Помощь студентам в учебе
СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.1 Понятие, принципы, цели и значение систематизации
законодательства 10
1.2 Виды систематизации законодательства 19
ГЛАВА 2 ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО:
ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
2.1 Предпринимательское законодательство на примере стран
СНГ 28
2.2 Предпринимательское законодательство на примере
Европы, США 41
ГЛАВА 3 СИСТЕМАТИЗАЦИЯ И КОДИФИКАЦИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ
3.1 Предпринимательское законодательство России
на современном этапе 52
3.2 Перспективы предпринимательского законодательства
в России 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 80
ПРИЛОЖЕНИЯ 91
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.1 Понятие, принципы, цели и значение систематизации
законодательства 10
1.2 Виды систематизации законодательства 19
ГЛАВА 2 ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО:
ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
2.1 Предпринимательское законодательство на примере стран
СНГ 28
2.2 Предпринимательское законодательство на примере
Европы, США 41
ГЛАВА 3 СИСТЕМАТИЗАЦИЯ И КОДИФИКАЦИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ
3.1 Предпринимательское законодательство России
на современном этапе 52
3.2 Перспективы предпринимательского законодательства
в России 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 80
ПРИЛОЖЕНИЯ 91
Актуальность выбранной темы состоит в том, что тема систематизации предпринимательского законодательства в России до сих пор остается дискуссионной и часто обсуждаемой в научных кругах. Конфронтация цивилистов и хозяйственников по поводу целесообразности принятия в России Хозяйственного (как один из вариантов названия - Предпринимательского) кодекса берет свои начала еще в 1994 г., накануне принятия Гражданского кодекса Российской Федерации части первой. Вполне вероятно, что полемика по этому поводу имела место и ранее. Тем не менее, научное осмысление данного вопроса не теряет своей актуальности и сейчас. Во многом это обусловлено разрозненным характером законов, регулирующих предпринимательскую деятельность в РФ. На сегодняшний день предпринимательское законодательство представлено множеством нормативных правовых актов, поэтому стремление к его упорядочению в форме кодификации вполне закономерно. Кодификация - высшая форма систематизации законодательства, имеющая целью сделать его обозримым, беспробельным, непротиворечивым и удобным для применения. Проблема, однако, заключается в том, что кодификацию предпринимательского законодательства разные авторы предлагают провести по-разному, исходя из различного понимания природы предпринимательского права.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемам, связанным с вопросами систематизации предпринимательского законодательства, уделяли внимание следующие ученые: М.А. Аленов, В.С. Белых, О.А. Беляева, Е.П. Губин, И.А. Данилова, Т.В. Елькина, О.И. Иванникова, А.А. Кирин, В.В. Лаптев, В.Ф. Попондопуло, И.А. Смагина, В.А. Шишканов, П.А. Шушканов, Т.Ф. Ящук и др.
Объект исследования - общественные отношения в сфере правового предпринимательского права и систематизации предпринимательского законодательства.
Предмет исследования - нормы российского и зарубежного предпринимательского законодательства, доктринальные и научные труды, раскрывающие вопросы систематизации предпринимательского
законодательства.
Цель исследования - проанализировать вопросы систематизации предпринимательского законодательства, выявить актуальные проблемы в данной сфере, сформулировать рекомендации по их разрешению.
Задачи исследования:
— рассмотреть понятие, принципы и цели систематизации законодательства;
— раскрыть виды систематизации законодательства;
— проанализировать значение систематизации законодательства;
— изучить предпринимательское законодательство на примере стран СНГ;
— рассмотреть предпринимательское законодательство на примере Европы, США;
— проанализировать предпринимательское законодательство России на современном этапе;
— раскрыть перспективы предпринимательского законодательства в России.
Методологическая база исследования представлена: анализом, синтезом, историческим, сравнительно-правовым, обобщением, системным, формально-логическим, диалектическими методами научного познания.
Нормативно-правовую базу исследования составили
законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, образующие основу предпринимательства законодательства в РФ, а также законодательные и иные нормативные правовые акты в предпринимательской сфере зарубежных стран.
Эмпирическая основа настоящего исследования представлена материалами судебной практики.
Теоретическая основа исследования представлена трудами следующих ученых: М.А. Аленов, Н.А. Власенко, И.А. Данилова,
Т.В. Елькина, О.И. Иванникова, А.А. Кирин, А.В. Малько, Н.С. Роговая, И.А. Смагина, В.М. Сырых, Т.Ф. Ящук и др.
