Помощь студентам в учебе
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ ПО ВОДОСНАБЖЕНИЮ И ВОДООТВЕДЕНИЮ
|
ВВЕДЕНИЕ 4
I ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
ПО ВОДОСНАБЖЕНИЮ И ВОДООТВЕДЕНИЮ
1.1 Понятие коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению 12
1.2 Цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения
и водоотведения 25
1.3 Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения 36
II ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
ПО ВОДОСНАБЖЕНИЮ И ВОДООТВЕДЕНИЮ
2.1 Условия предоставления коммунальных услуг по водоснабжению 46
и водоотведению
2.2 Обеспечение эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения 56
2.3 Регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения 64
2.4 Договоры в сфере предоставления коммунальных услуг
по водоснабжению и водоотведению 77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 90
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 94
I ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
ПО ВОДОСНАБЖЕНИЮ И ВОДООТВЕДЕНИЮ
1.1 Понятие коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению 12
1.2 Цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения
и водоотведения 25
1.3 Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения 36
II ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
ПО ВОДОСНАБЖЕНИЮ И ВОДООТВЕДЕНИЮ
2.1 Условия предоставления коммунальных услуг по водоснабжению 46
и водоотведению
2.2 Обеспечение эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения 56
2.3 Регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения 64
2.4 Договоры в сфере предоставления коммунальных услуг
по водоснабжению и водоотведению 77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 90
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 94
Актуальность темы диссертации. Доступность воды и её использование как производственного ресурса всегда являлись ключевыми факторами для развития цивилизации. В современном мире широкое использование водных ресурсов приводит к ряду проблем, в том числе проблеме нехватки воды, а также ухудшению её качества, что заметно уже в нынешние дни. Исчерпаемость данного полезного ресурса связана с нерациональным использованием водных объектов. В сфере жилищно-коммунального хозяйства это проявляется в виде больших потерь при транспортировке воды по системам водоснабжения и водоотведения, а так же в больших масштабах утечек.
Вода транспортируется к потребителю с применением современных технологий при помощи систем сложных инженерных сооружений, эксплуатация которых требует больших затрат. Вода как природное благо, не имея аналогов, в таких условиях становится товаром. В свою очередь обеспечение потребителей этим ресурсом является все более дорожающей услугой. Забор воды из водного объекта, последующая очистка после использования и сброс имеют влияние на окружающую природную среду и связаны с природоохранной деятельностью.
Системы водоснабжения и водоотведения, распределительные сети входят в состав жилищно-коммунального хозяйства, их развитие осуществляется внутри этой сферы. Водоснабжение и водоотведение является многосложной системой для научного исследования, имея особенную структуру и управление.
Реформы в сфере водоснабжения и водоотведения привели к перераспределению управления от центральных органов к местным. Это может стать одним из эффективных способов улучшения качества услуг в данной сфере. Однако на данном этапе децентрализация пока не дала ожидаемых результатов, а породила новые проблемы. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования оказались не готовы к организации эксплуатации и ремонту систем водоснабжения и водоотведения. На данный момент отсутствует единое понимание концепции совершенствования управления в сфере водоснабжения и водоотведения, как для самих предприятий, так и для потребителей. Предприятия в сфере водоснабжения и водоотведения функционируют как монополии, соответственно не найдены эффективные формы хозяйствования в данной сфере.
Все обозначенные обстоятельства накладывают отпечаток на оказание услуг в сфере водоснабжения и водоотведения. Оказание услуг по водоснабжению и водоотведению носит смешанный характер и включает в себя элементы как публично-правового, так и частно-правового регулирования.
В связи с этим возникает необходимость исследования теоретической основы правового регулирования в сфере предоставления водоснабжения и водоотведения, четкое разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, исследование условий предоставления услуг в данной сфере, порядка регулирования тарифов и заключения договоров между предприятиями, осуществляющими деятельность в данной сфере и потребителями.
Степень разработанности темы. По вопросам, посвященным регулированию предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению, было написано немалое количество научным статей. К учёным, уделившим внимание этой теме, относятся Г.В. Астратова, Е.В. Блинкова, Т.А. Воронцов, М.В. Гассий, А.И. Коновалов, О.А. Петрина, Н.В. Побединская, Л.И. Соколов, Л.В. Сперанская, С.В. Сташ, Е.М. Черняева, Н.Ю. Шеметова и другие. По данной теме было защищено несколько диссертаций, к таковым относятся работы И.В. Беренштейн, Е.В. Блинковой, Д.М. Будницкого, С.В.Ходарева.
