Помощь студентам в учебе
Амнистия и помилование в уголовном праве
|
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА АМНИСТИИ.
1.1 История развития института амнистии
1.2 Понятие и сущность института амнистии
1.3. Правовая природа актов амнистии
ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ПОМИЛОВАНИЯ.
2.1. История развития института помилования
2.2. Понятие и сущность института помилования
2.3. Правовая природа и отраслевая принадлежность актов
помилования
ГЛАВА 3. ПРИМЕНЕНИЕ ИНСТИТУТОВ ПОМИЛОВАНИЯ И АМНИСТИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Проблемы применения институтов помилования и амнистии РФ.
3.2. Анализ применения институтов помилования и амнистии в РФ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА АМНИСТИИ.
1.1 История развития института амнистии
1.2 Понятие и сущность института амнистии
1.3. Правовая природа актов амнистии
ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ПОМИЛОВАНИЯ.
2.1. История развития института помилования
2.2. Понятие и сущность института помилования
2.3. Правовая природа и отраслевая принадлежность актов
помилования
ГЛАВА 3. ПРИМЕНЕНИЕ ИНСТИТУТОВ ПОМИЛОВАНИЯ И АМНИСТИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Проблемы применения институтов помилования и амнистии РФ.
3.2. Анализ применения институтов помилования и амнистии в РФ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Вопрос наказания за содеянные правонарушения и их предупреждение беспокоили человечество все время. Поэтому в системе превентивных мер большое значение имеют постулаты о назначении наказания за совершенное преступление и об освобождении от него. В исторической ретроспективе доказано, что от верного использования институтов наказания и освобождения зависит дальнейшее поведение лица, а также отношение всего общества к законодательству и уголовно-правовой политике государства в целом. Социум должен быть уверен в том, что при применении уголовно¬правовой политики государство делает все необходимое для защиты прав и интересов своих граждан, даже в том случае, когда освобождает от уголовной ответственности и отбывания наказания лицо, которое совершило противоправное деяние. К сожалению, по настоящее время практическое реализация некоторых уголовно-правовых институтов предопределяет не только принцип гуманности к обществу, но и значительно в отрицательном смысле воздействует на некоторые права граждан. Для разъяснения данного аргумента устремим внимание на использование таких институтов уголовного права, как амнистия и помилование. Вопрос о юридической природе института освобождения от уголовной ответственности и наказания с момента своего возникновения является острым и спорным, ответ на него не однозначен.
Большой интерес разных юристов к институтам амнистии и помилования объясняется, в первую очередь, всеобщей тенденцией к гуманизации наказания и органов власти, а также проблемами, которые обуславливают применение мер освобождения от уголовной ответственности и наказания. Среди существующих в отечественном законодательстве разных институтов освобождения от ответственности и наказания лиц, которые совершили противоправное деяние, амнистия и помилование занимают центральное место. Сущность их заключается в смягчении наказания, полном или частичном освобождении от ответственности и наказания определенных категорий лиц, которые совершили правонарушения. Суть амнистии и помилования заключается в том, что они являются комплексными институтами, разным образом ослабляющими положение виновных лиц.
Данная выпускная квалификационная работа посвящена теме «Амнистия и помилование». Проблема данного изыскания носит актуальный характер в современное время. Доказательством этого обстоятельства являются множественные публикации на данную тему, а также возникающая от случая к случаю дискуссия по данным вопросам.
Объектом исследования является правовая природа, юридическое значение институтов амнистии и помилования, а также их правовое применение.
Предметом исследования являются теоретические аспекты институтов амнистии и помилования, их особенности и отличительные черты.
Целью выпускной квалификационной работы является системное и развернутое изучение и анализ институтов амнистии и помилования в их историческом, теоретическом и правоприменительном аспектах.
Исходя из цели дипломной работы были поставлены следующие задачи:
- изучить историю развития и становления институтов амнистии и помилования;
- раскрыть понятие и юридическое значение института амнистии;
- изучить правовую природу помилования, его формы и условия применения; проанализировать и обозначить основные отличия институтов амнистии и помилования;
Теоретической основой выпускной квалификационной работы послужили учебные материалы и публикации на страницах периодической печати. Научную и теоретическую основу проекта составляют труды таких авторов как Марогулова И.Л., Кадников Н.Г., Саженков Ю.В., Мелехин А.В., Тищенко К.М и другие.
