Помощь студентам в учебе
Усыновление в Российской Федерации: законодательные новеллы, правовые проблемы и перспективы развития
|
Аннотация
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УСЫНОВЛЕНИЯ ПО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1 Понятие и характеристика усыновления по российскому законодательству 10
§2 Порядок усыновления 19
ГЛАВА 2 НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ИНСТИТУТА УСЫНОВЛЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1 Особенности усыновления детей - граждан Российской Федерации
иностранными гражданами 36
§2 Проблемные аспекты института усыновления 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 66
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УСЫНОВЛЕНИЯ ПО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1 Понятие и характеристика усыновления по российскому законодательству 10
§2 Порядок усыновления 19
ГЛАВА 2 НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ИНСТИТУТА УСЫНОВЛЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1 Особенности усыновления детей - граждан Российской Федерации
иностранными гражданами 36
§2 Проблемные аспекты института усыновления 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 66
Усыновление (удочерение) является одним из важнейших институтов семейного права. Усыновление - это определение юридического акта, в результате которого дети, лишенные родительской опеки, могут обрести новую семью. Главной особенностью данного процесса является то, что между усыновленными и усыновителями в результате возникают правовые связи, аналогичные отношениям между родителями и детьми. То есть в результате стороны становятся близкими родственниками.
Понятие и значение усыновления не определены законодательством, однако ст. 124 СК определяет его как приоритетную форму семейного устройства детей - сирот. Связано это с тем, что между усыновителями и усыновляемыми возникают не только близкие родственные отношения, но и юридические связи, приравнивающие такого ребенка к кровному и наделяющие усыновителей полноценными правами и обязанностями родителей.
Следует понимать, что такое усыновление делает из ребенка полноценного члена семьи, наделяя его правами наследования в отношении новых родителей и других родственников. Усыновителям, в свою очередь, предоставляется право дать ребенку собственную фамилию, а также изменить другие его анкетные данные по своему усмотрению.
Детей можно усыновлять гражданам РФ, которые проживают за рубежом, иностранным гражданам, не являющимся родственниками детей, через год после поступления информации о таких детях, оставшихся без родителей, в соответствующий федеральный банк данных.
На федеральном и региональном уровне предпринимаются усилия по развитию различных форм семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, особое место среди них занимает усыновление, которому законодатель отводит приоритетную воспитательную роль, видя в нем основной способ реализации конституционного права ребенка жить и воспитываться в семье.
На решение этой острейшей социальной проблемы направлено и осуществляемое с 2007 г. на федеральном уровне материальное стимулирование устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи. Поддержка выражается, среди прочего, в выплате единовременного пособия усыновителям, в ежемесячных выплатах на содержание усыновленных детей, в предоставлении им льгот в части улучшения жилищных условий 1.
Начала прослеживаться в последние годы тенденция к сокращению численности детей, переданных на усыновление иностранным гражданам, при некотором росте числа детей, усыновленных российскими гражданами.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что, во-первых, среди множества отношений, подлежащих регулированию семейным
законодательством, одним из важнейших является усыновление. Особенно остро проблема усыновления стоит в современной России, когда без родительской опеки остаются сотни тысяч детей в силу различных обстоятельств. Среди наиболее распространенных мотивов усыновления можно выделить: бесплодие одного из супругов или иные причины, влекущие невозможность самостоятельно родить ребенка; желание иметь ребенка при отсутствии полового партнера; любовь к детям и сострадание к конкретному ребенку-сироте; увеличение собственной семьи; смерть собственного ребенка. Рассматриваемый институт поставлен под строгий контроль государства. В любом случае процесс связан не только с эмоциональными переживаниями, но имеет ярко выраженные юридические последствия, ведь после процедуры усыновления чужие люди, с правовой точки зрения, становятся родными.
Законодательно порядок усыновления прописан в Семейном кодексе Российской Федерации, Гражданском и Гражданско-процессуальном кодексах РФ, Федеральном законе «Об актах гражданского состояния», ряде постановлений Правительства. Даже в Уголовном кодексе присутствуют статьи, связанные с нарушением прав усыновленного ребенка.
