Помощь студентам в учебе
Проблемы правового регулирования административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1 ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНСТИТУТААДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА ЗА ЛИЦАМИ,ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
§ 1.1 История становления и развития административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 10
§ 1.2 Осуществление административного надзора за
лицами,освобожденными из мест лишения свободы: теоретические
аспекты 25
ГЛАВА 2 ПРАКТИКА И ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА ЗА ЛИЦАМИ,ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
§ 2.1 Основания и процедура осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 44
§ 2.2 Проблемы и пути совершенствования административного
надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы в РФ 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 81
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1 ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНСТИТУТААДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА ЗА ЛИЦАМИ,ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
§ 1.1 История становления и развития административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 10
§ 1.2 Осуществление административного надзора за
лицами,освобожденными из мест лишения свободы: теоретические
аспекты 25
ГЛАВА 2 ПРАКТИКА И ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА ЗА ЛИЦАМИ,ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
§ 2.1 Основания и процедура осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 44
§ 2.2 Проблемы и пути совершенствования административного
надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы в РФ 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 81
Актуальность темы исследования определяется значительной ролью, которую играет институт административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Институт административного надзора в отечественной правовой системе был возрожден федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее — Закон № 64-ФЗ), предоставившим сотрудникам исправительных учреждений и органов внутренних дел право установления в судебном порядке надзора за лицами, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.
Надзор за лицами, условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания, а также за лицами, в отношении которых установлен административный надзор, является основным и единственным средством эффективной реализации обоих институтов, препятствующим совершению новых преступлений как в период неотбытой части наказания, так и после отбытия наказания. Только надлежащее осуществление контроля способствует формированию у ранее судимых лиц позитивного, правомерного поведения.
Учитывая, что всесторонний анализ институтов контроля за лицами, освобожденными условно-досрочно от отбывания наказания, и лицами, находящимися под административным надзором, не проводился, а также, что наличие теоретических, методологических, правовых и организационных проблем в данной области требует совершенствования норм, регламентирующих рассматриваемые правовые институты, тема, выбранная автором работы, актуальна на сегодняшний день.
Объект исследования составляют общественные правоотношения, складывающиеся в области административного надзора.
Предмет исследования составляют нормы права, регулирующие отдельные аспекты административного надзора в РФ.
Целью выпускной квалификационной работы является теоретико-правовое исследование института административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы в РФ.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
- проанализировать историю становления и развития административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
- раскрыть вопросы осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: теоретические аспекты;
- охарактеризовать основания и процедура осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
- раскрыть проблемы и пути совершенствования административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы в РФ.
Информационную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, касающиеся установления административного надзора.
Научная новизна полученных результатов заключается в том, что на основании всестороннего анализа особенностей административного надзора в Российской Федерации разработаны ряд концептуально новых выводов и сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства в рассматриваемой сфере, а именно:
- внесено предложение об изменении порядка исчисления срока административного надзора;
- внесено предложение о применении мер уголовно-правового характера при несоблюдении административных ограничений и невыполнении обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре;
- внесено предложение о формировании задач административного надзора;
- внесено предложение об установлении административного надзора в отношении осужденных по частям первым ст. 230, 232 УК РФ;
- внесено предложение об установлении оснований прекращения административного надзора;
- внесено предложение о расширении перечня обязательных административных ограничений.
Практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические положения, обобщения и выводы, содержащиеся в исследовании, могут быть использованы при проведении дальнейших исследований проблем в области административного надзора, в том числе в:
- учебно-методической работе при преподавании курсов административного права и административной деятельности России и при подготовке учебных и методических изданий;
- научно-исследовательской работе — как основа для дальнейшей разработки административно-правовых проблем в области административного надзора;
- практической деятельности — как рекомендации судебным органам по усовершенствованию правоприменения;
- предложений по совершенствованию действующего отечественного административного законодательства.
Методологическую основу исследования составляют положения теории познания и права, применялись такие общенаучные методы как анализ, сравнение, обобщение, а также широко применялись системно-структурный и формально-логический методы.
