Помощь студентам в учебе
НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ И КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ИСПОЛНЕНИЕМ
|
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ И КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ 9
1.1. Организационно-правовой статус и полномочия органов местного
самоуправления 9
1.2. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями 21
1.3. Осуществление органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий и государственный контроль за их исполнением 29
ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ И КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ИСПОЛНЕНИЕМ 42
2.1. Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, контроль за их исполнением и пути их решения 42
2.2 Перспективы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и контроль за исполнением 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 78
ПРИЛОЖЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ И КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ 9
1.1. Организационно-правовой статус и полномочия органов местного
самоуправления 9
1.2. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями 21
1.3. Осуществление органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий и государственный контроль за их исполнением 29
ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ И КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ИСПОЛНЕНИЕМ 42
2.1. Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, контроль за их исполнением и пути их решения 42
2.2 Перспективы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и контроль за исполнением 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 78
ПРИЛОЖЕНИЕ
Местное самоуправление - основополагающий общественный институт, являющийся в одно и то же время особой разновидностью гражданской самоорганизации и способом, с помощью которого население может принимать участие в управлении общими делами в рамках принципов демократии.
Закрепляя ряд полномочий за органами местного самоуправления, власть создает фундаментальный инструмент, с помощью которого можно регулировать сформировавшиеся отношения внутри общества в правовом поле. Полнота закрепления полномочий органов местного самоуправления в нормативных актах и степень взаимодействия со структурами власти на уровне государства имеют прямую зависимость друг от друга. Благодаря наделению конкретными государственными полномочиями органов местного самоуправления создается основополагающая система, позволяющая согласовывать и регулировать действия властных структур.
Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями нашло свое закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 года. Однако недостаточно лишь одного нормативного закрепления, необходимо совершенствовать правовые механизмы подобного наделения и создавать условия для эффективной реализации переданных государственных полномочий. Вышеизложенным обуславливается актуальность избранной темы диссертационного исследования.
Целью магистерской диссертации выступает выявление проблем в деятельности местных органов власти отдельными государственными полномочиями, осуществление функции контроля по исполнению, а также поиск путей их решения с целью совершенствования.
Поставленную цель возможно решить, если выполнить следующие задачи:
- охарактеризовать организационно-правовой статус и некоторые государственные полномочия органов местного самоуправления;
- рассмотреть механизмы принципов наделения местных органов власти государственными полномочиями;
- исследовать функцию исполнения местными органами власти определенных государственных полномочий и рассмотреть механизм государственного контроля;
- выявить проблемные аспекты в сфере наделения местных органов власти государственными полномочиями, проконтролировать их исполнение и предложить пути их решения;
- проанализировать перспективы наделения местных органов власти отдельными государственными полномочиями;
- предложить пути совершенствования по наделению местных органов власти отдельными государственными полномочиями.
Объектом магистерской диссертации выступают деятельность органов местного самоуправления.
Предметом исследования являются реализация отдельных государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления, правовые нормы.
Одним из источников литературы при написании магистерской диссертации послужил доклад Шестакова В.А. «Государственные полномочия органом местного самоуправления».
При написании данной работы, использовались следующие источники: действующее законодательство Российской Федерации, государственного и муниципального управления, организации местного самоуправления.
В литературе вопрос эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления отражены в работах Авакьяна С.А., Васильевой В.И., Емельяновой Н.А., Коваленко А.И., Лазаревой В.В. и др.
Рассмотрение вопросов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями довольно редко встречается в научной литературе.
Отдельные вопросы рассматриваемой проблемы затрагиваются в работах Горфинкеля И., Воронина А.Г., Замотаева А.А., Кубаркова А.Н., Широкова А.Н.
Методологической основой магистерской диссертации послужили методы: анализ, синтез и обобщение литературы и нормативно-правовой документации по теме работы, изучение и обобщение отечественной практики.
Структура магистерской диссертации определяется непосредственно целью и задачами работы.