Научная новизна работы состоит в том, что на основе действующего российского законодательства, предпринята попытка комплексного анализа проблем правового регулирования систематизации предпринимательского законодательства, а также в формулировании конкретных предложений, направленных на совершенствование предпринимательского
законодательства в исследуемой сфере.
В результате проведенного исследования сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:
1) в рамках проведенного исследования автором было установлено,
что систематизация законодательства включает в себя четыре самостоятельные формы: учет нормативных актов, инкорпорацию,
консолидацию и кодификацию законодательства. По результатам анализа видов систематизации законодательства автор пришел к выводу о том, что кодификация является наиболее предпочтительной формой систематизации предпринимательского законодательства;
2) на основе анализа предпринимательских законов в зарубежных странах автор пришел к выводу об отсутствии единообразия в структуре их предпринимательских (хозяйственных, торговых) кодексов. Сравнительно - правовой анализ структуры Предпринимательского кодекса Республики Казахстан и Хозяйственного кодекса Украины позволил установить, что структура и содержание Хозяйственного кодекса Украины более полно и всесторонне раскрывает различные вопросы предпринимательской деятельности. Законодатель Украины при разработке данного акта большее внимание уделил основам правового регулирования различных форм хозяйствования, не предусмотрев вопросы государственного контроля и надзора за соблюдением субъектами предпринимательства законодательства Украины. Законодатель Республики Казахстан, напротив, большее внимание уделил вопросам государственного контроля и надзора за соблюдением субъектами предпринимательства законодательства в исследуемой сфере, посвятив данному направлению отдельную главу, а мерам государственной поддержки - целый раздел;
3) автор пришел к выводу о том, что предпринимательское
законодательство РФ представлено системой нормативно-правовых актов федерального уровня и субъектов РФ, возглавляемых Конституцией РФ. Следующим элементом в иерархии предпринимательского законодательства выступает Гражданский кодекс РФ (ч. 1 и 2). На уровне ГК РФ
предусмотрены: понятие «предпринимательской деятельности», особенности предпринимательской деятельности гражданина, понятие и виды юридических лиц, учреждение, создание и ликвидация юридических лиц и др. Важным элементом в структуре предпринимательского законодательства являются специальные федеральные законы, регламентирующие особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации отдельных видов юридических лиц (ООО, АО и др.); порядок государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности; вопросы лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности и др. Отдельные направления развития малого и среднего бизнеса, иные вопросы, связанные с предпринимательской деятельностью, урегулированы на уровне подзаконных нормативно-правовых актов (указы Президента РФ и постановления Правительства РФ). Система предпринимательского законодательства наряду с федеральными нормативно-правовыми актами включает в себя законы субъектов РФ, регулирующие отдельные вопросы предпринимательской деятельности;
4) в целях осуществления кодификации предпринимательского законодательства необходимо сформировать специальный отдел
(подразделение) при Министерстве юстиции РФ, основным видом деятельности которого будет проведение систематизации
предпринимательского законодательства. Данная служба должна быть наделена компетенцией по осуществлению инвентаризации
предпринимательского законодательства, осуществлению анализа положительного опыта зарубежных стран в сфере систематизации предпринимательского законодательства на основе апробации применения Хозяйственных, Предпринимательских, Торговых кодексов зарубежных стран, учета их слабых и сильных сторон, по результатах проведенной работы может быть подготовлен проект Предпринимательского кодекса;
5) проанализировав подходы, сформированные в научной среде по вопросу кодификации предпринимательского законодательства, изучив структуру и содержание Хозяйственных, Предпринимательских и Торговых кодексов зарубежных стран, автором предложена следующая структура Предпринимательского (Хозяйственного) кодекса РФ:
Раздел 1. Общие положения (основные понятия, используемые в Предпринимательском кодексе РФ; принципы предпринимательской деятельности, взаимодействия с органами государственной власти и между собой);
Раздел 2. Субъекты предпринимательской деятельности (понятие, виды, организационно-правовые формы юридических лиц; их создание, реорганизация и ликвидация; предпринимательская деятельность гражданина);
Раздел 3. Объекты предпринимательской деятельности (товары (в том числе, ценные бумаги, цифровые технологии и др.), работы, услуги и др.);
Раздел 4. Обязательства, возникающие в сфере предпринимательской деятельности
Раздел 5. Лицензирование предпринимательской деятельности
Раздел 6. Государственное регулирование предпринимательской деятельности (государственный контроль и надзор, государственная поддержка и др.);
Раздел 7. Переходные и заключительные положения
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные автором теоретические выводы, практические рекомендации и предложения вносят определенный вклад в правовую науку, систематизируют научные знания по вопросам систематизации предпринимательского законодательства, а также могут быть использованы в дальнейших научных изысканиях.