Нормативной основой дипломной работы стали законы и другие нормативно-правовые акты и документы Российской Федерации, основу исследования составили справочные и статистические издания России, а также ресурсы сети Интернет.
Методологическую основу данного исследования составили современные методы познания и получения научного результата.
В процессе исследования применялись общенаучные, частные и специальные методы познания: исторический, сравнительно-правовой и системный. В рамках данного исследования были также использованы диалектические и логические приемы (анализ, синтез и обобщение). При написании выпускной квалификационной работы были использованы методы исследования, метод сравнений и обобщений.
Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение и библиографический список.
Первая глава посвящена истории развития и становления институтов амнистии, общее понятие и значение и правовая природа амнистии.
Во второй главе рассматривается история развития и становления институтов помилования, общее понятие и значение и правовая природа помилования.
В третьей главе раскрываются основные проблемы, присущие российской правоприменительной практики институтов амнистии и помилования и описан краткий анализ применений институтов амнистии и помилования в Российской Федерации.
Большой интерес разных юристов к институтам амнистии и помилования объясняется, в первую очередь, всеобщей тенденцией к гуманизации наказания и органов власти, а также проблемами, которые обуславливают применение мер освобождения от уголовной ответственности и наказания. Среди существующих в отечественном законодательстве разных институтов освобождения от ответственности и наказания лиц, которые совершили противоправное деяние, амнистия и помилование занимают центральное место. Сущность их заключается в смягчении наказания, полном или частичном освобождении от ответственности и наказания определенных категорий лиц, которые совершили правонарушения. Суть амнистии и помилования заключается в том, что они являются комплексными институтами, разным образом ослабляющими положение виновных лиц.
Данная выпускная квалификационная работа посвящена теме «Амнистия и помилование». Проблема данного изыскания носит актуальный характер в современное время. Доказательством этого обстоятельства являются множественные публикации на данную тему, а также возникающая от случая к случаю дискуссия по данным вопросам.
Объектом исследования является правовая природа, юридическое значение институтов амнистии и помилования, а также их правовое применение.
Предметом исследования являются теоретические аспекты институтов амнистии и помилования, их особенности и отличительные черты.
Целью выпускной квалификационной работы является системное и развернутое изучение и анализ институтов амнистии и помилования в их историческом, теоретическом и правоприменительном аспектах.
Исходя из цели дипломной работы были поставлены следующие задачи:
- изучить историю развития и становления институтов амнистии и помилования;
- раскрыть понятие и юридическое значение института амнистии;
- изучить правовую природу помилования, его формы и условия применения; проанализировать и обозначить основные отличия институтов амнистии и помилования;
Теоретической основой выпускной квалификационной работы послужили учебные материалы и публикации на страницах периодической печати. Научную и теоретическую основу проекта составляют труды таких авторов как Марогулова И.Л., Кадников Н.Г., Саженков Ю.В., Мелехин А.В., Тищенко К.М и другие.
Нормативной основой дипломной работы стали законы и другие нормативно-правовые акты и документы Российской Федерации, основу исследования составили справочные и статистические издания России, а также ресурсы сети Интернет.
Методологическую основу данного исследования составили современные методы познания и получения научного результата.
В процессе исследования применялись общенаучные, частные и специальные методы познания: исторический, сравнительно-правовой и системный. В рамках данного исследования были также использованы диалектические и логические приемы (анализ, синтез и обобщение). При написании выпускной квалификационной работы были использованы методы исследования, метод сравнений и обобщений.
Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение и библиографический список.
Первая глава посвящена истории развития и становления институтов амнистии, общее понятие и значение и правовая природа амнистии.
Во второй главе рассматривается история развития и становления институтов помилования, общее понятие и значение и правовая природа помилования.
В третьей главе раскрываются основные проблемы, присущие российской правоприменительной практики институтов амнистии и помилования и описан краткий анализ применений институтов амнистии и помилования в Российской Федерации.