На территории Челябинской области активно развивается такая форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей как усыновление. На протяжении нескольких лет растет доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных на воспитание в семью и сокращается доля детей, проживающих в институциональных учреждениях. Так, по состоянию на 01.01.2017 года в семьях граждан, включая все формы семейного устройства, воспитывается 5025 детей, что составляет 82,17% от числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе 1304 усыновленных ребенка (до 18 лет), в 2015 - 80,1%, 2014 - 79,3%. Наблюдается положительная динамика в усыновлении детей. Так, число усыновлений в 2016 году в Челябинской области возросло на 39 % по сравнению с 2015 годом, тогда как в некоторых регионах наблюдается тенденция снижения числа усыновленных, например, Пензенская область - на 38%, Саратовская область - на 11,35%.
Учитывая статистические данные видно, что в Челябинской области держится достаточно высокий процент усыновления, в отличие от иных областей.
Цель выпускной квалификационной работы - всесторонне проанализировать институт усыновления по российскому законодательству и выявить проблемные аспекты.
Задачи выпускной квалификационной работы: раскрыть понятие и характеристику усыновления по российскому законодательству; изучить порядок усыновления; рассмотреть особенности усыновления детей, граждан Российской Федерации иностранными гражданами; проанализировать проблемные аспекты института усыновления в России.
При решении поставленных задач в ходе исследования применялись методы: сравнительно-правовой, системно-структурного анализа документов и статистических данных.
Понятие и значение усыновления не определены законодательством, однако ст. 124 СК определяет его как приоритетную форму семейного устройства детей - сирот. Связано это с тем, что между усыновителями и усыновляемыми возникают не только близкие родственные отношения, но и юридические связи, приравнивающие такого ребенка к кровному и наделяющие усыновителей полноценными правами и обязанностями родителей.
Следует понимать, что такое усыновление делает из ребенка полноценного члена семьи, наделяя его правами наследования в отношении новых родителей и других родственников. Усыновителям, в свою очередь, предоставляется право дать ребенку собственную фамилию, а также изменить другие его анкетные данные по своему усмотрению.
Детей можно усыновлять гражданам РФ, которые проживают за рубежом, иностранным гражданам, не являющимся родственниками детей, через год после поступления информации о таких детях, оставшихся без родителей, в соответствующий федеральный банк данных.
На федеральном и региональном уровне предпринимаются усилия по развитию различных форм семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, особое место среди них занимает усыновление, которому законодатель отводит приоритетную воспитательную роль, видя в нем основной способ реализации конституционного права ребенка жить и воспитываться в семье.
На решение этой острейшей социальной проблемы направлено и осуществляемое с 2007 г. на федеральном уровне материальное стимулирование устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи. Поддержка выражается, среди прочего, в выплате единовременного пособия усыновителям, в ежемесячных выплатах на содержание усыновленных детей, в предоставлении им льгот в части улучшения жилищных условий 1.
Начала прослеживаться в последние годы тенденция к сокращению численности детей, переданных на усыновление иностранным гражданам, при некотором росте числа детей, усыновленных российскими гражданами.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что, во-первых, среди множества отношений, подлежащих регулированию семейным
законодательством, одним из важнейших является усыновление. Особенно остро проблема усыновления стоит в современной России, когда без родительской опеки остаются сотни тысяч детей в силу различных обстоятельств. Среди наиболее распространенных мотивов усыновления можно выделить: бесплодие одного из супругов или иные причины, влекущие невозможность самостоятельно родить ребенка; желание иметь ребенка при отсутствии полового партнера; любовь к детям и сострадание к конкретному ребенку-сироте; увеличение собственной семьи; смерть собственного ребенка. Рассматриваемый институт поставлен под строгий контроль государства. В любом случае процесс связан не только с эмоциональными переживаниями, но имеет ярко выраженные юридические последствия, ведь после процедуры усыновления чужие люди, с правовой точки зрения, становятся родными.
