Помощь студентам в учебе
КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК
|
ВВЕДЕНИЕ 4
1 КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК КАК ВИД КОНТРОЛЯ
1.1 Понятие и цели государственного контроля в системе
государственных и муниципальных закупок 11
1.2 Структура контроля 26
2 ВИДЫ КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК
2.1 Финансовый контроль 35
2.2 Ведомственный контроль 50
2.3. Общественный контроль 63
2.4. Контроль со стороны заказчика 77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 90
1 КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК КАК ВИД КОНТРОЛЯ
1.1 Понятие и цели государственного контроля в системе
государственных и муниципальных закупок 11
1.2 Структура контроля 26
2 ВИДЫ КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК
2.1 Финансовый контроль 35
2.2 Ведомственный контроль 50
2.3. Общественный контроль 63
2.4. Контроль со стороны заказчика 77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 90
Актуальность настоящего исследования предопределена тем, что государственные и муниципальные закупки в настоящий момент играют огромную роль в развитии государственной экономики, так и в развитии бизнеса в Российской Федерации. Государственные и муниципальные закупки необходимы для обеспечения потребностей государственных структур и учреждений и обеспечения их нормального и постоянного функционирования. Процесс проведения закупок базируется на определенных принципах и один из основных, это принцип эффективности проведения такой закупки, т. е. эффективного расходования бюджетных средств.
Однако, с развитием контрактной системы стало выявляться все больше проблем, присущих данному сегменту рынка, среди них такие проблемы как неисполнение требований законодательства, в том числе коррупция и ограничение конкуренции, сговор и личная заинтересованность членов закупочных комиссий, и многие другие. Число нарушений коррупционной направленности увеличивается с каждым прошедшим годом, например, по данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2020 году массив правонарушений коррупционной направленности относительно прошлогодних значений возрос на 5,1 %. В тройку регионов с наибольшим числом правонарушений вошли Республика Башкортостан, г. Москва, Ставропольский край1. В связи с этим возникает острая потребность в регулировании всего цикла госзакупок: от выявления потребностей заказчика до хода исполнения заключенного контракта и оценки результата проведения процедуры.
Полный анализ законодательства в сфере контрольно-надзорной деятельности в системе государственных и муниципальных закупок является одним из важнейших методов научного исследования, который может служить основой для дальнейших рекомендаций по выявлению текущих проблем и своевременному совершенствованию законодательства в данной сфере.
Одной из главных целей законодательного регулирования контрактной системы в Российской Федерации является своевременное и максимально полное обеспечение интересов заказчика. При проведении закупочных процедур для государственных нужд заказчиком выступает непосредственно государство и в данной сфере государственные интересы стоят на первом месте, однако, от грамотного и эффективного использования бюджетных денежных средств зависит текущее и долгосрочное развитие многих секторов экономики.
Таким образом, актуальность диссертационного исследования в первую очередь обусловлена необходимостью глубокого теоретического изучения вопросов, касающихся регулирования законодательства в сфере контроля государственных закупок, и систематизацией полученных данных с целью решения некоторых пробелов в законодательном регулировании и проблем, возникающих на этой основе.
Степень разработанности темы исследования. В целом ввиду того, что контрактная система в целом явление в правовом пространстве нашей страны относительно новое, то широкой научной работы по теме исследования не проводилось. Научной и теоретической основой диссертации являются работы ведущих ученых в области регулирования контрактной системы в Российской Федерации, в частности: О.А. Беляева, Е.А. Кирпичев, Л.И. Юзвович, Ф.А. Тасалов, Вовченко Н.Г., А.И. Землин, Е.С. Губенко, А.А. Храмкин. Исследования данных ученых в основном посвящены контрактной системе в целом, и в рамках данных работ разбирается контрольная деятельность как часть контрактной системы.
1 Статистический сборник «Состояние преступности в России за январь-сентябрь 2020 г.». URL: https://genproe.gov.ru/ (дата публикации: 29.10.2020).