Магистерская диссертация структурно представлена и состоит из:
- введения,
- 2 основные главы,
- 5 параграфов,
- заключения
- библиографического списка
- приложения.
Закрепляя ряд полномочий за органами местного самоуправления, власть создает фундаментальный инструмент, с помощью которого можно регулировать сформировавшиеся отношения внутри общества в правовом поле. Полнота закрепления полномочий органов местного самоуправления в нормативных актах и степень взаимодействия со структурами власти на уровне государства имеют прямую зависимость друг от друга. Благодаря наделению конкретными государственными полномочиями органов местного самоуправления создается основополагающая система, позволяющая согласовывать и регулировать действия властных структур.
Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями нашло свое закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 года. Однако недостаточно лишь одного нормативного закрепления, необходимо совершенствовать правовые механизмы подобного наделения и создавать условия для эффективной реализации переданных государственных полномочий. Вышеизложенным обуславливается актуальность избранной темы диссертационного исследования.
Целью магистерской диссертации выступает выявление проблем в деятельности местных органов власти отдельными государственными полномочиями, осуществление функции контроля по исполнению, а также поиск путей их решения с целью совершенствования.
Поставленную цель возможно решить, если выполнить следующие задачи:
- охарактеризовать организационно-правовой статус и некоторые государственные полномочия органов местного самоуправления;
- рассмотреть механизмы принципов наделения местных органов власти государственными полномочиями;
- исследовать функцию исполнения местными органами власти определенных государственных полномочий и рассмотреть механизм государственного контроля;
- выявить проблемные аспекты в сфере наделения местных органов власти государственными полномочиями, проконтролировать их исполнение и предложить пути их решения;
- проанализировать перспективы наделения местных органов власти отдельными государственными полномочиями;
- предложить пути совершенствования по наделению местных органов власти отдельными государственными полномочиями.
Объектом магистерской диссертации выступают деятельность органов местного самоуправления.
Предметом исследования являются реализация отдельных государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления, правовые нормы.
Одним из источников литературы при написании магистерской диссертации послужил доклад Шестакова В.А. «Государственные полномочия органом местного самоуправления».
При написании данной работы, использовались следующие источники: действующее законодательство Российской Федерации, государственного и муниципального управления, организации местного самоуправления.
В литературе вопрос эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления отражены в работах Авакьяна С.А., Васильевой В.И., Емельяновой Н.А., Коваленко А.И., Лазаревой В.В. и др.
Рассмотрение вопросов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями довольно редко встречается в научной литературе.
Отдельные вопросы рассматриваемой проблемы затрагиваются в работах Горфинкеля И., Воронина А.Г., Замотаева А.А., Кубаркова А.Н., Широкова А.Н.
Методологической основой магистерской диссертации послужили методы: анализ, синтез и обобщение литературы и нормативно-правовой документации по теме работы, изучение и обобщение отечественной практики.
Структура магистерской диссертации определяется непосредственно целью и задачами работы.
Магистерская диссертация структурно представлена и состоит из:
- введения,
- 2 основные главы,
- 5 параграфов,
- заключения
- библиографического списка
- приложения.
Орган власти на местном уровне (орган местного самоуправления) представляют одним из основных институтов современного общества. Местный орган власти в современной России позволяют гражданам самоорганизовываться в управлении общими делами.
Можно сказать, что местное самоуправление самостоятельный организованный орган по решению вопросов местного значения, который принимая решение должен учитывать принцип ответственности со своей стороны и лиц, которые непосредственно будут исполнять и отрабатывать вопросы, касающиеся жизнеобеспечения населения муниципального образования.
Так, Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» раскрывает нам тему, связанную с деятельностью, принципами, основными вопросами организации деятельности органов на местном уровне, в котором четко приписан принцип ответственности.
При принятии решения органами местного самоуправления важен, как выше уже было сказано, принцип гласности и открытости в организации деятельности и осуществлении реализации вопросов, касающихся управления местного органа власти.