Практическое значение исследования состоит в том, что сформулированные в нем выводы и предложения могут быть использованы в ходе систематизации и совершенствования предпринимательского законодательства.
Апробация результатов исследования. В период выполнения ВКР автором были опубликованы статьи.
1. Каримов В.З. Предпринимательское законодательство: опыт зарубежных стран / В.З. Каримов // Современные проблемы юриспруденции: сборник научных трудов магистрантов и аспирантов / редколлегия: М.С. Сагандыков (отв. за вып.) и др. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2020. Вып. 4. С. 33 - 35.
2. Каримов В.З. Предпринимательское законодательство России:
современное состояние, проблемы и перспективы / В.З. Каримов // Современные проблемы юриспруденции: сборник научных трудов
магистрантов и аспирантов / редколлегия: М.С. Сагандыков (отв. за вып.) и др. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2019. Вып. 3. С. 93 - 94.
3. Каримов В.З. Современное состояние предпринимательского законодательства и вопросы совершенствования / В.З. Каримов // Юридическая наука в XXI веке: актуальные проблемы и перспективы их решений // Сборник научных статей по итогам работы десятого круглого стола со Всероссийским и международным участием. 30-31 октября 2020 г. Часть 2. Шахты: ООО «Конверт», 2020. С. 29 - 31.
Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, библиографического списка, приложений. Диссертация изложена на 94 страницах машинописного текста, библиография включает 101 наименование.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемам, связанным с вопросами систематизации предпринимательского законодательства, уделяли внимание следующие ученые: М.А. Аленов, В.С. Белых, О.А. Беляева, Е.П. Губин, И.А. Данилова, Т.В. Елькина, О.И. Иванникова, А.А. Кирин, В.В. Лаптев, В.Ф. Попондопуло, И.А. Смагина, В.А. Шишканов, П.А. Шушканов, Т.Ф. Ящук и др.
Объект исследования - общественные отношения в сфере правового предпринимательского права и систематизации предпринимательского законодательства.
Предмет исследования - нормы российского и зарубежного предпринимательского законодательства, доктринальные и научные труды, раскрывающие вопросы систематизации предпринимательского
законодательства.
Цель исследования - проанализировать вопросы систематизации предпринимательского законодательства, выявить актуальные проблемы в данной сфере, сформулировать рекомендации по их разрешению.
Задачи исследования:
— рассмотреть понятие, принципы и цели систематизации законодательства;
— раскрыть виды систематизации законодательства;
— проанализировать значение систематизации законодательства;
— изучить предпринимательское законодательство на примере стран СНГ;
— рассмотреть предпринимательское законодательство на примере Европы, США;
— проанализировать предпринимательское законодательство России на современном этапе;
— раскрыть перспективы предпринимательского законодательства в России.
Методологическая база исследования представлена: анализом, синтезом, историческим, сравнительно-правовым, обобщением, системным, формально-логическим, диалектическими методами научного познания.
Нормативно-правовую базу исследования составили
законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, образующие основу предпринимательства законодательства в РФ, а также законодательные и иные нормативные правовые акты в предпринимательской сфере зарубежных стран.
Эмпирическая основа настоящего исследования представлена материалами судебной практики.
Теоретическая основа исследования представлена трудами следующих ученых: М.А. Аленов, Н.А. Власенко, И.А. Данилова,
Т.В. Елькина, О.И. Иванникова, А.А. Кирин, А.В. Малько, Н.С. Роговая, И.А. Смагина, В.М. Сырых, Т.Ф. Ящук и др.
Научная новизна работы состоит в том, что на основе действующего российского законодательства, предпринята попытка комплексного анализа проблем правового регулирования систематизации предпринимательского законодательства, а также в формулировании конкретных предложений, направленных на совершенствование предпринимательского
законодательства в исследуемой сфере.
