Помощь студентам в учебе
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
|
ВВЕДЕНИЕ 4
I ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ
1.1 Генезис законодательства об инвестиционной деятельности
иностранных инвесторов: международно-правовой опыт 10
1.2 Источники правового регулирования инвестиционной деятельности
иностранных инвесторов в Российской Федерации 22
II ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ
2.1 Понятие и виды иностранных инвесторов 34
2.2 Гарантии и ограничения прав иностранных инвесторов по
законодательству Российской Федерации 43
III ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ИНОСТРАННЫМИ ИНВЕСТОРАМИ НА ТЕРРИТОРИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1 Создание юридических лиц с участием иностранных инвесторов как
форма инвестиционной деятельности 64
3.2 Договорные формы осуществления инвестиционной деятельности
иностранных инвесторов на территории Российской Федерации 76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 88
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 93
I ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ
1.1 Генезис законодательства об инвестиционной деятельности
иностранных инвесторов: международно-правовой опыт 10
1.2 Источники правового регулирования инвестиционной деятельности
иностранных инвесторов в Российской Федерации 22
II ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ
2.1 Понятие и виды иностранных инвесторов 34
2.2 Гарантии и ограничения прав иностранных инвесторов по
законодательству Российской Федерации 43
III ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ИНОСТРАННЫМИ ИНВЕСТОРАМИ НА ТЕРРИТОРИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1 Создание юридических лиц с участием иностранных инвесторов как
форма инвестиционной деятельности 64
3.2 Договорные формы осуществления инвестиционной деятельности
иностранных инвесторов на территории Российской Федерации 76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 88
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 93
Актуальность темы. В современном мире плотно укоренилась и продолжает набирать обороты тенденция трансграничного движения капиталов, а в практике все чаще можно встретить хозяйственные общества
с участием иностранных инвесторов.
В российской правовой действительности иностранные инвесторы часто сталкиваются с проблемами в правовом регулировании
инвестиционной деятельности. Анализ практической составляющей правового регулирования в данной сфере позволяет прийти к выводу о том, что достаточно большое количество причин позволяют сделать такой вывод. Наиболее распространенными можно считать значительное увеличение количества споров с иностранными инвесторами в российских арбитражных судах, только с 2014 оно возросло более чем в 5 раз. По данным Министерства экономического развития России, количество иностранных компаний, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, не уменьшается, а напротив, число желающих вести хозяйственную деятельность в нашей стране год от года только растет. Изложенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о
необходимости установления четкого и однозначного правового регулирования инвестиционной деятельности иностранных лиц на территории России. При этом такое регулирование, во-первых, должно быть привлекательным для осуществления инвестиционной деятельности иностранными субъектами, и не должно создавать излишних
административных препятствий для привлечения иностранных
капиталовложений на российский рынок. Во-вторых, крайне важным является вопрос учета публичных интересов страны, и защита указанных интересов от экономических злоупотреблений, которые направлены на уклонение от уплаты обязательных платежей и масштабный вывод капиталов из Российской Федерации.
Российский рынок на сегодняшний день сохраняет свою
привлекательность для иностранных инвесторов в силу большого количества и доступности сырьевых ресурсов, а также выгодного для иностранных инвесторов валютного курса, сформировавшегося после резкого падения курса рубля.
Несмотря на это, по данным Центрального Банка Российской Федерации, на отечественном рынке наблюдается устойчивая тенденция к оттоку капитала из страны. Согласно статистическим данным, опубликованным на его официальном сайте, по итогам 2018 года чистый отток капитала из России составил 63,3 миллиарда долларов США, что в два с половиной раза больше, чем в 2017 году, в 2019 году Центральный Банк России изначально ожидал отток капитала в размере 25 миллиардов долларов США, в декабре снизил оценку до 20 миллиардов долларов США, но в марте снова повысил до 35 миллиардов долларов США.