Помилование и амнистия находятся на важном место в числе поощрительных норм. Они применяются по решению Президента Российской Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и по своей юридической природе представляют собой комплексные правовые институты, которые регулируются нормами ряда отраслей российского права. Указанная регламентация осуществляется Конституцией Российской Федерации, Уголовным кодексом Российской Федерации, Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации № 1500 от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», утвердившим Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации и Постановлениями Государственной Думы РФ. Сложность юридической природы данных институтов, сочетающих в себе конституционно-правовые, уголовно-правовые, уголовно-исполнительные и административно-правовые субинституты, всегда вызывала интерес юридической науки к теоретическим и прикладным проблемам амнистии и помилования.
Амнистия и помилование применялись и в Киевской Руси, и в царской России, и в советский, и постсоветский периоды и исторически оправдали свое назначение. Амнистия и помилование относятся к разновидностям государственного прощения. Российскому законодательству в большей степени знакомо понятие помилования и в меньшей - амнистии, которое появилась значительно позже. Амнистия в качестве самостоятельного правового института до начала XX в. не была известна. Право амнистии выросло из прерогативы помилования, обособилось от нее только на стадии, когда амнистия получила гражданско-политический характер.
Амнистия и помилование, отличаются от других видов освобождения лиц от наказания или его отбывания, и являются комплексными институтами, отличными способами смягчающими положение виновных.
Амнистия и помилование - это разные понятия, хотя они и имеют общие черты. По мнению большинства ученых, основным отличием амнистии от помилования является нормативный характер амнистии. Главным значительным отличием амнистии от помилования является то, что первая распространяется на неограниченное количество индивидуально не определенных лиц. Акты ее не указывают конкретных лиц, а распространяются на всех, кто подпадает под перечисляемые признаки.
С амнистией и помилованием нельзя смешивать реабилитацию. Амнистия и помилование применяются к лицам, совершившим преступления, а реабилитация провозглашает невиновность несправедливо репрессированных лиц. Реабилитация применяется как к отдельным лицам, так и к большим группам лиц.
По сложившейся практике амнистии и помилования в СССР, а затем и в Российской Федерации не касались проблем погашения материального ущерба, причиненного преступлением. Это несомненный пробел в регламентации этих актов.
Говоря о поощрительном характере амнистии и помилования, следует отметить, что амнистия может применяться ко всем категориям преступлений или группам совершивших преступления лиц, предусмотренным в акте об амнистии без индивидуального учета личности амнистируемых. В некоторые акты включается условие, характеризующее личность амнистируемого, наличие которого препятствует применению амнистии, а именно - плохое поведение во время отбывания наказания. Поощрительный элемент в данных актах амнистии прямо не проявлен, хотя и подразумевается, так как амнистия применима только к осужденным, которые положительно характеризуются во время отбывания наказания. В этом случае амнистия является поощрительной мерой, а поскольку эта мера не закреплена в законе, то и сама амнистия не может оказывать стимулирующего действия. В тех случаях, когда амнистии подлежат лица, независимо от их посткриминального поведения, акт амнистии нельзя относить к поощрительным мерам.
В отличие от амнистии, помилование осуществляется с учетом обстоятельств дела и личности виновного, на основании рассматриваемых ходатайств в отношении одного или нескольких лиц. Помилование выступает в виде поощрения за раскаяние в содеянном лиц, совершивших преступление и желающих встать на путь исправления (исключением могут быть акты помилования тяжело больных осужденных). С учетом совершенного преступления, личности виновного, раскаяния в содеянном, характера посткриминального поведения и решается вопрос о помиловании.
Для правильной регламентации амнистии и помилования как поощрительных норм уголовного права, считаем необходимым внести следующие предложения:
1. Принять закон «Об амнистии», который регулировал бы основания и порядок издания амнистий (например, издавать акты амнистии периодически, например, 1 раз в 2-3 года, и освобождать актами амнистии осужденных за преступления небольшой или средней тяжести), условия применения амнистий, а также определить обязательные основания, при которых невозможно применение актов амнистии на лиц, осужденных за определенные виды преступлений (например, против жизни и здоровья человека, общественной безопасности и общественного порядка и др.); осужденных более двух раз к лишению свободы за умышленные преступления, а также осужденных, ранее осуждавшихся к лишению свободы за определенные преступления; осужденных, признанных особо опасными рецидивистами или совершавших преступления при особо опасном рецидиве; осужденных, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания; осужденных, ранее освобождавшихся из мест лишения свободы в порядке помилования или в соответствии с актом об амнистии и вновь совершивших умышленное преступление.
