Помощь студентам в учебе
СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ ПО КОДЕКСУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. История развития административных наказаний 8
1.2. Понятие, цели административных наказаний 17
1.3. Классификация административных наказаний 27
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ
2.1. Правовое регулирование основных административных наказаний 35
2.2 Правовое регулирование дополнительных административных наказаний 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 80
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. История развития административных наказаний 8
1.2. Понятие, цели административных наказаний 17
1.3. Классификация административных наказаний 27
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ
2.1. Правовое регулирование основных административных наказаний 35
2.2 Правовое регулирование дополнительных административных наказаний 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 80
Административная ответственность представляет собой реакцию государства на совершение предусмотренных законодательством административных правонарушений в различных сферах (поведение в общественных местах, торговля, финансы, природопользование и другие) и выражается в применении соответствующими органами государственной власти и должностными лицами установленных законодательством административных наказаний за совершение административных правонарушений. Административная ответственность - это вид юридической ответственности, наступающей вследствие совершения лицом административного правонарушения, то есть нарушения законодательства об административных правонарушениях, посредством которого осуществляется защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно - эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административные наказания в России налагаются на граждан, должностных и юридических лиц в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и административными законами субъектов РФ. Последние в качестве наказаний могут предусматривать только предупреждение и штраф.
Содержание административного наказания определяется его целями, и согласно КоАП, применяется в целях предупреждения совершения административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание, выражая негативную оценку государством правонарушения, причиняя вред (моральный, имущественный) виновному, не носит репрессивного характера, и лишено такого назначения, как кара (термин «кара» не употребляется по отношению к наказанию в Российской Федерации, поскольку права человека и его свободы - высшая ценность государства). Поэтому функции наказания не карательные, а предупредительные, задачами которых является воспитание. При малозначительности совершённого правонарушения, лицо может быть освобождено от административного наказания.
Таким образом, сущность административного наказания состоит в том, что оно является формой государственного и видом административного принуждения и представляет собой реакцию государства на административное правонарушение и его правовую оценку. Оно назначается во всех случаях от имени государства, а лицо, совершившее правонарушение, обязано претерпеть неблагоприятные ограничения и лишения. Также необходимо отметить, что административное наказание, выражая отрицательную оценку государством совершенного правонарушения, вместе с тем содержит в себе предупредительную и профилактическую направленность как к лицам, совершившим эти правонарушения, так и к другим лицам (частная и общая превенция). При этом воспитание лица, совершившего административное правонарушение, не провозглашается целью наказания, хотя и предполагает позитивные изменения, направленные на соблюдение законов и правопорядка.
Цель работы - раскрыть сущность и содержание системы и видов административных наказаний. Для этого и поставлены следующие задачи:
4. понятие административного наказания;
5. система, виды административных наказаний;
6. порядок назначения административного наказания.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административные наказания в России налагаются на граждан, должностных и юридических лиц в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и административными законами субъектов РФ. Последние в качестве наказаний могут предусматривать только предупреждение и штраф.
Содержание административного наказания определяется его целями, и согласно КоАП, применяется в целях предупреждения совершения административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание, выражая негативную оценку государством правонарушения, причиняя вред (моральный, имущественный) виновному, не носит репрессивного характера, и лишено такого назначения, как кара (термин «кара» не употребляется по отношению к наказанию в Российской Федерации, поскольку права человека и его свободы - высшая ценность государства). Поэтому функции наказания не карательные, а предупредительные, задачами которых является воспитание. При малозначительности совершённого правонарушения, лицо может быть освобождено от административного наказания.
Таким образом, сущность административного наказания состоит в том, что оно является формой государственного и видом административного принуждения и представляет собой реакцию государства на административное правонарушение и его правовую оценку. Оно назначается во всех случаях от имени государства, а лицо, совершившее правонарушение, обязано претерпеть неблагоприятные ограничения и лишения. Также необходимо отметить, что административное наказание, выражая отрицательную оценку государством совершенного правонарушения, вместе с тем содержит в себе предупредительную и профилактическую направленность как к лицам, совершившим эти правонарушения, так и к другим лицам (частная и общая превенция). При этом воспитание лица, совершившего административное правонарушение, не провозглашается целью наказания, хотя и предполагает позитивные изменения, направленные на соблюдение законов и правопорядка.