Законодательно порядок усыновления прописан в Семейном кодексе Российской Федерации, Гражданском и Гражданско-процессуальном кодексах РФ, Федеральном законе «Об актах гражданского состояния», ряде постановлений Правительства. Даже в Уголовном кодексе присутствуют статьи, связанные с нарушением прав усыновленного ребенка.
На территории Челябинской области активно развивается такая форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей как усыновление. На протяжении нескольких лет растет доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных на воспитание в семью и сокращается доля детей, проживающих в институциональных учреждениях. Так, по состоянию на 01.01.2017 года в семьях граждан, включая все формы семейного устройства, воспитывается 5025 детей, что составляет 82,17% от числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе 1304 усыновленных ребенка (до 18 лет), в 2015 - 80,1%, 2014 - 79,3%. Наблюдается положительная динамика в усыновлении детей. Так, число усыновлений в 2016 году в Челябинской области возросло на 39 % по сравнению с 2015 годом, тогда как в некоторых регионах наблюдается тенденция снижения числа усыновленных, например, Пензенская область - на 38%, Саратовская область - на 11,35%.
Учитывая статистические данные видно, что в Челябинской области держится достаточно высокий процент усыновления, в отличие от иных областей.
Цель выпускной квалификационной работы - всесторонне проанализировать институт усыновления по российскому законодательству и выявить проблемные аспекты.
Задачи выпускной квалификационной работы: раскрыть понятие и характеристику усыновления по российскому законодательству; изучить порядок усыновления; рассмотреть особенности усыновления детей, граждан Российской Федерации иностранными гражданами; проанализировать проблемные аспекты института усыновления в России.
При решении поставленных задач в ходе исследования применялись методы: сравнительно-правовой, системно-структурного анализа документов и статистических данных.
Усыновление - это юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению.
Правовое регулирование отношений по усыновлению осуществляется на основании норм гл. 19 СК РФ, Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», а также положений Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и некоторых других нормативных правовых актов.
Следует заметить, что многие путают институт усыновления с опекой. Основное различие между усыновлением и опекой состоит в том, что по своему правовому статусу усыновленный ребенок приравнивается к родственнику по рождению, поэтому с момента усыновления перестает считаться ребенком, оставшимся без попечения родителей. Он приобретает все права кровного и утрачивает право на получение социальных льгот и пособий, полагающихся детям-сиротам.
Субъектами рассматриваемых правоотношений являются: усыновители и усыновляемые.
В последние годы в России растет количество желающих усыновить ребенка. Так, если в 2014 году число таких желающих составляло 7262 человека, в 2015 - 8022, то в 2016 году - 12816, а в 2017 году - 16692 человека.
Для того чтобы усыновить ребенка необходимо соблюсти несколько этапов. Первым этапом является подача лицом, желающим усыновить ребенка, заявления в орган опеки и попечительства по месту своего жительства с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителем.
Вторым этапом является обследовать условия жизни заявителя органом опеки и попечительства и подготовка заключения о возможности заявителя быть усыновителем.
На третьем этапе лицо, желающее усыновить ребенка, обращается к региональному или федеральному оператору государственного банка о детях, оставшихся без попечения родителей. Оператор банка данных осуществляет документирование информации о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, в виде анкеты гражданина, в которой указываются как сведения, относящиеся к личности заявителя, так и информация о ребенке, которого гражданин желал бы принять на воспитание в свою семью.
Следующим этапом является получение направления на посещение этого ребенка.
Далее следует пятый этап - посещение ребенка. При отказе гражданина от приема на воспитание в свою семью предложенного ему ребенка он может получить направление на посещение другого выбранного им ребенка.
При положительном результате встречи кандидата в усыновители с ребенком, оставшимся без попечения родителей, более ничего не препятствует обращению гражданина в суд с заявлением об усыновлении.
Завершающим этапом в процедуре усыновления является судебное рассмотрение этого заявления.