Структура работы обусловлена целью и предметом исследования.
Выпускная квалификационная работа включает в себя введение, две главы, содержащие четыре параграфа, заключение и библиографический список.
Надзор за лицами, условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания, а также за лицами, в отношении которых установлен административный надзор, является основным и единственным средством эффективной реализации обоих институтов, препятствующим совершению новых преступлений как в период неотбытой части наказания, так и после отбытия наказания. Только надлежащее осуществление контроля способствует формированию у ранее судимых лиц позитивного, правомерного поведения.
Учитывая, что всесторонний анализ институтов контроля за лицами, освобожденными условно-досрочно от отбывания наказания, и лицами, находящимися под административным надзором, не проводился, а также, что наличие теоретических, методологических, правовых и организационных проблем в данной области требует совершенствования норм, регламентирующих рассматриваемые правовые институты, тема, выбранная автором работы, актуальна на сегодняшний день.
Объект исследования составляют общественные правоотношения, складывающиеся в области административного надзора.
Предмет исследования составляют нормы права, регулирующие отдельные аспекты административного надзора в РФ.
Целью выпускной квалификационной работы является теоретико-правовое исследование института административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы в РФ.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
- проанализировать историю становления и развития административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
- раскрыть вопросы осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: теоретические аспекты;
- охарактеризовать основания и процедура осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
- раскрыть проблемы и пути совершенствования административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы в РФ.
Информационную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, касающиеся установления административного надзора.
Научная новизна полученных результатов заключается в том, что на основании всестороннего анализа особенностей административного надзора в Российской Федерации разработаны ряд концептуально новых выводов и сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства в рассматриваемой сфере, а именно:
- внесено предложение об изменении порядка исчисления срока административного надзора;
- внесено предложение о применении мер уголовно-правового характера при несоблюдении административных ограничений и невыполнении обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре;
- внесено предложение о формировании задач административного надзора;
- внесено предложение об установлении административного надзора в отношении осужденных по частям первым ст. 230, 232 УК РФ;
- внесено предложение об установлении оснований прекращения административного надзора;
- внесено предложение о расширении перечня обязательных административных ограничений.
Практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические положения, обобщения и выводы, содержащиеся в исследовании, могут быть использованы при проведении дальнейших исследований проблем в области административного надзора, в том числе в:
- учебно-методической работе при преподавании курсов административного права и административной деятельности России и при подготовке учебных и методических изданий;
- научно-исследовательской работе — как основа для дальнейшей разработки административно-правовых проблем в области административного надзора;
- практической деятельности — как рекомендации судебным органам по усовершенствованию правоприменения;
- предложений по совершенствованию действующего отечественного административного законодательства.
Методологическую основу исследования составляют положения теории познания и права, применялись такие общенаучные методы как анализ, сравнение, обобщение, а также широко применялись системно-структурный и формально-логический методы.
Структура работы обусловлена целью и предметом исследования.
Выпускная квалификационная работа включает в себя введение, две главы, содержащие четыре параграфа, заключение и библиографический список.
Предупреждение преступности лиц, ранее совершавших преступления, и борьба с ней является важной задачей общества и государства. Значимость этой деятельности определяется особо негативным влиянием таких преступников на воспроизводство первичной преступности, ростом совершения тяжких и особо тяжких преступлений, количество которых превышает 60% в структуре всей преступности.
Вопросы, касающиеся осуществления административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы находятся в центре внимания отечественной правовой науки.
Автор полагает, что задачи, указанные во введении выпускной квалификационной работы, были выполнены, цель достигнута, и по результатам проведенного исследования можно сделать следующие изменения в действующее законодательство.
1. Предложение об изменении порядка исчисления срока административного надзора Законодательно установлено
Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» п. 2 ч. 3 ст. 5 установлено: «Срок административного надзора исчисляется в отношении: 2) лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора».
Недостатки
Правовые положения о сроке, на который устанавливается или продлевается административный надзор, за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в науке остаются дискуссионными.
