Помощь студентам в учебе
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ ОТНОШЕНИЙ, ОСЛОЖНЕННЫХ ИНОСТРАННЫМ ЭЛЕМЕНТОМ
|
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1 УЧАСТИЕ ИНОСТРАННОГО ЭЛЕМЕНТА В ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Сущность трудовых отношений, осложненных 13
иностранным элементом
1.2 Привлечение иностранного элемента к трудовой 24
деятельности субъектами предпринимательских отношений: сущность и процедура
1.3 Теоретико-правовые вопросы процедуры привлечения 35
иностранного элемента к трудовой деятельности субъектами предпринимательских отношений
ГЛАВА 2 СУЩНОСТЬ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ ОТНОШЕНИЙ,
ОСЛОЖНЕННЫХ ИНОСТРАННЫМ ЭЛЕМЕНТОМ
2.1 Ответственность работодателей, нарушающих 45
законодательство в сфере трудовой деятельности иностранных граждан
2.2 Совершенствование административного законодательства в 61
сфере ответственности субъектов предпринимательских отношений, осложненных иностранным элементом
2.3 Зарубежный опыт реализации юридической 69
ответственности субъектов предпринимательских
отношений, осложненных иностранным элементом
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 81
ГЛАВА 1 УЧАСТИЕ ИНОСТРАННОГО ЭЛЕМЕНТА В ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Сущность трудовых отношений, осложненных 13
иностранным элементом
1.2 Привлечение иностранного элемента к трудовой 24
деятельности субъектами предпринимательских отношений: сущность и процедура
1.3 Теоретико-правовые вопросы процедуры привлечения 35
иностранного элемента к трудовой деятельности субъектами предпринимательских отношений
ГЛАВА 2 СУЩНОСТЬ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ ОТНОШЕНИЙ,
ОСЛОЖНЕННЫХ ИНОСТРАННЫМ ЭЛЕМЕНТОМ
2.1 Ответственность работодателей, нарушающих 45
законодательство в сфере трудовой деятельности иностранных граждан
2.2 Совершенствование административного законодательства в 61
сфере ответственности субъектов предпринимательских отношений, осложненных иностранным элементом
2.3 Зарубежный опыт реализации юридической 69
ответственности субъектов предпринимательских
отношений, осложненных иностранным элементом
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 81
Актуальность темы диссертационного исследования: На сегодняшний день, Россия становится активным участником международного трудового обмена , что, в том числе, подразумевает под собой широкое развитие трудовой миграции в России. Данное утверждение подтверждается статистическими данными. Так, в настоящее время в Российскую Федерацию рабочую силу экспортируют более 100 стран. Это свидетельствует о заинтересованности других государств в рынке труда и капитала в России. Однако количественно значимую иммиграцию предоставляют лишь несколько стран. Это Украина (42 процента от общей численности привлеченной в Россию иностранной рабочей силы), Турция и Китай (около 25 процентов). Среди этих стран, за исключением Китая, нет ни одной экономически развитой .
Указанные обстоятельства, а также недостаточный уровень правовой культуры российского общества обуславливают расширение нелегального рынка иностранной рабочей силы, что, естественно, сопровождается негативными социальными последствиями.
Ситуация в правовом регулировании рассматриваемой сферы значительно осложняется и его низким качеством. Представляется, что вплоть до 2013 года отечественный законодатель не уделял достаточного внимания проблемам определения правового статуса трудовых мигрантов. Появление в ТК РФ отдельной части, регламентирующей правоотношения с участием иностранного элемента, ситуацию принципиальным образом не изменило: серьезные проблемы в регулировании статуса иностранных работников продолжают существовать до настоящего времени.
Такое развитие сопровождает необходимость совершенствования ответственности за правонарушения в данной сфере. Распад СССР и появление множества независимых государств породило такую ситуацию, в которой взаимообмен государств трудовым капиталом стал более затруднительным, что может негативным образом сказываться на экономической ситуации в государствах бывшего Советского Союза. В качестве наглядного примера можно привести ситуацию, когда лица, являющиеся гражданами Украины и Белоруссии, труд которых был достаточно распространен на севере Тюмени, оказались иностранными гражданами, в результате чего приобрели иной правовой статус .