Учитывая все вышеизложенное, считаем важным изучить основные механизмы правового регулирования инвестиционной деятельности иностранных инвесторов на территории нашей страны.
Степень разработанности темы. Тема правового регулирования осуществления иностранных капиталовложений в разных аспектах (статус иностранного инвестора, правовая природа инвестиционных договоров, соглашений, формы осуществления инвестиционной деятельности и т.д.) во все времена была интересна для российских и иностранных ученых, стоит отметить, что и на сегодняшний день данный интерес не угасает. В настоящее время в правовой доктрине значительная часть трудов российских исследователей посвящена вопросам формирования такого инвестиционного климата. который бы привлекал инвестиции в Россию. Большой вклад в исследуемую тему внесли работы следующих специалистов в сфере национального и международного права: А.Г. Богатырева, Н.Н. Вознесенской, Н. Н. Воротиловой, А.В. Горюнова, Н.Г. Дорониной, Н.Ю. Ерпылевой, И.В Ершовой, А.И. Дива, М.В. Клепоносовой, 4
Н.В. Кулаженковой, М.И. Кулагина, Д.К. Лабина, В.Н. Лисицы,
Н.Г. Мозолина, Н.Г. Семилютиной, И.З. Фархутдинова и др.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы выступают правоотношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормы международных соглашений, федеральных законов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, а также подзаконных актов, таких как Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, акты исполнительных органов власти, регулирующих деятельность иностранных инвесторов на территории России.
Целями исследования являются изучение исторического развития зарубежного и российского законодательства об инвестиционной деятельности иностранных инвесторов, а также анализ теоретических положений в сфере правового регулирования деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации.
Для достижения данных целей в работе поставлены следующие задачи:
- исследовать генезис законодательства об инвестиционной деятельности с точки зрения международно-правового опыта;
- рассмотреть и проанализировать основные источники правового регулирования инвестиционной деятельности иностранных инвесторов в Российской Федерации;
- провести анализ законодательной базы в части предоставления гарантий иностранным инвесторам, а также осуществления основных мер, ограничивающих приток иностранного капитала;
- рассмотреть основные корпоративные формы осуществления инвестиционной деятельности иностранными инвесторами на территории Российской Федерации;
- изучить основные договорные формы осуществления инвестиционной деятельности иностранными инвесторами на территории России.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и частно-научные методы познания объективной действительности. В работе использованы сравнительно-правовой, логико-юридический, статистический, историко-правовой, формально-правовой методы исследования и др.
Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили научные труды А.Б. Борисова, А.Г. Богатырева, Н.Н. Вознесенской, И.З. Фархутдинова, Л.П. Аннуфриевой, С.П. Мороз, Н.Ю. Ерпылеевой, В.А. Канашевского, Т.И. Головастовой, А.В. Асоскова, Е.Е. Веселковой, Д.К Лабина и др.
Научная новизна магистерской работы заключается в комплексном исследовании правового регулирования деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации.