Закон №64-ФЗ предусматривает порядок исчисления срока административного надзора. Вместе с тем формулировка резолютивной части решения суда, должна быть четкой, ясной и понятной. Законодатель неоуказывает, каким способом устанавливается срок административного надзора в решении суда. Суд при принятии решения об установлении административного надзора не всегда готов сразу определить дату, когда поднадзорный будет поставлен на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания, так как это уже зависит не от суда, принимающего решение, а от органа внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания поднадзорного.
Также следует учитывать, что срок административного надзора, устанавливаемый поднадзорному согласно вышеуказанному порядку, исчисляется со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора (ч. 1 ст. 3 и п. 2 ч.о3 ст. 5 закона). Учитывая данные положения, суд при принятии решения об установлении административного надзора также не всегда готов сразу определить дату вступления в законную силу решения об установлении административного надзора, так как это уже зависит не только от суда, принимающего решение, но и от других участников процесса, которые вправе обжаловать данное решение суда.
Следовательно, в случае апелляционного обжалования и рассмотрения дела в апелляционном порядке будет уже другой срок вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора. Этот срок не в состоянии точно знать председательствующий судья, принимающий решение об установлении административного надзора в суде первой инстанции.
Предложение
Поэтому автор предлагает внести изменения в п. 2 ч.о3 ст. 5
Федерального закона «Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы» и изложить текст в
следующейредакции: «Срок административного надзора исчисляется в отношении:2) лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки поднадзорного на учет в органе внутренних дел по избранному им месту жительства или пребывания, либо со дня вступления в законную силу решения суда».
Обоснование
Данное изменение в действующее законодательство позволит скорректировать вопрос об исчислении срока административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
2. Предложение о применении мер уголовно-правового характера при несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре Законодательно установлено
П. 3 ст. 19.24 КоАП РФ устанавливает: «Повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет обязательные работы на срок до сорока часов либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток».
Недостатки
По мнению автора, эффективными мерами по соблюдению поднадзорными лицами установленных судом административных
ограничений может быть привлечение к уголовной ответственности за повторное (неоднократное) несоблюдением лицом административных ограничений.
В теории и практике применения российского административного и уголовного законодательства существует мнение о том, что за одно и то же деяние лицо не может быть наказано дважды. Однако данное положение не относится к рассматриваемой ситуации. В УК РФ предусмотрены случаи, 73
когда за неоднократное привлечение к административной ответственности, в установленные сроки лицо может быть привлечено к уголовной
ответственности
Таким образом, логично предположить, что если лицо, в отношении которого установлен административный надзор, в течение года дважды не соблюдал административные ограничения и не выполнял обязанности, устанавливаемые при административном надзоре (ст. 19.24 КоАП РФ), то в отношении него могут быть приняты меры уголовно-правового характера.
Предложение
Таким образом, целесообразно внести изменения в п. 3 ст. 19.24 КоАП РФ и изложить текст в следующей редакции: «лицо, в отношении которого установлен административный надзор, в течение года дважды не соблюдал административные ограничения и не выполнял обязанности,
устанавливаемые при административном надзоре, то в отношении него могут быть приняты меры уголовно-правового характера».
Обоснование
Данное изменение - это эффективные меры по соблюдению поднадзорными лицами установленных судом административных
ограничений может быть привлечение к уголовной ответственности за повторное (неоднократное) несоблюдением лицом административных ограничений.
3. Предложение о формировании задач административного надзора Законодательно установлено
Статья 2 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» устанавливает: « Административный надзор устанавливается для предупреждения
совершения лицами, указанными в статье Знастоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов».
Недостатки
Первая задача административного надзора сформулирована в Законе об административном надзоре как «предупреждение совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений». На самом деле такая формулировка не совсем точна. Предупреждение преступлений - это одна из задач уголовного закона (ч. 1 ст. 2 УК РФ) и одна из целей наказания (ч. 2 ст. 43 УК РФ), которая решается путем издания норм, содержащих уголовно-правовые запреты, и установления наказаний за деяния, посягающие на интересы личности, общества и государства.