2. Для успешной адаптации на свободе освобождающихся из мест лишения свободы необходимо:
1) принять Федеральный закон «О социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы», в котором определить, каким образом должны быть созданы условия освобождаемым для получения квалифицированной работы; установить меры экономического стимулирования предприятий при приеме на работу граждан, утративших социально полезные связи. Ныне действующее законодательство регулирует эти вопросы в самом общем виде;
2) создать специальные общественные институты (патронаты, постпенитенциарная опека, попечительство, общественные фонды) для оказания помощи лицам, освобождающимся из мест лишения свободы;
3) вместе с изданием акта об амнистии законодатель должен предусмотреть специальное финансирование ее проведения.
Реализация вышеуказанных мер позволит значительно улучшить адаптацию на свободе граждан, освободившихся из мест лишения свободы.
3. Предусмотреть, что лица, осужденные на срок не более 5 лет, могут обращаться о своем помиловании повторно в случае отклонения их ходатайства Президентом РФ через 6-8 месяцев после такого отклонения. А в целом предусмотреть возможность помилования за тяжкие и особо тяжкие преступления после половины срока отбытия наказания.
4. Внести предложения о недопустимости повторного помилования лиц, совершивших тяжкое или особо тяжкое преступление, в случае, если они были освобождены от уголовной ответственности или наказания по акту помилования и не отбыли при этом 2/3 или 3/4 назначенного им судом наказания за повторное преступление.
В заключение следует отметить, что институт помилования (в особенности с надлежащей практикой его применения) должен способствовать повышению авторитета главы государства, демонстрируя его принципиальность и государственный прагматизм, с одной стороны, человеколюбие и милосердие, с другой.
Амнистия, на наш взгляд, должна объявляться только в ознаменование особо важных государственных событий и преследовать единственную гуманную цель - прощение (и в определенной мере поощрение) лиц, совершивших преступления, как акт доверия осужденному, основанный на предположении, что он его оценит и оправдает.
Амнистия и помилование применялись и в Киевской Руси, и в царской России, и в советский, и постсоветский периоды и исторически оправдали свое назначение. Амнистия и помилование относятся к разновидностям государственного прощения. Российскому законодательству в большей степени знакомо понятие помилования и в меньшей - амнистии, которое появилась значительно позже. Амнистия в качестве самостоятельного правового института до начала XX в. не была известна. Право амнистии выросло из прерогативы помилования, обособилось от нее только на стадии, когда амнистия получила гражданско-политический характер.
Амнистия и помилование, отличаются от других видов освобождения лиц от наказания или его отбывания, и являются комплексными институтами, отличными способами смягчающими положение виновных.
Амнистия и помилование - это разные понятия, хотя они и имеют общие черты. По мнению большинства ученых, основным отличием амнистии от помилования является нормативный характер амнистии. Главным значительным отличием амнистии от помилования является то, что первая распространяется на неограниченное количество индивидуально не определенных лиц. Акты ее не указывают конкретных лиц, а распространяются на всех, кто подпадает под перечисляемые признаки.
С амнистией и помилованием нельзя смешивать реабилитацию. Амнистия и помилование применяются к лицам, совершившим преступления, а реабилитация провозглашает невиновность несправедливо репрессированных лиц. Реабилитация применяется как к отдельным лицам, так и к большим группам лиц.
По сложившейся практике амнистии и помилования в СССР, а затем и в Российской Федерации не касались проблем погашения материального ущерба, причиненного преступлением. Это несомненный пробел в регламентации этих актов.
