Помощь студентам в учебе
Проблемы правового регулирования ответственности туроператоров и турагентств перед туристами
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯТУРИСТСКОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1.1 История развития правового регулирования ответственности туроператоров и турагентств перед туристами в Российской Федерации 12
§ 1.2 Теоретические аспекты правового регулирования деятельности туроператоров и турагентств 23
ГЛАВА 2ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ УЧАСТНИКОВ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 2.1 Проблемы разграничения гражданско-правовой ответственности туроператоров и турагентств перед туристами 40
§ 2.2 Проблемы правового регулирования расторжения и невозможности исполнения договора о реализации туристского продукта и способы их восполнения 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 78
ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯТУРИСТСКОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1.1 История развития правового регулирования ответственности туроператоров и турагентств перед туристами в Российской Федерации 12
§ 1.2 Теоретические аспекты правового регулирования деятельности туроператоров и турагентств 23
ГЛАВА 2ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ УЧАСТНИКОВ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 2.1 Проблемы разграничения гражданско-правовой ответственности туроператоров и турагентств перед туристами 40
§ 2.2 Проблемы правового регулирования расторжения и невозможности исполнения договора о реализации туристского продукта и способы их восполнения 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 78
Туризм сегодня является одним из основных секторов мировой экономики, способствует высокому уровню занятости, экономическому единству и культурному разнообразию государств мира.
Специфика туризма связана с интернациональным характером и широким спектром отношений, в которые вступают лица, участвующие в организации отдыха и путешествий, что осложняет правовое регулирование туристской деятельности.
В России сфера туризма развивается быстрыми темпами, что обуславливает необходимость качественного правового регулирования туристской деятельности.
В 1996 году в Россиипринят Федеральный закон № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее- Закон), который определил принципы государственной политики по установлению правовых основ единого туристического рынка вРоссийской Федерации.
Законодательство в туристской сфере в России лишь недавно стало приводиться в соответствие с международными нормами и с ч.4 ст. 15 Конституции Российской Федерации .
Основными субъектами туристской деятельности в Российской Федерации, являются туроператоры и турагенты.
ВЗаконе прописано разделение ответственности между туроператорами и турагентами, но формулировки вышеуказанного Закона регулируют не все ситуации, которые возникают в осуществлении туристской деятельности.
Правовая основа взаимоотношений туроператоров и
турагентоврегулируется нормами главы 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) , состоит из договоров: купли-продажи тура, поручения, комиссии, о туристском обмене или агентский договор.
Основным специальным нормативным правовым актом, определяющим отношения в сфере туризма, является Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996года№ 132- ФЗ . Еще следует упомянуть Закон РоссийскойФедерации от 09 января 1996 года № 2 ФЗ «О защите прав потребителей» ,Конституцию Российской Федерации (далее-Конституция РФ), ГК РФи Трудовой кодекс Российской Федерации(далее-ТК РФ) .
Правовое регулирование туризма в Российской Федерации еще далеко от совершенства и ему еще предстоит пройти большой путь, хотя и наметился значительный прогресс в данной области.
На сегодняшний день тема исследования: «Проблемы правового регулирования ответственности туроператоров и турагентств перед туристами» актуальна, так как значительная часть проблемных вопросов по данной теме связана с необходимостью защиты прав и интересов сторон туристского договора.
Объект исследования:являются общественные отношения, которые возникающие в ходе осуществления туристской деятельности в Российской Федерации.
Предметом исследования:выступают правовые нормы, регулирующие ответственность участников туристской деятельности в Российской Федерации, а также правоприменительная практика по рассматриваемой теме.
Цель исследования: заключается в том, чтобы выявить проблемы правового регулирования ответственности туроператоров и турагентств перед туристами иопределить пути их решения.
Задачи исследования:
- изучить историю развитияправового регулирования ответственности туроператоров и турагентств перед туристамив Российской Федерации;
-рассмотретьучастников туристскойдеятельности, различия между ними; -выявить проблемы разграничения гражданско-правовойответственности
туроператоров и турагентств перед туристами;
-изучить проблемы правового регулирования расторжения и невозможности исполнения договора об организации туристского обслуживания и способы их восполнения;
- внести предложения по совершенствованию законодательства в сфере оказания туристских услуг.