Вторая задача - оказание на них (поднадзорных) индивидуального профилактического воздействия. В криминологии принято считать профилактику преступлений одной из форм предупреждения преступности, значит, вторая задача - это более узкая формулировка первой. Таким образом, в законе обозначены задачи, но формулировки их весьма неоднозначны.
Помимо темы о задачах, в исследуемом законе поднимается вопрос о цели административного надзора.
Цель административного надзора согласно ст. 2 Закона об административном надзоре - защита государственных и общественных интересов. Может ли Закон об административном надзоре охранять или защищать какие-либо интересы или отношения, учитывая, что «защищать» интересы следует тогда, когда на них происходит посягательство?
Решать охранительные и защитные задачи с помощью такого закона невозможно, в связи с тем что он не имеет главного оружия, необходимого для такой защиты, - норм , содержащих санкции. Закон об административном надзоре только устанавливает правовые статусы субъектов и регулирует их поведение. Ответственность за нарушение предписанных правил и возможность наступления негативных юридических последствий для субъектов вследствие несоблюдения его норм предусмотрена другими нормативными актами.
Очевидно, что охрана и защита интересов личности, общества и государства может осуществляться в разной мере УК РФ и КоАП РФ: первый охраняет наиболее ценные и важные для общества блага и интересы от преступлений, второй - интересы и общественные отношения от посягательств, представляющих меньшую угрозу, чем преступления, и причиняющих меньший вред социуму (административных
правонарушений).
Что же касается Закона об административном надзоре, то он определяет круг лиц, в отношении которых может устанавливаться административный надзор, какие при этом применяются правоограничения и на какой срок, кто и каким образом осуществляет надзор; права и обязанности субъектов. Закон содержит отсылочную норму о том, что в случае несоблюдения установленных ограничений поднадзорное лицо несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 11 Закона об административном надзоре).
На основании изложенного можно сформулировать вывод о том, что ст. 2 Закона об административном надзоре составлена некорректно и нуждается в уточнении.
Предложение
Автор предлагает изложить ст. 2 ФЗ № 64 в следующей редакции: «Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Закона, преступлений и других правонарушений.
Задачами настоящего Закона являются:
1) правовое регулирование отношений по установлению,
осуществлению, продлению и прекращению административного надзора;
2) определение правовых статусов субъектов административного надзора».
Обоснование
Данное дополнение скорректирует и уточнит вопрос о задачах и цели административного надзора.
4. Предложение об установлении административного надзора в отношении осужденных по частям первым ст. 230, 232 УК РФ.
Законодательно установлено
П. 4 ч. 1 ст. ЗЗакона № 64-ФЗустанавливает:Административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации».
Недостатки
Ст. ЗЗакона № 64-ФЗ не предоставила возможность устанавливать административный надзор в отношении осужденных по частям первым ст. 230, 232 УК РФ. Как многие склонители, так и содержатели притонов
потребляют наркотики, имеют связи в среде лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков. Данные факты способствуют возвращению осужденных к совершению наркопреступлений. Санкциичастей первых ст. 230, 232 УК РФ выше санкции ч. 1 ст. 231УК РФ, административный
надзор по которой возможен. Не предусмотрена возможность установления административного надзора и в отношении лиц, осужденных по ч. 1 ст. 228.4 УК РФ (производство, сбыт, пересылка прекурсоров), что вызывает сомнения, поскольку установлена такая возможность для всех частей ст. 228.3 УК РФ (хранение прекурсоров), являющейся менее тяжким деянием. Вне поля зрения остались и ч. 1, 2 ст. 234 УК РФ, хотя оборот
сильнодействующих веществ является своего рода «криминальным
бизнесом», а среди осужденных по ст. 234 УК РФ 9,4 - 10,8% ранее
совершали преступления, связанные с наркотиками или
сильнодействующими веществами, а 3 - 5% совершали преступление при рецидиве после осуждения за преступление с указанными препаратами.
