Помощь студентам в учебе
Правовые проблемы, связанные с реализацией права человека на социальное обеспечение в Российской Федерации
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1 ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
§ 1.1 История развития социального обеспечения населения
в России и за рубежом 10
§ 1.2 Теоретические основы и источники правового регулирования социального обеспечения в России 26
ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 2.1 Тенденции социальной политики в Российской Федерации.
Социальная защита студентов 39
§ 2.2 Нарушение прав инвалидов в сфере трудоустройства в Российской
Федерации 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 66
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1 ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
§ 1.1 История развития социального обеспечения населения
в России и за рубежом 10
§ 1.2 Теоретические основы и источники правового регулирования социального обеспечения в России 26
ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 2.1 Тенденции социальной политики в Российской Федерации.
Социальная защита студентов 39
§ 2.2 Нарушение прав инвалидов в сфере трудоустройства в Российской
Федерации 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 66
Социальная защита и социальное обеспечение в современном обществе представляет собой сферу жизненно важных интересов граждан, регулируемых отношений собственности и распределения различных благ, а также проведение внутренней социальной политики и реализацию социально-экономических прав населения соответствующего государства.
Основным гарантом соблюдения и реализации прав граждан в России является Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (далее - Конституция РФ).
В Российской Федерации Конституция РФ закрепляет в ст. 7 и ст. 39 основные права и гарантии на социальную защиту и социальное обеспечение. Так, в ст. 7 Конституции РФ закреплено, что Россия представляет собой социальное государство, социальная политика которого направлена на создание комфортных условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека, а также охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные возможные гарантии социальной защиты. В свою очередь в ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных возможных случаях, которые установлены законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются и определяются законом.
Конституционными нормами предусматривается право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно гарантируется соблюдение условий, которые необходимы для реализации данного права.
Таким образом, выделяется два взаимосвязанных и дополняющих друг друга элемента, а именно «социальное обеспечение» и «социальная защита», которые в целом представляют собой социальную помощь населению.
В настоящее время проблемы в сфере оказания социальной помощи населению, включая социальное обеспечение и социальную защиту заслуживают юридического внимания. Социальное обеспечение и социальная защита являются одними из форм социальной помощи, которые направлены на оказание поддержки лицам, которые в связи с теми или иными обстоятельствами, не могут позаботиться о себе самостоятельно или нуждаются в социальной поддержке. Среди ученых и юристов в настоящее время сложилось традиционное значительное отношение к проблемам социальной помощи населения. Актуальность социальной помощи населения государством подтверждается и статистическими данными, и судебной практикой.
На основании проведенного исследования были выявлены правовые пробелы и предложены конкретные пути их решения, что опять же подчеркивает актуальность данного института.
Актуальность темы заключается в том, что в Российской Федерации достаточно остро стоит проблема реализации и оказания социальной помощи населению.
Объектом исследования в настоящей работе являются совокупность правоотношений, которые возникают и непосредственно связанны с оказанием социальной помощи населению, включая социальное
обеспечение и социальную защиту.
Предметом исследования является совокупность международно-правовых актов, федерального и регионального законодательства Российской Федерации, а также иных нормативно-правовых актов.
Цель данной работы заключается в изучении и исследовании проблем правового регулирования социального обеспечения в Российской Федерации.
Задачами проведения исследования является следующее:
- изучение истории развития социального обеспечения населения в России и за рубежом;
- исследование теоретических основ и источников правового регулирования социального обеспечения в России;
- исследование тенденции социальной политики в Российской Федерации, а также социальной защиты студентов;
- изучение вопросов, связанных с нарушением прав инвалидов в сфере трудоустройства в Российской Федерации.
Проблемами оказания социальной помощи, включая социальное обеспечение и социальную защиту, в российском законодательстве занимались и исследуют их следующие ученые, юристы: А.В, Агеева, Э.Г.Андреев, М,Л. Батыгин, С.В. Галаганова, С.В.Захаров С.В., В.С Калашников, Т.К. Миронова, С.В.Суперека, В.П.. Тучкова, и другие.