Несомненно, работы указанных авторов внесли большой вклад в понимание ситуации регулирования предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению. Вместе с тем, исследуемая сфера общественных отношений подвергается постоянному изменению. Они касаются как отдельных, частных вопросов, так и, например, регулирования принципов взаимодействия сторон в сфере водоснабжения и водоотведения. Поэтому она не теряет своей актуальности. Кроме того, большинство работ посвящено рассмотрению конкретных вопросов, касающихся одного сегмента предоставления услуг, а не в целом всех аспектов сферы водоснабжения и водоотведения.
Объектом исследования являются общественные отношения,
складывающиеся при предоставлении коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению, урегулированные нормами права.
Предметом исследования выпускной квалификационной работы является понятие и характеристика коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению, правовое регулирование их предоставления, особенности договоров в данной сфере.
Целью работы является исследование правового регулирования предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению.
Для достижения цели в ходе работы, были поставлены следующие задачи:
1) рассмотреть содержание понятий «жилищно-коммунальное хозяйство», «водоснабжение» и «водоотведение»;
2) исследовать понятие и правовую природу коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению;
3) выделить цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения;
4) проанализировать полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, и их перераспределение;
5) рассмотреть условия предоставления коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению;
6) исследовать вопрос обеспечения эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения;
7) рассмотреть процесс регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;
8) проанализировать виды договоров предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению, их особенности.
Методологическая основа исследования определяется
сформулированными целью и задачами. Она базируется на диалектическом методе научного познания и на общенаучных методах: анализ, синтез, сравнение, типология и обобщение. Используются также частно-научные методы: формально-юридический, системно-структурный, логико-правовой,
межотраслевой метод научных исследований и другие. При выполнении работы автор придерживался принципов научности, обоснованности, достоверности и полноты информации.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды учёных-юристов: И.В. Беренштейн, Е.В. Блинковой, Д.М. Будницкого, Е.Н. Ветровой, А.Е. Карлик, А.И. Коновалова, О.А. Петриной, Л.И. Соколова, С.В. Сташ, П.И. Тишкова, С.В. Ходарева, Е.М. Черняевой, Н.Ю. Шеметовой и других. По данной теме было защищено несколько диссертаций, к таковым относятся работы И.В. Беренштейн, Е.В. Блинкова, Д.М. Будницкий, С.В. Ходарев. Информативную структуру работы наполнили работы российской ассоциации водоснабжения и водоотведения, источники научно-практических конференций, периодических и особых изданий по данной теме.
Особый вклад несет работа И.В. Беренштейн «Правовое регулирование водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации». В работе изложены положения по раскрытию материальной сущности процессов водоснабжения и водоотведения, приведена историческая справка о становлении правового регулирования водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации, охарактеризовано водоснабжение и водоотведение как одно из подотраслей жилищно-коммунального хозяйства, определено место в нынешней структуре жилищно-коммунального комплекса, определены проблемы становления рыночных отношений в сфере предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению, проведен анализ договорных форм взаимодействия организаций водопроводно-канализационного хозяйства и потребителей, рассмотрено тарифное регулирование в данной сфере.
В работе Е.В. Блинковой «Договор водоснабжения в российском гражданском праве» исследованы понятия, юридическая природа и содержание договора водоснабжения, его место в гражданском праве, уделено внимание применению мер защиты прав и интересов сторон договора.
В работе А.С. Ходарева «Управление водоснабжением и водоотведением в системе региональной экономики: предпосылки развития, факторы,
инвестиционно-финансовый механизм» рассмотрены основные этапы и предпосылки реформ сферы водоснабжения и водоотведения, предложены мероприятия для повышения эффективности управления в сфере водоснабжения и водоотведения, указаны приемы и мероприятия повышения эффективности тарифной политики в данной сфере, рассмотрен вопрос совершенствования системы управления сферой водоснабжения и водоотведения в условиях рыночной экономики.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства Российской Федерации «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и
пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения», «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и
водоотведения», «Об утверждении Правил горячего водоснабжения» и другие.
Научная новизна данной работы заключается в комплексом исследовании правового регулирования предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению в соответствии с внесёнными в законодательство изменениями. Исследование охватывает различные аспекты данной сферы. В работе рассмотрены проблемы обеспечения эксплуатации систем водоснабжения, регулирования тарифов и заключения договоров.