Главной функцией самоуправления является то, что само население муниципального образования самостоятельно осуществляет власть, но в пределах действующего законодательства Российской Федерации. Это и подразумевает современный подход в вопросах управления.
Главным способом правового регулирования общественных отношений является закрепление за органами власти на местном уровне государственных полномочий.
К полномочиям органов государственной власти по вопросам самоуправления № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяет:
- обеспечение осуществления прав и обязанностей, записанных Конституцией РФ в области местного самоуправления;
- обеспечение передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность;
- наделение местных органов власти отдельными полномочиями и обеспечение ими материальными и финансовыми средствами, необходимые органам власти при реализации данных полномочий, а также реализация контроля за ними;
- установление социальных гарантий;
- регулирование вопросов между федеральным и местным бюджетами;
- принятие федеральных социально-экономических программ развития органов местного самоуправления;
- урегулирование вопросов, связанных с защитой прав и свобод граждан муниципального образования;
- порядок обеспечения гарантий финансовой стабильности и самостоятельности, местным органам власти;
- установление порядка защиты в суде и судебная защита прав местного самоуправления;
- осуществление надзора со стороны Прокуратуры РФ;
- регулирование особенностей организации деятельности местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административнотерриториальных образованиях.
Полномочие органа власти на местном уровне - это ограниченное законом право и обязанность, необходимые для осуществления задач и функций организации местного самоуправления на территории муниципалитета.
Согласно федерального законодательства, к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относят:
1. Организацию и осуществление контроля (надзора) на определенной территории субъекта.
2. Организацию и осуществление регионального государственного контроля (надзора).
3. Осуществление контрольных полномочий осуществляют местный орган власти.
4. Создание различных административных регламентов, где конкретно отражены вопросы осуществления муниципального контроля в различных сферах деятельности, производство административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора).
5. Организацию и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в различных сферах деятельности
Необходимо учитывать только то, что в принятии решения органами местного самоуправления важен принцип гласности и открытости в организации и осуществлении местного самоуправления.
Данный принцип позволяет видеть населению открытость и прозрачность деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществлять обратную связь между населением муниципального образования и представителями органов местного самоуправления.
Данный принцип позволяет населению открыто прослеживать делегирование ряда полномочий органов федеральной власти органам местной власти в таких полномочиях как:
- предоставляют свои полномочия органам местного самоуправления в сферах:
- полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции;
- полномочия по лицензированию муниципальных образовательных учреждений;
- назначения и различного рода выплат;
- установление порядка пользования отдельными природными ресурсами;
- организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству и т.д.
Суть наличия власти в государстве это гарантия безопасности его граждан.
Принцип осуществления муниципального контроля в сфере деятельности устанавливается муниципальными нормативно-правовыми актами или законом субъекта Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ним муниципальными нормативно-правовыми актами.
Данный принцип позволяет видеть населению открытость действий местных органов власти и деятельность служащих на местах.
Муниципальный контроль осуществляется и в отношении требований, установленных как муниципальными правовыми актами, так и федеральными законами, законами субъектов Российской Федерациии, в случаях, если соответствующие виды контроля оносятся к вопросам местного значения.
Муниципальный контроль подразделяется на:
- собственный муниципальный контроль, который осуществляет местная администрация или орган представительной власти (Собрание депутатов);
- делегированный контроль - контроль за теми полномочиями, которые были переданы с федерального уровня власти на исполнение местным органам власти.
Перечень видов собственного муниципального контроля утверждается Постановлением администрации и обязателен к исполнению.
К видам муниципального контроля относятся:
- жилищный контроль муниципалитета;
- земельный контроль муниципальных органов за использованием земель поселения;
- контроль муниципалитета в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий.
При рассмотрении вопроса наделения полномочиями органов местного самоуправления определились три основные проблемы:
1. Несовершенство федерального законодательства.
2. Несоответствие кадрового состава органов местного самоуправления.
3. Низкая финансовая база самих органов местного самоуправления.