Источниками работы являются: ГК РФ,Конституция РФ, иные нормативно-правовые акты, специальная литература в туристской сфере, также статьи из журналов по туризму,научная,учебная литература, материалы судебной практики.
Методологическую основу исследованиясоставили описательный, сравнительный, дедуктивный, индуктивныйметоды и другие, а также употребляются приемы классификации и обобщения.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и библиографического списка.В первой главе рассмотрены: история развития правового регулирования ответственности туроператоров и турагентств в Российской Федерации, теоретические аспекты деятельности туроператоров и турагентств.Во второй главе выявлены проблемы разграничения гражданско-правовой ответственности туроператоров и турагентств перед туристами, проблемы правового регулирования расторжения и невозможности исполнения договора об организации туристского обслуживания и способы их восполнения. В заключениисформулированы предложения по совершенствованию
действующего законодательства в сфере оказания туристских услуг.
Научная новизна работы: в результате проведенного исследования разработаныпредложения, направленные на совершенствование
законодательства в сфере правого регулирования ответственности туроператоров и турагентств перед туристами:
1. Предложение обуточнении понятия «туристский продукт», что позволитповысить уровень защищенности российских туристов и предоставления им правовой защиты;
2. Предложениеурегулировать вопрос об обязанностях и ответственности турагентов, решение данного вопроса будет логичным и необходимым шагом на пути совершенствования законодательства в сфере туризма;
3. Предложениеустановить солидарную ответственности туроператоров и турагентов перед туристами. Закрепление в законодательстве РФ солидарной ответственности туроператора и турагентапозволитобеспечит законное право регрессного требования турагента к туроператору на возмещение последним убытков, возникших по вине туроператора;
4. Предложениезакрепить в ГК РФ деликтную ответственность
туроператора. Таким образом, туроператор должен будет
компенсировать туристу убытки и моральный вред, даже если нарушение обязательств произошло не по вине туроператора и без его непосредственного участия;
5. Предложениеустановить в Законе персональную
ответственностьтурагента перед туристами. Урегулирование вопроса о персональной ответственности турагента перед туристами,
позволиттурагентамболее качественно выполнять обязанности по предоставлению туристу информации о туристском продукте, которая соответствуеттребованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
6. Предложениеустановить на законодательном уровне правило о повышении цены договора о реализации туристского продукта, чтопозволит урегулировать спорные ситуации, возникающие по договору о реализации туристского продукта между сторонами договора (туроператор-турагент- турист) при изменении цены договора, повышении цены договора туроператором/турагентом.
Практическая значимость исследования: сформулированные при проведении исследования выводы и предложения по правовому регулированию ответственности туроператоров и турагентств перед туристами могут быть использованы в нормотворчестве.
Специфика туризма связана с интернациональным характером и широким спектром отношений, в которые вступают лица, участвующие в организации отдыха и путешествий, что осложняет правовое регулирование туристской деятельности.
В России сфера туризма развивается быстрыми темпами, что обуславливает необходимость качественного правового регулирования туристской деятельности.
В 1996 году в Россиипринят Федеральный закон № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее- Закон), который определил принципы государственной политики по установлению правовых основ единого туристического рынка вРоссийской Федерации.
Законодательство в туристской сфере в России лишь недавно стало приводиться в соответствие с международными нормами и с ч.4 ст. 15 Конституции Российской Федерации .
Основными субъектами туристской деятельности в Российской Федерации, являются туроператоры и турагенты.
ВЗаконе прописано разделение ответственности между туроператорами и турагентами, но формулировки вышеуказанного Закона регулируют не все ситуации, которые возникают в осуществлении туристской деятельности.
Правовая основа взаимоотношений туроператоров и
турагентоврегулируется нормами главы 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) , состоит из договоров: купли-продажи тура, поручения, комиссии, о туристском обмене или агентский договор.
Основным специальным нормативным правовым актом, определяющим отношения в сфере туризма, является Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996года№ 132- ФЗ . Еще следует упомянуть Закон РоссийскойФедерации от 09 января 1996 года № 2 ФЗ «О защите прав потребителей» ,Конституцию Российской Федерации (далее-Конституция РФ), ГК РФи Трудовой кодекс Российской Федерации(далее-ТК РФ) .