Несмотря на это, наше государство имеет объективную необходимость привлечения зарубежных работников к трудовой деятельности в различных сферах. Так, Правительством РФ на 2019 год определена потребность в привлечении иностранных работников, прибывающих в РФ на основании визы, определена в количестве 144 583 человек .
Активное привлечение иностранного трудового ресурса в трудовую деятельность на территории России порождает необходимость детального административного регулирования в данной сфере, в том числе посредством административной ответственности за нарушения в рассматриваемой сфере.
Ответственность предпринимателей за нарушение закона в сфере трудовой деятельности иностранных граждан регулируется ст.ст.
18.15 - 18.17 КоАП РФ . Согласно статистическим данным, в 2018 году количество выявленных правонарушений в этой области составило 24 991 .
Такой высокий показатель также непосредственно свидетельствует о необходимости модернизации законодательства и практики в этой области.
Степень разработанности темы выпускной квалификационной работы: несмотря на актуальность проблемы исследования, а также её недостаточную правовую регламентацию, работы по комплексному анализу проблем привлечения к ответственности субъектов предпринимательских отношений, осложненных иностранным элементом, на сегодняшний день отсутствуют.
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации юридической ответственности субъектов предпринимательских отношений, осложненных иностранным элементом.
Предметом выпускной квалификационной работы выступают судебные акты, нормы законодательства, доктринальные источники, определяющие особенности реализации юридической ответственности субъектов предпринимательских отношений, осложненных иностранным элементом.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ юридической ответственности субъектов предпринимательских отношений, осложненных иностранным элементом, исследование признаков, выявление недостатков в механизме привлечения предпринимателей юридической ответственности с участием иностранного элемента, а также разработка предложений по совершенствованию данного института, в том числе, на основе положительного зарубежного опыта в исследуемой сфере.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
- рассмотреть сущность трудовых отношений, осложненных иностранным элементом;
- исследовать процесс привлечения иностранного элемента к трудовой деятельности субъектами предпринимательских отношений;
- проанализировать теоретико-правовые вопросы процедуры привлечения иностранного элемента к трудовой деятельности субъектами предпринимательских отношений;
- раскрыть сущность юридической ответственности субъектов предпринимательских отношений, осложненных иностранным элементом;
- сформулировать меры совершенствования административного законодательства в сфере ответственности субъектов предпринимательских отношений, осложненных иностранным элементом;
- раскрыть зарубежный опыт реализации юридической ответственности субъектов предпринимательских отношений, осложненных иностранным элементом.
Методологической основой выпускной квалификационной работы является диалектический метод, другие общенаучные методы познания: анализ, синтез, индукция. Использованы и специальные методы, такие, как: сравнительно-правовой, системно-аналитический, формально-логический, метод сравнительного правоведения и др.
Теоретическая основа: выпускная квалификационная работа
базируется на работах российских и зарубежных исследователей.
Так, Кобец Е.А., Корсаков М.Н., Захарова В.Г. рассматривали вопросы понятия и сущности трудовых отношений, осложненных иностранным элементом. Прудников А.С., Акимова С.А., Прудникова Т.А. вложили значительный вклад в исследование практических вопросов, связанных с привлечением иностранного элемента к трудовой деятельности на территории России.
Такие специалисты, как Баранова Ю.К., Лысикова А.К., Ячменев Ю.В., Стребков В.Н. внесли значительный вклад в исследование практических вопросов привлечения к ответственности субъектов предпринимательских отношений, осложненных иностранным элементом.