В результате проведенного исследования сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:
1) в рамках проведенного исследования автором было установлено,
что систематизация законодательства включает в себя четыре самостоятельные формы: учет нормативных актов, инкорпорацию,
консолидацию и кодификацию законодательства. По результатам анализа видов систематизации законодательства автор пришел к выводу о том, что кодификация является наиболее предпочтительной формой систематизации предпринимательского законодательства;
2) на основе анализа предпринимательских законов в зарубежных странах автор пришел к выводу об отсутствии единообразия в структуре их предпринимательских (хозяйственных, торговых) кодексов. Сравнительно - правовой анализ структуры Предпринимательского кодекса Республики Казахстан и Хозяйственного кодекса Украины позволил установить, что структура и содержание Хозяйственного кодекса Украины более полно и всесторонне раскрывает различные вопросы предпринимательской деятельности. Законодатель Украины при разработке данного акта большее внимание уделил основам правового регулирования различных форм хозяйствования, не предусмотрев вопросы государственного контроля и надзора за соблюдением субъектами предпринимательства законодательства Украины. Законодатель Республики Казахстан, напротив, большее внимание уделил вопросам государственного контроля и надзора за соблюдением субъектами предпринимательства законодательства в исследуемой сфере, посвятив данному направлению отдельную главу, а мерам государственной поддержки - целый раздел;
3) автор пришел к выводу о том, что предпринимательское
законодательство РФ представлено системой нормативно-правовых актов федерального уровня и субъектов РФ, возглавляемых Конституцией РФ. Следующим элементом в иерархии предпринимательского законодательства выступает Гражданский кодекс РФ (ч. 1 и 2). На уровне ГК РФ
предусмотрены: понятие «предпринимательской деятельности», особенности предпринимательской деятельности гражданина, понятие и виды юридических лиц, учреждение, создание и ликвидация юридических лиц и др. Важным элементом в структуре предпринимательского законодательства являются специальные федеральные законы, регламентирующие особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации отдельных видов юридических лиц (ООО, АО и др.); порядок государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности; вопросы лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности и др. Отдельные направления развития малого и среднего бизнеса, иные вопросы, связанные с предпринимательской деятельностью, урегулированы на уровне подзаконных нормативно-правовых актов (указы Президента РФ и постановления Правительства РФ). Система предпринимательского законодательства наряду с федеральными нормативно-правовыми актами включает в себя законы субъектов РФ, регулирующие отдельные вопросы предпринимательской деятельности;
4) в целях осуществления кодификации предпринимательского законодательства необходимо сформировать специальный отдел
(подразделение) при Министерстве юстиции РФ, основным видом деятельности которого будет проведение систематизации
предпринимательского законодательства. Данная служба должна быть наделена компетенцией по осуществлению инвентаризации
предпринимательского законодательства, осуществлению анализа положительного опыта зарубежных стран в сфере систематизации предпринимательского законодательства на основе апробации применения Хозяйственных, Предпринимательских, Торговых кодексов зарубежных стран, учета их слабых и сильных сторон, по результатах проведенной работы может быть подготовлен проект Предпринимательского кодекса;
5) проанализировав подходы, сформированные в научной среде по вопросу кодификации предпринимательского законодательства, изучив структуру и содержание Хозяйственных, Предпринимательских и Торговых кодексов зарубежных стран, автором предложена следующая структура Предпринимательского (Хозяйственного) кодекса РФ:
Раздел 1. Общие положения (основные понятия, используемые в Предпринимательском кодексе РФ; принципы предпринимательской деятельности, взаимодействия с органами государственной власти и между собой);
Раздел 2. Субъекты предпринимательской деятельности (понятие, виды, организационно-правовые формы юридических лиц; их создание, реорганизация и ликвидация; предпринимательская деятельность гражданина);
Раздел 3. Объекты предпринимательской деятельности (товары (в том числе, ценные бумаги, цифровые технологии и др.), работы, услуги и др.);
Раздел 4. Обязательства, возникающие в сфере предпринимательской деятельности
Раздел 5. Лицензирование предпринимательской деятельности
Раздел 6. Государственное регулирование предпринимательской деятельности (государственный контроль и надзор, государственная поддержка и др.);
Раздел 7. Переходные и заключительные положения
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные автором теоретические выводы, практические рекомендации и предложения вносят определенный вклад в правовую науку, систематизируют научные знания по вопросам систематизации предпринимательского законодательства, а также могут быть использованы в дальнейших научных изысканиях.