Положения, выносимые на защиту. По результатам исследования на защиту выносятся следующие основные положения, содержащие элементы научной новизны.
1. Перечень полномочий органов государственной власти Российской
Федерации, её субъектов и муниципальных образований закрепляется как в общих, так и специальных нормативных правовых актах в области
предоставления коммунальных услуг. Нередкими являются случаи несогласованности, пробельности в формулировках закрепляемых за органами власти полномочий. Немаловажным вопросом при разграничении полномочий в данной сфере является экономическое обеспечение их реализации. При решении указанных вопросов необходимо учитывать следующие факторы: техническое состояние систем водоснабжения и водоотведения, отчисления ресурсоснабжающих организаций в бюджет муниципального образования, тарифное регулирование, обеспечение требований нормирования в области природопользования и охраны окружающей среды.
2. Предпринимательская деятельность в сфере предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению осуществляется в условиях локальной монополии. Предлагаем закрепить осуществление деятельности на различных этапах технологических процессов водоснабжения и водоотведения за различными организациями в целях повышения её качества и ответственности за предоставляемый ресурс и соблюдение требований в области природопользования и охраны окружающей среды. Соответственно выделить такие виды деятельности как 1) водоподготовка и водоснабжение, связанные с забором воды из водного объекта, её подготовкой, подогревом, транспортировкой и подачей абоненту; 2) водоотведение, связанное с приёмом воды от абонента, транспортировкой и очисткой сточных вод и 3) утилизация осадка и сброс сточных вод, не связанные с взаимодействием с абонентом, а направленные на обеспечение экологических требований.
3. В соответствии с действующим законодательством инженерные сети водоснабжения и водоотведения могут находиться в собственности у частных лиц, что вызывает ряд проблем, связанных с их обслуживанием и устранением аварий. Предлагается закрепить на балансе организации, предоставляющей услуги по водоснабжению и водоотведению, все инженерные сети водоснабжения и водоотведения в пределах соответствующего муниципального образования.
4. При осуществлении тарифного регулирования необходимо учитывать то,
что тарифы на данные услуги не могут разрабатываться на основании рыночного механизма. Законодательство в сфере водоснабжения и водоотведения закрепляет несколько методов расчёта тарифов. Закреплена система ежегодного фиксированного повышения тарифов. Установленная система расчёта тарифов должна быть более прозрачной, экономически обоснованной и учитывать следующие факторы: покрытие текущих расходов ресурсоснабжающей
организации; инвестиционная составляющая, обеспечивающая развитие водопроводно-канализационного хозяйства; платежи ресурсоснабжающей организации по договорам водопользования, а также за негативное воздействие на окружающую среду; собираемость платежей; необходимость оказания социальной поддержки малообеспеченным группам населения; отчисление части прибыли в бюджет, налоговые отчисления; расходы на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения.
5. При заключении договоров в сфере предоставления коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению одним из актуальных вопросов является обеспечение качества коммунального ресурса и ответственность сторон. При их разрешении учитывается то, что в данной области утверждены типовые договоры. Договор может быть заключён абонентом с управляющей организацией, а также с ресурсоснабжающей организацией (прямой договор). В последнем случае нам представляется необоснованным законодательный подход к регулированию именно данной модели взаимодействия сторон. Также вводится понятие «граница эксплуатационной ответственности», которое не позволяет абонентам в полной мере осуществлять защиту своих прав и нарушает принцип равенства.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что результаты, полученные автором в ходе проведённого исследования могут быть использованы для дальнейшего изучения вопросов правового регулирования предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению.
Практическая значимость работы заключается в том, что сделанные выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования системы правового регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения. Кроме того, данная работа может быть использована при подготовке лекционных и практических занятий.
По результатам исследования были опубликованы следующие научные статьи:
1) Денисова, С.И. Понятие и характеристика коммунальных услуг по
водоснабжению и водоотведению / С.И. Денисова // Фундаментальные основы инновационного развития науки и образования: сборник статей VI
Международной научно-практической конференции, Пенза: МЦНС «Наука и просвещение», 2019. Ч. 2. С. 191 - 193;
2) Денисова, С.И. Регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения / С.И. Денисова // Научные исследования молодых учёных: сборник статей Международной научно-практической конференции, Пенза: МЦНС «Наука и просвещение», 2020. Ч.3. С. 28 - 30;
3) Денисова, С.И. Договоры в сфере предоставления коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению / С.И. Денисова // Актуальные проблемы правотворчества в Российской Федерации: сборник статей Международной научно-практической конференции, Стерлитамак: АМИ, 2020. В печати.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и библиографического списка.
