, который есть сейчас, не отражает реальной нуждаемости семей....
В связи с этим начинает вестись разработка различных мер поддержки семей с детьми, мер по стимулированию рождаемости.
Грамотно разработанная и последовательно реализуемая семейная политика, как на федеральном, так и на региональном уровне, представляется залогом социальной безопасности и благополучия населения. Таким образом, создание условий для благополучия и здоровья семьи, а также оказания поддержки в трудных жизненных ситуациях, является одной из основных стратегий развития государства.
Качество жизни семьи во многом зависит от того, насколько государство может обеспечить достойные условия для полноценной жизнедеятельности ячейки общества. От решения проблем качества жизни семьи зависит направленность и темпы дальнейших преобразований в стране и, следовательно, социальная стабильность в обществе.
Актуальность исследования заключается в том, что дополнительная мера государственной поддержки семей, имеющих детей - материнский (семейный) капитал, введенный с 1 января 2007 года, направленный на стимулирование повышения рождаемости в стране, не является до конца отлаженным механизмом. При распределении и использовании средств материнского капитала могут возникать и возникают определенные проблемы правоприменения. Так, например,
- совершение незаконных действий (мошенничество, коррупционные действия и т.д.). Недобропорядочные и недобросовестные граждане придумывают множество схем, в соответствии с которыми обладателям материнского капитала предлагают обналичить деньги, чтобы распорядиться ими по своему усмотрению, а не направить на предусмотренные законом цели. Такие схемы всегда являются мошенническими и не только создают риск неполучения средств или части средств обладателем материнского капитала, но и являются основанием для его привлечения к уголовной (ст. 159.2 УК РФ) и гражданско- правовой ответственности в виде обязанности вернуть полученные денежные средства в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
В течение 2017 года возбуждено 62 уголовных дела в отношении 41 владельца сертификата на материнский капитал. Выявлено четыре случая перепродажи жилых помещений, приобретенных с использованием средств МСК. На основании судебных решений производится взыскание средств с 72х граждан, незаконно использовавших средства МСК.
- законодательство определяет необходимость выделения доли на ребенка после получения недвижимости, приобретенной за счет материнского капитала, т.к. это гарантирует защиту интересов малыша при разводе или смерти родителей. Выделение доли в квартире на несовершеннолетнего носит обязательный характер, но законодатель не устраняет неясность с выделом долей в случае смерти матери. К тому же, минимальный размер подлежащей выделению доли несовершеннолетнему, законодательством четко не оговорен.
- в российском законодательстве отсутствует указание на возможные последствия невыполнения обязательства по материнскому (семейному) капиталу (например, неисполнение нотариального обязательства при реализации материнского капитала на решение жилищного вопроса).
Таким образом, в законе содержится масса пробелов и неточностей, требующих скорейшего разрешения. Также необходимо рассмотреть тенденции развития и реализации программы материнского (семейного) капитала, провести оценку эффективности реализации данной программы. Необходимо отметить и тот факт, что изучению проблем связанных с материнским капиталом, посвящено мало работ. Причем и имеющиеся работы большей, частью носят популярный характер.
В трудах, посвященных непосредственно материнскому капиталу, чаще всего анализируется какая- либо отдельная проблема его получения, использования и т.д., следовательно, нам нужно выявить актуальные проблемы материнского капитала и предложить пути их решения.
По данным отдела ЗАГСА Златоустовского городского округа рождаемость в городе увеличилась в 2017 году за 9 месяцев на 56 малышей по сравнению с аналогичным периодом 2016 года и составляет 550 новорожденных. Смертность граждан уменьшилась на 77 человек за этот же период. Эта статистика свидетельствует о положительной динамики в демографии нашего города. Демографические показатели заметно улучшались в городе Челябинске и Челябинской области, за 9 месяцев 2017 года родилось 9 тысяч 795 детей, что на 299 больше, чем в прошлом году за этот же период. Жители нашего региона не останавливаются на одном ребенке — семьи растут, родители принимают решение родить и второго и третьего ребенка: таких детей родилось за 2017 год 5009 человек. Этому способствует федеральная поддержка государства.
Опрос молодых мам в Златоустовском городском округе показал, что средства материнского (семейного) капитала служат поддержкой для семьи и стимулируют к рождению второго и последующих детей. Можно сказать, что дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, дали положительные результаты в динамике демографического развития города, что способствует росту численности населения в Златоустовском городском округе.
За период с 2007 по 2017 год прирост рождаемости в городе Златоусте увеличился по сравнению с 90- ми годами. При этом увеличилось значительно количество семей, имеющих 2- х и более детей. Объяснить рост численности новорожденных можно разными причинами и факторами, но, несомненно, одним из стимулов к рождаемости (усыновлению) второго и последующих детей является дополнительная мера государственной поддержки семей, имеющих второго и последующих детей — материнский (семейный) капитал. При исследовании материнского (семейного) капитала, очевидно, что надо предпринимать шаги, чтобы увеличивать размер материнского капитала, так как тот размер, который есть сейчас, не отражает реальной нуждаемости семей....
