Помощь студентам в учебе
Проблемы правового регулирования деятельности должностных лиц государственных служащих МЧС РФ
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 8
ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОЛЖНОСТНЫХ
ЛИЦ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ МЧС РОССИИ
§ 1.1 Историяразвития правового регулирования понятия государственной службы и деятельности должностных лиц МЧС РФ 13
§1.2 Общие положение деятельности должностных
лиц государственных служащих МЧС РФ 23
ГЛАВА 2 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ МЧС РФ
§2.1 Особенности правового регулирования ответственности должностных лицгосударственныхслужащих МЧС РФ 35
§2.2 Проблемы правового регулирования правоотношений должностных лиц государственных служащих МЧС РФ 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 76
ВВЕДЕНИЕ 8
ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОЛЖНОСТНЫХ
ЛИЦ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ МЧС РОССИИ
§ 1.1 Историяразвития правового регулирования понятия государственной службы и деятельности должностных лиц МЧС РФ 13
§1.2 Общие положение деятельности должностных
лиц государственных служащих МЧС РФ 23
ГЛАВА 2 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ МЧС РФ
§2.1 Особенности правового регулирования ответственности должностных лицгосударственныхслужащих МЧС РФ 35
§2.2 Проблемы правового регулирования правоотношений должностных лиц государственных служащих МЧС РФ 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 76
Актуальность темы выражается в том, что коренные изменения, происходившие в российском обществе в конце ХХ века, привели к полному переустройству системы государственного управления. В процессе реформ была выстроена система государственной службы, одним из видов которых стала государственная гражданская служба.
В рамках реформы определялись основные принципы государственной службы, устанавливались новые категории и группы должностей, совершенствовался порядок прохождения государственной гражданской службы. За годы действия законодательства о государственной гражданской службе произошло заметное ужесточение требований приема на гражданскую службу, а также ответственность за коррупционную и потенциально коррупционную деятельность.
Кроме того, актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы подтверждается проводимыми теоретическими исследованиями института государственной службы и ее субинститутов, которые выявляют неоднозначность и противоречивость их содержания, что приводит к научным дискуссиям, требующим критической оценки и осмысления. Вместе с тем, сложный конкурсный порядок поступления на гражданскую службу, высокие квалификационные и профессиональные требования, установленные законом, строгие требования относительно отчетов о доходах и расходах, в том числе членов семей, а также большое число ограничений и запретов, не согласуются с социальным статусом и материальным положением государственных служащих.
Действующие нормативные правовые акты, принимаемые в России по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, именуются по-разному.
В Государственной думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - это постановления, носящие нормативно-правовой характер.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. В пределах своей компетенции издает приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения и другие акты нормативно - правового характера.
МЧС России является одной из самых представительных и разветвленных частей государственного аппарата, которой для реализации своих функций предоставлен широкий арсенал административных, регистрационных и надзорных полномочий. МЧС России действует на основе закона, во исполнение его и в неукоснительном соответствии с ним, осуществляя конкретное правоприменение, руководствуясь определенным предназначением. В этой связи определяющим является принятие индивидуально-правовых актов, то есть тех документов, которые служат основанием для возникновения прав, обязанностей и мер юридической ответственности конкретных лиц. Эти акты влекут юридические последствия и выступают в качестве юридических фактов. Формами индивидуально- правовых предписаний подразделений МЧС России выступают акты- документы и акты-действия.
В содержании нормотворческой деятельности МЧС России, как и у любого федерального министерства, можно выделить три основных направления:
- первичное нормотворчество - издание ведомственных нормативных актов;
- межведомственное нормотворчество - издание нормативных актов совместно с другими органами государственной власти (по вопросам пересекающейся компетенции или представляющим взаимный интерес);
- участие в нормотворческой деятельности по линии других государственных органов - на стадии разработки проектов нормативных актов, их рецензирования, согласования, подготовки проектов поправок.