В результате проведенного исследования сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:
- автором обоснована необходимость реализации Россией международных механизмов решения инвестиционных споров, для чего была предложена ратификация Российской Федерацией Вашингтонской Конвенции о порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами с целью повышения инвестиционной привлекательности страны;
- сделан вывод о том, что в национальном законодательстве на данный момент не представляется возможным формирование единого подхода к определению понятия «иностранный инвестор», в связи с неопределенностью в отношении субъектов, которые осуществляют контроль над иностранными инвесторами;
- обосновывается вывод о целесообразности осуществления мер
государственной поддержки, а также предоставления инвесторам правовых средств стимулирующего характера общей или специфической направленности, финансового или нефинансового (регуляторного, информационного, консультационного и т.д.) содержания, которые помогли бы обеспечить баланс частных и публичных интересов;
- выдвинуто предложение по систематизации массива нормативных правовых актов путем принятия единого Федерального закона «О поощрении и защите иностранных инвестиций в Российской Федерации», который бы всесторонне регулировал деятельность иностранных инвесторов на территории Российской Федерации, закрепил основные положения, касающиеся сферы инвестирования, установил принципы правового регулирования капиталовложений зарубежных инвесторов, гарантии прав инвесторов, устранил противоречия нормативно-законодательной базы, а также привел к единообразию положения национальных нормативно - правовых и международно-правовых актов;
- обосновывается вывод о несовершенстве системы аккредитации представительств иностранных юридических лиц из-за смешения отраслевого и функциональных принципов аккредитации. Предложено объединение норм, регулирующих регистрацию юридических лиц с участием иностранных инвесторов и аккредитацию филиалов и представительств иностранных юридических лиц, и их включении в отдельную главу нового предложенного Закона о поощрении и защите иностранных инвестиций в Российской Федерации;
- предложено использовать общее определение «территории со специальным правовым режимом осуществления предпринимательской деятельности» для территорий, в отношении которых установлены особые условия осуществления экономической деятельности (территории опережающего социально-экономического развития, особые экономические зоны, зоны территориального развития, закрытые административнотерриториальные образования и др.) и консолидировать все вопросы допуска иностранных инвесторов для осуществления предпринимательской деятельности на таких территориях в предложенном Законе о поощрении и защите иностранных инвестиций в Российской Федерации.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в работе выводы и предложения создают научнопрактическую базу для дальнейших исследований в данном направлении и для деятельности органов государственной власти, могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства, при разработке нормативных правовых актов.
Практическая значимость исследования. Разработанные
теоретические положения по усовершенствованию законодательства могут быть использованы для дальнейшего изучения и применения органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.
Структура и объем диссертационного исследования. Работа состоит из введения, 3 глав, включающих 6 параграфов, и заключения. Работа изложена на 107 страницах машинописного текста, библиография включает 122 наименования.
По теме исследования автором опубликованы следующие работы.
1. Пономарева, А. В. Национализация собственности иностранных инвесторов / А.В. Пономарева // Молодой ученый. 2019. № 9. С. 38-40.
2. Пономарева, А.В. Некоторые проблемы правого регулирования предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории РФ / А.В. Пономарева // НИЦ Вестник науки. 2019. № 53. С. 8-13.
3. Пономарева, А.В. Основные противоречия в правовом регулировании международного лизинга в Российской Федерации / А.В. Пономарева. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ. 2019. С. 110-112.
с участием иностранных инвесторов.
В российской правовой действительности иностранные инвесторы часто сталкиваются с проблемами в правовом регулировании
инвестиционной деятельности. Анализ практической составляющей правового регулирования в данной сфере позволяет прийти к выводу о том, что достаточно большое количество причин позволяют сделать такой вывод. Наиболее распространенными можно считать значительное увеличение количества споров с иностранными инвесторами в российских арбитражных судах, только с 2014 оно возросло более чем в 5 раз. По данным Министерства экономического развития России, количество иностранных компаний, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, не уменьшается, а напротив, число желающих вести хозяйственную деятельность в нашей стране год от года только растет. Изложенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о
необходимости установления четкого и однозначного правового регулирования инвестиционной деятельности иностранных лиц на территории России. При этом такое регулирование, во-первых, должно быть привлекательным для осуществления инвестиционной деятельности иностранными субъектами, и не должно создавать излишних
административных препятствий для привлечения иностранных
капиталовложений на российский рынок. Во-вторых, крайне важным является вопрос учета публичных интересов страны, и защита указанных интересов от экономических злоупотреблений, которые направлены на уклонение от уплаты обязательных платежей и масштабный вывод капиталов из Российской Федерации.
Российский рынок на сегодняшний день сохраняет свою
привлекательность для иностранных инвесторов в силу большого количества и доступности сырьевых ресурсов, а также выгодного для иностранных инвесторов валютного курса, сформировавшегося после резкого падения курса рубля.