В целях улучшения отношений необходим комплексный нормативноправовой акт.
Например, Федеральный закон «О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта Федерации», который устанавливал бы общие принципы взаимодействия для эффективного решения проблем на государственном и местном уровнях.
Данный федеральный закон обязан закреплять взаимоотношения государственных и муниципальных органов власти и формы их взаимодействия.
В нем должны четко прописаны, такие вопросы как:
- межбюджетные отношения между различными органами власти;
- организационное и информационное взаимодействие.
В представленном выше законе, необходимо дать определение предметам ведения органов государственной власти и местного самоуправления субъекта, а также вопросам, которые требуют их общего решения, процедуру наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями.
Межбюджетные отношения между различными органами власти - очень острый и проблемный вопрос в реализации полномочий органов местного самоуправления из-за нехватки финансовых средств.
В связи с этим также необходимы действия, принятие которых позволит улучшить вопрос межбюджетных отношений.
С целью улучшения финансовой базы необходимо проработать вопрос привлечения инвестиций в муниципальные образования, используя методику привлечения инвестиций.
Для этого необходимо:
1. Организация сбора статистических данных о муниципальном образовании и дать оценку степени инвестиционной привлекательности муниципального образования.
2. Проанализировать внутренние производственные возможности муниципалитета.
3. Муниципальному образованию необходимо определиться с целями по развитию и выявить главных конкурентов.
Решая данный пункт, необходимо будет пройти подготовительный, аналитический, проектный этапы и этап согласований. Каждый этап должен оцениваться по принципам:
- целенаправленность - определение главных направлений инвестиционных вложений в настоящее время и в будущем;
- комплексность - рассмотрение инвестиционных программ в контексте всех прогнозируемых социально - экономических показателей развития муниципального образования;
- системность - определение направлений инвестиционных вложений с учетом погрешностей, формируемых на различных уровнях власти;
- адаптивность - разработка плана привлечения инвестиций на территорию муниципального образования с учетом экологических и природных факторов, возможной корректировки плана с минимальными издержками;
- эффективность - определение основных целей проекта, размеров инвестиций, издержек и потерь муниципального образования;
- минимизировать риск привлечения инвестиций на территорию муниципального образования с учетом характера прогнозируемых рисков;
- балансировать интересы - обеспечения согласованности государственных, региональных и местных интересов в процессе формирования и реализации стратегического плана привлечения инвестиций на территорию муниципального образования.
4. Определить конкретные пути достижения целей с помощью инструментария проектного финансирования.
5. Реализовать проект.
В результате воплощения в жизнь данной методики, можно будет говорить о решении одной из самых сложных и важных для обеспечения жизнедеятельности муниципального образования проблем - повышения социальной обеспеченности населения и экономической стабильности Российской Федерации.
Проблемы и рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления представлены в приложении 2.
Необходимо учитывать только то, что в принятии решения органами местного самоуправления важен принцип гласности и открытости в организации и осуществлении местного самоуправления.
По несоответствию кадрового потенциала органов местного самоуправления необходимо улучшить работу с кадровым составом органов местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» необходимо проводить аттестацию муниципальных служащих, которая проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы, разработать муниципальную программу по повышению квалификации муниципальных служащих, переквалификации работников органов местного самоуправления.
Для увеличения численности муниципальных служащих в органах местного самоуправления необходимо рассмотреть вопросы увеличения заработной платы муниципальных служащих.
Одним из критериев увеличения заработной платы муниципальных служащих может послужить внедрение коэффициента премии за выполненную работу муниципальным служащим органа местного самоуправления.
С целью улучшения кадровой базы необходимо разработать муниципальную программу по развитию муниципальной службы в муниципальном образовании, используя методику обмена опыта между муниципальными организациями.
Для этого необходимо проработать следующие вопросы:
1. Организация сбора статистических данных о муниципальном образовании и дать оценку степени качественной оценки кадрового состава муниципальных служащих муниципального образования.