Цель работы - раскрыть сущность и содержание системы и видов административных наказаний. Для этого и поставлены следующие задачи:
4. понятие административного наказания;
5. система, виды административных наказаний;
6. порядок назначения административного наказания.
Административное наказание есть установленная государством мера ответственности, которая применяется лишь за совершение административного правонарушения; может быть применено только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения; заключается в обусловленном им лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя; всегда влечет последствие, при котором нарушитель и после окончания исполнения административного наказания считается подвергнутым такому наказанию в течение определенного установленного законом срока; применяется широким кругом органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Свидетельством системности административных наказаний является: прежде всего, то, что административные наказания имеют единую законодательную базу, которая состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ об административных правонарушениях. У всех административных наказаний общая основная цель, обозначенная в ст. 3.1 КоАП РФ как «предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами». Административные наказания объединяют единые фактические основания применения - административные правонарушения. Административные наказания, закрепленные в ст. 3.2 КоАП РФ, расположены, как правило, в формате определенной иерархичности, своеобразной «лестницы наказаний», в зависимости от тяжести тех правовых последствий, которые наступают при применении каждого конкретного наказания. Административные наказания как систему характеризуют общие правила их назначения, единый(хотя и с некоторыми особенностями) порядок производства по делам об административных правонарушениях.
Мы привели несколько классификаций административных наказаний по определённым признакам, что очередной раз подчёркивает системность административных наказаний.
При рассмотрении отдельных видов наказаний, несколько проблемным, на наш взгляд, оказался вопрос, касающийся такого вида наказания, как административный арест, самая строгая мера административной ответственности для граждан в действующем российском административно-деликтном законодательстве. Некоторые авторы считают, что административный арест граничит с мерами уголовной ответственности по негативному воздействию на человеческую психику, а также причиняемым моральным и физическим страданиям, и что такую меру необходимо полностью исключить и из КоАП РФ, заменив более гуманными и цивилизованными средствами воздействия на нарушителей (тем же административным штрафом, например). В чем-то мы с этим согласны, но всё же, полностью исключить вид наказания, который существует уже на протяжении многих лет не только нецелесообразно, но и, пожалуй, невозможно. Хотя, для некоторых составов данная санкция действительно является слишком жесткой. Например, ч. 1 ст. 20.25: неуплата административного штрафа в предусмотренный срок влечет административный арест до 15 суток. На наш взгляд, эта мера в данной ситуации абсолютно бессмысленная и не оправдывает целей административного наказания. Всё же выход из этой ситуации есть, так как санкция за нарушение данной нормы альтернативная: либо наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Также возникли некоторые противоречия при рассмотрении обязательных работ. Дело в том, что обязательные работы, представляющие недобровольную трудовую деятельность административно наказанных лиц, подпадают под понятие принудительного труда, запрещенного в РФ: ч. 2 ст. 37 Конституции РФ. Согласно ст. 4 ТК, принудительный труд -это выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия). Та же статья ТК РФ содержит перечень случаев, не являющихся принудительным трудом, и обязательные работы как мера административного наказания не подпадают ни под одно из приведенных в данном перечне исключений. Ближе всего к ним - случай выполнения работы по приговору суда, однако приговор выносится только по уголовным делам. Соответственно в действующей редакции КоАП РФ противоречит ч. 2 ст. 37 Конституции РФ. Исправить эту ситуацию путем внесения изменений в ТК РФ нельзя, поскольку, данные положения трудового законодательства полностью соответствуют принятым РФ международноправовым обязательствам. Для того, чтобы это противоречие преодолеть, необходимо внести изменения в ст. 3.13 КоАП РФ, указав, что обязательные работы могут быть назначены в качестве альтернативы административному штрафу только с согласия лица, привлекаемого к административной ответственности. Тогда данное лицо сможет выбирать, подвергнуться ли ему этому наказанию или уплатить административный штраф.