Несмотря на это, по данным Центрального Банка Российской Федерации, на отечественном рынке наблюдается устойчивая тенденция к оттоку капитала из страны. Согласно статистическим данным, опубликованным на его официальном сайте, по итогам 2018 года чистый отток капитала из России составил 63,3 миллиарда долларов США, что в два с половиной раза больше, чем в 2017 году, в 2019 году Центральный Банк России изначально ожидал отток капитала в размере 25 миллиардов долларов США, в декабре снизил оценку до 20 миллиардов долларов США, но в марте снова повысил до 35 миллиардов долларов США.
Учитывая все вышеизложенное, считаем важным изучить основные механизмы правового регулирования инвестиционной деятельности иностранных инвесторов на территории нашей страны.
Степень разработанности темы. Тема правового регулирования осуществления иностранных капиталовложений в разных аспектах (статус иностранного инвестора, правовая природа инвестиционных договоров, соглашений, формы осуществления инвестиционной деятельности и т.д.) во все времена была интересна для российских и иностранных ученых, стоит отметить, что и на сегодняшний день данный интерес не угасает. В настоящее время в правовой доктрине значительная часть трудов российских исследователей посвящена вопросам формирования такого инвестиционного климата. который бы привлекал инвестиции в Россию. Большой вклад в исследуемую тему внесли работы следующих специалистов в сфере национального и международного права: А.Г. Богатырева, Н.Н. Вознесенской, Н. Н. Воротиловой, А.В. Горюнова, Н.Г. Дорониной, Н.Ю. Ерпылевой, И.В Ершовой, А.И. Дива, М.В. Клепоносовой, 4
Н.В. Кулаженковой, М.И. Кулагина, Д.К. Лабина, В.Н. Лисицы,
Н.Г. Мозолина, Н.Г. Семилютиной, И.З. Фархутдинова и др.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы выступают правоотношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормы международных соглашений, федеральных законов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, а также подзаконных актов, таких как Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, акты исполнительных органов власти, регулирующих деятельность иностранных инвесторов на территории России.
Целями исследования являются изучение исторического развития зарубежного и российского законодательства об инвестиционной деятельности иностранных инвесторов, а также анализ теоретических положений в сфере правового регулирования деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации.
Для достижения данных целей в работе поставлены следующие задачи:
- исследовать генезис законодательства об инвестиционной деятельности с точки зрения международно-правового опыта;
- рассмотреть и проанализировать основные источники правового регулирования инвестиционной деятельности иностранных инвесторов в Российской Федерации;
- провести анализ законодательной базы в части предоставления гарантий иностранным инвесторам, а также осуществления основных мер, ограничивающих приток иностранного капитала;
- рассмотреть основные корпоративные формы осуществления инвестиционной деятельности иностранными инвесторами на территории Российской Федерации;
- изучить основные договорные формы осуществления инвестиционной деятельности иностранными инвесторами на территории России.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и частно-научные методы познания объективной действительности. В работе использованы сравнительно-правовой, логико-юридический, статистический, историко-правовой, формально-правовой методы исследования и др.
Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили научные труды А.Б. Борисова, А.Г. Богатырева, Н.Н. Вознесенской, И.З. Фархутдинова, Л.П. Аннуфриевой, С.П. Мороз, Н.Ю. Ерпылеевой, В.А. Канашевского, Т.И. Головастовой, А.В. Асоскова, Е.Е. Веселковой, Д.К Лабина и др.
Научная новизна магистерской работы заключается в комплексном исследовании правового регулирования деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации.