2. Проанализировать кадровый состав муниципальных служащих муниципального образования.
3. Выявить слабые направления, касающиеся 100% кадрового состава в деятельности органа местного самоуправления.
4. Реализовать проект.
Реализовывать данный проект поможет проведение деловой оценки муниципальных служащих, для которых необходимо выполнить ряд мероприятий, которые указаны в приложении 1.
Для совершенствования деловой оценки муниципальных служащих необходимо разработать индивидуальный план профессионального развития каждого муниципального служащего, внедрить общественную оценку и разработать Положение о проведении деловой оценки.
Не менее важной составляющей при проведении деловой оценки необходимо реализовать общественную оценку.
Принцип открытости, используя внедрение общественной оценки, позволит населению муниципального образования наблюдать за деятельностью органов местного самоуправления и осуществлять обратную связь между населением муниципального образования и представителями органов местного самоуправления, которые исполняют и прорабатывают все моменты с целью совершенствования деятельности местных органов власти, что помогает улучшать результаты при реализации конкретных государственных полномочий.
В результате воплощения в жизнь данных мероприятий, можно будет говорить о решении одной из самых сложных и важных для работы органов местного самоуправления муниципального образования проблем - повышения уровня квалифицированных служащих органов местного самоуправления.
С целью улучшения и привлечения кадрового состава органов местного самоуправления необходимо применять такие процедуры, как конкурс на определенные должности в органы местного самоуправления субъектов Российской Федерации.
И здесь не обойтись без принципа открытости деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, который позволяет населению муниципального образования наблюдать за деятельностью органов местного самоуправления и осуществлять обратную связь между населением муниципального образования и представителями органов местного самоуправления.
Можно сказать, что местное самоуправление самостоятельный организованный орган по решению вопросов местного значения, который принимая решение должен учитывать принцип ответственности со своей стороны и лиц, которые непосредственно будут исполнять и отрабатывать вопросы, касающиеся жизнеобеспечения населения муниципального образования.
Так, Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» раскрывает нам тему, связанную с деятельностью, принципами, основными вопросами организации деятельности органов на местном уровне, в котором четко приписан принцип ответственности.
При принятии решения органами местного самоуправления важен, как выше уже было сказано, принцип гласности и открытости в организации деятельности и осуществлении реализации вопросов, касающихся управления местного органа власти.
Главной функцией самоуправления является то, что само население муниципального образования самостоятельно осуществляет власть, но в пределах действующего законодательства Российской Федерации. Это и подразумевает современный подход в вопросах управления.
Главным способом правового регулирования общественных отношений является закрепление за органами власти на местном уровне государственных полномочий.
К полномочиям органов государственной власти по вопросам самоуправления № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяет:
- обеспечение осуществления прав и обязанностей, записанных Конституцией РФ в области местного самоуправления;
- обеспечение передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность;
- наделение местных органов власти отдельными полномочиями и обеспечение ими материальными и финансовыми средствами, необходимые органам власти при реализации данных полномочий, а также реализация контроля за ними;
- установление социальных гарантий;
- регулирование вопросов между федеральным и местным бюджетами;
- принятие федеральных социально-экономических программ развития органов местного самоуправления;
- урегулирование вопросов, связанных с защитой прав и свобод граждан муниципального образования;
- порядок обеспечения гарантий финансовой стабильности и самостоятельности, местным органам власти;
- установление порядка защиты в суде и судебная защита прав местного самоуправления;
- осуществление надзора со стороны Прокуратуры РФ;
- регулирование особенностей организации деятельности местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административнотерриториальных образованиях.
Полномочие органа власти на местном уровне - это ограниченное законом право и обязанность, необходимые для осуществления задач и функций организации местного самоуправления на территории муниципалитета.
Согласно федерального законодательства, к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относят:
1. Организацию и осуществление контроля (надзора) на определенной территории субъекта.
2. Организацию и осуществление регионального государственного контроля (надзора).
3. Осуществление контрольных полномочий осуществляют местный орган власти.