В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации МЧС России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, данное ведомство вправе, руководствуясь Конституцией Российской Федерации , федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженных Сил Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением, разрабатывать и утверждать (устанавливать) нормативные правовые акты по вопросам, касающимся установленной сферы деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
С помощью нормативных актов МЧС России государство обеспечивает конкретизацию, оперативность и дифференцированность руководства сферой гражданской обороны, защиты населения и территорий государства от чрезвычайных ситуаций.
Деятельность МЧС России в механизме нормотворчества обусловлена:
- социально значимой целью в виде обеспечения защиты прав и свобод сотрудников, военнослужащих и работников;
- необходимостью участия в первичном и межведомственном нормотворчестве;
- участием в разработке проектов нормативных правовых актов их рецензированием.
В целях совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих институт гражданкой службы, он постоянно подвергается изменениям, что обуславливает актуальность его исследования.
Таким образом, проблемы совершенствования правового регулирования государственной гражданской службы приобретают особую значимость. В научной литературе справедливо отмечается, что давно назрела потребность как в серьезном научном анализе основных норм действующего законодательства и главных направлений реформирования и развития государственной гражданской службы, так и в разработке фундаментальных основ теории ее правового регулирования.
Объект выпускной квалификационной работы - общественные отношения, регулирующие институт государственной гражданской службы Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
Предмет исследования - современные нормативно-правовые акты и правоприменительная практика, регулирующие деятельность
государственных служащих МЧС РФ.
Цель работы - анализ института правового регулирования деятельности должностных лиц государственных служащих МЧС РФ.
Задачи выпускной квалификационной работы:
- рассмотреть историю развития правового регулирования деятельности должностных лиц и государственных служащих МЧС РФ;
- изучить теоретические аспекты правового регулирования деятельности должностных лиц государственных служащих МЧС РФ;
- проанализировать проблемы правового регулирования деятельности должностных лиц и государственныхслужащих МЧС РФ;
- рассмотреть возможности совершенствования правового
регулирования деятельности должностных лиц государственных служащих МЧС РФ.
Теоретической основой исследования послужили фундаментальные концепции и разработки, представленные в научных исследованиях российских ученых относительно института государственной службы Российской Федерации.
Методологической основой исследования выступили методы анализа и синтеза, логический, исторический, системный, формально-юридический.
Практическую базу составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Челябинской области, регулирующие функционирование института государственной службы Российской Федерации, судебная практика.
В связи с этим необходимо отметить, что проблемы правового регулирования государственной службы являются сферой интереса таких ученых, как А.А. Гришковец, И.А. Дякина, Е.А. Казанцев, В.А. Козбаненко, Д.Н. Овсянко и др.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
В рамках реформы определялись основные принципы государственной службы, устанавливались новые категории и группы должностей, совершенствовался порядок прохождения государственной гражданской службы. За годы действия законодательства о государственной гражданской службе произошло заметное ужесточение требований приема на гражданскую службу, а также ответственность за коррупционную и потенциально коррупционную деятельность.
Кроме того, актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы подтверждается проводимыми теоретическими исследованиями института государственной службы и ее субинститутов, которые выявляют неоднозначность и противоречивость их содержания, что приводит к научным дискуссиям, требующим критической оценки и осмысления. Вместе с тем, сложный конкурсный порядок поступления на гражданскую службу, высокие квалификационные и профессиональные требования, установленные законом, строгие требования относительно отчетов о доходах и расходах, в том числе членов семей, а также большое число ограничений и запретов, не согласуются с социальным статусом и материальным положением государственных служащих.
Действующие нормативные правовые акты, принимаемые в России по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, именуются по-разному.
В Государственной думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - это постановления, носящие нормативно-правовой характер.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. В пределах своей компетенции издает приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения и другие акты нормативно - правового характера.