Вода транспортируется к потребителю с применением современных технологий при помощи систем сложных инженерных сооружений, эксплуатация которых требует больших затрат. Вода как природное благо, не имея аналогов, в таких условиях становится товаром. В свою очередь обеспечение потребителей этим ресурсом является все более дорожающей услугой. Забор воды из водного объекта, последующая очистка после использования и сброс имеют влияние на окружающую природную среду и связаны с природоохранной деятельностью.
Системы водоснабжения и водоотведения, распределительные сети входят в состав жилищно-коммунального хозяйства, их развитие осуществляется внутри этой сферы. Водоснабжение и водоотведение является многосложной системой для научного исследования, имея особенную структуру и управление.
Реформы в сфере водоснабжения и водоотведения привели к перераспределению управления от центральных органов к местным. Это может стать одним из эффективных способов улучшения качества услуг в данной сфере. Однако на данном этапе децентрализация пока не дала ожидаемых результатов, а породила новые проблемы. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования оказались не готовы к организации эксплуатации и ремонту систем водоснабжения и водоотведения. На данный момент отсутствует единое понимание концепции совершенствования управления в сфере водоснабжения и водоотведения, как для самих предприятий, так и для потребителей. Предприятия в сфере водоснабжения и водоотведения функционируют как монополии, соответственно не найдены эффективные формы хозяйствования в данной сфере.
Все обозначенные обстоятельства накладывают отпечаток на оказание услуг в сфере водоснабжения и водоотведения. Оказание услуг по водоснабжению и водоотведению носит смешанный характер и включает в себя элементы как публично-правового, так и частно-правового регулирования.
В связи с этим возникает необходимость исследования теоретической основы правового регулирования в сфере предоставления водоснабжения и водоотведения, четкое разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, исследование условий предоставления услуг в данной сфере, порядка регулирования тарифов и заключения договоров между предприятиями, осуществляющими деятельность в данной сфере и потребителями.
Степень разработанности темы. По вопросам, посвященным регулированию предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению, было написано немалое количество научным статей. К учёным, уделившим внимание этой теме, относятся Г.В. Астратова, Е.В. Блинкова, Т.А. Воронцов, М.В. Гассий, А.И. Коновалов, О.А. Петрина, Н.В. Побединская, Л.И. Соколов, Л.В. Сперанская, С.В. Сташ, Е.М. Черняева, Н.Ю. Шеметова и другие. По данной теме было защищено несколько диссертаций, к таковым относятся работы И.В. Беренштейн, Е.В. Блинковой, Д.М. Будницкого, С.В.Ходарева.
Несомненно, работы указанных авторов внесли большой вклад в понимание ситуации регулирования предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению. Вместе с тем, исследуемая сфера общественных отношений подвергается постоянному изменению. Они касаются как отдельных, частных вопросов, так и, например, регулирования принципов взаимодействия сторон в сфере водоснабжения и водоотведения. Поэтому она не теряет своей актуальности. Кроме того, большинство работ посвящено рассмотрению конкретных вопросов, касающихся одного сегмента предоставления услуг, а не в целом всех аспектов сферы водоснабжения и водоотведения.
Объектом исследования являются общественные отношения,
складывающиеся при предоставлении коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению, урегулированные нормами права.
Предметом исследования выпускной квалификационной работы является понятие и характеристика коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению, правовое регулирование их предоставления, особенности договоров в данной сфере.
Целью работы является исследование правового регулирования предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению.
Для достижения цели в ходе работы, были поставлены следующие задачи:
1) рассмотреть содержание понятий «жилищно-коммунальное хозяйство», «водоснабжение» и «водоотведение»;
2) исследовать понятие и правовую природу коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению;
3) выделить цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения;
4) проанализировать полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, и их перераспределение;
5) рассмотреть условия предоставления коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению;
6) исследовать вопрос обеспечения эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения;
7) рассмотреть процесс регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;
8) проанализировать виды договоров предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению, их особенности.