В результате проведенного исследования сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:
- автором обоснована необходимость реализации Россией международных механизмов решения инвестиционных споров, для чего была предложена ратификация Российской Федерацией Вашингтонской Конвенции о порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами с целью повышения инвестиционной привлекательности страны;
- сделан вывод о том, что в национальном законодательстве на данный момент не представляется возможным формирование единого подхода к определению понятия «иностранный инвестор», в связи с неопределенностью в отношении субъектов, которые осуществляют контроль над иностранными инвесторами;
- обосновывается вывод о целесообразности осуществления мер
государственной поддержки, а также предоставления инвесторам правовых средств стимулирующего характера общей или специфической направленности, финансового или нефинансового (регуляторного, информационного, консультационного и т.д.) содержания, которые помогли бы обеспечить баланс частных и публичных интересов;
- выдвинуто предложение по систематизации массива нормативных правовых актов путем принятия единого Федерального закона «О поощрении и защите иностранных инвестиций в Российской Федерации», который бы всесторонне регулировал деятельность иностранных инвесторов на территории Российской Федерации, закрепил основные положения, касающиеся сферы инвестирования, установил принципы правового регулирования капиталовложений зарубежных инвесторов, гарантии прав инвесторов, устранил противоречия нормативно-законодательной базы, а также привел к единообразию положения национальных нормативно - правовых и международно-правовых актов;
- обосновывается вывод о несовершенстве системы аккредитации представительств иностранных юридических лиц из-за смешения отраслевого и функциональных принципов аккредитации. Предложено объединение норм, регулирующих регистрацию юридических лиц с участием иностранных инвесторов и аккредитацию филиалов и представительств иностранных юридических лиц, и их включении в отдельную главу нового предложенного Закона о поощрении и защите иностранных инвестиций в Российской Федерации;
- предложено использовать общее определение «территории со специальным правовым режимом осуществления предпринимательской деятельности» для территорий, в отношении которых установлены особые условия осуществления экономической деятельности (территории опережающего социально-экономического развития, особые экономические зоны, зоны территориального развития, закрытые административнотерриториальные образования и др.) и консолидировать все вопросы допуска иностранных инвесторов для осуществления предпринимательской деятельности на таких территориях в предложенном Законе о поощрении и защите иностранных инвестиций в Российской Федерации.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в работе выводы и предложения создают научнопрактическую базу для дальнейших исследований в данном направлении и для деятельности органов государственной власти, могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства, при разработке нормативных правовых актов.
Практическая значимость исследования. Разработанные
теоретические положения по усовершенствованию законодательства могут быть использованы для дальнейшего изучения и применения органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.
Структура и объем диссертационного исследования. Работа состоит из введения, 3 глав, включающих 6 параграфов, и заключения. Работа изложена на 107 страницах машинописного текста, библиография включает 122 наименования.
По теме исследования автором опубликованы следующие работы.
1. Пономарева, А. В. Национализация собственности иностранных инвесторов / А.В. Пономарева // Молодой ученый. 2019. № 9. С. 38-40.
2. Пономарева, А.В. Некоторые проблемы правого регулирования предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории РФ / А.В. Пономарева // НИЦ Вестник науки. 2019. № 53. С. 8-13.
3. Пономарева, А.В. Основные противоречия в правовом регулировании международного лизинга в Российской Федерации / А.В. Пономарева. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ. 2019. С. 110-112.
Анализ, проведенный в работе, позволяет сделать вывод о том, что осуществление инвестиционной деятельности иностранными инвесторами на территории Российской Федерации определенно имеет большую актуальность в связи со сложившейся в мире тенденции к трансграничному движению капиталов.
В результате изучения исторического развития законодательства об иностранных инвестициях, следует сказать, что на сегодняшний день международным сообществом не достигнуто общее компромиссное решение, которое может иметь форму единого универсального многостороннего соглашения по регулированию инвестиций, отсутствует единый международно-правовой режим иностранных инвестиций. Следовательно, мы не наблюдаем значительных сдвигов в развитии международного экономического сотрудничества государств в области инвестиционной деятельности. К основным причинам можно отнести важные различия в принципах правового регулирования иностранных инвестиций со стороны государств, которые являются субъектами международного инвестиционного права.