4. Создание различных административных регламентов, где конкретно отражены вопросы осуществления муниципального контроля в различных сферах деятельности, производство административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора).
5. Организацию и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в различных сферах деятельности
Необходимо учитывать только то, что в принятии решения органами местного самоуправления важен принцип гласности и открытости в организации и осуществлении местного самоуправления.
Данный принцип позволяет видеть населению открытость и прозрачность деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществлять обратную связь между населением муниципального образования и представителями органов местного самоуправления.
Данный принцип позволяет населению открыто прослеживать делегирование ряда полномочий органов федеральной власти органам местной власти в таких полномочиях как:
- предоставляют свои полномочия органам местного самоуправления в сферах:
- полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции;
- полномочия по лицензированию муниципальных образовательных учреждений;
- назначения и различного рода выплат;
- установление порядка пользования отдельными природными ресурсами;
- организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству и т.д.
Суть наличия власти в государстве это гарантия безопасности его граждан.
Принцип осуществления муниципального контроля в сфере деятельности устанавливается муниципальными нормативно-правовыми актами или законом субъекта Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ним муниципальными нормативно-правовыми актами.
Данный принцип позволяет видеть населению открытость действий местных органов власти и деятельность служащих на местах.
Муниципальный контроль осуществляется и в отношении требований, установленных как муниципальными правовыми актами, так и федеральными законами, законами субъектов Российской Федерациии, в случаях, если соответствующие виды контроля оносятся к вопросам местного значения.
Муниципальный контроль подразделяется на:
- собственный муниципальный контроль, который осуществляет местная администрация или орган представительной власти (Собрание депутатов);
- делегированный контроль - контроль за теми полномочиями, которые были переданы с федерального уровня власти на исполнение местным органам власти.
Перечень видов собственного муниципального контроля утверждается Постановлением администрации и обязателен к исполнению.
К видам муниципального контроля относятся:
- жилищный контроль муниципалитета;
- земельный контроль муниципальных органов за использованием земель поселения;
- контроль муниципалитета в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий.
При рассмотрении вопроса наделения полномочиями органов местного самоуправления определились три основные проблемы:
1. Несовершенство федерального законодательства.
2. Несоответствие кадрового состава органов местного самоуправления.
3. Низкая финансовая база самих органов местного самоуправления.
В целях улучшения отношений необходим комплексный нормативноправовой акт.
Например, Федеральный закон «О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта Федерации», который устанавливал бы общие принципы взаимодействия для эффективного решения проблем на государственном и местном уровнях.
Данный федеральный закон обязан закреплять взаимоотношения государственных и муниципальных органов власти и формы их взаимодействия.
В нем должны четко прописаны, такие вопросы как:
- межбюджетные отношения между различными органами власти;
- организационное и информационное взаимодействие.
В представленном выше законе, необходимо дать определение предметам ведения органов государственной власти и местного самоуправления субъекта, а также вопросам, которые требуют их общего решения, процедуру наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями.
Межбюджетные отношения между различными органами власти - очень острый и проблемный вопрос в реализации полномочий органов местного самоуправления из-за нехватки финансовых средств.
В связи с этим также необходимы действия, принятие которых позволит улучшить вопрос межбюджетных отношений.
С целью улучшения финансовой базы необходимо проработать вопрос привлечения инвестиций в муниципальные образования, используя методику привлечения инвестиций.
Для этого необходимо:
1. Организация сбора статистических данных о муниципальном образовании и дать оценку степени инвестиционной привлекательности муниципального образования.
2. Проанализировать внутренние производственные возможности муниципалитета.
3. Муниципальному образованию необходимо определиться с целями по развитию и выявить главных конкурентов.