При написании дипломной работы были использованы историко - правовой, юридический, статистическо-правовой методы, а также метод анализа.
Научная новизна работы заключается в приведении статистических данных, а также в рассмотрении примеров из судебной практики. На основании изученного материала и выявленных правовых пробелов, был предложен ряд предложений по совершенствованию законодательства.
Практическая значимость заключается в том, что предложения, которые направлены на совершенствование законодательства могут быть применены и на практике, но целесообразно их совместное введение в целях их гармонизации. Предложения тесно взаимосвязаны между собой.
Дипломная работа состоит из двух глав, заключения и библиографического списка.
В первой главе рассматриваются теоретические вопросы, а именно история развития социального обеспечения населения в России и за рубежом, а также теоретические основы и источники правового регулирования социального обеспечения в России.
Во второй главе рассматриваются тенденции социальной политики в Российской Федерации, социальная защита студентов, а также нарушение прав инвалидов в сфере трудоустройства в Российской Федерации. Так же, приводятся статистические данные, судебная практика, которые подтверждают актуальность выявленных проблем и соответственно предлагается ряд предложений по совершенствованию законодательства.
Основным гарантом соблюдения и реализации прав граждан в России является Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (далее - Конституция РФ).
В Российской Федерации Конституция РФ закрепляет в ст. 7 и ст. 39 основные права и гарантии на социальную защиту и социальное обеспечение. Так, в ст. 7 Конституции РФ закреплено, что Россия представляет собой социальное государство, социальная политика которого направлена на создание комфортных условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека, а также охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные возможные гарантии социальной защиты. В свою очередь в ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных возможных случаях, которые установлены законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются и определяются законом.
Конституционными нормами предусматривается право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно гарантируется соблюдение условий, которые необходимы для реализации данного права.
Таким образом, выделяется два взаимосвязанных и дополняющих друг друга элемента, а именно «социальное обеспечение» и «социальная защита», которые в целом представляют собой социальную помощь населению.
В настоящее время проблемы в сфере оказания социальной помощи населению, включая социальное обеспечение и социальную защиту заслуживают юридического внимания. Социальное обеспечение и социальная защита являются одними из форм социальной помощи, которые направлены на оказание поддержки лицам, которые в связи с теми или иными обстоятельствами, не могут позаботиться о себе самостоятельно или нуждаются в социальной поддержке. Среди ученых и юристов в настоящее время сложилось традиционное значительное отношение к проблемам социальной помощи населения. Актуальность социальной помощи населения государством подтверждается и статистическими данными, и судебной практикой.
На основании проведенного исследования были выявлены правовые пробелы и предложены конкретные пути их решения, что опять же подчеркивает актуальность данного института.
Актуальность темы заключается в том, что в Российской Федерации достаточно остро стоит проблема реализации и оказания социальной помощи населению.
Объектом исследования в настоящей работе являются совокупность правоотношений, которые возникают и непосредственно связанны с оказанием социальной помощи населению, включая социальное
обеспечение и социальную защиту.
Предметом исследования является совокупность международно-правовых актов, федерального и регионального законодательства Российской Федерации, а также иных нормативно-правовых актов.
Цель данной работы заключается в изучении и исследовании проблем правового регулирования социального обеспечения в Российской Федерации.
Задачами проведения исследования является следующее:
- изучение истории развития социального обеспечения населения в России и за рубежом;
- исследование теоретических основ и источников правового регулирования социального обеспечения в России;
- исследование тенденции социальной политики в Российской Федерации, а также социальной защиты студентов;
- изучение вопросов, связанных с нарушением прав инвалидов в сфере трудоустройства в Российской Федерации.
Проблемами оказания социальной помощи, включая социальное обеспечение и социальную защиту, в российском законодательстве занимались и исследуют их следующие ученые, юристы: А.В, Агеева, Э.Г.Андреев, М,Л. Батыгин, С.В. Галаганова, С.В.Захаров С.В., В.С Калашников, Т.К. Миронова, С.В.Суперека, В.П.. Тучкова, и другие.
При написании дипломной работы были использованы историко - правовой, юридический, статистическо-правовой методы, а также метод анализа.