Определенные сомнения вызывает правильность подхода, согласно которому для установления надзора в отношении лиц, осужденных по частям первым ст. 228, 234.1, 231, ст. 228.3 УК РФ, требуется совершение «двух и более преступлений». Представляется, что если лицо, отбывшее лишение свободы за хранение наркотиков по ч. 1 ст. 228 УК РФ, после освобождения неоднократно привлекается к административной
ответственности, особенно за незаконные действия с наркотиками, то применение к такому лицу административного надзора вполне оправданно.
Предложение
В связи с этим представляется возможным изложить п. 4 ч. 1 ст. ЗЗакона № 64-ФЗ (перечень нетяжких преступлений, осужденным за
которые может быть назначен надзор) в следующей редакции: совершение «преступления, предусмотренногочастями первыми статей 228, 228.4, 230, 231, 232, статьей 228.3, частями 1, 2 статьи 234 УК РФ».
Обоснование
Данное дополнение позволит установить административный надзор и в отношении осужденных по частям первым ст. 230, 232 УК РФ.
5. Предложение об установлении оснований прекращения административного надзора
Законодательно установлено
Ч. 3 ст. 9 ФЗ № 64 устанавливает: «« Административный надзор прекращается по следующим основаниям: 3) осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона)» .
Недостатки
Одним из оснований прекращения административного надзора, согласно ч. 3 ст. 9 ФЗ № 64, является осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания.
А почему только осужденных к лишению свободы? А если осудили к исправительным работам, ограничению свободы или принудительным работам, то как быть? У данных лиц появляется двойной правовой статус: с одной стороны, они остаются поднадзорными ОВД и на них распространяется административная (ст. 19.24 КоАП РФ) и уголовная ответственность (ст. 314.1 УК РФ) за нарушение или уклонение от административного надзора, а с другой - они являются осужденными, и на них в полной мере распространяются нормы уголовно-исполнительного законодательства (ст. 46, 50, 60.14 - 60.17 и др.), которые применяют сотрудники другого ведомства - УИС.
Выход видится в запрете судам выносить поднадзорным приговоры к какому-либо наказанию, кроме лишения свободы.
Предложение
В связи с чем можно внести изменения в действующее законодательство, изложив п. 3 ст. 9 ФЗ № 64 в следующей редакции: «Административный надзор прекращается по следующим основаниям: 3) осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания; осуждение поднадзорного лица к исправительным работам; осуждение поднадзорного лица к ограничению свободы;осуждение поднадзорного лица к принудительным работам (за исключением лица, указанного в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона)».
Обоснование
Данные изменения позволят наиболее эффективно функционировать институт административного надзора.
6. Предложение о расширении перечня обязательных административных ограничений Законодательно установлено
Часть 2 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ устанавливает: « Обязательным является установление судом административного
ограничения в виде:
1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории;
3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории».
Недостатки
До настоящего времени не решен вопрос, касающийся объявления и осуществления розыска поднадзорного лица, освободившегося из мест лишения свободы и не прибывшего к избранному месту жительства (пребывания), а также самовольно оставившего место жительства (пребывания) (согласно Указу Президиума РСФСР «Об административном надзоре ОВД за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» - в случае неприбытия поднадзорного в определенный срок к избранному им месту жительства органом внутренних дел объявляется его розыск).
В настоящее время розыск указанных лиц может осуществляться только на основании возбужденного в отношении них уголовного дела. В то же время поводом для возбуждения уголовного дела, предусмотренного статьей 314.1 УК РФ, в обязательном порядке является выяснение наличия либо отсутствия у поднадзорного лица умысла на уклонение от надзора, что невозможно осуществить без проведения его опроса.
Предложение
Часть 2 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ, расширив перечень обязательных административных ограничений: «Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, являются
обязательными».
Обоснование
Данное дополнение позволит повысить эффективность проводимой профилактической работы ОВД по осуществлению административного надзора.
Вопросы, касающиеся осуществления административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы находятся в центре внимания отечественной правовой науки.
Автор полагает, что задачи, указанные во введении выпускной квалификационной работы, были выполнены, цель достигнута, и по результатам проведенного исследования можно сделать следующие изменения в действующее законодательство.