МЧС России является одной из самых представительных и разветвленных частей государственного аппарата, которой для реализации своих функций предоставлен широкий арсенал административных, регистрационных и надзорных полномочий. МЧС России действует на основе закона, во исполнение его и в неукоснительном соответствии с ним, осуществляя конкретное правоприменение, руководствуясь определенным предназначением. В этой связи определяющим является принятие индивидуально-правовых актов, то есть тех документов, которые служат основанием для возникновения прав, обязанностей и мер юридической ответственности конкретных лиц. Эти акты влекут юридические последствия и выступают в качестве юридических фактов. Формами индивидуально- правовых предписаний подразделений МЧС России выступают акты- документы и акты-действия.
В содержании нормотворческой деятельности МЧС России, как и у любого федерального министерства, можно выделить три основных направления:
- первичное нормотворчество - издание ведомственных нормативных актов;
- межведомственное нормотворчество - издание нормативных актов совместно с другими органами государственной власти (по вопросам пересекающейся компетенции или представляющим взаимный интерес);
- участие в нормотворческой деятельности по линии других государственных органов - на стадии разработки проектов нормативных актов, их рецензирования, согласования, подготовки проектов поправок.
В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации МЧС России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, данное ведомство вправе, руководствуясь Конституцией Российской Федерации , федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженных Сил Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением, разрабатывать и утверждать (устанавливать) нормативные правовые акты по вопросам, касающимся установленной сферы деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
С помощью нормативных актов МЧС России государство обеспечивает конкретизацию, оперативность и дифференцированность руководства сферой гражданской обороны, защиты населения и территорий государства от чрезвычайных ситуаций.
Деятельность МЧС России в механизме нормотворчества обусловлена:
- социально значимой целью в виде обеспечения защиты прав и свобод сотрудников, военнослужащих и работников;
- необходимостью участия в первичном и межведомственном нормотворчестве;
- участием в разработке проектов нормативных правовых актов их рецензированием.
В целях совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих институт гражданкой службы, он постоянно подвергается изменениям, что обуславливает актуальность его исследования.
Таким образом, проблемы совершенствования правового регулирования государственной гражданской службы приобретают особую значимость. В научной литературе справедливо отмечается, что давно назрела потребность как в серьезном научном анализе основных норм действующего законодательства и главных направлений реформирования и развития государственной гражданской службы, так и в разработке фундаментальных основ теории ее правового регулирования.
Объект выпускной квалификационной работы - общественные отношения, регулирующие институт государственной гражданской службы Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
Предмет исследования - современные нормативно-правовые акты и правоприменительная практика, регулирующие деятельность
государственных служащих МЧС РФ.
Цель работы - анализ института правового регулирования деятельности должностных лиц государственных служащих МЧС РФ.
Задачи выпускной квалификационной работы:
- рассмотреть историю развития правового регулирования деятельности должностных лиц и государственных служащих МЧС РФ;
- изучить теоретические аспекты правового регулирования деятельности должностных лиц государственных служащих МЧС РФ;
- проанализировать проблемы правового регулирования деятельности должностных лиц и государственныхслужащих МЧС РФ;
- рассмотреть возможности совершенствования правового
регулирования деятельности должностных лиц государственных служащих МЧС РФ.
Теоретической основой исследования послужили фундаментальные концепции и разработки, представленные в научных исследованиях российских ученых относительно института государственной службы Российской Федерации.
Методологической основой исследования выступили методы анализа и синтеза, логический, исторический, системный, формально-юридический.
Практическую базу составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Челябинской области, регулирующие функционирование института государственной службы Российской Федерации, судебная практика.
В связи с этим необходимо отметить, что проблемы правового регулирования государственной службы являются сферой интереса таких ученых, как А.А. Гришковец, И.А. Дякина, Е.А. Казанцев, В.А. Козбаненко, Д.Н. Овсянко и др.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
Подводя итоги исследования проблем правового регулирования деятельности должностных лиц государственных служащих МЧС РФможно сделать вывод, что в соответствии с действующим законодательством в практически функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.
Государственный служащий обладает полным объемом конституционных прав личности и гражданина РФ. Общегражданские права и обязанности государственных служащих такие же, что и других граждан. Г осударственные служащие пользуются всеми правами и свободами, а также несут обязанности перед обществом наравне со всеми правами и свободами, а также несут обязанности перед обществом наравне со всеми гражданами.