При анализе юридической литературы и судебной практики нами были выявлены проблемные аспекты и предложены пути их решения:
- суд при рассмотрении дел об усыновлении иностранными гражданами российских детей не имеет возможности убедиться в полной мере в подлинности информации в документах, предоставляемых иностранными гражданами для проведения процедуры усыновления. Предлагаем, чтобы все документы, необходимые для усыновления ребенка, иностранные граждане получали на территории РФ, или, по крайней мере, таким образом, чтобы представители РФ могли контролировать процесс получения документов, прописать такой порядок получения иностранными гражданами документов на усыновление, который, с одной стороны, не доставит иностранным гражданам особых трудностей, и, с другой стороны, позволит российской стороне проводить преимущественный контроль над получением будущими усыновителями необходимых документов;
- нахождение сведений о детях в банках данных является всего лишь формальностью, потому как на практике еще до постановки на учет к конкретному ребенку «прикрепляется» представитель иностранного усыновительного агентства, а сведения о таком ребенке тщательно охраняются от россиян. Представляется разумным отдать полномочия органов и организаций, указанных в п. 2 ст. 126.1 СК РФ, специально уполномоченному органу государственной власти РФ.
- иностранные граждане, лица без гражданства или граждане РФ, постоянно проживающие за пределами ее территории, желающие принять усыновить ребенка, являющегося гражданином РФ, могут представить документы, подтверждающие прохождение соответствующей подготовки на территории государства, в котором они постоянно проживают. Считаем целесообразным закрепить в российском законодательстве о международном усыновлении норму, о прохождении соответствующей подготовки кандидатов в усыновители именно на территории РФ.
- СК РФ не запрещает усыновление одновременно двух и более детей. Однако на практике указанная норма достаточно часто нарушается. Следует отметить, что суды подходят к данному вопросу формально, устанавливая лишь факт наличия у усыновляемого ребенка братьев и сестер, не исследуя при этом, где они находятся, их осведомленность о своем родстве и другие подобные обстоятельства, а, следовательно, и не мотивируя свое решение о раздельном усыновлении как соответствующем интересам детей. В связи с этим Верховному Суду РФ следовало бы внести соответствующие изменения в п. 13 данного постановления, который в новой редакции мог бы выглядеть следующим образом: «Если у ребенка, которого желает усыновить заявитель, имеются братья и сестры, также оставшиеся без попечения родителей, и в отношении них заявителем не ставится вопрос об усыновлении либо этих детей хотят усыновить другие лица, усыновление в соответствии с п. 3 ст. 124 СК РФ допустимо, если это отвечает интересам детей и только в таких исключительных случаях, когда дети не осведомленны о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья».
- неоднозначное условие усыновление - запрет на совместное усыновление ребенка лицами, не состоящими в браке между собой. Предлагаем изменить п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8, разрешать лицам, не зарегистрированным в официальном браке, усыновлять детей.
- проблемным является вопрос о разглашении тайны усыновления до выяснения решения суда, так как, внесудебная стадия и досудебная подготовка не составляют предмета этой тайны. Следовательно, мы считаем, что целесообразно отказаться от сохранения тайны усыновления. Предлагаем исключить статью 139 СК РФ.
Правовое регулирование отношений по усыновлению осуществляется на основании норм гл. 19 СК РФ, Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», а также положений Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и некоторых других нормативных правовых актов.
Следует заметить, что многие путают институт усыновления с опекой. Основное различие между усыновлением и опекой состоит в том, что по своему правовому статусу усыновленный ребенок приравнивается к родственнику по рождению, поэтому с момента усыновления перестает считаться ребенком, оставшимся без попечения родителей. Он приобретает все права кровного и утрачивает право на получение социальных льгот и пособий, полагающихся детям-сиротам.
Субъектами рассматриваемых правоотношений являются: усыновители и усыновляемые.
В последние годы в России растет количество желающих усыновить ребенка. Так, если в 2014 году число таких желающих составляло 7262 человека, в 2015 - 8022, то в 2016 году - 12816, а в 2017 году - 16692 человека.
Для того чтобы усыновить ребенка необходимо соблюсти несколько этапов. Первым этапом является подача лицом, желающим усыновить ребенка, заявления в орган опеки и попечительства по месту своего жительства с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителем.
Вторым этапом является обследовать условия жизни заявителя органом опеки и попечительства и подготовка заключения о возможности заявителя быть усыновителем.