Правовое регулирование туризма в Российской Федерации еще далеко от совершенства и ему еще предстоит пройти большой путь, хотя и наметился значительный прогресс в данной области.
На сегодняшний день тема исследования: «Проблемы правового регулирования ответственности туроператоров и турагентств перед туристами» актуальна, так как значительная часть проблемных вопросов по данной теме связана с необходимостью защиты прав и интересов сторон туристского договора.
Объект исследования:являются общественные отношения, которые возникающие в ходе осуществления туристской деятельности в Российской Федерации.
Предметом исследования:выступают правовые нормы, регулирующие ответственность участников туристской деятельности в Российской Федерации, а также правоприменительная практика по рассматриваемой теме.
Цель исследования: заключается в том, чтобы выявить проблемы правового регулирования ответственности туроператоров и турагентств перед туристами иопределить пути их решения.
Задачи исследования:
- изучить историю развитияправового регулирования ответственности туроператоров и турагентств перед туристамив Российской Федерации;
-рассмотретьучастников туристскойдеятельности, различия между ними; -выявить проблемы разграничения гражданско-правовойответственности
туроператоров и турагентств перед туристами;
-изучить проблемы правового регулирования расторжения и невозможности исполнения договора об организации туристского обслуживания и способы их восполнения;
- внести предложения по совершенствованию законодательства в сфере оказания туристских услуг.
Источниками работы являются: ГК РФ,Конституция РФ, иные нормативно-правовые акты, специальная литература в туристской сфере, также статьи из журналов по туризму,научная,учебная литература, материалы судебной практики.
Методологическую основу исследованиясоставили описательный, сравнительный, дедуктивный, индуктивныйметоды и другие, а также употребляются приемы классификации и обобщения.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и библиографического списка.В первой главе рассмотрены: история развития правового регулирования ответственности туроператоров и турагентств в Российской Федерации, теоретические аспекты деятельности туроператоров и турагентств.Во второй главе выявлены проблемы разграничения гражданско-правовой ответственности туроператоров и турагентств перед туристами, проблемы правового регулирования расторжения и невозможности исполнения договора об организации туристского обслуживания и способы их восполнения. В заключениисформулированы предложения по совершенствованию
действующего законодательства в сфере оказания туристских услуг.
Научная новизна работы: в результате проведенного исследования разработаныпредложения, направленные на совершенствование
законодательства в сфере правого регулирования ответственности туроператоров и турагентств перед туристами:
1. Предложение обуточнении понятия «туристский продукт», что позволитповысить уровень защищенности российских туристов и предоставления им правовой защиты;
2. Предложениеурегулировать вопрос об обязанностях и ответственности турагентов, решение данного вопроса будет логичным и необходимым шагом на пути совершенствования законодательства в сфере туризма;
3. Предложениеустановить солидарную ответственности туроператоров и турагентов перед туристами. Закрепление в законодательстве РФ солидарной ответственности туроператора и турагентапозволитобеспечит законное право регрессного требования турагента к туроператору на возмещение последним убытков, возникших по вине туроператора;
4. Предложениезакрепить в ГК РФ деликтную ответственность
туроператора. Таким образом, туроператор должен будет
компенсировать туристу убытки и моральный вред, даже если нарушение обязательств произошло не по вине туроператора и без его непосредственного участия;
5. Предложениеустановить в Законе персональную
ответственностьтурагента перед туристами. Урегулирование вопроса о персональной ответственности турагента перед туристами,
позволиттурагентамболее качественно выполнять обязанности по предоставлению туристу информации о туристском продукте, которая соответствуеттребованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
6. Предложениеустановить на законодательном уровне правило о повышении цены договора о реализации туристского продукта, чтопозволит урегулировать спорные ситуации, возникающие по договору о реализации туристского продукта между сторонами договора (туроператор-турагент- турист) при изменении цены договора, повышении цены договора туроператором/турагентом.
Практическая значимость исследования: сформулированные при проведении исследования выводы и предложения по правовому регулированию ответственности туроператоров и турагентств перед туристами могут быть использованы в нормотворчестве.