1. Предложение об изменении порядка исчисления срока административного надзора Законодательно установлено
Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» п. 2 ч. 3 ст. 5 установлено: «Срок административного надзора исчисляется в отношении: 2) лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора».
Недостатки
Правовые положения о сроке, на который устанавливается или продлевается административный надзор, за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в науке остаются дискуссионными.
Закон №64-ФЗ предусматривает порядок исчисления срока административного надзора. Вместе с тем формулировка резолютивной части решения суда, должна быть четкой, ясной и понятной. Законодатель неоуказывает, каким способом устанавливается срок административного надзора в решении суда. Суд при принятии решения об установлении административного надзора не всегда готов сразу определить дату, когда поднадзорный будет поставлен на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания, так как это уже зависит не от суда, принимающего решение, а от органа внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания поднадзорного.
Также следует учитывать, что срок административного надзора, устанавливаемый поднадзорному согласно вышеуказанному порядку, исчисляется со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора (ч. 1 ст. 3 и п. 2 ч.о3 ст. 5 закона). Учитывая данные положения, суд при принятии решения об установлении административного надзора также не всегда готов сразу определить дату вступления в законную силу решения об установлении административного надзора, так как это уже зависит не только от суда, принимающего решение, но и от других участников процесса, которые вправе обжаловать данное решение суда.
Следовательно, в случае апелляционного обжалования и рассмотрения дела в апелляционном порядке будет уже другой срок вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора. Этот срок не в состоянии точно знать председательствующий судья, принимающий решение об установлении административного надзора в суде первой инстанции.
Предложение
Поэтому автор предлагает внести изменения в п. 2 ч.о3 ст. 5
Федерального закона «Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы» и изложить текст в
следующейредакции: «Срок административного надзора исчисляется в отношении:2) лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки поднадзорного на учет в органе внутренних дел по избранному им месту жительства или пребывания, либо со дня вступления в законную силу решения суда».
Обоснование
Данное изменение в действующее законодательство позволит скорректировать вопрос об исчислении срока административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
2. Предложение о применении мер уголовно-правового характера при несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре Законодательно установлено
П. 3 ст. 19.24 КоАП РФ устанавливает: «Повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет обязательные работы на срок до сорока часов либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток».
Недостатки
По мнению автора, эффективными мерами по соблюдению поднадзорными лицами установленных судом административных
ограничений может быть привлечение к уголовной ответственности за повторное (неоднократное) несоблюдением лицом административных ограничений.
В теории и практике применения российского административного и уголовного законодательства существует мнение о том, что за одно и то же деяние лицо не может быть наказано дважды. Однако данное положение не относится к рассматриваемой ситуации. В УК РФ предусмотрены случаи, 73
когда за неоднократное привлечение к административной ответственности, в установленные сроки лицо может быть привлечено к уголовной
ответственности
Таким образом, логично предположить, что если лицо, в отношении которого установлен административный надзор, в течение года дважды не соблюдал административные ограничения и не выполнял обязанности, устанавливаемые при административном надзоре (ст. 19.24 КоАП РФ), то в отношении него могут быть приняты меры уголовно-правового характера.
Предложение
Таким образом, целесообразно внести изменения в п. 3 ст. 19.24 КоАП РФ и изложить текст в следующей редакции: «лицо, в отношении которого установлен административный надзор, в течение года дважды не соблюдал административные ограничения и не выполнял обязанности,
устанавливаемые при административном надзоре, то в отношении него могут быть приняты меры уголовно-правового характера».
Обоснование
Данное изменение - это эффективные меры по соблюдению поднадзорными лицами установленных судом административных
ограничений может быть привлечение к уголовной ответственности за повторное (неоднократное) несоблюдением лицом административных ограничений.
3. Предложение о формировании задач административного надзора Законодательно установлено
Статья 2 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» устанавливает: « Административный надзор устанавливается для предупреждения
совершения лицами, указанными в статье Знастоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов».