Объектом исследования выпускной квалификационной работы выступают совокупность общественных отношений, возникающих в рамках контрольно-надзорной деятельности контрактной системы в Российской Федерации.
Предметом исследования является законодательство Российской Федерации, в том числе федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, подзаконные акты, такие как указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты исполнительных органов власти, тем или иным образом регулирующие контроль контрактной системы, материалы правоприменительной практики, доктринальные источники.
Целью выпускной квалификационной работы являются: глубокое изучение действующего законодательства, регулирующего контрольную деятельность в России, систематизация и структурирования системы контрольно-надзорной деятельности в рамках контрактной системы, выявление текущих и возможных будущих проблем контрольной деятельности в системе государственных и муниципальных закупок.
Для достижения поставленных выше целей поставлены следующие задачи:
• анализ российского законодательства в области контрольнонадзорной деятельности в рамках контрактной системы;
• исследование целей государственной контрактной системы;
• исследование различных видов контрольно-надзорной
деятельности в системе государственных и муниципальных закупок;
• формулирование понятий, широко применяемых в рамках контрактной системы, таких как «контрактная система в сфере госзакупок», «контроль закупок», «аудит», «мониторинг»;
• выявление основных проблем контроля в контрактной системе и формулирование предложений по их решению.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы составляет совокупность научных методов познания, основными из них выступают системный подход, метод сравнительного правоведения, статистический метод, аналитический метод, логико-правовой метод.
Теоретическую основу исследования составляют научные труды специалистов, посвященные контрактной системе в Российской Федерации: И. И. Смотрицкая, С.И. Черных, С.С. Шувалов, В.Ю. Абрамов.
Научная новизна исследования заключается в том, что в ней систематизированы основные проблемы контроля в сфере государственных и муниципальных закупок, связанные с особенностями российского законодательства, обозначены возможные пути решения этих проблем.
В результате проведенного исследования сформулированы следующие положения, выносимые на защиту.
1. Автором были выявлены противоречия между нормами Федерального закона «Об основах общественного контроля» и Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд относительно субъектного состава, имеющего право на осуществление общественного контроля. На основе это сделано предложение о внесении дополнений в ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об основах общественного контроля», в частности, дополнить данную статью следующими субъектами: объединения юридических лиц, общественные объединения.
2. В работе было установлено, что в Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отсутствует определенный перечень полномочий заказчика по осуществлению контрольных мероприятий. Изучив положительные аспекты внедрения антимонопольного комплаенса как системы внутреннего контроля, предусмотренного Федеральным законом «О защите конкуренции», предложено использование аналогичного института в рамках внутреннего контроля государственного и муниципального заказчика, что предложено закрепить в ст. 101 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. В соответствии со ст. 102 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к лицам, имеющим право на осуществление контрольных мероприятий отнесены граждане. Однако, законодателем не указаны непосредственные их полномочия по проведению контрольных мероприятий. В работе делается вывод, что в настоящее время общественный контроль отдельными гражданами осуществляться не может, так как это может привести к чрезмерным временным и ресурсным затратам заказчиков. При этом внесено предложение о необходимости устранения из числа субъектов, имеющих право на контроль, отдельных граждан, исключив их из указанной статьи.
4. В соответствии с ч. 8 ст. 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контроль в сфере закупок осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Однако, было установлено, что существует ряд проблем при организации и осуществлении контрольных функций муниципалитетами из-за недостаточного финансирования и кадровой неукомплектованности. Автором предлагается внести изменения в ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и предусмотреть возможность по передачи полномочий по осуществлению внутреннего муниципального контроля на более высокий уровень. Например, предусмотреть возможность передачи полномочий сельских поселений на районный уровень.