Научная новизна работы заключается в приведении статистических данных, а также в рассмотрении примеров из судебной практики. На основании изученного материала и выявленных правовых пробелов, был предложен ряд предложений по совершенствованию законодательства.
Практическая значимость заключается в том, что предложения, которые направлены на совершенствование законодательства могут быть применены и на практике, но целесообразно их совместное введение в целях их гармонизации. Предложения тесно взаимосвязаны между собой.
Дипломная работа состоит из двух глав, заключения и библиографического списка.
В первой главе рассматриваются теоретические вопросы, а именно история развития социального обеспечения населения в России и за рубежом, а также теоретические основы и источники правового регулирования социального обеспечения в России.
Во второй главе рассматриваются тенденции социальной политики в Российской Федерации, социальная защита студентов, а также нарушение прав инвалидов в сфере трудоустройства в Российской Федерации. Так же, приводятся статистические данные, судебная практика, которые подтверждают актуальность выявленных проблем и соответственно предлагается ряд предложений по совершенствованию законодательства.
Социальная защита и социальное обеспечение в современном обществе представляет собой сферу жизненно важных интересов граждан, регулируемых отношений собственности и распределения различных благ, а также проведения внутренней социальной политики и реализация социально-экономических прав населения соответствующего государства.
Основным гарантом соблюдения и реализации прав граждан в России является Конституция - высший государственный закон. В Российской Федерации Конституция РФ закрепляет в ст. 7 и ст. 39 основные права и гарантии на социальную защиту и социальное обеспечение. Так, в ст. 7 Конституции РФ закреплено, что Россия представляет собой социальное государство, социальная политика которого направлена на создание комфортных условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека, а также охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные возможные гарантии социальной защиты. В свою очередь в ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных возможных случаях, которые установлены законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются и определяются законом.
Конституционными нормами предусматривается право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно гарантируется соблюдение условий, которые необходимы для реализации данного права. Таким образом, выделяется два взаимосвязанных и дополняющих друг друга элемента, а именно «социальное обеспечение» и «социальная защита», которые в целом представляют собой социальную помощь населению.
На основании проведенного исследования, изучения истории, научных мнений ученых, юристов, изучения судебной практики предлагается внесение предложений по совершенствованию законодательства.
1. Предложение о введении абз. 11в ст. 1 ФЗ «О государственной социальной помощи» РФ,понятия «социальная защита»
Законодательно не установлено
В настоящее время термин «социальная защита» не предусмотрен Федеральным законом Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ.
Недостатки
В настоящее время в теории права вопрос о дефиниции термина «социальная защита» носит дискуссионный характер, так как отсутствует легальное закрепление данного термина в законодательстве, что считается правовым пробелом.
Предложение
Ввести в абз. 11 в ст. 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» Российской Федерации от 17 июля 1999 года № 178- ФЗ,понятие «социальная защита» и изложить его в следующей редакции:
«Социальная защита - это совокупность государственных мер правового, социального, экономического характера, которые направлены на соблюдение гарантий и прав человека, его социальных потребностей, соблюдение которых гарантируется законодательством Российской Федерации».
Обоснование
Введение данного предложения позволит создать нормативную основу, закрепленную законодательно, которая в случае неоднозначного понимания термина позволит правильно его осмыслить путем применения соответствующей статьи закона.
2. Предложение о введении абз. 12 в ст. 1 ФЗ «О государственной социальной помощи» РФ, понятия «социальное обеспечение»
Законодательно не установлено
В настоящее время термин «социальное обеспечение» не предусмотрен Федеральным законом Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ.
Недостатки
В настоящее время в теории права вопрос о дефиниции термина «социальное обеспечение» носит дискуссионный характер, так как отсутствует легальное закрепление данного термина в законодательстве, что считается правовым пробелом.
Предложение
Ввестиабз. 12 в ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, термин «социальное обеспечение» и изложить его в следующей редакции:
«Социальное обеспечение - это предусмотренная законодательством Российской Федерации система материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, которые установлены законом».