При исследовании деятельности должностных лиц государственных служащих МЧС РФ были выявлены недостатки в действующем законодательстве. С целью совершенствования действующего законодательства предлагается следующее.
1 Предложение о включении в Трудовой кодекс Российской Федерации
в список лиц, которым запрещено приостановление работы,
муниципальных служащих
Законодательно установлено
Частью 2 ст. 142 Трудового кодекса Российской Федерации установлено: «В случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы.
Не допускается приостановление работы:
в периоды введения военного, чрезвычайного положения или особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;
в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны и безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных,
противопожарных работ, работ по предупреждению или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в правоохранительных органах;
государственными служащими;
в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств, оборудования;
работниками, в трудовые обязанности которых входит выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи)».
Недостатки
Приостановление функционирования органа местного самоуправления в связи с прекращением исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей влечет за собой приостановление нормальной деятельности муниципального образования и по своим последствиям вполне сопоставимо с приостановкой деятельности органов государственного управления, что является недопустимым
Предложение
Дополнить абз. 3 ст. 142 Трудового кодекса Российской Федерации после слов «государственными» словами «и муниципальными».
Обоснование
Данное предложение позволит соблюсти законные интересы муниципальных служащих противопожарной службы.
2 Предложение о введении для муниципальных служащих предельного
возраста пребывания на муниципальной службе
Законодательно установлено
В ч. 2 ст. 19 Федерального закона РФ от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено:
2. Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год».
Недостатки
Отсутствие в Федеральном законе РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предельного возраста нахождения на муниципальной службе препятствует обеспечению поддержания высокого уровня исполнения муниципальной службы.
Предложение
Часть 2 ст. 19 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» дополнить словами: «но не свыше, чем до достижения им возраста 70 лет».
Обоснование
Внесение в действующее законодательство предельного возраста пребывания на муниципальной службе до 70 лет приведет в соответствие положение для всех государственных и муниципальных служащих, предотвратит различные толкования.
3 Предложение о разделении дисциплинарных взысканий
для государственных гражданских служащих на основные
и дополнительные
Законодательно не установлено
В Федеральном законе РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не установлено деление дисциплинарных взысканий на основные и дополнительные.
Недостатки
Наличие в Федеральном законе РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дисциплинарных взысканий, установленных ст. 57, не позволяет в полной мере применять ответственность к государственным гражданским служащим, так как большинство из них носят моральный характер - санкции, задерживающие должностной рост, выгодное перемещение по службе.
Предложение
В статье 57 Федерального закона РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» слова «только одно дисциплинарное взыскание» заменить словами «основное или основное и дополнительное дисциплинарное взыскание».
Часть 1 ст. 57 Федерального закона РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дополнить:
пунктом 6 следующего содержания: «6. лишение доплаты за стаж государственной гражданской службы»;
пунктом 7 следующего содержания: «7. лишение доплаты к пенсии с учетом стажа государственной гражданской службы»;
пунктом 8 следующего содержания: «8. частичное сокращение размера доплаты за стаж государственной гражданской службы»;
Статью 57 «Федерального закона РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дополнить частью 1.1 следующего содержания:
«1.1. Дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, предупреждения о неполном должностном соответствии, увольнения могут устанавливаться и применяться только в качестве основных дисциплинарных взысканий. Дисциплинарные взыскания в виде лишения доплаты за стаж государственной гражданской службы, лишения доплаты к пенсии с учетом стажа государственной гражданской службы, частичного сокращения размера доплаты за стаж государственной гражданской службы могут устанавливаться и применяться только в качестве дополнительных дисциплинарных взысканий».
Обоснование
Деление дисциплинарных взысканий на основные и дополнительные, позволит применять к государственным гражданским служащим в полной мере дисциплинарную ответственность, за проступки совершенные ими, как перед государством, так и перед обществом.