Материнский (семейный) капитал - денежные средства, выделяемые государством в рамках ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» из федерального бюджета, для обеспечения материальной поддержки граждан, имеющих (планирующих) двух и более детей.
Действие программы Материнский (семейный) капитал ограничено временным промежутком с 1 января 2007 года по 31 декабря 2021 года.
Материнский (семейный) капитал имеет определенные признаки: предоставление в безналичном виде (сертификат), зачисленном на счета Пенсионного Фонда региона или города, в котором зарегистрированы родители и ребенок, подавшие документы; правом на получение материнского (семейного) капитала можно воспользоваться один раз определенным категориям лиц, предусмотренным в ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
К тому же материнский (семейный) капитал следует отличать от других мер социальной поддержки. Данные отличия заключаются в содержании и в условиях предоставления МСК, но главным образом тем, что материнский капитал носит целевой характер.
Предоставление материнского капитала и выдача сертификата, подтверждающего данное право, возможно только при наличии установленных законом условий:
- должно быть соблюдено требование о том, что лицо, претендующее на семейный (материнский) капитал, обязано быть гражданином РФ;
- лицо, которое претендует на материнский (семейный) капитал, должно иметь на это законное право;
- чтобы получить семейный капитал, второй или последующий ребенок должен быть рожден или усыновлен в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2021 года.
Так, получателями материнского капитала могут стать граждане РФ: женщина, родившая или усыновившая второго либо последующего ребёнка в период действия программы; мужчина - единоличный усыновитель второго либо последующего ребёнка в период действия программы; ребёнок до достижения им совершеннолетия или возраста 23 лет (если он обучается очно) в случае прекращения прав на капитал его матери, отца или усыновителя; вне зависимости от гражданства: отец либо усыновитель, если права матери на капитал были досрочно прекращены вследствие смерти, лишения родительских прав и т.д. Право на получение дополнительных мер государственной поддержки в виде материнского капитала возникает в связи с фактом рождения живого ребенка, поскольку в случае мертворождения не возникает даже потенциальной возможности формирования отношений по предоставлению мер социальной защиты, предусмотренных для граждан, имеющих детей.
С 1 января 2015 года размер материнского (семейного) капитала составляет 453 026 рублей 00 копеек и по сей день не изменился.
Российским законодательством предусмотрено, что средствами материнского (семейного) капитала можно распорядиться на такие цели, как:
- улучшение жилищных условий;
- получение образования ребенком (детьми);
- формирование накопительной части трудовой пенсии матери;
- с 2016 года материнский (семейный) капитал можно направить на социальную адаптацию и интеграцию в общество детей- инвалидов;
- единовременная выплата за счет средств материнского (семейного) капитала в размере 25 000 рублей ;
- с 01 января 2018 года имеется возможность получения ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».
При написании выпускной квалификационной работы нами были проанализированы проблемные аспекты получения и распоряжения материнским (семейным) капиталом и предложены пути их решения:
- отсутствует позиция определения долей детей на жилое помещение. Тем самым, предлагаем в целях повышения эффективности реализации института защиты жилищных прав детей дополнить Федеральный закон от 29 декабря 2006 года №256- ФЗ положениями, предусматривающими обязанность Пенсионного фонда при перечислении средств направлять информацию по объекту недвижимости в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для наложения ограничений на отчуждение объекта без оформления положенной доли детей. С целью защиты прав детей, родившихся после того, как родители распорядились средствами материнского капитала на приобретение жилья, органам записи актов гражданского состояния необходимо вменить обязанность сообщать в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о рождении третьего и последующего детей, чтобы сделать невозможным отчуждение объекта без оформления положенной доли детей.
- мошеннические схемы с материнским (семейным) капиталом. Считаем целесообразным, внести дополнительные способы реализации средств материнского (семейного) капитала, расширив указанный в законе перечень способов использования мер государственной поддержки. Например, получение определенной денежной суммы в качестве компенсации затрат, понесенных на лечение ребенка (детей) при подтверждении обоснованности расходов медицинскими документами.
- несоразмерность между размером средств материнского (семейного) капитала и реальной стоимостью жилья на территории РФ. Предлагаем устанавливать сумму средств материнского (семейного) капитала с учетом среднего норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, чтобы была реальная возможность приобретения жилого помещения, поскольку за установленную сумму практически невозможно приобрести адекватное по своему состоянию жилье.
- законодатель четко не установил, кто и как осуществляет контроль за исполнением обязательства о выделе доли при использовании материнского капитала на улучшение жилищных условий и другие проблемы, которые необходимо разрешить. Считаем, что необходимо дополнить ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» статьей, которая бы предусматривала порядок и субъектов, осуществляющих контроль за выделом доли при использовании материнского капитала на улучшение жилищных условий.
Таким образом, роль Федерального Закона Российской Федерации №256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» велика и неоднозначна. Бесспорно, что данный закон призван стимулировать рождаемость и решить демографическую проблему в Российской Федерации, но с другой точки зрения он может стать поводом для незаконных действий мошенников. Поэтому возникает сложность при реализации мер государственной поддержки семьи, главной проблемой является необходимость исключить и максимально предотвратить ситуацию, при которой рождение ребенка является лишь средством для получения материальной выгоды.