Подводя итог всему вышесказанному, система административных наказаний - своеобразный механизм, который находится в динамике и продолжает совершенствоваться в целях обеспечение законности в сфере административного принуждения, охраны правопорядка, защиты прав и свобод граждан.
Свидетельством системности административных наказаний является: прежде всего, то, что административные наказания имеют единую законодательную базу, которая состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ об административных правонарушениях. У всех административных наказаний общая основная цель, обозначенная в ст. 3.1 КоАП РФ как «предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами». Административные наказания объединяют единые фактические основания применения - административные правонарушения. Административные наказания, закрепленные в ст. 3.2 КоАП РФ, расположены, как правило, в формате определенной иерархичности, своеобразной «лестницы наказаний», в зависимости от тяжести тех правовых последствий, которые наступают при применении каждого конкретного наказания. Административные наказания как систему характеризуют общие правила их назначения, единый(хотя и с некоторыми особенностями) порядок производства по делам об административных правонарушениях.
Мы привели несколько классификаций административных наказаний по определённым признакам, что очередной раз подчёркивает системность административных наказаний.
При рассмотрении отдельных видов наказаний, несколько проблемным, на наш взгляд, оказался вопрос, касающийся такого вида наказания, как административный арест, самая строгая мера административной ответственности для граждан в действующем российском административно-деликтном законодательстве. Некоторые авторы считают, что административный арест граничит с мерами уголовной ответственности по негативному воздействию на человеческую психику, а также причиняемым моральным и физическим страданиям, и что такую меру необходимо полностью исключить и из КоАП РФ, заменив более гуманными и цивилизованными средствами воздействия на нарушителей (тем же административным штрафом, например). В чем-то мы с этим согласны, но всё же, полностью исключить вид наказания, который существует уже на протяжении многих лет не только нецелесообразно, но и, пожалуй, невозможно. Хотя, для некоторых составов данная санкция действительно является слишком жесткой. Например, ч. 1 ст. 20.25: неуплата административного штрафа в предусмотренный срок влечет административный арест до 15 суток. На наш взгляд, эта мера в данной ситуации абсолютно бессмысленная и не оправдывает целей административного наказания. Всё же выход из этой ситуации есть, так как санкция за нарушение данной нормы альтернативная: либо наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Также возникли некоторые противоречия при рассмотрении обязательных работ. Дело в том, что обязательные работы, представляющие недобровольную трудовую деятельность административно наказанных лиц, подпадают под понятие принудительного труда, запрещенного в РФ: ч. 2 ст. 37 Конституции РФ. Согласно ст. 4 ТК, принудительный труд -это выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия). Та же статья ТК РФ содержит перечень случаев, не являющихся принудительным трудом, и обязательные работы как мера административного наказания не подпадают ни под одно из приведенных в данном перечне исключений. Ближе всего к ним - случай выполнения работы по приговору суда, однако приговор выносится только по уголовным делам. Соответственно в действующей редакции КоАП РФ противоречит ч. 2 ст. 37 Конституции РФ. Исправить эту ситуацию путем внесения изменений в ТК РФ нельзя, поскольку, данные положения трудового законодательства полностью соответствуют принятым РФ международноправовым обязательствам. Для того, чтобы это противоречие преодолеть, необходимо внести изменения в ст. 3.13 КоАП РФ, указав, что обязательные работы могут быть назначены в качестве альтернативы административному штрафу только с согласия лица, привлекаемого к административной ответственности. Тогда данное лицо сможет выбирать, подвергнуться ли ему этому наказанию или уплатить административный штраф.
Подводя итог всему вышесказанному, система административных наказаний - своеобразный механизм, который находится в динамике и продолжает совершенствоваться в целях обеспечение законности в сфере административного принуждения, охраны правопорядка, защиты прав и свобод граждан.