5. Предусмотренные ст. 100 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регламенты субъектов ведомственного контроля зачастую не содержат исчерпывающую информацию относительно сроков проведения ведомственных проверок, конкретных мероприятий, а также количества проверок в отношении одного заказчика. Автором предлагается внести изменения в данную статью, где четко сформулировать порядок проведения контрольных мероприятий в рамках осуществления ведомственного контроля.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что результаты данной работы, полученные автором в ходе изучения института контроля в системе государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации, могут быть использованы для дальнейших научных исследований, в области науки предпринимательского права.
Практическая значимость исследования. Автор предлагает рекомендации относительно системы контрольно-надзорной деятельности в рамках государственных и муниципальных закупок, направленные на усовершенствование методов контроля и, соответственно, повышению эффективности проводимых государством закупок.
В период выполнения выпускной квалификационной работы автором были опубликованы 3 статьи:
1. Архипова, М.С. О новых подходах к контролю государственных
закупок в условиях пандемии / М.С. Архипова // Материалы XVI Международной научно-практической конференции молодых
исследователей «Современные проблемы юридической науки» 24-25 апреля 2020 г. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2020. Ч.11. С. 14-15.
2. Архипова, М.С. Внутренний контроль закупочных процедур: компаративный анализ на примере контрактной системы в России и США / М.С. Архипова // Сборник научных статей по итогам работы десятого круглого стола со Всероссийским и международным участием «Юридическая наука в XXI: актуальные проблемы и перспективы их решений» 30-31 октября 2020 г. Шахты: ООО «Конверт», 2020. С. 7-10.
3. Архипова, М.С. Применение дистанционных технологий при осуществлении государственных и муниципальных закупок / М.С. Архипова // Сборник научных трудов аспирантов и магистрантов «Современные проблемы юриспруденции». Выпуск 4. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2020. С. 11-13.
Структура и объем диссертационного исследования. Данная работа состоит из введения, 2-х глав, включающих в себя 5 параграфов, заключения и библиографического списка.
Однако, с развитием контрактной системы стало выявляться все больше проблем, присущих данному сегменту рынка, среди них такие проблемы как неисполнение требований законодательства, в том числе коррупция и ограничение конкуренции, сговор и личная заинтересованность членов закупочных комиссий, и многие другие. Число нарушений коррупционной направленности увеличивается с каждым прошедшим годом, например, по данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2020 году массив правонарушений коррупционной направленности относительно прошлогодних значений возрос на 5,1 %. В тройку регионов с наибольшим числом правонарушений вошли Республика Башкортостан, г. Москва, Ставропольский край1. В связи с этим возникает острая потребность в регулировании всего цикла госзакупок: от выявления потребностей заказчика до хода исполнения заключенного контракта и оценки результата проведения процедуры.
Полный анализ законодательства в сфере контрольно-надзорной деятельности в системе государственных и муниципальных закупок является одним из важнейших методов научного исследования, который может служить основой для дальнейших рекомендаций по выявлению текущих проблем и своевременному совершенствованию законодательства в данной сфере.
Одной из главных целей законодательного регулирования контрактной системы в Российской Федерации является своевременное и максимально полное обеспечение интересов заказчика. При проведении закупочных процедур для государственных нужд заказчиком выступает непосредственно государство и в данной сфере государственные интересы стоят на первом месте, однако, от грамотного и эффективного использования бюджетных денежных средств зависит текущее и долгосрочное развитие многих секторов экономики.
Таким образом, актуальность диссертационного исследования в первую очередь обусловлена необходимостью глубокого теоретического изучения вопросов, касающихся регулирования законодательства в сфере контроля государственных закупок, и систематизацией полученных данных с целью решения некоторых пробелов в законодательном регулировании и проблем, возникающих на этой основе.