4 Предложение об исключении из Федерального закона РФ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»
должностного регламента как существенного условия служебного
контракта
Законодательно установлено
Пунктом 3 ч. 3 ст. 24 Федерального закона РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено:
3. Существенными условиями служебного контракта являются:
3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент».
Недостатки
Должностной регламент не может быть существенным условием служебного контракта, как это на сегодняшний день указано в законе. На него можно лишь ссылаться как на акт, который необходимо соблюдать.
Предложение
Исключить из п. 3 ч. 3 ст. 24 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» слова «должностной регламент».
Обоснование
Исключение из действующего законодательства должностного регламента установит, что должностной регламент представляет собой самостоятельный документ, устанавливающий права и обязанности государственного гражданского служащего наряду со служебным контрактом и является приложением к служебному контракту.
5 Предложение о введении дополнительного условия увольнения
государственного служащего
Законодательно установлено
В пункте 8 ч. 1 ст. 37 Федерального закона РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено следующее:
«1. Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае:
8) прекращения допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям».
Недостатки
Пункт 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» рассматривает данное основание прекращения трудового договора как увольнение по инициативе представителя нанимателя, не требующее принятия мер по переводу государственного гражданского служащего на другую должность. Однако, ст. 83 ТК РФ относит прекращение допуска к государственной тайне как обстоятельство, не зависящее от воли сторон, и в этом случае работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся у него работу. Недостатком в данном случае является пробел в законодательстве, который лишает государственных гражданских служащих дополнительной трудовой гарантии, содержащейся в ТК РФ.
Предложение
Пункт 8 ч. 1 ст. 37 Федерального закона РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дополнить словами: «при условии отсутствия возможности перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у представителя нанимателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья».
Обоснование
Внесение изменения в п. 8 ч. 1 ст. 37 Федерального закона РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устранит противоречие между нормами Федерального закона РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ТК РФ.
Государственный служащий обладает полным объемом конституционных прав личности и гражданина РФ. Общегражданские права и обязанности государственных служащих такие же, что и других граждан. Г осударственные служащие пользуются всеми правами и свободами, а также несут обязанности перед обществом наравне со всеми правами и свободами, а также несут обязанности перед обществом наравне со всеми гражданами.
При исследовании деятельности должностных лиц государственных служащих МЧС РФ были выявлены недостатки в действующем законодательстве. С целью совершенствования действующего законодательства предлагается следующее.
1 Предложение о включении в Трудовой кодекс Российской Федерации
в список лиц, которым запрещено приостановление работы,
муниципальных служащих
Законодательно установлено
Частью 2 ст. 142 Трудового кодекса Российской Федерации установлено: «В случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы.
Не допускается приостановление работы:
в периоды введения военного, чрезвычайного положения или особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;
в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны и безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных,
противопожарных работ, работ по предупреждению или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в правоохранительных органах;
государственными служащими;
в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств, оборудования;
работниками, в трудовые обязанности которых входит выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи)».
Недостатки
Приостановление функционирования органа местного самоуправления в связи с прекращением исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей влечет за собой приостановление нормальной деятельности муниципального образования и по своим последствиям вполне сопоставимо с приостановкой деятельности органов государственного управления, что является недопустимым
Предложение
Дополнить абз. 3 ст. 142 Трудового кодекса Российской Федерации после слов «государственными» словами «и муниципальными».
Обоснование
Данное предложение позволит соблюсти законные интересы муниципальных служащих противопожарной службы.
2 Предложение о введении для муниципальных служащих предельного
возраста пребывания на муниципальной службе
Законодательно установлено
В ч. 2 ст. 19 Федерального закона РФ от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено:
2. Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год».
Недостатки
Отсутствие в Федеральном законе РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предельного возраста нахождения на муниципальной службе препятствует обеспечению поддержания высокого уровня исполнения муниципальной службы.
Предложение
Часть 2 ст. 19 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» дополнить словами: «но не свыше, чем до достижения им возраста 70 лет».