Методологическая основа исследования определяется
сформулированными целью и задачами. Она базируется на диалектическом методе научного познания и на общенаучных методах: анализ, синтез, сравнение, типология и обобщение. Используются также частно-научные методы: формально-юридический, системно-структурный, логико-правовой,
межотраслевой метод научных исследований и другие. При выполнении работы автор придерживался принципов научности, обоснованности, достоверности и полноты информации.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды учёных-юристов: И.В. Беренштейн, Е.В. Блинковой, Д.М. Будницкого, Е.Н. Ветровой, А.Е. Карлик, А.И. Коновалова, О.А. Петриной, Л.И. Соколова, С.В. Сташ, П.И. Тишкова, С.В. Ходарева, Е.М. Черняевой, Н.Ю. Шеметовой и других. По данной теме было защищено несколько диссертаций, к таковым относятся работы И.В. Беренштейн, Е.В. Блинкова, Д.М. Будницкий, С.В. Ходарев. Информативную структуру работы наполнили работы российской ассоциации водоснабжения и водоотведения, источники научно-практических конференций, периодических и особых изданий по данной теме.
Особый вклад несет работа И.В. Беренштейн «Правовое регулирование водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации». В работе изложены положения по раскрытию материальной сущности процессов водоснабжения и водоотведения, приведена историческая справка о становлении правового регулирования водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации, охарактеризовано водоснабжение и водоотведение как одно из подотраслей жилищно-коммунального хозяйства, определено место в нынешней структуре жилищно-коммунального комплекса, определены проблемы становления рыночных отношений в сфере предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению, проведен анализ договорных форм взаимодействия организаций водопроводно-канализационного хозяйства и потребителей, рассмотрено тарифное регулирование в данной сфере.
В работе Е.В. Блинковой «Договор водоснабжения в российском гражданском праве» исследованы понятия, юридическая природа и содержание договора водоснабжения, его место в гражданском праве, уделено внимание применению мер защиты прав и интересов сторон договора.
В работе А.С. Ходарева «Управление водоснабжением и водоотведением в системе региональной экономики: предпосылки развития, факторы,
инвестиционно-финансовый механизм» рассмотрены основные этапы и предпосылки реформ сферы водоснабжения и водоотведения, предложены мероприятия для повышения эффективности управления в сфере водоснабжения и водоотведения, указаны приемы и мероприятия повышения эффективности тарифной политики в данной сфере, рассмотрен вопрос совершенствования системы управления сферой водоснабжения и водоотведения в условиях рыночной экономики.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства Российской Федерации «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и
пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения», «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и
водоотведения», «Об утверждении Правил горячего водоснабжения» и другие.
Научная новизна данной работы заключается в комплексом исследовании правового регулирования предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению в соответствии с внесёнными в законодательство изменениями. Исследование охватывает различные аспекты данной сферы. В работе рассмотрены проблемы обеспечения эксплуатации систем водоснабжения, регулирования тарифов и заключения договоров.
Положения, выносимые на защиту. По результатам исследования на защиту выносятся следующие основные положения, содержащие элементы научной новизны.
1. Перечень полномочий органов государственной власти Российской
Федерации, её субъектов и муниципальных образований закрепляется как в общих, так и специальных нормативных правовых актах в области
предоставления коммунальных услуг. Нередкими являются случаи несогласованности, пробельности в формулировках закрепляемых за органами власти полномочий. Немаловажным вопросом при разграничении полномочий в данной сфере является экономическое обеспечение их реализации. При решении указанных вопросов необходимо учитывать следующие факторы: техническое состояние систем водоснабжения и водоотведения, отчисления ресурсоснабжающих организаций в бюджет муниципального образования, тарифное регулирование, обеспечение требований нормирования в области природопользования и охраны окружающей среды.
2. Предпринимательская деятельность в сфере предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению осуществляется в условиях локальной монополии. Предлагаем закрепить осуществление деятельности на различных этапах технологических процессов водоснабжения и водоотведения за различными организациями в целях повышения её качества и ответственности за предоставляемый ресурс и соблюдение требований в области природопользования и охраны окружающей среды. Соответственно выделить такие виды деятельности как 1) водоподготовка и водоснабжение, связанные с забором воды из водного объекта, её подготовкой, подогревом, транспортировкой и подачей абоненту; 2) водоотведение, связанное с приёмом воды от абонента, транспортировкой и очисткой сточных вод и 3) утилизация осадка и сброс сточных вод, не связанные с взаимодействием с абонентом, а направленные на обеспечение экологических требований.
3. В соответствии с действующим законодательством инженерные сети водоснабжения и водоотведения могут находиться в собственности у частных лиц, что вызывает ряд проблем, связанных с их обслуживанием и устранением аварий. Предлагается закрепить на балансе организации, предоставляющей услуги по водоснабжению и водоотведению, все инженерные сети водоснабжения и водоотведения в пределах соответствующего муниципального образования.