Основной вопрос, стоящий перед инвестором, это проблема обеспечения надежной защиты своей собственности и получение гарантий от принимающего государства. Для таких гарантий необходимо, чтобы государство четко ставило условия функционирования капитала иностранного инвестора и устанавливало возможные пределы государственного воздействия страны-реципиента на его имущество.
В результате анализа источников правового регулирования
инвестиционной деятельности иностранных инвесторов в Российской
Федерации можно сделать вывод, что регулирование инвестиционной деятельности (помимо источников международного инвестиционного права) осуществляется как основными отраслями законодательства, так и 87
специальными актами, регулирующими, в частности, инвестиционные отношения. Определенная система нормативно-правового регулирования уже существует. И на данном этапе перед законодателем стоит задача по ее улучшению. Одним из путей развития законодательства об иностранных инвестициях могло бы стать его комплексное совершенствование, систематизация массива нормативных правовых актов путем создания единого Федерального закона «О поощрении и защите иностранных инвестиций в Российской Федерации», который бы всесторонне регулировал деятельность иностранных инвесторов на территории Российской Федерации, закрепил основные положения, касающиеся сферы инвестирования, установил принципы правового регулирования капиталовложений зарубежных инвесторов, гарантии прав инвесторов, устранил противоречия нормативно-законодательной базы.
Важно отметить, что является необходимым приведение в соответствие российских и международных норм в сфере инвестиционной деятельности, расширение практики двухсторонних и многосторонних соглашений о гарантиях и взаимной защите инвестиций, осуществление реализации всех международных механизмов решения инвестиционных споров. Особо значимым может стать ратификация Российской Федерацией Вашингтонской Конвенции о порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами, так как это позволит увеличить приток инвестиций за счет повышения инвестиционной привлекательности страны.
Логично сделать вывод о том, что в России необходимо разработать комплексный подход к формулированию термина «иностранный инвестор», который бы соответствовал всем требованиям полноты, достаточности, неоспоримости и законченности. Однако в национальном законодательстве на данный момент не представляется возможным формирование единого подхода к определению «иностранный инвестор», в связи с
неопределенностью в отношении субъектов, которые осуществляют контроль над иностранными инвесторами.
Вопрос допуска иностранных инвесторов с целью осуществления их деятельности на территории нашей страны является немаловажным, поэтому считаем целесообразным использовать общее определение «территории со специальным правовым режимом осуществления предпринимательской деятельности» для территорий, в отношении которых установлены особые условия осуществления экономической деятельности (территории опережающего социально-экономического развития, особые экономические зоны, зоны территориального развития, закрытые административнотерриториальные образования и др.) и консолидировать все вопросы допуска иностранных инвесторов для осуществления предпринимательской деятельности на таких территориях в предложенном Законе о поощрении и защите иностранных инвестиций в Российской Федерации.
В российской системе гарантий и ограничений было выявлено достаточно много проблем, таких как национализация собственности, проблемы изменения законодательства, проблемы национальной принадлежности инвестора и другие. В связи с этим, целесообразно осуществить и консолидировать в предложенном Законе о поощрении и защите иностранных инвестиций в Российской Федерации меры государственной поддержки, а также предоставить инвесторам правовые средства стимулирующего характера общей или специфической направленности, финансового или нефинансового (регуляторного, информационного, консультационного и т.д.) содержания, которые помогли бы обеспечить баланс частных и публичных интересов.
Необходимо подчеркнуть, что система аккредитации представительств иностранных юридических лиц несовершенна, это может быть обусловлено смешением отраслевого и функционального принципов аккредитации. Также требуется объединить нормы, регулирующие регистрацию юридических лиц с участием иностранных инвесторов и аккредитацию филиалов и 89
законодательном акте. В связи с тем, что ранее создание нового наиболее полного Закона о иностранных инвестиций в Российской федерации, то логично было бы включить нормы о регистрации юридических лиц с участием иностранных инвестиций и аккредитации представительств и филиалов иностранных юридических лиц в отдельную главу предложенного Закона.