Степень разработанности темы исследования. В целом ввиду того, что контрактная система в целом явление в правовом пространстве нашей страны относительно новое, то широкой научной работы по теме исследования не проводилось. Научной и теоретической основой диссертации являются работы ведущих ученых в области регулирования контрактной системы в Российской Федерации, в частности: О.А. Беляева, Е.А. Кирпичев, Л.И. Юзвович, Ф.А. Тасалов, Вовченко Н.Г., А.И. Землин, Е.С. Губенко, А.А. Храмкин. Исследования данных ученых в основном посвящены контрактной системе в целом, и в рамках данных работ разбирается контрольная деятельность как часть контрактной системы.
1 Статистический сборник «Состояние преступности в России за январь-сентябрь 2020 г.». URL: https://genproe.gov.ru/ (дата публикации: 29.10.2020).
Объектом исследования выпускной квалификационной работы выступают совокупность общественных отношений, возникающих в рамках контрольно-надзорной деятельности контрактной системы в Российской Федерации.
Предметом исследования является законодательство Российской Федерации, в том числе федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, подзаконные акты, такие как указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты исполнительных органов власти, тем или иным образом регулирующие контроль контрактной системы, материалы правоприменительной практики, доктринальные источники.
Целью выпускной квалификационной работы являются: глубокое изучение действующего законодательства, регулирующего контрольную деятельность в России, систематизация и структурирования системы контрольно-надзорной деятельности в рамках контрактной системы, выявление текущих и возможных будущих проблем контрольной деятельности в системе государственных и муниципальных закупок.
Для достижения поставленных выше целей поставлены следующие задачи:
• анализ российского законодательства в области контрольнонадзорной деятельности в рамках контрактной системы;
• исследование целей государственной контрактной системы;
• исследование различных видов контрольно-надзорной
деятельности в системе государственных и муниципальных закупок;
• формулирование понятий, широко применяемых в рамках контрактной системы, таких как «контрактная система в сфере госзакупок», «контроль закупок», «аудит», «мониторинг»;
• выявление основных проблем контроля в контрактной системе и формулирование предложений по их решению.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы составляет совокупность научных методов познания, основными из них выступают системный подход, метод сравнительного правоведения, статистический метод, аналитический метод, логико-правовой метод.
Теоретическую основу исследования составляют научные труды специалистов, посвященные контрактной системе в Российской Федерации: И. И. Смотрицкая, С.И. Черных, С.С. Шувалов, В.Ю. Абрамов.
Научная новизна исследования заключается в том, что в ней систематизированы основные проблемы контроля в сфере государственных и муниципальных закупок, связанные с особенностями российского законодательства, обозначены возможные пути решения этих проблем.
В результате проведенного исследования сформулированы следующие положения, выносимые на защиту.
1. Автором были выявлены противоречия между нормами Федерального закона «Об основах общественного контроля» и Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд относительно субъектного состава, имеющего право на осуществление общественного контроля. На основе это сделано предложение о внесении дополнений в ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об основах общественного контроля», в частности, дополнить данную статью следующими субъектами: объединения юридических лиц, общественные объединения.
2. В работе было установлено, что в Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отсутствует определенный перечень полномочий заказчика по осуществлению контрольных мероприятий. Изучив положительные аспекты внедрения антимонопольного комплаенса как системы внутреннего контроля, предусмотренного Федеральным законом «О защите конкуренции», предложено использование аналогичного института в рамках внутреннего контроля государственного и муниципального заказчика, что предложено закрепить в ст. 101 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. В соответствии со ст. 102 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к лицам, имеющим право на осуществление контрольных мероприятий отнесены граждане. Однако, законодателем не указаны непосредственные их полномочия по проведению контрольных мероприятий. В работе делается вывод, что в настоящее время общественный контроль отдельными гражданами осуществляться не может, так как это может привести к чрезмерным временным и ресурсным затратам заказчиков. При этом внесено предложение о необходимости устранения из числа субъектов, имеющих право на контроль, отдельных граждан, исключив их из указанной статьи.