В результате проведенного исследования сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:
1) предлагается определить трудовые отношения, осложнённые иностранным элементом, следующим образом: «... это совокупность взаимоотношений между работодателями и являющимися иностранными гражданами работниками, возникающая в связи с условиями найма, осуществления трудовых функций, гарантиями трудовых прав, результативности организации производственного процесса»;
2) необходимо внести изменения в п. 13 ч. 4 ст. 14 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ1, которая раскрывает перечень случаев, когда работнику не нужно получать лицензию, в следующей редакции: «гражданам государств, включённых в Договор о Евразийском экономическом союзе, членами которого выступают Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация». Полагаем, предложение позитивно скажется на судебной практике, избавив предпринимателей от неправомерного привлечения к ответственности;
3) предлагается совершенствование трудового законодательства посредством нормативного урегулирования вопросов аутсорсинга;
4) принимая во внимание международные правовые акты в сфере привлечения к ответственности субъектов предпринимательской деятельности, нами выявлены её характерные особенности, в частности, дифференциация, наличие дополнительной ответственности в этой сфере, в связи с чем, нами предлагается включить по аналогии дифференциацию
ответственности представителей малого, среднего и крупного бизнеса в административное законодательство РФ;
5) необходимо ввести отдельные нормы в административное
законодательство, регулирующие ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ (Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права) в отношении иностранных граждан посредством введения ч. 4.1 ст. 5.27 КоАП РФ в следующей редакции: «Совершение административных правонарушений,
предусмотренных частью 3 или 4 настоящей статьи в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства», санкция которой может выглядеть следующим образом: «влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей»;
6) считаем возможным создать Федеральный закон «О трудовой миграции», в которой будут отдельно рассмотрены вопросы привлечения иностранных специалистов, порядок их привлечения и осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ, а также будут устранены имеющиеся в настоящее время правовые коллизии в исследуемой области.
Теоретическая значимость работы состоит в систематизации и структуризации законодательных и научных положений в сфере юридической ответственности субъектов предпринимательских отношений, осложненных иностранным элементом.
Практическая значимость работы в том, что рекомендуемые изменения законодательства и практики в исследуемой сфере могут быть использованы для совершенствования деятельности правоприменительной деятельности в данной сфере, а также для развития экономики и международной обстановке на рынке труда в целом.
Результаты исследования обсуждались на научно-практических конференциях и были опубликованы следующие научные статьи:
1) Хестанова, К.А. Контролируемый процесс трудовой деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации / К.А. Хестанова // Научная гипотеза. 2019. № 24. С. 5-8;
2) Хестанова, К.А. К вопросу совершенствования административного законодательства в сфере ответственности субъектов предпринимательских отношений, осложненных иностранным элементом / К.А. Хестанова // Научная гипотеза. 2019. № 24. С. 9-12;
3) Хестанова, К.А. Осуществление трудовой деятельности гражданами
стран ЕАЭС в Российской Федерации: постановка проблемы /
К.А. Хестанова // Научная гипотеза. 2019. № 24. С. 13-17.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена её
предметом, целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, раскрывающих основные направления исследования, заключения и библиографического списка.
Указанные обстоятельства, а также недостаточный уровень правовой культуры российского общества обуславливают расширение нелегального рынка иностранной рабочей силы, что, естественно, сопровождается негативными социальными последствиями.
Ситуация в правовом регулировании рассматриваемой сферы значительно осложняется и его низким качеством. Представляется, что вплоть до 2013 года отечественный законодатель не уделял достаточного внимания проблемам определения правового статуса трудовых мигрантов. Появление в ТК РФ отдельной части, регламентирующей правоотношения с участием иностранного элемента, ситуацию принципиальным образом не изменило: серьезные проблемы в регулировании статуса иностранных работников продолжают существовать до настоящего времени.
Такое развитие сопровождает необходимость совершенствования ответственности за правонарушения в данной сфере. Распад СССР и появление множества независимых государств породило такую ситуацию, в которой взаимообмен государств трудовым капиталом стал более затруднительным, что может негативным образом сказываться на экономической ситуации в государствах бывшего Советского Союза. В качестве наглядного примера можно привести ситуацию, когда лица, являющиеся гражданами Украины и Белоруссии, труд которых был достаточно распространен на севере Тюмени, оказались иностранными гражданами, в результате чего приобрели иной правовой статус .
Несмотря на это, наше государство имеет объективную необходимость привлечения зарубежных работников к трудовой деятельности в различных сферах. Так, Правительством РФ на 2019 год определена потребность в привлечении иностранных работников, прибывающих в РФ на основании визы, определена в количестве 144 583 человек .