В настоящей работе проанализировано нормативное правовое регулирование ответственности туроператоров и турагентств перед туристами, исследованы проблемы, связанные с осуществлением туристической деятельности и представлены пути их решения. Проведено комплексное исследование актуальных вопросов правового регулирования сферы туристической деятельности в Российской Федерации, которое позволяет сделать следующие выводы:
1. Предложение обуточнении понятия «туристский продукт» Законодательно установлено
В соответствии со статьей 1Федерального закона от 24.11.1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»: «Туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта».
Недостатки
Вышеуказанное понятие «туристский продукт» требует уточнения.
Предложение
Следуетвнести изменения в статью 1 Федерального закона от 24.11.1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации», а именно: «Туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и
размещению, (совмещение перевозки и размещения - размещение входит в
перевозку) или только размещению, оказываемых за общую цену, независимо
от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или)
других услуг по договору о реализации туристского продукта; туристские
услуги - туристский продукт и комплексные туристские услуги, которые не
68
образуют туристский продукт по основным признакам (перевозка, размещение, общая цена), и/или отдельные туристские услуги по организации туризма».
Обоснование
Уточнение понятия «туристский продукт» необходимо для того,чтобыповысить уровень защищенности российских туристов и предоставления им правовой защиты.
2. Предложение о дополнениист. 10.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 года№ 132-ФЗ обязанностями и ответственностьютурагентов Законодательно установлено
Законодательно установлено, ст. 10.1. Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 года№ 132- ФЗ: «Настоящая статья применяется к отношениям, возникающим между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный туроператором, по договору о реализации туристского продукта. К таким отношениям применяются положения ст. 10Закона, если иное не установлено настоящей статьей.
Договор о реализации туристского продукта, заключаемый между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, наряду с существенными условиями, предусмотренными ст. 10настоящего Федерального закона, должен также содержать следующие существенные условия:
-полное и сокращенное наименования, адрес, место нахождения турагента;
-информация о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику услуги, входящие в туристский продукт, по договору о реализации туристского продукта, является туроператор, в том числе информация о способах связи с туроператором (номера телефонов, факсов, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адрес электронной почты);
-информация о том, что турагент является исполнителем и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность по договору о реализации туристского продукта в отношении обязанностей турагента;
-обязательство турагента о передаче денежных средств, полученных от туриста и (или) иного заказчика, туроператору, если иной порядок оплаты туристского продукта не предусмотрен договором между турагентом и туроператором;
-обязательство турагента по уведомлению туроператора,
сформировавшего туристский продукт, о заключении договора о реализации туристского продукта;
-обязательство турагента по согласованию с туроператором, сформировавшим туристский продукт, условий путешествия (в том числе потребительских свойств туристского продукта) на основании запроса туриста и (или) иного заказчика, адресованного турагенту;
-сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к турагенту в случае нарушения турагентом обязательств по договору о реализации туристского продукта.
Часть третья утратила силу. Федеральный закон от 04.06.2018 года № 149-ФЗ.
Турагент несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных договором о реализации туристского продукта».
Недостатки
Для защиты прав туристов в правоотношениях с турагентами и туроператорами, не разграничены обязанности турагента и туроператора перед туристами, не возложена ответственность на турагентов.
Предложение
Для защиты прав туристов в правоотношениях с турагентами и туроператорами, для разграничения обязанностейтурагента и туроператора перед туристами и возложение на каждого из них ответственности перед туристом за неисполнение обязанностей предлагается следующее:
Обязанности и ответственность туроператора урегулированы положениями статьи 9 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996года№ 132-ФЗ.
Следует решить вопрос об обязанностях и ответственности турагента, предлагается дополнить статью 10.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 года№ 132- ФЗ, следующим содержанием: «Турагент обязан предоставить туристу и/или иному заказчику достоверную информацию о туристском обслуживании, надлежащим образом оформить заключение договора о реализации туристского продукта и/или об организации туристского обслуживания, передать туроператору денежные средства в счет оплаты туристского обслуживания, полученные от туриста (и/или иного заказчика), соблюдая условия договора, заключенного с туроператором.
Турагент несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность перед туристом и/или иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных договором о реализации туристского продукта и/или об организации туристского обслуживания».