Практическое значение исследования состоит в том, что сформулированные в нем выводы и предложения могут быть использованы в ходе систематизации и совершенствования предпринимательского законодательства.
Апробация результатов исследования. В период выполнения ВКР автором были опубликованы статьи.
1. Каримов В.З. Предпринимательское законодательство: опыт зарубежных стран / В.З. Каримов // Современные проблемы юриспруденции: сборник научных трудов магистрантов и аспирантов / редколлегия: М.С. Сагандыков (отв. за вып.) и др. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2020. Вып. 4. С. 33 - 35.
2. Каримов В.З. Предпринимательское законодательство России:
современное состояние, проблемы и перспективы / В.З. Каримов // Современные проблемы юриспруденции: сборник научных трудов
магистрантов и аспирантов / редколлегия: М.С. Сагандыков (отв. за вып.) и др. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2019. Вып. 3. С. 93 - 94.
3. Каримов В.З. Современное состояние предпринимательского законодательства и вопросы совершенствования / В.З. Каримов // Юридическая наука в XXI веке: актуальные проблемы и перспективы их решений // Сборник научных статей по итогам работы десятого круглого стола со Всероссийским и международным участием. 30-31 октября 2020 г. Часть 2. Шахты: ООО «Конверт», 2020. С. 29 - 31.
Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, библиографического списка, приложений. Диссертация изложена на 94 страницах машинописного текста, библиография включает 101 наименование.
По результатам исследования систематизации предпринимательского законодательства, подведем обобщающие итоги, сформулируем выводы и рекомендации по разрешению выявленных проблем.
Одним из условий качественного и эффективного функционирования законодательства в стране является его органичная и непротиворечивая система. С этой целью проводится систематизация законодательства, направленная на упорядочение, устранение дублирования, выявление нормативно-правовых актов, утративших законную силу. Постоянно меняющаяся правовая система, ее развитие и совершенствование, принятие новых нормативных актов, внесение в них изменений, отмена устаревших нормативных решений объективно обусловливают упорядочение всего комплекса действующих нормативных актов, их укрупнение, приведение в определенную научно обоснованную систему. Систематизация законодательства направлена, в том числе, на облегчение правоприменения, на облегчение процесса нахождения и пользования нормативно-правовыми актами. Систематизация законодательства осуществляется как в соответствии с общими, так и в соответствии со специальными принципами, в зависимости от вида нормативно-правовых актов.
Систематизация законодательства включает в себя четыре самостоятельные формы: учет нормативных актов, инкорпорацию,
консолидацию и кодификацию законодательства.
Анализ статей ряда нормативно-правовых актов позволил нам прийти к выводу о том, что на сегодняшний день сохраняет свою актуальность проблема сбалансированности объема статей федеральных законов. Каждый федеральный закон состоит из статей. Объем большинства статей федеральных законов не более 1 страницы. Этот объем является наиболее приемлемым, так как позволяет удержать в памяти человека весь круг освещаемых статей вопросов. Однако, законодателем не всегда соблюдается данное требование и некоторые статьи федеральных законов по объему превышают все допустимые требования. На основании изложенного, признаем целесообразным на законодательном уровне пересмотреть подход к разработке федеральных законов на предмет оптимизации объема статей.
В настоящее время значительная часть крупных отраслей и подотраслей российского законодательства регламентируется системой разрозненных нормативно-правовых актов. Проведение в отношении них работы по кодификации законодательства позволило бы сформировать крупные кодифицированные акты - кодексы, являющиеся основой правового регулирования. Безусловно, проведение систематизации законодательства является трудоемким и затратным процессом, однако, в отношении наиболее крупных отраслей российского законодательства проведение такой работы принесло бы положительный эффект, позволило бы упорядочить разрозненную нормативно-правовую основу регламентации. В числе таких отраслей российского законодательства, нуждающихся в кодификации, можно выделить следующие: экологическое законодательство -
экологический кодекс, законодательство о социальном обслуживании и обеспечении - кодекс социального обеспечения, информационное законодательство - информационный кодекс.