Активное привлечение иностранного трудового ресурса в трудовую деятельность на территории России порождает необходимость детального административного регулирования в данной сфере, в том числе посредством административной ответственности за нарушения в рассматриваемой сфере.
Ответственность предпринимателей за нарушение закона в сфере трудовой деятельности иностранных граждан регулируется ст.ст.
18.15 - 18.17 КоАП РФ . Согласно статистическим данным, в 2018 году количество выявленных правонарушений в этой области составило 24 991 .
Такой высокий показатель также непосредственно свидетельствует о необходимости модернизации законодательства и практики в этой области.
Степень разработанности темы выпускной квалификационной работы: несмотря на актуальность проблемы исследования, а также её недостаточную правовую регламентацию, работы по комплексному анализу проблем привлечения к ответственности субъектов предпринимательских отношений, осложненных иностранным элементом, на сегодняшний день отсутствуют.
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации юридической ответственности субъектов предпринимательских отношений, осложненных иностранным элементом.
Предметом выпускной квалификационной работы выступают судебные акты, нормы законодательства, доктринальные источники, определяющие особенности реализации юридической ответственности субъектов предпринимательских отношений, осложненных иностранным элементом.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ юридической ответственности субъектов предпринимательских отношений, осложненных иностранным элементом, исследование признаков, выявление недостатков в механизме привлечения предпринимателей юридической ответственности с участием иностранного элемента, а также разработка предложений по совершенствованию данного института, в том числе, на основе положительного зарубежного опыта в исследуемой сфере.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
- рассмотреть сущность трудовых отношений, осложненных иностранным элементом;
- исследовать процесс привлечения иностранного элемента к трудовой деятельности субъектами предпринимательских отношений;
- проанализировать теоретико-правовые вопросы процедуры привлечения иностранного элемента к трудовой деятельности субъектами предпринимательских отношений;
- раскрыть сущность юридической ответственности субъектов предпринимательских отношений, осложненных иностранным элементом;
- сформулировать меры совершенствования административного законодательства в сфере ответственности субъектов предпринимательских отношений, осложненных иностранным элементом;
- раскрыть зарубежный опыт реализации юридической ответственности субъектов предпринимательских отношений, осложненных иностранным элементом.
Методологической основой выпускной квалификационной работы является диалектический метод, другие общенаучные методы познания: анализ, синтез, индукция. Использованы и специальные методы, такие, как: сравнительно-правовой, системно-аналитический, формально-логический, метод сравнительного правоведения и др.
Теоретическая основа: выпускная квалификационная работа
базируется на работах российских и зарубежных исследователей.
Так, Кобец Е.А., Корсаков М.Н., Захарова В.Г. рассматривали вопросы понятия и сущности трудовых отношений, осложненных иностранным элементом. Прудников А.С., Акимова С.А., Прудникова Т.А. вложили значительный вклад в исследование практических вопросов, связанных с привлечением иностранного элемента к трудовой деятельности на территории России.
Такие специалисты, как Баранова Ю.К., Лысикова А.К., Ячменев Ю.В., Стребков В.Н. внесли значительный вклад в исследование практических вопросов привлечения к ответственности субъектов предпринимательских отношений, осложненных иностранным элементом.