Обоснование
Решение вопроса об обязанностях и ответственности турагентав Законе является логичным и необходимым шагом на пути
совершенствованиязаконодательства в сфере туризма.
2. Предложение о дополнении ст. 9 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 года № 132-ФЗ солидарной ответственностью туроператоров и турагентов перед туристами Законодательно установлено
Пункт 3 ст. 9 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 года № 132-ФЗ:«Туроператор и турагентынесутпредусмотреннуюзаконодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств как друг перед другом, так и перед туристом. Туроператор и турагент самостоятельно отвечают перед туристом и (или) иным заказчиком».
Недостатки
В связи с тем, что турагент находится в менее выгодном положении, по сравнению с туроператором, и вынужден нести ответственность перед туристом, не имея пока возможности действенной правовой защиты заказчиком (неисполнение возникающих спорных моментов.
Предложение
Поэтому, следует дополнить ст. 9Федерального законаот 24.11.1996года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» пунктом следующего содержания: «Туроператор и турагент несут солидарную ответственность перед туристом и/или иным или ненадлежащее исполнение обязательств)».
Обоснование
Закрепление на законодательном уровне солидарной ответственности туроператора и турагентапозволитобеспечит действенное законное право регрессного требования турагента к туроператору на возмещение последним убытков, возникших по вине туроператора.
3. Предложение о дополнении Гражданского Кодекса РФ ст. 1072.1 оделиктной ответственности туроператоров перед туристами
Законодательно установлено
Статья 1096 ГК РФ: «Вред, причиненный вследствие недостатков товара, подлежит возмещению по выбору потерпевшего продавцом или изготовителем товара.
2. Вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем).
3. Вред, причиненный вследствие непредоставления полной или достоверной информации о товаре (работе, услуге), подлежит возмещению лицами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи».
Недостатки
В настоящее время отсутствует законодательная база, регулирующая ответственность туроператора, как лица, не являющегося причинителем вреда, к деликтной ответственности. Например, когда в процессе путешествия личности или имуществу туриста причинен вред любым субъектом, действия которого направлены на исполнение туристского договора.
Предложение
Должны быть предусмотрены отдельные условия ответственности туроператоров: обязательства, возникающие при виновном причинении вреда; обязательства, на возникновение которых не влияет вина привлекаемого к ответственности лица; специальные условия ответственности-при исполнении договорных обязательств, недостаток оказания услуги.
В связи с указанным предлагаются дополнить ГК РФ ст. 1072.1 следующего содержания: «Вред, причиненный личности или имуществу туриста, подлежит возмещению в полном объеме туроператором независимо от того, является ли он лицом, причинившим вред»;
Пункт 2.1 ст. 1096 ГК РФ изложить следующим образом: «Вред, причиненный туристу вследствие недостатков услуги, подлежит возмещению туроператором независимо от того, кем должны были быть оказаны услуги».
Обоснование
Таким образом, туроператор должен будет компенсировать туристу убытки и моральный вред, даже если нарушение обязательства произошло не по вине туроператора и без его непосредственного участия.
4. Предложение о дополнении ст. 9 Федерального закона
от 24.11.1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» персональной ответственностьютурагентов
перед туристами
Законодательно установлено
Статья 9Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 года № 132-ФЗ гласит:«...В договоре, заключаемом между туроператором и турагентом, должны содержаться:
-условия продвижения и реализации турагентом туристского продукта;
-полномочия турагента на совершение сделок с туристами и (или) иными заказчиками от имени туроператора;
-условие, предусматривающее возможность (невозможность) заключения турагентомсубагентских договоров;
-порядок взаимодействия туроператора и турагента в случае предъявления им претензий туристов или иных заказчиков по договору о реализации туристского продукта,а также в случае необходимости оказания экстренной помощи туристу;
-условие, предусматривающее возможность осуществления выплат туристам и (или) иным заказчикам страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии в случае заключения договора о реализации туристского продукта между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом;
-взаимная ответственность туроператора и турагента, а также ответственность каждой из сторон перед туристом и (или) иным заказчиком за непредставление или представление недостоверной информации о туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта».