Обоснование
Введение данного предложения позволит создать нормативную основу, закрепленную законодательно, которая в случае неоднозначного понимания термина позволит правильно его осмыслить путем применения соответствующей статьи закона.
3. Предложение о расширении перечня категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержки
Законодательно не установлено
В настоящее время наличие студентов высших учебных заведений, как законодательно закрепленной, отдельной категории граждан в Челябинской области не предусмотрено Законом Челябинской области «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Челябинской области» от 14 февраля 1996 года № 16-ОЗ.
Недостатки
Так как, в настоящее время не предусмотрено законодательно закрепленной категории граждан «студенты высших учебных заведений, обучающихся на заочной форме обучения и платной основе», то, соответственно, студенты, не могут претендовать на дополнительные меры социальной поддержки, которые обучаются на заочной форме обучения, например, на бесплатный проезд на общественном транспорте.
Предложение
Ввести п. 10 в ст. 3 Закона Челябинской области «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Челябинской области» от 14 февраля 1996 года № 16-ОЗ и изложитьего в следующей редакции:
- «студенты высших учебных заведений, обучающихся по заочной форме обучения и платной основе».
Обоснование
Введение самостоятельной категории студентов высших учебных заведений, обучающихся на заочной форме обучения и платной основе позволит студентам претендовать на дополнительные меры социальной поддержки на уровне Челябинской области Российской Федерации, например, на льготный проезд на основании студенческого билета и социальной карты.
4. Предложение о законодательном закреплении мер социальной поддержки студентов высших учебных заведений, обучающихся по заочной форме обучения и на платной основе в Законе Челябинской области «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Челябинской области»
Законодательно не установлено
В настоящее время Законом Челябинской области «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Челябинской области» от 14 февраля 1996 года № 16-ОЗ не предусмотрены меры
социальной поддержки студентов высших учебных заведений, обучающихся по заочной форме обучения и на платной основе.
Недостатки
В настоящее время на уровне Челябинской области не предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки студентов высших учебных заведений, обучающихся по заочной форме обучения и платной основе, что считается правовым пробелом.
Предложение
Ввести ст. 7.3 «Меры социальной поддержки студентов высших учебных заведений, обучающихся на заочной форме обучения и платной основе» в Закон Челябинской области «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Челябинской области» от 14 февраля 1996 года № 16-ОЗ и изложить в новой редакции:
Освободить студентов высших учебных заведений, которые обучаются на заочной форме обучения и платной основе от оплаты стоимости проезда в пригородном и междугороднем транспортном сообщении в пределах Челябинской области, в размере 50 % в учебный период времени с 01 сентября по 15 июня, на основании транспортной карты студента.
Обоснование
По данным Министерства финансов в Челябинской области за январь- ноябрь 2018 года в доходную часть консолидированного бюджета области поступило более 161 млрд. рублей налоговых и неналоговых платежей, что составляет 93,4 % от годовых плановых значений и 118,1 % к уровню января - ноября 2017 года. Считается, что именно из этих поступлений возможно формирование социальной материальной финансовой поддержки студентов на возможную скидку студентам высших учебных заведений, обучающихся по заочной форме обучения.Поэтому, так как в Челябинской области в последние годы наблюдается тенденция к довольно стабильному экономическому развитию, сбалансированному бюджету области то, считается, что данный субъект сможет оказывать дополнительную социальную поддержку отдельным категориям населения, в том числе и студентам высших учебных заведений, обучающихся на заочной форме обучения и платной основе.
5. Предложение об увеличении минимальных и максимальных размеров санкции ч. 1 ст. 5.42 «Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости» КоАП РФ
Законодательно установлено
Ст. 5.42 КоАП РФ установлено:
1. Неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работо дателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
2. Необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного-
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Недостатки
В настоящее время наблюдается высокий процент безработных среди работоспособных инвалидов, в результате чего проблема безработицы плавно переходит к трудностям трудоустройства. Как правило, работодатели не хотят тратить средства на оборудование, обустройство рабочих мест для инвалидов, в результате чего возникаютнарушения о количестве квотированных мест. Работодатель неохотно принимает на работу инвалидов, которые имеют те или иные недостатки со здоровьем. О чем свидетельствуют примеры из судебной практики, которые подтверждают актуальность проблемы нарушения трудовых прав инвалидов на квотированные рабочие места, а также наличие необоснованного отказа в приеме инвалидов на работу.