В результате проведенного исследования сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:
1) предлагается определить трудовые отношения, осложнённые иностранным элементом, следующим образом: «... это совокупность взаимоотношений между работодателями и являющимися иностранными гражданами работниками, возникающая в связи с условиями найма, осуществления трудовых функций, гарантиями трудовых прав, результативности организации производственного процесса»;
2) необходимо внести изменения в п. 13 ч. 4 ст. 14 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ1, которая раскрывает перечень случаев, когда работнику не нужно получать лицензию, в следующей редакции: «гражданам государств, включённых в Договор о Евразийском экономическом союзе, членами которого выступают Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация». Полагаем, предложение позитивно скажется на судебной практике, избавив предпринимателей от неправомерного привлечения к ответственности;
3) предлагается совершенствование трудового законодательства посредством нормативного урегулирования вопросов аутсорсинга;
4) принимая во внимание международные правовые акты в сфере привлечения к ответственности субъектов предпринимательской деятельности, нами выявлены её характерные особенности, в частности, дифференциация, наличие дополнительной ответственности в этой сфере, в связи с чем, нами предлагается включить по аналогии дифференциацию
ответственности представителей малого, среднего и крупного бизнеса в административное законодательство РФ;
5) необходимо ввести отдельные нормы в административное
законодательство, регулирующие ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ (Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права) в отношении иностранных граждан посредством введения ч. 4.1 ст. 5.27 КоАП РФ в следующей редакции: «Совершение административных правонарушений,
предусмотренных частью 3 или 4 настоящей статьи в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства», санкция которой может выглядеть следующим образом: «влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей»;
6) считаем возможным создать Федеральный закон «О трудовой миграции», в которой будут отдельно рассмотрены вопросы привлечения иностранных специалистов, порядок их привлечения и осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ, а также будут устранены имеющиеся в настоящее время правовые коллизии в исследуемой области.
Теоретическая значимость работы состоит в систематизации и структуризации законодательных и научных положений в сфере юридической ответственности субъектов предпринимательских отношений, осложненных иностранным элементом.
Практическая значимость работы в том, что рекомендуемые изменения законодательства и практики в исследуемой сфере могут быть использованы для совершенствования деятельности правоприменительной деятельности в данной сфере, а также для развития экономики и международной обстановке на рынке труда в целом.
Результаты исследования обсуждались на научно-практических конференциях и были опубликованы следующие научные статьи:
1) Хестанова, К.А. Контролируемый процесс трудовой деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации / К.А. Хестанова // Научная гипотеза. 2019. № 24. С. 5-8;
2) Хестанова, К.А. К вопросу совершенствования административного законодательства в сфере ответственности субъектов предпринимательских отношений, осложненных иностранным элементом / К.А. Хестанова // Научная гипотеза. 2019. № 24. С. 9-12;
3) Хестанова, К.А. Осуществление трудовой деятельности гражданами
стран ЕАЭС в Российской Федерации: постановка проблемы /
К.А. Хестанова // Научная гипотеза. 2019. № 24. С. 13-17.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена её
предметом, целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, раскрывающих основные направления исследования, заключения и библиографического списка.
Подводя итог данному исследованию, стоит еще раз отметить, что активное привлечение иностранного трудового ресурса в трудовую деятельность на территории России порождает необходимость детального административного регулирования в данной сфере, в том числе посредством реализации административной ответственности за нарушения в рассматриваемой сфере, в том числе в отношении предпринимателей, нанимающих иностранных работников в нарушение установленного порядка данной деятельности.
Отметим, что нами было сформулировано определение трудовых отношений, осложненных иностранным элементом, которое, по нашему мнению, можно представить в следующем виде: «... это совокупность взаимоотношений между работодателями и являющимися иностранными гражданами работниками, возникающая в связи с условиями найма, осуществления трудовых функций, гарантиями трудовых прав, результативности организации производственного процесса.
В контексте исследования трудового статуса иностранцев в России следует сказать, что на них распространяются нормы российского трудового права, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Ответственность предпринимателей за нарушение закона в сфере трудовой деятельности иностранных граждан регулируется ст.ст. 18.15-18.17 КоАП РФ, а также играют роль ст.ст. 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ.
В процессе исследования мы пришли к выводу, что в рамках действующей системы правового регулирования статуса иностранного гражданина в качестве участника трудовых правоотношений имеется ряд проблем.
Ответственность предпринимателей за нарушение закона в сфере трудовой деятельности иностранных граждан регулируется ст.ст. 18.15-18.17 КоАП РФ, а также играют роль ст.ст. 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ.
В рамках данного исследования мы выявили ряд правовых коллизий в сфере как административного законодательства, так и в иных правовых актах федерального уровня, регулирующих отношения в рассматриваемой области. В связи с этим было предложено несколько нововведений в действующее законодательство, а также сделаны основные выводы.