На третьем этапе лицо, желающее усыновить ребенка, обращается к региональному или федеральному оператору государственного банка о детях, оставшихся без попечения родителей. Оператор банка данных осуществляет документирование информации о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, в виде анкеты гражданина, в которой указываются как сведения, относящиеся к личности заявителя, так и информация о ребенке, которого гражданин желал бы принять на воспитание в свою семью.
Следующим этапом является получение направления на посещение этого ребенка.
Далее следует пятый этап - посещение ребенка. При отказе гражданина от приема на воспитание в свою семью предложенного ему ребенка он может получить направление на посещение другого выбранного им ребенка.
При положительном результате встречи кандидата в усыновители с ребенком, оставшимся без попечения родителей, более ничего не препятствует обращению гражданина в суд с заявлением об усыновлении.
Завершающим этапом в процедуре усыновления является судебное рассмотрение этого заявления.
При анализе юридической литературы и судебной практики нами были выявлены проблемные аспекты и предложены пути их решения:
- суд при рассмотрении дел об усыновлении иностранными гражданами российских детей не имеет возможности убедиться в полной мере в подлинности информации в документах, предоставляемых иностранными гражданами для проведения процедуры усыновления. Предлагаем, чтобы все документы, необходимые для усыновления ребенка, иностранные граждане получали на территории РФ, или, по крайней мере, таким образом, чтобы представители РФ могли контролировать процесс получения документов, прописать такой порядок получения иностранными гражданами документов на усыновление, который, с одной стороны, не доставит иностранным гражданам особых трудностей, и, с другой стороны, позволит российской стороне проводить преимущественный контроль над получением будущими усыновителями необходимых документов;
- нахождение сведений о детях в банках данных является всего лишь формальностью, потому как на практике еще до постановки на учет к конкретному ребенку «прикрепляется» представитель иностранного усыновительного агентства, а сведения о таком ребенке тщательно охраняются от россиян. Представляется разумным отдать полномочия органов и организаций, указанных в п. 2 ст. 126.1 СК РФ, специально уполномоченному органу государственной власти РФ.
- иностранные граждане, лица без гражданства или граждане РФ, постоянно проживающие за пределами ее территории, желающие принять усыновить ребенка, являющегося гражданином РФ, могут представить документы, подтверждающие прохождение соответствующей подготовки на территории государства, в котором они постоянно проживают. Считаем целесообразным закрепить в российском законодательстве о международном усыновлении норму, о прохождении соответствующей подготовки кандидатов в усыновители именно на территории РФ.
- СК РФ не запрещает усыновление одновременно двух и более детей. Однако на практике указанная норма достаточно часто нарушается. Следует отметить, что суды подходят к данному вопросу формально, устанавливая лишь факт наличия у усыновляемого ребенка братьев и сестер, не исследуя при этом, где они находятся, их осведомленность о своем родстве и другие подобные обстоятельства, а, следовательно, и не мотивируя свое решение о раздельном усыновлении как соответствующем интересам детей. В связи с этим Верховному Суду РФ следовало бы внести соответствующие изменения в п. 13 данного постановления, который в новой редакции мог бы выглядеть следующим образом: «Если у ребенка, которого желает усыновить заявитель, имеются братья и сестры, также оставшиеся без попечения родителей, и в отношении них заявителем не ставится вопрос об усыновлении либо этих детей хотят усыновить другие лица, усыновление в соответствии с п. 3 ст. 124 СК РФ допустимо, если это отвечает интересам детей и только в таких исключительных случаях, когда дети не осведомленны о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья».
- неоднозначное условие усыновление - запрет на совместное усыновление ребенка лицами, не состоящими в браке между собой. Предлагаем изменить п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8, разрешать лицам, не зарегистрированным в официальном браке, усыновлять детей.
- проблемным является вопрос о разглашении тайны усыновления до выяснения решения суда, так как, внесудебная стадия и досудебная подготовка не составляют предмета этой тайны. Следовательно, мы считаем, что целесообразно отказаться от сохранения тайны усыновления. Предлагаем исключить статью 139 СК РФ.