Предложение
Предлагается увеличить минимальные и максимальные размеры санкции ч. 1 ст. 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ и изложить в
следующей редакции:
1. Неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работо дателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Обоснование
Считается, что введение установленного размера санкции при нарушении трудовых прав инвалидов со стороны работодателей, позволит снизить процент нарушений, касательно необоснованного приема и отказа в трудоустройстве.
Основным гарантом соблюдения и реализации прав граждан в России является Конституция - высший государственный закон. В Российской Федерации Конституция РФ закрепляет в ст. 7 и ст. 39 основные права и гарантии на социальную защиту и социальное обеспечение. Так, в ст. 7 Конституции РФ закреплено, что Россия представляет собой социальное государство, социальная политика которого направлена на создание комфортных условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека, а также охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные возможные гарантии социальной защиты. В свою очередь в ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных возможных случаях, которые установлены законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются и определяются законом.
Конституционными нормами предусматривается право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно гарантируется соблюдение условий, которые необходимы для реализации данного права. Таким образом, выделяется два взаимосвязанных и дополняющих друг друга элемента, а именно «социальное обеспечение» и «социальная защита», которые в целом представляют собой социальную помощь населению.
На основании проведенного исследования, изучения истории, научных мнений ученых, юристов, изучения судебной практики предлагается внесение предложений по совершенствованию законодательства.
1. Предложение о введении абз. 11в ст. 1 ФЗ «О государственной социальной помощи» РФ,понятия «социальная защита»
Законодательно не установлено
В настоящее время термин «социальная защита» не предусмотрен Федеральным законом Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ.
Недостатки
В настоящее время в теории права вопрос о дефиниции термина «социальная защита» носит дискуссионный характер, так как отсутствует легальное закрепление данного термина в законодательстве, что считается правовым пробелом.
Предложение
Ввести в абз. 11 в ст. 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» Российской Федерации от 17 июля 1999 года № 178- ФЗ,понятие «социальная защита» и изложить его в следующей редакции:
«Социальная защита - это совокупность государственных мер правового, социального, экономического характера, которые направлены на соблюдение гарантий и прав человека, его социальных потребностей, соблюдение которых гарантируется законодательством Российской Федерации».
Обоснование
Введение данного предложения позволит создать нормативную основу, закрепленную законодательно, которая в случае неоднозначного понимания термина позволит правильно его осмыслить путем применения соответствующей статьи закона.
2. Предложение о введении абз. 12 в ст. 1 ФЗ «О государственной социальной помощи» РФ, понятия «социальное обеспечение»
Законодательно не установлено
В настоящее время термин «социальное обеспечение» не предусмотрен Федеральным законом Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ.
Недостатки
В настоящее время в теории права вопрос о дефиниции термина «социальное обеспечение» носит дискуссионный характер, так как отсутствует легальное закрепление данного термина в законодательстве, что считается правовым пробелом.
Предложение
Ввестиабз. 12 в ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, термин «социальное обеспечение» и изложить его в следующей редакции:
«Социальное обеспечение - это предусмотренная законодательством Российской Федерации система материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, которые установлены законом».
Обоснование
Введение данного предложения позволит создать нормативную основу, закрепленную законодательно, которая в случае неоднозначного понимания термина позволит правильно его осмыслить путем применения соответствующей статьи закона.
3. Предложение о расширении перечня категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержки
Законодательно не установлено
В настоящее время наличие студентов высших учебных заведений, как законодательно закрепленной, отдельной категории граждан в Челябинской области не предусмотрено Законом Челябинской области «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Челябинской области» от 14 февраля 1996 года № 16-ОЗ.
Недостатки
Так как, в настоящее время не предусмотрено законодательно закрепленной категории граждан «студенты высших учебных заведений, обучающихся на заочной форме обучения и платной основе», то, соответственно, студенты, не могут претендовать на дополнительные меры социальной поддержки, которые обучаются на заочной форме обучения, например, на бесплатный проезд на общественном транспорте.