Недостатки
При разработке правовых норм, регламентирующих сферу туристского обслуживания, следует учитывать весь процесс туристской деятельности от формирования услуг до их предоставления туристам. Например: предоставление достоверной информации турагентом о предстоящей поездке.
Предложение
В связи с данным обстоятельством, следует дополнить ст. 9 Федерального закона от 24.11.1996 года № 132-ФЗ «Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации» пунктом следующего содержания: «Турагент должен нести персональную ответственность перед туристом и/или иным заказчиком, в случае неисполнения своей обязанности по предоставлению необходимой информации о предстоящей поездке». Например, если турагент не сообщил туристу, что вылет в страну назначения переносится на другое время.
Обоснование
Урегулирование вопроса в законодательстве в сфере туризма о персональной ответственности турагента перед туристамиобяжеттурагентов более качественно выполнять обязанности по предоставлению туристу информации по реализации туристского продукта, которая соответствует всем требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
5. Предложение предусмотреть в ст. 10 Федерального закона от 24.11.1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» правило об изменении цены договора о реализации туристского продукта
Законодательно установлено
Статья 10Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 года № 132-ФЗ: «...Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора.
К существенным изменениям обстоятельств относятся:
-ухудшение условий путешествия, указанных в договоре;
-изменение сроков совершения путешествия;
-непредвиденный рост транспортных тарифов;
-невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства)..».
Недостатки
В Законе не установлено правило об изменении цены,о повышении цены, договорао реализации туристского продукта. Туроператор (турагент) не может установить безусловную обязанность потребителя доплатить некую, неопределенную сумму, но вправе установить согласованный с потребителем порядок изменения договора в случае роста курса валют.
Предложение
Необходимо предусмотреть в ст. 10 Федерального закона от 24.11.1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации» правило об изменении цены договора, изложив ее в следующей редакции: «Туроператор (турагент) может повысить цену на туристический продукт за 1 месяц до начала поездки при условии отражения в договоре точного порядка расчета новой цены за туристский продукт, если данное обстоятельство предусмотрено договором».
Обоснование
Данное изменение в законодательстве позволит урегулировать спорные ситуации, возникающие по договору о реализации туристского продукта между сторонами договора (туроператор/турагент/турист) при повышении цены договора туроператором/турагентом.
1. Предложение обуточнении понятия «туристский продукт» Законодательно установлено
В соответствии со статьей 1Федерального закона от 24.11.1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»: «Туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта».
Недостатки
Вышеуказанное понятие «туристский продукт» требует уточнения.
Предложение
Следуетвнести изменения в статью 1 Федерального закона от 24.11.1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации», а именно: «Туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и
размещению, (совмещение перевозки и размещения - размещение входит в
перевозку) или только размещению, оказываемых за общую цену, независимо
от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или)
других услуг по договору о реализации туристского продукта; туристские
услуги - туристский продукт и комплексные туристские услуги, которые не
68
образуют туристский продукт по основным признакам (перевозка, размещение, общая цена), и/или отдельные туристские услуги по организации туризма».
Обоснование
Уточнение понятия «туристский продукт» необходимо для того,чтобыповысить уровень защищенности российских туристов и предоставления им правовой защиты.
2. Предложение о дополнениист. 10.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 года№ 132-ФЗ обязанностями и ответственностьютурагентов Законодательно установлено
Законодательно установлено, ст. 10.1. Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 года№ 132- ФЗ: «Настоящая статья применяется к отношениям, возникающим между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный туроператором, по договору о реализации туристского продукта. К таким отношениям применяются положения ст. 10Закона, если иное не установлено настоящей статьей.