Одной из актуальных проблем российского законодательства, в том числе, и предпринимательского законодательства, является его нестабильный характер. Каждый год в различные законы, регулирующие вопросы предпринимательской деятельности, вносится огромное число поправок и дополнений. Также ежегодно на уровне подзаконных нормативно-правовых актов принимается большое число указов, постановлений, регулирующих отдельные аспекты предпринимательской деятельности. При этом, нестабильность предпринимательского законодательства является одним из факторов дестабилизации общественных отношений. Решение изложенной проблемы видится в разработке и принятии законов и подзаконных нормативно-правовых актов в предпринимательской сфере таким образом, чтобы спрогнозировать последствия их принятия на продолжительное время вперед.
Проанализировав предпринимательское законодательство на территории стран СНГ, можно прийти к выводу о том, что в большинстве государств СНГ система предпринимательского законодательства представлена разрозненными нормативно-правовыми актами (законами, подзаконными нормативными актами) во главе с Гражданским кодексом, предусматривающим понятие и субъектов предпринимательской деятельности. Положительный опыт систематизации предпринимательского законодательства можно наблюдать на территории Республики Казахстан и Украины. При этом, на Украине принят и действует с 2003 г. Хозяйственный кодекс, в Республике Казахстан - с 2015 г. Предпринимательский кодекс. При разработке Предпринимательского кодекса законодателем Республики Казахстан был принят во внимание положительный опыт Украины в части кодификации предпринимательского законодательства. Проведя
сравнительно-правовой анализ структуры Предпринимательского кодекса Республики Казахстан и Хозяйственного кодекса Украины, было установлено, что структура и содержание Хозяйственного кодекса Украины более полно и всесторонне раскрывает различные вопросы предпринимательской деятельности. Законодатель Украины при разработке данного акта большее внимание уделил основам правового регулирования различных форм хозяйствования, не предусмотрев вопросы государственного контроля и надзора за соблюдением субъектами предпринимательства законодательства Украины. Законодатель Республики Казахстан, напротив, большее внимание уделил вопросам государственного контроля и надзора за соблюдением субъектами предпринимательства законодательства в исследуемой сфере, посвятив данному направлению отдельную главу, а мерам государственной поддержки - целый раздел. Учитывая положительный опыт иных стран СНГ, над проектом Предпринимательского кодекса работают законодатели Кыргызской Республики.
Особенностью предпринимательского законодательства Франции, Германии и США является наличие кодифицированного нормативноправового акта - торгового кодекса. Анализ содержания торговых кодексов Франции, Германии и США свидетельствует о том, что в нормах данных документов урегулировано: понятие предпринимательской (торговой)
деятельности, виды субъектов торговой деятельности, основы их правового статуса. Кроме того, законодатель Франции в торговом кодексе уделяет большое внимание вопросам регистрации субъектов торговой деятельности, а законодатель США - торговым сделкам. Торговые кодексы в вышеуказанных странах являются основным документом в сфере предпринимательской (торговой) деятельности. Если отдельные вопросы, связанные с данной деятельностью, не регламентированы торговыми кодексами, применению подлежат либо Гражданский кодекс (как, например, в Германии), либо специальные законы (как, например, во Франции и США). На основании изложенного можно заключить, что во Франции, Германии и США торговые кодексы возглавляют систему предпринимательского законодательства и не являются единственными нормативно-правовыми актами в данной сфере.
Предпринимательское законодательство России представлено системой нормативно-правовых актов федерального уровня и субъектов РФ, возглавляемых Конституцией РФ. Следующим элементом в иерархии предпринимательского законодательства выступает Гражданский кодекс РФ (ч. 1 и 2). На уровне ГК РФ предусмотрены: понятие «предпринимательской деятельности», особенности предпринимательской деятельности гражданина, понятие и виды юридических лиц, учреждение, создание и ликвидация юридических лиц и др. Важным элементом в структуре
предпринимательского законодательства являются специальные
федеральные законы, регламентирующие особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации отдельных видов юридических лиц (ООО, АО и др.); порядок государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности; вопросы лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности и др. Отдельные направления развития малого и среднего бизнеса, иные вопросы, связанные с предпринимательской деятельностью, урегулированы на уровне подзаконных нормативно-правовых актов (указы Президента РФ и постановления Правительства РФ). Система предпринимательского законодательства наряду с федеральными нормативно-правовыми актами включает в себя законы субъектов РФ, регулирующие отдельные вопросы предпринимательской деятельности.
В научной среде и на правоприменительном уровне одним из дискуссионных вопросов перспективы развития предпринимательского законодательства выступает необходимость его систематизации (кодификации). С учетом разрозненного характера нормативно-правовой основы регулирования предпринимательской деятельности, в рамках настоящего исследования, мы пришли к выводу о целесообразности проведения работы по кодификации предпринимательского
законодательства.