4. В соответствии с ч. 8 ст. 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контроль в сфере закупок осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Однако, было установлено, что существует ряд проблем при организации и осуществлении контрольных функций муниципалитетами из-за недостаточного финансирования и кадровой неукомплектованности. Автором предлагается внести изменения в ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и предусмотреть возможность по передачи полномочий по осуществлению внутреннего муниципального контроля на более высокий уровень. Например, предусмотреть возможность передачи полномочий сельских поселений на районный уровень.
5. Предусмотренные ст. 100 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регламенты субъектов ведомственного контроля зачастую не содержат исчерпывающую информацию относительно сроков проведения ведомственных проверок, конкретных мероприятий, а также количества проверок в отношении одного заказчика. Автором предлагается внести изменения в данную статью, где четко сформулировать порядок проведения контрольных мероприятий в рамках осуществления ведомственного контроля.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что результаты данной работы, полученные автором в ходе изучения института контроля в системе государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации, могут быть использованы для дальнейших научных исследований, в области науки предпринимательского права.
Практическая значимость исследования. Автор предлагает рекомендации относительно системы контрольно-надзорной деятельности в рамках государственных и муниципальных закупок, направленные на усовершенствование методов контроля и, соответственно, повышению эффективности проводимых государством закупок.
В период выполнения выпускной квалификационной работы автором были опубликованы 3 статьи:
1. Архипова, М.С. О новых подходах к контролю государственных
закупок в условиях пандемии / М.С. Архипова // Материалы XVI Международной научно-практической конференции молодых
исследователей «Современные проблемы юридической науки» 24-25 апреля 2020 г. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2020. Ч.11. С. 14-15.
2. Архипова, М.С. Внутренний контроль закупочных процедур: компаративный анализ на примере контрактной системы в России и США / М.С. Архипова // Сборник научных статей по итогам работы десятого круглого стола со Всероссийским и международным участием «Юридическая наука в XXI: актуальные проблемы и перспективы их решений» 30-31 октября 2020 г. Шахты: ООО «Конверт», 2020. С. 7-10.
3. Архипова, М.С. Применение дистанционных технологий при осуществлении государственных и муниципальных закупок / М.С. Архипова // Сборник научных трудов аспирантов и магистрантов «Современные проблемы юриспруденции». Выпуск 4. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2020. С. 11-13.
Структура и объем диссертационного исследования. Данная работа состоит из введения, 2-х глав, включающих в себя 5 параграфов, заключения и библиографического списка.
Целью выпускной квалификационной работы являются глубокое изучение действующего законодательства, регулирующего контрольную деятельность в России, систематизация и структурирования системы контрольно-надзорной деятельности в рамках контрактной системы, выявление текущих и возможных будущих проблем контрольной деятельности в системе государственных и муниципальных закупок.
В рамках проведенного исследования удалось сформировать целостное представление об основных принципах функционирования контроля в системе государственных и муниципальных закупок за счет пошагового изучения выбранного объекта исследования.
Изучение основных понятий, используемых в системе контроля закупок, позволило сформировать представление о текущем состоянии законодательства и степени разработанности данной темы отечественными учеными.
Использовав различные методы изучения, удалось определить структуру контроля в системе государственных и муниципальных закупок, что в свою очередь позволяет выявить текущие проблемы законодательства о закупках.
По результатам проведенного исследования удалось достичь поставленных целей. Так, в ходе работы были выявлены проблемы различных видов контроля и предложены возможные решения этих проблем:
1. Была выявлена коллизия между нормами Федерального закона «Об основах общественного контроля» и Федерального закона «О контрактной системе». Так, в Федеральном законе «Об основах общественного контроля» отсутствуют полномочия объединений юридических лиц и общественных объединений. По нашему мнению, устранение данной коллизии приведет к более эффективному общественному контролю в системе государственных и муниципальных закупок.
2. В ходе исследования выявлено, что несмотря на закрепленное ст. 102 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» право отдельных граждан осуществлять мероприятия общественного контроля, данная норма является формальной и нерабочей, осуществление данного вида контроля не представляется возможным.