Договор о реализации туристского продукта, заключаемый между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, наряду с существенными условиями, предусмотренными ст. 10настоящего Федерального закона, должен также содержать следующие существенные условия:
-полное и сокращенное наименования, адрес, место нахождения турагента;
-информация о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику услуги, входящие в туристский продукт, по договору о реализации туристского продукта, является туроператор, в том числе информация о способах связи с туроператором (номера телефонов, факсов, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адрес электронной почты);
-информация о том, что турагент является исполнителем и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность по договору о реализации туристского продукта в отношении обязанностей турагента;
-обязательство турагента о передаче денежных средств, полученных от туриста и (или) иного заказчика, туроператору, если иной порядок оплаты туристского продукта не предусмотрен договором между турагентом и туроператором;
-обязательство турагента по уведомлению туроператора,
сформировавшего туристский продукт, о заключении договора о реализации туристского продукта;
-обязательство турагента по согласованию с туроператором, сформировавшим туристский продукт, условий путешествия (в том числе потребительских свойств туристского продукта) на основании запроса туриста и (или) иного заказчика, адресованного турагенту;
-сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к турагенту в случае нарушения турагентом обязательств по договору о реализации туристского продукта.
Часть третья утратила силу. Федеральный закон от 04.06.2018 года № 149-ФЗ.
Турагент несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных договором о реализации туристского продукта».
Недостатки
Для защиты прав туристов в правоотношениях с турагентами и туроператорами, не разграничены обязанности турагента и туроператора перед туристами, не возложена ответственность на турагентов.
Предложение
Для защиты прав туристов в правоотношениях с турагентами и туроператорами, для разграничения обязанностейтурагента и туроператора перед туристами и возложение на каждого из них ответственности перед туристом за неисполнение обязанностей предлагается следующее:
Обязанности и ответственность туроператора урегулированы положениями статьи 9 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996года№ 132-ФЗ.
Следует решить вопрос об обязанностях и ответственности турагента, предлагается дополнить статью 10.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 года№ 132- ФЗ, следующим содержанием: «Турагент обязан предоставить туристу и/или иному заказчику достоверную информацию о туристском обслуживании, надлежащим образом оформить заключение договора о реализации туристского продукта и/или об организации туристского обслуживания, передать туроператору денежные средства в счет оплаты туристского обслуживания, полученные от туриста (и/или иного заказчика), соблюдая условия договора, заключенного с туроператором.
Турагент несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность перед туристом и/или иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных договором о реализации туристского продукта и/или об организации туристского обслуживания».
Обоснование
Решение вопроса об обязанностях и ответственности турагентав Законе является логичным и необходимым шагом на пути
совершенствованиязаконодательства в сфере туризма.
2. Предложение о дополнении ст. 9 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 года № 132-ФЗ солидарной ответственностью туроператоров и турагентов перед туристами Законодательно установлено
Пункт 3 ст. 9 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 года № 132-ФЗ:«Туроператор и турагентынесутпредусмотреннуюзаконодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств как друг перед другом, так и перед туристом. Туроператор и турагент самостоятельно отвечают перед туристом и (или) иным заказчиком».
Недостатки
В связи с тем, что турагент находится в менее выгодном положении, по сравнению с туроператором, и вынужден нести ответственность перед туристом, не имея пока возможности действенной правовой защиты заказчиком (неисполнение возникающих спорных моментов.
Предложение
Поэтому, следует дополнить ст. 9Федерального законаот 24.11.1996года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» пунктом следующего содержания: «Туроператор и турагент несут солидарную ответственность перед туристом и/или иным или ненадлежащее исполнение обязательств)».
Обоснование
Закрепление на законодательном уровне солидарной ответственности туроператора и турагентапозволитобеспечит действенное законное право регрессного требования турагента к туроператору на возмещение последним убытков, возникших по вине туроператора.
3. Предложение о дополнении Гражданского Кодекса РФ ст. 1072.1 оделиктной ответственности туроператоров перед туристами
Законодательно установлено
Статья 1096 ГК РФ: «Вред, причиненный вследствие недостатков товара, подлежит возмещению по выбору потерпевшего продавцом или изготовителем товара.
2. Вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем).
3. Вред, причиненный вследствие непредоставления полной или достоверной информации о товаре (работе, услуге), подлежит возмещению лицами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи».
Недостатки
В настоящее время отсутствует законодательная база, регулирующая ответственность туроператора, как лица, не являющегося причинителем вреда, к деликтной ответственности. Например, когда в процессе путешествия личности или имуществу туриста причинен вред любым субъектом, действия которого направлены на исполнение туристского договора.