Предложение
Ввести п. 10 в ст. 3 Закона Челябинской области «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Челябинской области» от 14 февраля 1996 года № 16-ОЗ и изложитьего в следующей редакции:
- «студенты высших учебных заведений, обучающихся по заочной форме обучения и платной основе».
Обоснование
Введение самостоятельной категории студентов высших учебных заведений, обучающихся на заочной форме обучения и платной основе позволит студентам претендовать на дополнительные меры социальной поддержки на уровне Челябинской области Российской Федерации, например, на льготный проезд на основании студенческого билета и социальной карты.
4. Предложение о законодательном закреплении мер социальной поддержки студентов высших учебных заведений, обучающихся по заочной форме обучения и на платной основе в Законе Челябинской области «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Челябинской области»
Законодательно не установлено
В настоящее время Законом Челябинской области «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Челябинской области» от 14 февраля 1996 года № 16-ОЗ не предусмотрены меры
социальной поддержки студентов высших учебных заведений, обучающихся по заочной форме обучения и на платной основе.
Недостатки
В настоящее время на уровне Челябинской области не предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки студентов высших учебных заведений, обучающихся по заочной форме обучения и платной основе, что считается правовым пробелом.
Предложение
Ввести ст. 7.3 «Меры социальной поддержки студентов высших учебных заведений, обучающихся на заочной форме обучения и платной основе» в Закон Челябинской области «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Челябинской области» от 14 февраля 1996 года № 16-ОЗ и изложить в новой редакции:
Освободить студентов высших учебных заведений, которые обучаются на заочной форме обучения и платной основе от оплаты стоимости проезда в пригородном и междугороднем транспортном сообщении в пределах Челябинской области, в размере 50 % в учебный период времени с 01 сентября по 15 июня, на основании транспортной карты студента.
Обоснование
По данным Министерства финансов в Челябинской области за январь- ноябрь 2018 года в доходную часть консолидированного бюджета области поступило более 161 млрд. рублей налоговых и неналоговых платежей, что составляет 93,4 % от годовых плановых значений и 118,1 % к уровню января - ноября 2017 года. Считается, что именно из этих поступлений возможно формирование социальной материальной финансовой поддержки студентов на возможную скидку студентам высших учебных заведений, обучающихся по заочной форме обучения.Поэтому, так как в Челябинской области в последние годы наблюдается тенденция к довольно стабильному экономическому развитию, сбалансированному бюджету области то, считается, что данный субъект сможет оказывать дополнительную социальную поддержку отдельным категориям населения, в том числе и студентам высших учебных заведений, обучающихся на заочной форме обучения и платной основе.
5. Предложение об увеличении минимальных и максимальных размеров санкции ч. 1 ст. 5.42 «Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости» КоАП РФ
Законодательно установлено
Ст. 5.42 КоАП РФ установлено:
1. Неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работо дателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
2. Необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного-
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Недостатки
В настоящее время наблюдается высокий процент безработных среди работоспособных инвалидов, в результате чего проблема безработицы плавно переходит к трудностям трудоустройства. Как правило, работодатели не хотят тратить средства на оборудование, обустройство рабочих мест для инвалидов, в результате чего возникаютнарушения о количестве квотированных мест. Работодатель неохотно принимает на работу инвалидов, которые имеют те или иные недостатки со здоровьем. О чем свидетельствуют примеры из судебной практики, которые подтверждают актуальность проблемы нарушения трудовых прав инвалидов на квотированные рабочие места, а также наличие необоснованного отказа в приеме инвалидов на работу.
Предложение
Предлагается увеличить минимальные и максимальные размеры санкции ч. 1 ст. 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ и изложить в
следующей редакции:
1. Неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работо дателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Обоснование
Считается, что введение установленного размера санкции при нарушении трудовых прав инвалидов со стороны работодателей, позволит снизить процент нарушений, касательно необоснованного приема и отказа в трудоустройстве.