4. При осуществлении тарифного регулирования необходимо учитывать то,
что тарифы на данные услуги не могут разрабатываться на основании рыночного механизма. Законодательство в сфере водоснабжения и водоотведения закрепляет несколько методов расчёта тарифов. Закреплена система ежегодного фиксированного повышения тарифов. Установленная система расчёта тарифов должна быть более прозрачной, экономически обоснованной и учитывать следующие факторы: покрытие текущих расходов ресурсоснабжающей
организации; инвестиционная составляющая, обеспечивающая развитие водопроводно-канализационного хозяйства; платежи ресурсоснабжающей организации по договорам водопользования, а также за негативное воздействие на окружающую среду; собираемость платежей; необходимость оказания социальной поддержки малообеспеченным группам населения; отчисление части прибыли в бюджет, налоговые отчисления; расходы на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения.
5. При заключении договоров в сфере предоставления коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению одним из актуальных вопросов является обеспечение качества коммунального ресурса и ответственность сторон. При их разрешении учитывается то, что в данной области утверждены типовые договоры. Договор может быть заключён абонентом с управляющей организацией, а также с ресурсоснабжающей организацией (прямой договор). В последнем случае нам представляется необоснованным законодательный подход к регулированию именно данной модели взаимодействия сторон. Также вводится понятие «граница эксплуатационной ответственности», которое не позволяет абонентам в полной мере осуществлять защиту своих прав и нарушает принцип равенства.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что результаты, полученные автором в ходе проведённого исследования могут быть использованы для дальнейшего изучения вопросов правового регулирования предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению.
Практическая значимость работы заключается в том, что сделанные выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования системы правового регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения. Кроме того, данная работа может быть использована при подготовке лекционных и практических занятий.
По результатам исследования были опубликованы следующие научные статьи:
1) Денисова, С.И. Понятие и характеристика коммунальных услуг по
водоснабжению и водоотведению / С.И. Денисова // Фундаментальные основы инновационного развития науки и образования: сборник статей VI
Международной научно-практической конференции, Пенза: МЦНС «Наука и просвещение», 2019. Ч. 2. С. 191 - 193;
2) Денисова, С.И. Регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения / С.И. Денисова // Научные исследования молодых учёных: сборник статей Международной научно-практической конференции, Пенза: МЦНС «Наука и просвещение», 2020. Ч.3. С. 28 - 30;
3) Денисова, С.И. Договоры в сфере предоставления коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению / С.И. Денисова // Актуальные проблемы правотворчества в Российской Федерации: сборник статей Международной научно-практической конференции, Стерлитамак: АМИ, 2020. В печати.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и библиографического списка.
Водопроводно-коммунальное хозяйство предназначено для удовлетворения основных потребностей человека в качественной питьевой воде и отведении сточной воды. В современном мире невозможно представить жизнь без систем водоснабжения и водоотведения, ведь использование воды идет не только населением, но и предприятиями. Услуги, предоставляемые организациями водопроводно-канализационного хозяйства, являются жизненно важным аспектом и социально значимым благом первой необходимости.
Проведя исследования по данной теме можно сделать следующие выводы.
1. В законодательстве Российской Федерации нет закрепленного понятия жилищно-коммунального хозяйства, исходя из проанализированного материала, можно сделать вывод, что одним из наиболее полных является следующее определение. Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой совокупность хозяйственной деятельности по обеспечению населения условиями, необходимыми для комфортного существования. Жилищно-коммунальная деятельность по осуществлению водоснабжения, водоотведения,
энергоснабжения, газоснабжения, отопления, сбору и вывозу бытовых отходов, содержанию и ремонту жилых домов, уборке улиц и дорог, строительству и ремонту дорог, озеленению регулируется органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Понятия водоснабжение и водоотведение официально были закреплены в законе о водоснабжении и водоотведении. Под холодным водоснабжением понимается процесс подготовки, транспортировки и подачи воды (питьевой или технической) потребителям при помощи централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения. Г орячее водоснабжение - это процесс приготовления, транспортировки и подачи горячей воды потребителям при помощи систем горячего водоснабжения, как централизованных, так и нецентрализованных. Под водоотведением понимается процесс приема, транспортировки и очистки сточных вод при помощи системы централизованного водоотведения.
Услугами водоснабжения в Российской Федерации пользуются более 118 млн. человек, что составляет 80 процентов, услуги водоотведения используют 90 млн. человек, что соответствует 60 процентов.