Обоснование
Внесение в действующее законодательство предельного возраста пребывания на муниципальной службе до 70 лет приведет в соответствие положение для всех государственных и муниципальных служащих, предотвратит различные толкования.
3 Предложение о разделении дисциплинарных взысканий
для государственных гражданских служащих на основные
и дополнительные
Законодательно не установлено
В Федеральном законе РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не установлено деление дисциплинарных взысканий на основные и дополнительные.
Недостатки
Наличие в Федеральном законе РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дисциплинарных взысканий, установленных ст. 57, не позволяет в полной мере применять ответственность к государственным гражданским служащим, так как большинство из них носят моральный характер - санкции, задерживающие должностной рост, выгодное перемещение по службе.
Предложение
В статье 57 Федерального закона РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» слова «только одно дисциплинарное взыскание» заменить словами «основное или основное и дополнительное дисциплинарное взыскание».
Часть 1 ст. 57 Федерального закона РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дополнить:
пунктом 6 следующего содержания: «6. лишение доплаты за стаж государственной гражданской службы»;
пунктом 7 следующего содержания: «7. лишение доплаты к пенсии с учетом стажа государственной гражданской службы»;
пунктом 8 следующего содержания: «8. частичное сокращение размера доплаты за стаж государственной гражданской службы»;
Статью 57 «Федерального закона РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дополнить частью 1.1 следующего содержания:
«1.1. Дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, предупреждения о неполном должностном соответствии, увольнения могут устанавливаться и применяться только в качестве основных дисциплинарных взысканий. Дисциплинарные взыскания в виде лишения доплаты за стаж государственной гражданской службы, лишения доплаты к пенсии с учетом стажа государственной гражданской службы, частичного сокращения размера доплаты за стаж государственной гражданской службы могут устанавливаться и применяться только в качестве дополнительных дисциплинарных взысканий».
Обоснование
Деление дисциплинарных взысканий на основные и дополнительные, позволит применять к государственным гражданским служащим в полной мере дисциплинарную ответственность, за проступки совершенные ими, как перед государством, так и перед обществом.
4 Предложение об исключении из Федерального закона РФ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»
должностного регламента как существенного условия служебного
контракта
Законодательно установлено
Пунктом 3 ч. 3 ст. 24 Федерального закона РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено:
3. Существенными условиями служебного контракта являются:
3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент».
Недостатки
Должностной регламент не может быть существенным условием служебного контракта, как это на сегодняшний день указано в законе. На него можно лишь ссылаться как на акт, который необходимо соблюдать.
Предложение
Исключить из п. 3 ч. 3 ст. 24 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» слова «должностной регламент».
Обоснование
Исключение из действующего законодательства должностного регламента установит, что должностной регламент представляет собой самостоятельный документ, устанавливающий права и обязанности государственного гражданского служащего наряду со служебным контрактом и является приложением к служебному контракту.
5 Предложение о введении дополнительного условия увольнения
государственного служащего
Законодательно установлено
В пункте 8 ч. 1 ст. 37 Федерального закона РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено следующее:
«1. Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае:
8) прекращения допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям».
Недостатки
Пункт 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» рассматривает данное основание прекращения трудового договора как увольнение по инициативе представителя нанимателя, не требующее принятия мер по переводу государственного гражданского служащего на другую должность. Однако, ст. 83 ТК РФ относит прекращение допуска к государственной тайне как обстоятельство, не зависящее от воли сторон, и в этом случае работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся у него работу. Недостатком в данном случае является пробел в законодательстве, который лишает государственных гражданских служащих дополнительной трудовой гарантии, содержащейся в ТК РФ.
Предложение
Пункт 8 ч. 1 ст. 37 Федерального закона РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дополнить словами: «при условии отсутствия возможности перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у представителя нанимателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья».
Обоснование
Внесение изменения в п. 8 ч. 1 ст. 37 Федерального закона РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устранит противоречие между нормами Федерального закона РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ТК РФ.