Уровень развития национального законодательства о договорных формах взаимоотношения государства с иностранными инвесторами существенным образом определяет инвестиционный климат в стране. От того, в какой степени разработаны и урегулированы нормами права соответствующие договоры в правовой системе государства и как они защищают права и законные интересы инвесторов, зависит, в конечном счете, присутствие или отсутствие иностранных инвестиций в данной стране.
Резюмируя все вышеизложенное, следует отметить, что в науке и с точки зрения практики возникают определенные проблемы в правовом регулировании деятельности иностранных инвесторов, такие как отсутствие единого подхода к определению понятия «иностранный инвестор» в нормативных источниках, проблема получения гарантий от принимающего государства, национализации собственности, проблема изменения законодательства, проблема национальной принадлежности инвестора, проблемы, связанные с регистрацией юридических лиц с участием иностранных инвесторов, а также с аккредитацией филиалов и представительств иностранных инвесторов, отсутствие систематизации и консолидации нормативно-правовых актов в сфере правового регулирования иностранных инвесторов на территории Российской Федерации и т.д.
В связи с этим для государства очень важно обеспечение такого правового режима и регулирования деятельности иностранных инвесторов , чтобы, во-первых, повысить инвестиционную привлекательность российской юрисдикции с целью экономического развития и улучшения благосостояния 90
страны, и, во-вторых, чтобы сохранить и защитить публичные интересы России.
Таким образом, в данном исследовании разработаны основные теоретические и практические аспекты совершенствования правового регулирования инвестиционной деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации с целью создания необходимых условий для привлечения иностранных инвесторов в российскую экономику.
В результате изучения исторического развития законодательства об иностранных инвестициях, следует сказать, что на сегодняшний день международным сообществом не достигнуто общее компромиссное решение, которое может иметь форму единого универсального многостороннего соглашения по регулированию инвестиций, отсутствует единый международно-правовой режим иностранных инвестиций. Следовательно, мы не наблюдаем значительных сдвигов в развитии международного экономического сотрудничества государств в области инвестиционной деятельности. К основным причинам можно отнести важные различия в принципах правового регулирования иностранных инвестиций со стороны государств, которые являются субъектами международного инвестиционного права.
Основной вопрос, стоящий перед инвестором, это проблема обеспечения надежной защиты своей собственности и получение гарантий от принимающего государства. Для таких гарантий необходимо, чтобы государство четко ставило условия функционирования капитала иностранного инвестора и устанавливало возможные пределы государственного воздействия страны-реципиента на его имущество.
В результате анализа источников правового регулирования
инвестиционной деятельности иностранных инвесторов в Российской
Федерации можно сделать вывод, что регулирование инвестиционной деятельности (помимо источников международного инвестиционного права) осуществляется как основными отраслями законодательства, так и 87
специальными актами, регулирующими, в частности, инвестиционные отношения. Определенная система нормативно-правового регулирования уже существует. И на данном этапе перед законодателем стоит задача по ее улучшению. Одним из путей развития законодательства об иностранных инвестициях могло бы стать его комплексное совершенствование, систематизация массива нормативных правовых актов путем создания единого Федерального закона «О поощрении и защите иностранных инвестиций в Российской Федерации», который бы всесторонне регулировал деятельность иностранных инвесторов на территории Российской Федерации, закрепил основные положения, касающиеся сферы инвестирования, установил принципы правового регулирования капиталовложений зарубежных инвесторов, гарантии прав инвесторов, устранил противоречия нормативно-законодательной базы.
Важно отметить, что является необходимым приведение в соответствие российских и международных норм в сфере инвестиционной деятельности, расширение практики двухсторонних и многосторонних соглашений о гарантиях и взаимной защите инвестиций, осуществление реализации всех международных механизмов решения инвестиционных споров. Особо значимым может стать ратификация Российской Федерацией Вашингтонской Конвенции о порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами, так как это позволит увеличить приток инвестиций за счет повышения инвестиционной привлекательности страны.