1. На практике могут иметь место ситуации, в которых предприниматели привлекаются к ответственности за привлечение иностранных граждан без лицензии, являющихся гражданами государств, включенных в Договор о Евразийском экономическом союзе. Полагаем, решение данной ситуации можно достигнуть путем введения п. 13 ч. 4 ст. 14 Закона «Об иностранных гражданах»: «гражданам государств, включенных в Договор о Евразийском экономическом союзе, членами которого выступают Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация». Полагаем, предложение позитивно скажется на судебной практике, избавив предпринимателей от неправомерного привлечения к ответственности.
2. Заключение с иностранными работниками гражданско-правовых договоров не освобождает от ответственности за допуск до работы иностранных граждан без соответствующих разрешений и не толкуется как отсутствие события административного правонарушения. В этой связи предлагается совершенствование трудового законодательства посредством нормативного урегулирования вопросов аутсорсинга.
3. Также для отечественного законодательства может сыграть роль опыт других государств в сфере привлечения к юридической ответственности субъектов предпринимательской деятельности. Правовым системам других государств в этой сфере характерно следующее:
- дифференциация ответственности представителей малого, среднего и крупного бизнеса;
- введение дополнительной ответственности руководителей предприятий за вовлечение в трудовую деятельность лиц, не имеющих разрешения на пребывание в стране и/или разрешение на работу, за повторное нарушение в виде снятия с занимаемой должности (дисквалификации) сроком до 3 лет;
- установление дополнительного наказания в виде исключения из системы государственных закупок, программ государственной и/или региональной поддержки бизнеса для предприятий и/или индивидуальных предпринимателей, вовлеченных в наем и трудоустройство лиц, не имеющих разрешения на пребывание в стране и/или разрешение на работу.
Дифференциация ответственности представителей малого, среднего и крупного бизнеса может быть включена в административное законодательство. К примеру, допускается введение новой редакции
ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ (Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства)посредством изменения санкции по данной статье в следующем виде: «влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на представителей малого предпринимательства - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на представителей среднего предпринимательства - от ста до двухсот тысяч рублей, на представителей крупного предпринимательства - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток».
По нашему мнению, принцип дифференциации ответственности напрямую соответствует такому основополагающему принципу юридической ответственности, как справедливость.
5. Полагаем, необходимо ввести отдельные нормы в административное законодательство, регулирующие ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ (Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых 76
актов, содержащих нормы трудового права) в отношении иностранных граждан посредством введения ч. 4.1 ст. 5.27 КоАП РФ в следующей редакции: «Совершение административных правонарушений,
предусмотренных ч. 3 или 4 настоящей статьи в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства», санкция которой может выглядеть следующим образом: «влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей».
Полагаем, ужесточение ответственности в данной сфере поспособствует защите законных прав иностранных работников, поскольку последние, по нашему мнению, являются в определенной степени уязвимой категорией лиц.
6. Также мы допускаем возможность создания Закона «О трудовой миграции», в которой будут отдельно рассмотрены вопросы привлечения иностранных специалистов, порядок их привлечения и осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ, а также будут устранены имеющиеся в настоящее время правовые коллизии в исследуемой области.
По нашему мнению, отраженные в данном исследовании предложения по совершенствованию законодательства в области юридической ответственности субъектов предпринимательских отношений, осложненных иностранным элементом, позитивным образом повлияют на правоприменительную деятельность в данной области, обеспечив более полную и качественную защиту нарушенных прав всех участников рассматриваемых отношений.
Отметим, что нами было сформулировано определение трудовых отношений, осложненных иностранным элементом, которое, по нашему мнению, можно представить в следующем виде: «... это совокупность взаимоотношений между работодателями и являющимися иностранными гражданами работниками, возникающая в связи с условиями найма, осуществления трудовых функций, гарантиями трудовых прав, результативности организации производственного процесса.
В контексте исследования трудового статуса иностранцев в России следует сказать, что на них распространяются нормы российского трудового права, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Ответственность предпринимателей за нарушение закона в сфере трудовой деятельности иностранных граждан регулируется ст.ст. 18.15-18.17 КоАП РФ, а также играют роль ст.ст. 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ.