Решая данный пункт, необходимо будет пройти подготовительный, аналитический, проектный этапы и этап согласований. Каждый этап должен оцениваться по принципам:
- целенаправленность - определение главных направлений инвестиционных вложений в настоящее время и в будущем;
- комплексность - рассмотрение инвестиционных программ в контексте всех прогнозируемых социально - экономических показателей развития муниципального образования;
- системность - определение направлений инвестиционных вложений с учетом погрешностей, формируемых на различных уровнях власти;
- адаптивность - разработка плана привлечения инвестиций на территорию муниципального образования с учетом экологических и природных факторов, возможной корректировки плана с минимальными издержками;
- эффективность - определение основных целей проекта, размеров инвестиций, издержек и потерь муниципального образования;
- минимизировать риск привлечения инвестиций на территорию муниципального образования с учетом характера прогнозируемых рисков;
- балансировать интересы - обеспечения согласованности государственных, региональных и местных интересов в процессе формирования и реализации стратегического плана привлечения инвестиций на территорию муниципального образования.
4. Определить конкретные пути достижения целей с помощью инструментария проектного финансирования.
5. Реализовать проект.
В результате воплощения в жизнь данной методики, можно будет говорить о решении одной из самых сложных и важных для обеспечения жизнедеятельности муниципального образования проблем - повышения социальной обеспеченности населения и экономической стабильности Российской Федерации.
Проблемы и рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления представлены в приложении 2.
Необходимо учитывать только то, что в принятии решения органами местного самоуправления важен принцип гласности и открытости в организации и осуществлении местного самоуправления.
По несоответствию кадрового потенциала органов местного самоуправления необходимо улучшить работу с кадровым составом органов местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» необходимо проводить аттестацию муниципальных служащих, которая проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы, разработать муниципальную программу по повышению квалификации муниципальных служащих, переквалификации работников органов местного самоуправления.
Для увеличения численности муниципальных служащих в органах местного самоуправления необходимо рассмотреть вопросы увеличения заработной платы муниципальных служащих.
Одним из критериев увеличения заработной платы муниципальных служащих может послужить внедрение коэффициента премии за выполненную работу муниципальным служащим органа местного самоуправления.
С целью улучшения кадровой базы необходимо разработать муниципальную программу по развитию муниципальной службы в муниципальном образовании, используя методику обмена опыта между муниципальными организациями.
Для этого необходимо проработать следующие вопросы:
1. Организация сбора статистических данных о муниципальном образовании и дать оценку степени качественной оценки кадрового состава муниципальных служащих муниципального образования.
2. Проанализировать кадровый состав муниципальных служащих муниципального образования.
3. Выявить слабые направления, касающиеся 100% кадрового состава в деятельности органа местного самоуправления.
4. Реализовать проект.
Реализовывать данный проект поможет проведение деловой оценки муниципальных служащих, для которых необходимо выполнить ряд мероприятий, которые указаны в приложении 1.
Для совершенствования деловой оценки муниципальных служащих необходимо разработать индивидуальный план профессионального развития каждого муниципального служащего, внедрить общественную оценку и разработать Положение о проведении деловой оценки.
Не менее важной составляющей при проведении деловой оценки необходимо реализовать общественную оценку.
Принцип открытости, используя внедрение общественной оценки, позволит населению муниципального образования наблюдать за деятельностью органов местного самоуправления и осуществлять обратную связь между населением муниципального образования и представителями органов местного самоуправления, которые исполняют и прорабатывают все моменты с целью совершенствования деятельности местных органов власти, что помогает улучшать результаты при реализации конкретных государственных полномочий.
В результате воплощения в жизнь данных мероприятий, можно будет говорить о решении одной из самых сложных и важных для работы органов местного самоуправления муниципального образования проблем - повышения уровня квалифицированных служащих органов местного самоуправления.
С целью улучшения и привлечения кадрового состава органов местного самоуправления необходимо применять такие процедуры, как конкурс на определенные должности в органы местного самоуправления субъектов Российской Федерации.
И здесь не обойтись без принципа открытости деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, который позволяет населению муниципального образования наблюдать за деятельностью органов местного самоуправления и осуществлять обратную связь между населением муниципального образования и представителями органов местного самоуправления.