Говоря о поощрительном характере амнистии и помилования, следует отметить, что амнистия может применяться ко всем категориям преступлений или группам совершивших преступления лиц, предусмотренным в акте об амнистии без индивидуального учета личности амнистируемых. В некоторые акты включается условие, характеризующее личность амнистируемого, наличие которого препятствует применению амнистии, а именно - плохое поведение во время отбывания наказания. Поощрительный элемент в данных актах амнистии прямо не проявлен, хотя и подразумевается, так как амнистия применима только к осужденным, которые положительно характеризуются во время отбывания наказания. В этом случае амнистия является поощрительной мерой, а поскольку эта мера не закреплена в законе, то и сама амнистия не может оказывать стимулирующего действия. В тех случаях, когда амнистии подлежат лица, независимо от их посткриминального поведения, акт амнистии нельзя относить к поощрительным мерам.
В отличие от амнистии, помилование осуществляется с учетом обстоятельств дела и личности виновного, на основании рассматриваемых ходатайств в отношении одного или нескольких лиц. Помилование выступает в виде поощрения за раскаяние в содеянном лиц, совершивших преступление и желающих встать на путь исправления (исключением могут быть акты помилования тяжело больных осужденных). С учетом совершенного преступления, личности виновного, раскаяния в содеянном, характера посткриминального поведения и решается вопрос о помиловании.
Для правильной регламентации амнистии и помилования как поощрительных норм уголовного права, считаем необходимым внести следующие предложения:
1. Принять закон «Об амнистии», который регулировал бы основания и порядок издания амнистий (например, издавать акты амнистии периодически, например, 1 раз в 2-3 года, и освобождать актами амнистии осужденных за преступления небольшой или средней тяжести), условия применения амнистий, а также определить обязательные основания, при которых невозможно применение актов амнистии на лиц, осужденных за определенные виды преступлений (например, против жизни и здоровья человека, общественной безопасности и общественного порядка и др.); осужденных более двух раз к лишению свободы за умышленные преступления, а также осужденных, ранее осуждавшихся к лишению свободы за определенные преступления; осужденных, признанных особо опасными рецидивистами или совершавших преступления при особо опасном рецидиве; осужденных, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания; осужденных, ранее освобождавшихся из мест лишения свободы в порядке помилования или в соответствии с актом об амнистии и вновь совершивших умышленное преступление.
2. Для успешной адаптации на свободе освобождающихся из мест лишения свободы необходимо:
1) принять Федеральный закон «О социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы», в котором определить, каким образом должны быть созданы условия освобождаемым для получения квалифицированной работы; установить меры экономического стимулирования предприятий при приеме на работу граждан, утративших социально полезные связи. Ныне действующее законодательство регулирует эти вопросы в самом общем виде;
2) создать специальные общественные институты (патронаты, постпенитенциарная опека, попечительство, общественные фонды) для оказания помощи лицам, освобождающимся из мест лишения свободы;
3) вместе с изданием акта об амнистии законодатель должен предусмотреть специальное финансирование ее проведения.
Реализация вышеуказанных мер позволит значительно улучшить адаптацию на свободе граждан, освободившихся из мест лишения свободы.
3. Предусмотреть, что лица, осужденные на срок не более 5 лет, могут обращаться о своем помиловании повторно в случае отклонения их ходатайства Президентом РФ через 6-8 месяцев после такого отклонения. А в целом предусмотреть возможность помилования за тяжкие и особо тяжкие преступления после половины срока отбытия наказания.
4. Внести предложения о недопустимости повторного помилования лиц, совершивших тяжкое или особо тяжкое преступление, в случае, если они были освобождены от уголовной ответственности или наказания по акту помилования и не отбыли при этом 2/3 или 3/4 назначенного им судом наказания за повторное преступление.
В заключение следует отметить, что институт помилования (в особенности с надлежащей практикой его применения) должен способствовать повышению авторитета главы государства, демонстрируя его принципиальность и государственный прагматизм, с одной стороны, человеколюбие и милосердие, с другой.
Амнистия, на наш взгляд, должна объявляться только в ознаменование особо важных государственных событий и преследовать единственную гуманную цель - прощение (и в определенной мере поощрение) лиц, совершивших преступления, как акт доверия осужденному, основанный на предположении, что он его оценит и оправдает.