В рамках работы для цели кодификации предпринимательского законодательства необходимо провести инвентаризацию
предпринимательского законодательства на предмет выявления его слабых сторон, противоречий, пробелов. Для проведения необходимо сформировать специальный отдел (подразделение) при Министерстве юстиции РФ, основным видом деятельности которого было бы проведение систематизации предпринимательского законодательства.
Проанализировав подходы, сформированные в научной среде по вопросу кодификации предпринимательского законодательства, изучив структуру и содержание Хозяйственных, Предпринимательских и Торговых кодексов зарубежных стран, нами была подготовлена структура Предпринимательского кодекса РФ.
Одним из условий качественного и эффективного функционирования законодательства в стране является его органичная и непротиворечивая система. С этой целью проводится систематизация законодательства, направленная на упорядочение, устранение дублирования, выявление нормативно-правовых актов, утративших законную силу. Постоянно меняющаяся правовая система, ее развитие и совершенствование, принятие новых нормативных актов, внесение в них изменений, отмена устаревших нормативных решений объективно обусловливают упорядочение всего комплекса действующих нормативных актов, их укрупнение, приведение в определенную научно обоснованную систему. Систематизация законодательства направлена, в том числе, на облегчение правоприменения, на облегчение процесса нахождения и пользования нормативно-правовыми актами. Систематизация законодательства осуществляется как в соответствии с общими, так и в соответствии со специальными принципами, в зависимости от вида нормативно-правовых актов.
Систематизация законодательства включает в себя четыре самостоятельные формы: учет нормативных актов, инкорпорацию,
консолидацию и кодификацию законодательства.
Анализ статей ряда нормативно-правовых актов позволил нам прийти к выводу о том, что на сегодняшний день сохраняет свою актуальность проблема сбалансированности объема статей федеральных законов. Каждый федеральный закон состоит из статей. Объем большинства статей федеральных законов не более 1 страницы. Этот объем является наиболее приемлемым, так как позволяет удержать в памяти человека весь круг освещаемых статей вопросов. Однако, законодателем не всегда соблюдается данное требование и некоторые статьи федеральных законов по объему превышают все допустимые требования. На основании изложенного, признаем целесообразным на законодательном уровне пересмотреть подход к разработке федеральных законов на предмет оптимизации объема статей.
В настоящее время значительная часть крупных отраслей и подотраслей российского законодательства регламентируется системой разрозненных нормативно-правовых актов. Проведение в отношении них работы по кодификации законодательства позволило бы сформировать крупные кодифицированные акты - кодексы, являющиеся основой правового регулирования. Безусловно, проведение систематизации законодательства является трудоемким и затратным процессом, однако, в отношении наиболее крупных отраслей российского законодательства проведение такой работы принесло бы положительный эффект, позволило бы упорядочить разрозненную нормативно-правовую основу регламентации. В числе таких отраслей российского законодательства, нуждающихся в кодификации, можно выделить следующие: экологическое законодательство -
экологический кодекс, законодательство о социальном обслуживании и обеспечении - кодекс социального обеспечения, информационное законодательство - информационный кодекс.
Одной из актуальных проблем российского законодательства, в том числе, и предпринимательского законодательства, является его нестабильный характер. Каждый год в различные законы, регулирующие вопросы предпринимательской деятельности, вносится огромное число поправок и дополнений. Также ежегодно на уровне подзаконных нормативно-правовых актов принимается большое число указов, постановлений, регулирующих отдельные аспекты предпринимательской деятельности. При этом, нестабильность предпринимательского законодательства является одним из факторов дестабилизации общественных отношений. Решение изложенной проблемы видится в разработке и принятии законов и подзаконных нормативно-правовых актов в предпринимательской сфере таким образом, чтобы спрогнозировать последствия их принятия на продолжительное время вперед.