2. Развитие водохозяйственного комплекса в России является важным фактором осуществления конституционных прав граждан на наличие благоприятной окружающей среды, наличие экономического благополучия и социальной стабильности. Приоритетом в социальной политике страны становится обеспечение населения питьевой водой соответствующего качества и в необходимом количестве.
Цели взаимодействуют с принципами и дополняют друг друга, создавая базовые направления и общую правовую среду в сфере водоснабжения и водоотведения. Принципы правового регулирования способствуют совершенствованию нормотворческого процесса в России, поддерживают развитие правовых отношений в сфере водоснабжения и водоотведения, дают развитие методологическим требованиям к правоприменительному процессу в административной и судебной практике.
3. Эффективное и качественное управление в сфере водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации в основном зависит от грамотного распределения полномочий в данной области между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы, касающиеся жилищного законодательства, относятся к вопросам совместного управления Российской Федерации и ее субъектов.
К федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения, относятся Правительство Российской Федерации, Министерство строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации, Федеральная служба по тарифам, Федеральная антимонопольная служба.
К органам исполнительной власти Челябинской области в сфере водоснабжения и водоотведения относят Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области, Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.
На территории г.Челябинска организацией, осуществляющей деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения является Муниципальное Унитарное Предприятие «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения».
Полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения могут быть переданы органам местного самоуправления по законам субъектов Российской Федерации. Перераспределение полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения касается вопросов утверждения тарифов на услуги, которые предоставляют муниципальные предприятия и учреждения и на работы, осуществляемые муниципальными предприятиями и учреждениями.
4. Необходимый уровень предоставления услуг водоснабжения и водоотведения влияет на качество жизни населения. Специализированные организации в городах берут на себя роль по обеспечению населения водой. Большой проблемой является дебиторская задолженность у предприятий сферы водопроводно-коммунального хозяйства, решение этой проблемы поможет выйти на более высокий уровень предоставления услуг.
5. Угрозой для обеспечения потребителей качественной водой является высокая степень износа систем водоснабжения и водоотведения, а также применение устаревших методов и технологий водоподготовки. По данным Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения на сегодняшний день лишь половина от всего объема пропускаемой через сооружения очистки воды и стоков очищаются до допустимых значений.
Для преодоления существующих проблем необходимо вводить механизм государственно-частного партнерства, который привлечет дополнительные инвестиции в сферу коммунального хозяйства, следовательно поможет решить ряд существующих проблем.
6. Возможность нормальной эксплуатации и развитие предприятий, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, зависит от обоснования уровня тарифов на услуги в данной сфере.
Локальной естественной монополией сферу водоснабжения и водоотведения делают большая социальная значимость и капиталоемкость, соответственно тарифы на данные услуги не могут разрабатываться на основании рыночного механизма.
При регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения применяются такие методы как метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала, метод индексации, метод сравнения аналогов.
В настоящее время населению сложно примириться с быстрым повышением цен на услуги водоснабжения и водоотведения, учитывая что их качество заметно становится хуже. Ранее услуги в данной сфере предоставлялись по крайне низким ценам, так как они считаются социальными услугами.
7. Коммунальные услуги предоставляются на основании договора возмездного пользования, который содержит положения о предоставлении коммунальных услуг.
Целью заключения договора водоснабжения со стороны организации является предоставление определенного количества воды абоненту. Со стороны абонента преследуется цель получения необходимого количества воды от организации. Как организация, так и абонент при заключении договора достигаются экономические и правовые цели.
Договоры с сфере предоставления услуг водоснабжения и водоотведения являются системой двухсторонних отношений, стороны представлены гарантирующей организацией и абонентом. Законом предусматривается заключение трех видов договоров между организацией и абонентом: договор горячего или холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.
Проведя исследования по данной теме можно сделать следующие выводы.
1. В законодательстве Российской Федерации нет закрепленного понятия жилищно-коммунального хозяйства, исходя из проанализированного материала, можно сделать вывод, что одним из наиболее полных является следующее определение. Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой совокупность хозяйственной деятельности по обеспечению населения условиями, необходимыми для комфортного существования. Жилищно-коммунальная деятельность по осуществлению водоснабжения, водоотведения,
энергоснабжения, газоснабжения, отопления, сбору и вывозу бытовых отходов, содержанию и ремонту жилых домов, уборке улиц и дорог, строительству и ремонту дорог, озеленению регулируется органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Понятия водоснабжение и водоотведение официально были закреплены в законе о водоснабжении и водоотведении. Под холодным водоснабжением понимается процесс подготовки, транспортировки и подачи воды (питьевой или технической) потребителям при помощи централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения. Г орячее водоснабжение - это процесс приготовления, транспортировки и подачи горячей воды потребителям при помощи систем горячего водоснабжения, как централизованных, так и нецентрализованных. Под водоотведением понимается процесс приема, транспортировки и очистки сточных вод при помощи системы централизованного водоотведения.