Недостатки
Первая задача административного надзора сформулирована в Законе об административном надзоре как «предупреждение совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений». На самом деле такая формулировка не совсем точна. Предупреждение преступлений - это одна из задач уголовного закона (ч. 1 ст. 2 УК РФ) и одна из целей наказания (ч. 2 ст. 43 УК РФ), которая решается путем издания норм, содержащих уголовно-правовые запреты, и установления наказаний за деяния, посягающие на интересы личности, общества и государства.
Вторая задача - оказание на них (поднадзорных) индивидуального профилактического воздействия. В криминологии принято считать профилактику преступлений одной из форм предупреждения преступности, значит, вторая задача - это более узкая формулировка первой. Таким образом, в законе обозначены задачи, но формулировки их весьма неоднозначны.
Помимо темы о задачах, в исследуемом законе поднимается вопрос о цели административного надзора.
Цель административного надзора согласно ст. 2 Закона об административном надзоре - защита государственных и общественных интересов. Может ли Закон об административном надзоре охранять или защищать какие-либо интересы или отношения, учитывая, что «защищать» интересы следует тогда, когда на них происходит посягательство?
Решать охранительные и защитные задачи с помощью такого закона невозможно, в связи с тем что он не имеет главного оружия, необходимого для такой защиты, - норм , содержащих санкции. Закон об административном надзоре только устанавливает правовые статусы субъектов и регулирует их поведение. Ответственность за нарушение предписанных правил и возможность наступления негативных юридических последствий для субъектов вследствие несоблюдения его норм предусмотрена другими нормативными актами.
Очевидно, что охрана и защита интересов личности, общества и государства может осуществляться в разной мере УК РФ и КоАП РФ: первый охраняет наиболее ценные и важные для общества блага и интересы от преступлений, второй - интересы и общественные отношения от посягательств, представляющих меньшую угрозу, чем преступления, и причиняющих меньший вред социуму (административных
правонарушений).
Что же касается Закона об административном надзоре, то он определяет круг лиц, в отношении которых может устанавливаться административный надзор, какие при этом применяются правоограничения и на какой срок, кто и каким образом осуществляет надзор; права и обязанности субъектов. Закон содержит отсылочную норму о том, что в случае несоблюдения установленных ограничений поднадзорное лицо несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 11 Закона об административном надзоре).
На основании изложенного можно сформулировать вывод о том, что ст. 2 Закона об административном надзоре составлена некорректно и нуждается в уточнении.
Предложение
Автор предлагает изложить ст. 2 ФЗ № 64 в следующей редакции: «Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Закона, преступлений и других правонарушений.
Задачами настоящего Закона являются:
1) правовое регулирование отношений по установлению,
осуществлению, продлению и прекращению административного надзора;
2) определение правовых статусов субъектов административного надзора».
Обоснование
Данное дополнение скорректирует и уточнит вопрос о задачах и цели административного надзора.
4. Предложение об установлении административного надзора в отношении осужденных по частям первым ст. 230, 232 УК РФ.
Законодательно установлено
П. 4 ч. 1 ст. ЗЗакона № 64-ФЗустанавливает:Административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации».
Недостатки
Ст. ЗЗакона № 64-ФЗ не предоставила возможность устанавливать административный надзор в отношении осужденных по частям первым ст. 230, 232 УК РФ. Как многие склонители, так и содержатели притонов
потребляют наркотики, имеют связи в среде лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков. Данные факты способствуют возвращению осужденных к совершению наркопреступлений. Санкциичастей первых ст. 230, 232 УК РФ выше санкции ч. 1 ст. 231УК РФ, административный
надзор по которой возможен. Не предусмотрена возможность установления административного надзора и в отношении лиц, осужденных по ч. 1 ст. 228.4 УК РФ (производство, сбыт, пересылка прекурсоров), что вызывает сомнения, поскольку установлена такая возможность для всех частей ст. 228.3 УК РФ (хранение прекурсоров), являющейся менее тяжким деянием. Вне поля зрения остались и ч. 1, 2 ст. 234 УК РФ, хотя оборот
сильнодействующих веществ является своего рода «криминальным
бизнесом», а среди осужденных по ст. 234 УК РФ 9,4 - 10,8% ранее
совершали преступления, связанные с наркотиками или
сильнодействующими веществами, а 3 - 5% совершали преступление при рецидиве после осуждения за преступление с указанными препаратами.