В процессе исследования мы пришли к выводу, что в рамках действующей системы правового регулирования статуса иностранного гражданина в качестве участника трудовых правоотношений имеется ряд проблем.
Ответственность предпринимателей за нарушение закона в сфере трудовой деятельности иностранных граждан регулируется ст.ст. 18.15-18.17 КоАП РФ, а также играют роль ст.ст. 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ.
В рамках данного исследования мы выявили ряд правовых коллизий в сфере как административного законодательства, так и в иных правовых актах федерального уровня, регулирующих отношения в рассматриваемой области. В связи с этим было предложено несколько нововведений в действующее законодательство, а также сделаны основные выводы.
1. На практике могут иметь место ситуации, в которых предприниматели привлекаются к ответственности за привлечение иностранных граждан без лицензии, являющихся гражданами государств, включенных в Договор о Евразийском экономическом союзе. Полагаем, решение данной ситуации можно достигнуть путем введения п. 13 ч. 4 ст. 14 Закона «Об иностранных гражданах»: «гражданам государств, включенных в Договор о Евразийском экономическом союзе, членами которого выступают Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация». Полагаем, предложение позитивно скажется на судебной практике, избавив предпринимателей от неправомерного привлечения к ответственности.
2. Заключение с иностранными работниками гражданско-правовых договоров не освобождает от ответственности за допуск до работы иностранных граждан без соответствующих разрешений и не толкуется как отсутствие события административного правонарушения. В этой связи предлагается совершенствование трудового законодательства посредством нормативного урегулирования вопросов аутсорсинга.
3. Также для отечественного законодательства может сыграть роль опыт других государств в сфере привлечения к юридической ответственности субъектов предпринимательской деятельности. Правовым системам других государств в этой сфере характерно следующее:
- дифференциация ответственности представителей малого, среднего и крупного бизнеса;
- введение дополнительной ответственности руководителей предприятий за вовлечение в трудовую деятельность лиц, не имеющих разрешения на пребывание в стране и/или разрешение на работу, за повторное нарушение в виде снятия с занимаемой должности (дисквалификации) сроком до 3 лет;
- установление дополнительного наказания в виде исключения из системы государственных закупок, программ государственной и/или региональной поддержки бизнеса для предприятий и/или индивидуальных предпринимателей, вовлеченных в наем и трудоустройство лиц, не имеющих разрешения на пребывание в стране и/или разрешение на работу.
Дифференциация ответственности представителей малого, среднего и крупного бизнеса может быть включена в административное законодательство. К примеру, допускается введение новой редакции
ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ (Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства)посредством изменения санкции по данной статье в следующем виде: «влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на представителей малого предпринимательства - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на представителей среднего предпринимательства - от ста до двухсот тысяч рублей, на представителей крупного предпринимательства - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток».
По нашему мнению, принцип дифференциации ответственности напрямую соответствует такому основополагающему принципу юридической ответственности, как справедливость.
5. Полагаем, необходимо ввести отдельные нормы в административное законодательство, регулирующие ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ (Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых 76
актов, содержащих нормы трудового права) в отношении иностранных граждан посредством введения ч. 4.1 ст. 5.27 КоАП РФ в следующей редакции: «Совершение административных правонарушений,
предусмотренных ч. 3 или 4 настоящей статьи в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства», санкция которой может выглядеть следующим образом: «влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей».
Полагаем, ужесточение ответственности в данной сфере поспособствует защите законных прав иностранных работников, поскольку последние, по нашему мнению, являются в определенной степени уязвимой категорией лиц.
6. Также мы допускаем возможность создания Закона «О трудовой миграции», в которой будут отдельно рассмотрены вопросы привлечения иностранных специалистов, порядок их привлечения и осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ, а также будут устранены имеющиеся в настоящее время правовые коллизии в исследуемой области.
По нашему мнению, отраженные в данном исследовании предложения по совершенствованию законодательства в области юридической ответственности субъектов предпринимательских отношений, осложненных иностранным элементом, позитивным образом повлияют на правоприменительную деятельность в данной области, обеспечив более полную и качественную защиту нарушенных прав всех участников рассматриваемых отношений.