Предложение
Должны быть предусмотрены отдельные условия ответственности туроператоров: обязательства, возникающие при виновном причинении вреда; обязательства, на возникновение которых не влияет вина привлекаемого к ответственности лица; специальные условия ответственности-при исполнении договорных обязательств, недостаток оказания услуги.
В связи с указанным предлагаются дополнить ГК РФ ст. 1072.1 следующего содержания: «Вред, причиненный личности или имуществу туриста, подлежит возмещению в полном объеме туроператором независимо от того, является ли он лицом, причинившим вред»;
Пункт 2.1 ст. 1096 ГК РФ изложить следующим образом: «Вред, причиненный туристу вследствие недостатков услуги, подлежит возмещению туроператором независимо от того, кем должны были быть оказаны услуги».
Обоснование
Таким образом, туроператор должен будет компенсировать туристу убытки и моральный вред, даже если нарушение обязательства произошло не по вине туроператора и без его непосредственного участия.
4. Предложение о дополнении ст. 9 Федерального закона
от 24.11.1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» персональной ответственностьютурагентов
перед туристами
Законодательно установлено
Статья 9Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 года № 132-ФЗ гласит:«...В договоре, заключаемом между туроператором и турагентом, должны содержаться:
-условия продвижения и реализации турагентом туристского продукта;
-полномочия турагента на совершение сделок с туристами и (или) иными заказчиками от имени туроператора;
-условие, предусматривающее возможность (невозможность) заключения турагентомсубагентских договоров;
-порядок взаимодействия туроператора и турагента в случае предъявления им претензий туристов или иных заказчиков по договору о реализации туристского продукта,а также в случае необходимости оказания экстренной помощи туристу;
-условие, предусматривающее возможность осуществления выплат туристам и (или) иным заказчикам страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии в случае заключения договора о реализации туристского продукта между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом;
-взаимная ответственность туроператора и турагента, а также ответственность каждой из сторон перед туристом и (или) иным заказчиком за непредставление или представление недостоверной информации о туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта».
Недостатки
При разработке правовых норм, регламентирующих сферу туристского обслуживания, следует учитывать весь процесс туристской деятельности от формирования услуг до их предоставления туристам. Например: предоставление достоверной информации турагентом о предстоящей поездке.
Предложение
В связи с данным обстоятельством, следует дополнить ст. 9 Федерального закона от 24.11.1996 года № 132-ФЗ «Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации» пунктом следующего содержания: «Турагент должен нести персональную ответственность перед туристом и/или иным заказчиком, в случае неисполнения своей обязанности по предоставлению необходимой информации о предстоящей поездке». Например, если турагент не сообщил туристу, что вылет в страну назначения переносится на другое время.
Обоснование
Урегулирование вопроса в законодательстве в сфере туризма о персональной ответственности турагента перед туристамиобяжеттурагентов более качественно выполнять обязанности по предоставлению туристу информации по реализации туристского продукта, которая соответствует всем требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
5. Предложение предусмотреть в ст. 10 Федерального закона от 24.11.1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» правило об изменении цены договора о реализации туристского продукта
Законодательно установлено
Статья 10Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 года № 132-ФЗ: «...Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора.
К существенным изменениям обстоятельств относятся:
-ухудшение условий путешествия, указанных в договоре;
-изменение сроков совершения путешествия;
-непредвиденный рост транспортных тарифов;
-невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства)..».
Недостатки
В Законе не установлено правило об изменении цены,о повышении цены, договорао реализации туристского продукта. Туроператор (турагент) не может установить безусловную обязанность потребителя доплатить некую, неопределенную сумму, но вправе установить согласованный с потребителем порядок изменения договора в случае роста курса валют.
Предложение
Необходимо предусмотреть в ст. 10 Федерального закона от 24.11.1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации» правило об изменении цены договора, изложив ее в следующей редакции: «Туроператор (турагент) может повысить цену на туристический продукт за 1 месяц до начала поездки при условии отражения в договоре точного порядка расчета новой цены за туристский продукт, если данное обстоятельство предусмотрено договором».
Обоснование
Данное изменение в законодательстве позволит урегулировать спорные ситуации, возникающие по договору о реализации туристского продукта между сторонами договора (туроператор/турагент/турист) при повышении цены договора туроператором/турагентом.