Определенные сомнения вызывает правильность подхода, согласно которому для установления надзора в отношении лиц, осужденных по частям первым ст. 228, 234.1, 231, ст. 228.3 УК РФ, требуется совершение «двух и более преступлений». Представляется, что если лицо, отбывшее лишение свободы за хранение наркотиков по ч. 1 ст. 228 УК РФ, после освобождения неоднократно привлекается к административной
ответственности, особенно за незаконные действия с наркотиками, то применение к такому лицу административного надзора вполне оправданно.
Предложение
В связи с этим представляется возможным изложить п. 4 ч. 1 ст. ЗЗакона № 64-ФЗ (перечень нетяжких преступлений, осужденным за
которые может быть назначен надзор) в следующей редакции: совершение «преступления, предусмотренногочастями первыми статей 228, 228.4, 230, 231, 232, статьей 228.3, частями 1, 2 статьи 234 УК РФ».
Обоснование
Данное дополнение позволит установить административный надзор и в отношении осужденных по частям первым ст. 230, 232 УК РФ.
5. Предложение об установлении оснований прекращения административного надзора
Законодательно установлено
Ч. 3 ст. 9 ФЗ № 64 устанавливает: «« Административный надзор прекращается по следующим основаниям: 3) осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона)» .
Недостатки
Одним из оснований прекращения административного надзора, согласно ч. 3 ст. 9 ФЗ № 64, является осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания.
А почему только осужденных к лишению свободы? А если осудили к исправительным работам, ограничению свободы или принудительным работам, то как быть? У данных лиц появляется двойной правовой статус: с одной стороны, они остаются поднадзорными ОВД и на них распространяется административная (ст. 19.24 КоАП РФ) и уголовная ответственность (ст. 314.1 УК РФ) за нарушение или уклонение от административного надзора, а с другой - они являются осужденными, и на них в полной мере распространяются нормы уголовно-исполнительного законодательства (ст. 46, 50, 60.14 - 60.17 и др.), которые применяют сотрудники другого ведомства - УИС.
Выход видится в запрете судам выносить поднадзорным приговоры к какому-либо наказанию, кроме лишения свободы.
Предложение
В связи с чем можно внести изменения в действующее законодательство, изложив п. 3 ст. 9 ФЗ № 64 в следующей редакции: «Административный надзор прекращается по следующим основаниям: 3) осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания; осуждение поднадзорного лица к исправительным работам; осуждение поднадзорного лица к ограничению свободы;осуждение поднадзорного лица к принудительным работам (за исключением лица, указанного в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона)».
Обоснование
Данные изменения позволят наиболее эффективно функционировать институт административного надзора.
6. Предложение о расширении перечня обязательных административных ограничений Законодательно установлено
Часть 2 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ устанавливает: « Обязательным является установление судом административного
ограничения в виде:
1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории;
3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории».
Недостатки
До настоящего времени не решен вопрос, касающийся объявления и осуществления розыска поднадзорного лица, освободившегося из мест лишения свободы и не прибывшего к избранному месту жительства (пребывания), а также самовольно оставившего место жительства (пребывания) (согласно Указу Президиума РСФСР «Об административном надзоре ОВД за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» - в случае неприбытия поднадзорного в определенный срок к избранному им месту жительства органом внутренних дел объявляется его розыск).
В настоящее время розыск указанных лиц может осуществляться только на основании возбужденного в отношении них уголовного дела. В то же время поводом для возбуждения уголовного дела, предусмотренного статьей 314.1 УК РФ, в обязательном порядке является выяснение наличия либо отсутствия у поднадзорного лица умысла на уклонение от надзора, что невозможно осуществить без проведения его опроса.
Предложение
Часть 2 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ, расширив перечень обязательных административных ограничений: «Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, являются
обязательными».
Обоснование
Данное дополнение позволит повысить эффективность проводимой профилактической работы ОВД по осуществлению административного надзора.