Действие программы Материнский (семейный) капитал ограничено временным промежутком с 1 января 2007 года по 31 декабря 2021 года.
Материнский (семейный) капитал имеет определенные признаки: предоставление в безналичном виде (сертификат), зачисленном на счета Пенсионного Фонда региона или города, в котором зарегистрированы родители и ребенок, подавшие документы; правом на получение материнского (семейного) капитала можно воспользоваться один раз определенным категориям лиц, предусмотренным в ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
К тому же материнский (семейный) капитал следует отличать от других мер социальной поддержки. Данные отличия заключаются в содержании и в условиях предоставления МСК, но главным образом тем, что материнский капитал носит целевой характер.
Предоставление материнского капитала и выдача сертификата, подтверждающего данное право, возможно только при наличии установленных законом условий:
- должно быть соблюдено требование о том, что лицо, претендующее на семейный (материнский) капитал, обязано быть гражданином РФ;
- лицо, которое претендует на материнский (семейный) капитал, должно иметь на это законное право;
- чтобы получить семейный капитал, второй или последующий ребенок должен быть рожден или усыновлен в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2021 года.
Так, получателями материнского капитала могут стать граждане РФ: женщина, родившая или усыновившая второго либо последующего ребёнка в период действия программы; мужчина - единоличный усыновитель второго либо последующего ребёнка в период действия программы; ребёнок до достижения им совершеннолетия или возраста 23 лет (если он обучается очно) в случае прекращения прав на капитал его матери, отца или усыновителя; вне зависимости от гражданства: отец либо усыновитель, если права матери на капитал были досрочно прекращены вследствие смерти, лишения родительских прав и т.д. Право на получение дополнительных мер государственной поддержки в виде материнского капитала возникает в связи с фактом рождения живого ребенка, поскольку в случае мертворождения не возникает даже потенциальной возможности формирования отношений по предоставлению мер социальной защиты, предусмотренных для граждан, имеющих детей.
С 1 января 2015 года размер материнского (семейного) капитала составляет 453 026 рублей 00 копеек и по сей день не изменился.
Российским законодательством предусмотрено, что средствами материнского (семейного) капитала можно распорядиться на такие цели, как:
- улучшение жилищных условий;
- получение образования ребенком (детьми);
- формирование накопительной части трудовой пенсии матери;
- с 2016 года материнский (семейный) капитал можно направить на социальную адаптацию и интеграцию в общество детей- инвалидов;
- единовременная выплата за счет средств материнского (семейного) капитала в размере 25 000 рублей ;
- с 01 января 2018 года имеется возможность получения ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».
При написании выпускной квалификационной работы нами были проанализированы проблемные аспекты получения и распоряжения материнским (семейным) капиталом и предложены пути их решения:
- отсутствует позиция определения долей детей на жилое помещение. Тем самым, предлагаем в целях повышения эффективности реализации института защиты жилищных прав детей дополнить Федеральный закон от 29 декабря 2006 года №256- ФЗ положениями, предусматривающими обязанность Пенсионного фонда при перечислении средств направлять информацию по объекту недвижимости в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для наложения ограничений на отчуждение объекта без оформления положенной доли детей. С целью защиты прав детей, родившихся после того, как родители распорядились средствами материнского капитала на приобретение жилья, органам записи актов гражданского состояния необходимо вменить обязанность сообщать в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о рождении третьего и последующего детей, чтобы сделать невозможным отчуждение объекта без оформления положенной доли детей.
- мошеннические схемы с материнским (семейным) капиталом. Считаем целесообразным, внести дополнительные способы реализации средств материнского (семейного) капитала, расширив указанный в законе перечень способов использования мер государственной поддержки. Например, получение определенной денежной суммы в качестве компенсации затрат, понесенных на лечение ребенка (детей) при подтверждении обоснованности расходов медицинскими документами.
- несоразмерность между размером средств материнского (семейного) капитала и реальной стоимостью жилья на территории РФ. Предлагаем устанавливать сумму средств материнского (семейного) капитала с учетом среднего норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, чтобы была реальная возможность приобретения жилого помещения, поскольку за установленную сумму практически невозможно приобрести адекватное по своему состоянию жилье.
- законодатель четко не установил, кто и как осуществляет контроль за исполнением обязательства о выделе доли при использовании материнского капитала на улучшение жилищных условий и другие проблемы, которые необходимо разрешить. Считаем, что необходимо дополнить ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» статьей, которая бы предусматривала порядок и субъектов, осуществляющих контроль за выделом доли при использовании материнского капитала на улучшение жилищных условий.
Таким образом, роль Федерального Закона Российской Федерации №256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» велика и неоднозначна. Бесспорно, что данный закон призван стимулировать рождаемость и решить демографическую проблему в Российской Федерации, но с другой точки зрения он может стать поводом для незаконных действий мошенников. Поэтому возникает сложность при реализации мер государственной поддержки семьи, главной проблемой является необходимость исключить и максимально предотвратить ситуацию, при которой рождение ребенка является лишь средством для получения материальной выгоды.