Услугами водоснабжения в Российской Федерации пользуются более 118 млн. человек, что составляет 80 процентов, услуги водоотведения используют 90 млн. человек, что соответствует 60 процентов.
2. Развитие водохозяйственного комплекса в России является важным фактором осуществления конституционных прав граждан на наличие благоприятной окружающей среды, наличие экономического благополучия и социальной стабильности. Приоритетом в социальной политике страны становится обеспечение населения питьевой водой соответствующего качества и в необходимом количестве.
Цели взаимодействуют с принципами и дополняют друг друга, создавая базовые направления и общую правовую среду в сфере водоснабжения и водоотведения. Принципы правового регулирования способствуют совершенствованию нормотворческого процесса в России, поддерживают развитие правовых отношений в сфере водоснабжения и водоотведения, дают развитие методологическим требованиям к правоприменительному процессу в административной и судебной практике.
3. Эффективное и качественное управление в сфере водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации в основном зависит от грамотного распределения полномочий в данной области между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы, касающиеся жилищного законодательства, относятся к вопросам совместного управления Российской Федерации и ее субъектов.
К федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения, относятся Правительство Российской Федерации, Министерство строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации, Федеральная служба по тарифам, Федеральная антимонопольная служба.
К органам исполнительной власти Челябинской области в сфере водоснабжения и водоотведения относят Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области, Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.
На территории г.Челябинска организацией, осуществляющей деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения является Муниципальное Унитарное Предприятие «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения».
Полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения могут быть переданы органам местного самоуправления по законам субъектов Российской Федерации. Перераспределение полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения касается вопросов утверждения тарифов на услуги, которые предоставляют муниципальные предприятия и учреждения и на работы, осуществляемые муниципальными предприятиями и учреждениями.
4. Необходимый уровень предоставления услуг водоснабжения и водоотведения влияет на качество жизни населения. Специализированные организации в городах берут на себя роль по обеспечению населения водой. Большой проблемой является дебиторская задолженность у предприятий сферы водопроводно-коммунального хозяйства, решение этой проблемы поможет выйти на более высокий уровень предоставления услуг.
5. Угрозой для обеспечения потребителей качественной водой является высокая степень износа систем водоснабжения и водоотведения, а также применение устаревших методов и технологий водоподготовки. По данным Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения на сегодняшний день лишь половина от всего объема пропускаемой через сооружения очистки воды и стоков очищаются до допустимых значений.
Для преодоления существующих проблем необходимо вводить механизм государственно-частного партнерства, который привлечет дополнительные инвестиции в сферу коммунального хозяйства, следовательно поможет решить ряд существующих проблем.
6. Возможность нормальной эксплуатации и развитие предприятий, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, зависит от обоснования уровня тарифов на услуги в данной сфере.
Локальной естественной монополией сферу водоснабжения и водоотведения делают большая социальная значимость и капиталоемкость, соответственно тарифы на данные услуги не могут разрабатываться на основании рыночного механизма.
При регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения применяются такие методы как метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала, метод индексации, метод сравнения аналогов.
В настоящее время населению сложно примириться с быстрым повышением цен на услуги водоснабжения и водоотведения, учитывая что их качество заметно становится хуже. Ранее услуги в данной сфере предоставлялись по крайне низким ценам, так как они считаются социальными услугами.
7. Коммунальные услуги предоставляются на основании договора возмездного пользования, который содержит положения о предоставлении коммунальных услуг.
Целью заключения договора водоснабжения со стороны организации является предоставление определенного количества воды абоненту. Со стороны абонента преследуется цель получения необходимого количества воды от организации. Как организация, так и абонент при заключении договора достигаются экономические и правовые цели.
Договоры с сфере предоставления услуг водоснабжения и водоотведения являются системой двухсторонних отношений, стороны представлены гарантирующей организацией и абонентом. Законом предусматривается заключение трех видов договоров между организацией и абонентом: договор горячего или холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.