3. С учетом положительного опыта внедрения системы комплаенса в рамках антимонопольного законодательства, а также для снижения административной нагрузки, автором рекомендовано внедрение системы комплаенса в организацию внутреннего контроля заказчиками.
4. В целях осуществления муниципального контроля автором был проведен анализ текущей ситуации в системе финансового контроля на уровне сельских поселений. Так, в ходе работы было выявлено, что зачастую финансовый контроль осуществляется с нарушениями, либо не осуществляется вообще.
5. В ходе исследования автором были исследованы регламенты осуществления ведомственного контроля различных контрольных органов. Зачастую регламенты повторяют положения Правил осуществления ведомственного контроля с несущественными изменениями. В большинстве регламентов отсутствовала информация касательно сроков проведения проверок в отношении конкретного заказчика, информация о способах проверок (сплошные или выборочные), информация в отношении кого осуществляется контроль - исключительно в отношении подведомственной организации, либо в отношении ведомства тоже. Автором предложено внесение изменений в ст. 100 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем разработки единого стандартного регламента.
Таким образом, проведенное исследования помогло сформировать общую картину о контроле в системе государственных и муниципальных закупках на территории Российской Федерации, выявить ее недостатки, а также установить возможные пути по совершенствованию данной системы.
В рамках проведенного исследования удалось сформировать целостное представление об основных принципах функционирования контроля в системе государственных и муниципальных закупок за счет пошагового изучения выбранного объекта исследования.
Изучение основных понятий, используемых в системе контроля закупок, позволило сформировать представление о текущем состоянии законодательства и степени разработанности данной темы отечественными учеными.
Использовав различные методы изучения, удалось определить структуру контроля в системе государственных и муниципальных закупок, что в свою очередь позволяет выявить текущие проблемы законодательства о закупках.
По результатам проведенного исследования удалось достичь поставленных целей. Так, в ходе работы были выявлены проблемы различных видов контроля и предложены возможные решения этих проблем:
1. Была выявлена коллизия между нормами Федерального закона «Об основах общественного контроля» и Федерального закона «О контрактной системе». Так, в Федеральном законе «Об основах общественного контроля» отсутствуют полномочия объединений юридических лиц и общественных объединений. По нашему мнению, устранение данной коллизии приведет к более эффективному общественному контролю в системе государственных и муниципальных закупок.
2. В ходе исследования выявлено, что несмотря на закрепленное ст. 102 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» право отдельных граждан осуществлять мероприятия общественного контроля, данная норма является формальной и нерабочей, осуществление данного вида контроля не представляется возможным.
3. С учетом положительного опыта внедрения системы комплаенса в рамках антимонопольного законодательства, а также для снижения административной нагрузки, автором рекомендовано внедрение системы комплаенса в организацию внутреннего контроля заказчиками.
4. В целях осуществления муниципального контроля автором был проведен анализ текущей ситуации в системе финансового контроля на уровне сельских поселений. Так, в ходе работы было выявлено, что зачастую финансовый контроль осуществляется с нарушениями, либо не осуществляется вообще.
5. В ходе исследования автором были исследованы регламенты осуществления ведомственного контроля различных контрольных органов. Зачастую регламенты повторяют положения Правил осуществления ведомственного контроля с несущественными изменениями. В большинстве регламентов отсутствовала информация касательно сроков проведения проверок в отношении конкретного заказчика, информация о способах проверок (сплошные или выборочные), информация в отношении кого осуществляется контроль - исключительно в отношении подведомственной организации, либо в отношении ведомства тоже. Автором предложено внесение изменений в ст. 100 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем разработки единого стандартного регламента.
Таким образом, проведенное исследования помогло сформировать общую картину о контроле в системе государственных и муниципальных закупках на территории Российской Федерации, выявить ее недостатки, а также установить возможные пути по совершенствованию данной системы.