Проанализировав предпринимательское законодательство на территории стран СНГ, можно прийти к выводу о том, что в большинстве государств СНГ система предпринимательского законодательства представлена разрозненными нормативно-правовыми актами (законами, подзаконными нормативными актами) во главе с Гражданским кодексом, предусматривающим понятие и субъектов предпринимательской деятельности. Положительный опыт систематизации предпринимательского законодательства можно наблюдать на территории Республики Казахстан и Украины. При этом, на Украине принят и действует с 2003 г. Хозяйственный кодекс, в Республике Казахстан - с 2015 г. Предпринимательский кодекс. При разработке Предпринимательского кодекса законодателем Республики Казахстан был принят во внимание положительный опыт Украины в части кодификации предпринимательского законодательства. Проведя
сравнительно-правовой анализ структуры Предпринимательского кодекса Республики Казахстан и Хозяйственного кодекса Украины, было установлено, что структура и содержание Хозяйственного кодекса Украины более полно и всесторонне раскрывает различные вопросы предпринимательской деятельности. Законодатель Украины при разработке данного акта большее внимание уделил основам правового регулирования различных форм хозяйствования, не предусмотрев вопросы государственного контроля и надзора за соблюдением субъектами предпринимательства законодательства Украины. Законодатель Республики Казахстан, напротив, большее внимание уделил вопросам государственного контроля и надзора за соблюдением субъектами предпринимательства законодательства в исследуемой сфере, посвятив данному направлению отдельную главу, а мерам государственной поддержки - целый раздел. Учитывая положительный опыт иных стран СНГ, над проектом Предпринимательского кодекса работают законодатели Кыргызской Республики.
Особенностью предпринимательского законодательства Франции, Германии и США является наличие кодифицированного нормативноправового акта - торгового кодекса. Анализ содержания торговых кодексов Франции, Германии и США свидетельствует о том, что в нормах данных документов урегулировано: понятие предпринимательской (торговой)
деятельности, виды субъектов торговой деятельности, основы их правового статуса. Кроме того, законодатель Франции в торговом кодексе уделяет большое внимание вопросам регистрации субъектов торговой деятельности, а законодатель США - торговым сделкам. Торговые кодексы в вышеуказанных странах являются основным документом в сфере предпринимательской (торговой) деятельности. Если отдельные вопросы, связанные с данной деятельностью, не регламентированы торговыми кодексами, применению подлежат либо Гражданский кодекс (как, например, в Германии), либо специальные законы (как, например, во Франции и США). На основании изложенного можно заключить, что во Франции, Германии и США торговые кодексы возглавляют систему предпринимательского законодательства и не являются единственными нормативно-правовыми актами в данной сфере.
Предпринимательское законодательство России представлено системой нормативно-правовых актов федерального уровня и субъектов РФ, возглавляемых Конституцией РФ. Следующим элементом в иерархии предпринимательского законодательства выступает Гражданский кодекс РФ (ч. 1 и 2). На уровне ГК РФ предусмотрены: понятие «предпринимательской деятельности», особенности предпринимательской деятельности гражданина, понятие и виды юридических лиц, учреждение, создание и ликвидация юридических лиц и др. Важным элементом в структуре
предпринимательского законодательства являются специальные
федеральные законы, регламентирующие особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации отдельных видов юридических лиц (ООО, АО и др.); порядок государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности; вопросы лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности и др. Отдельные направления развития малого и среднего бизнеса, иные вопросы, связанные с предпринимательской деятельностью, урегулированы на уровне подзаконных нормативно-правовых актов (указы Президента РФ и постановления Правительства РФ). Система предпринимательского законодательства наряду с федеральными нормативно-правовыми актами включает в себя законы субъектов РФ, регулирующие отдельные вопросы предпринимательской деятельности.
В научной среде и на правоприменительном уровне одним из дискуссионных вопросов перспективы развития предпринимательского законодательства выступает необходимость его систематизации (кодификации). С учетом разрозненного характера нормативно-правовой основы регулирования предпринимательской деятельности, в рамках настоящего исследования, мы пришли к выводу о целесообразности проведения работы по кодификации предпринимательского
законодательства.
В рамках работы для цели кодификации предпринимательского законодательства необходимо провести инвентаризацию
предпринимательского законодательства на предмет выявления его слабых сторон, противоречий, пробелов. Для проведения необходимо сформировать специальный отдел (подразделение) при Министерстве юстиции РФ, основным видом деятельности которого было бы проведение систематизации предпринимательского законодательства.
Проанализировав подходы, сформированные в научной среде по вопросу кодификации предпринимательского законодательства, изучив структуру и содержание Хозяйственных, Предпринимательских и Торговых кодексов зарубежных стран, нами была подготовлена структура Предпринимательского кодекса РФ.