Логично сделать вывод о том, что в России необходимо разработать комплексный подход к формулированию термина «иностранный инвестор», который бы соответствовал всем требованиям полноты, достаточности, неоспоримости и законченности. Однако в национальном законодательстве на данный момент не представляется возможным формирование единого подхода к определению «иностранный инвестор», в связи с
неопределенностью в отношении субъектов, которые осуществляют контроль над иностранными инвесторами.
Вопрос допуска иностранных инвесторов с целью осуществления их деятельности на территории нашей страны является немаловажным, поэтому считаем целесообразным использовать общее определение «территории со специальным правовым режимом осуществления предпринимательской деятельности» для территорий, в отношении которых установлены особые условия осуществления экономической деятельности (территории опережающего социально-экономического развития, особые экономические зоны, зоны территориального развития, закрытые административнотерриториальные образования и др.) и консолидировать все вопросы допуска иностранных инвесторов для осуществления предпринимательской деятельности на таких территориях в предложенном Законе о поощрении и защите иностранных инвестиций в Российской Федерации.
В российской системе гарантий и ограничений было выявлено достаточно много проблем, таких как национализация собственности, проблемы изменения законодательства, проблемы национальной принадлежности инвестора и другие. В связи с этим, целесообразно осуществить и консолидировать в предложенном Законе о поощрении и защите иностранных инвестиций в Российской Федерации меры государственной поддержки, а также предоставить инвесторам правовые средства стимулирующего характера общей или специфической направленности, финансового или нефинансового (регуляторного, информационного, консультационного и т.д.) содержания, которые помогли бы обеспечить баланс частных и публичных интересов.
Необходимо подчеркнуть, что система аккредитации представительств иностранных юридических лиц несовершенна, это может быть обусловлено смешением отраслевого и функционального принципов аккредитации. Также требуется объединить нормы, регулирующие регистрацию юридических лиц с участием иностранных инвесторов и аккредитацию филиалов и 89
законодательном акте. В связи с тем, что ранее создание нового наиболее полного Закона о иностранных инвестиций в Российской федерации, то логично было бы включить нормы о регистрации юридических лиц с участием иностранных инвестиций и аккредитации представительств и филиалов иностранных юридических лиц в отдельную главу предложенного Закона.
Уровень развития национального законодательства о договорных формах взаимоотношения государства с иностранными инвесторами существенным образом определяет инвестиционный климат в стране. От того, в какой степени разработаны и урегулированы нормами права соответствующие договоры в правовой системе государства и как они защищают права и законные интересы инвесторов, зависит, в конечном счете, присутствие или отсутствие иностранных инвестиций в данной стране.
Резюмируя все вышеизложенное, следует отметить, что в науке и с точки зрения практики возникают определенные проблемы в правовом регулировании деятельности иностранных инвесторов, такие как отсутствие единого подхода к определению понятия «иностранный инвестор» в нормативных источниках, проблема получения гарантий от принимающего государства, национализации собственности, проблема изменения законодательства, проблема национальной принадлежности инвестора, проблемы, связанные с регистрацией юридических лиц с участием иностранных инвесторов, а также с аккредитацией филиалов и представительств иностранных инвесторов, отсутствие систематизации и консолидации нормативно-правовых актов в сфере правового регулирования иностранных инвесторов на территории Российской Федерации и т.д.
В связи с этим для государства очень важно обеспечение такого правового режима и регулирования деятельности иностранных инвесторов , чтобы, во-первых, повысить инвестиционную привлекательность российской юрисдикции с целью экономического развития и улучшения благосостояния 90
страны, и, во-вторых, чтобы сохранить и защитить публичные интересы России.
Таким образом, в данном исследовании разработаны основные теоретические и практические аспекты совершенствования правового регулирования инвестиционной деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации с целью создания необходимых условий для привлечения иностранных инвесторов в российскую экономику.
