Помощь студентам в учебе
ОБРАЗОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖВЕДОМСТВЕННЫХ КООРДИНАЦИОННЫХ И СОВЕЩАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖВЕДОМСТВЕННЫХ КООРДИНАЦИОННЫХ И СОВЕЩАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
1.1. Понятие межведомственных координационных и совещательных органов и их
значение для государственного управления 13
1.2. История образования и развития межведомственных координационных и
совещательных органов в России и зарубежных странах 22
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ КООРДИНАЦИОННЫХ И СОВЕЩАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Направления и источники правового регулирования деятельности
межведомственных координационных и совещательных органов 34
2.2. Порядок образования, состав, организация деятельности межведомственных
координационных и совещательных органов 45
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МЕЖВЕДОМСТВЕННЫХ КООРДИНАЦИОННЫХ И СОВЕЩАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
3.1. Проблемы организации деятельности и межведомственного взаимодействия
координационных и совещательных органов 64
3.2. Повышение эффективности деятельности координационных и совещательных
органов 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 80
ВВЕДЕНИЕ 8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖВЕДОМСТВЕННЫХ КООРДИНАЦИОННЫХ И СОВЕЩАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
1.1. Понятие межведомственных координационных и совещательных органов и их
значение для государственного управления 13
1.2. История образования и развития межведомственных координационных и
совещательных органов в России и зарубежных странах 22
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ КООРДИНАЦИОННЫХ И СОВЕЩАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Направления и источники правового регулирования деятельности
межведомственных координационных и совещательных органов 34
2.2. Порядок образования, состав, организация деятельности межведомственных
координационных и совещательных органов 45
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МЕЖВЕДОМСТВЕННЫХ КООРДИНАЦИОННЫХ И СОВЕЩАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
3.1. Проблемы организации деятельности и межведомственного взаимодействия
координационных и совещательных органов 64
3.2. Повышение эффективности деятельности координационных и совещательных
органов 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 80
Вопросы государственного управления, касающиеся взаимодействия органов власти, актуальны для специалистов различных областей знаний: юристов, менеджеров, социологов, политологов и других. При рассмотрении данной темы внимание исследователей в основном уделялось общим вопросам государственного управления, проблемам организации внутренней деятельности государственных органов, разграничению полномочий между различными органами исполнительной власти, проводимым в России и за рубежом административным преобразованиям. Вопросы межведомственного взаимодействия координационных и совещательных органов редко становились предметом научного исследования и правового анализа.
Оптимальная система исполнительной власти с обособлением функций входящих в нее органов должна обеспечивать специализацию, ответственность, оперативность и результативность взаимодействия между ее участниками. Система органов исполнительной власти, учитывающая положительный международный опыт, в России законодательно закреплена в марте 2004 года с последующими незначительными изменениями. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в систему исполнительной власти РФ входят Правительство, министерства и другие федеральные органы исполнительной власти. Элементы системы связаны и взаимодействуют между собой по поводу широкого спектра возникающих в процессе управления государством проблем. Характер и объем межведомственного взаимодействия во многом определяются условиями организации деятельности органов исполнительной власти.
Межведомственные и совещательные органы были образованы в России сравнительно недавно после 2004 года, на сегодняшний день количество таких структур составляет около 170. Принято считать, что основная их функция состоит в повышение качества решений, принимаемых на государственном уровне. Существует много оценочных суждений о содержании их деятельности, но при всем таком многообразии наблюдается отсутствие системного представления о месте и роли межведомственных и совещательных органов в современной организационно-правовой системе России и перспективах их дальнейшего развития.
В настоящее время тот или иной совещательный орган действует почти при каждом федеральном органе исполнительной власти. Российский опыт в данном случае вписывается полностью в общую тенденцию: рост значимости подобных органов наблюдается и в Европе, и в США, где система совещательных органов считается наиболее развитой. Зарубежные исследователи считают, что совещательные органы оказывают огромное влияние на принятие государственных решений. Таким образом, новизна указанного института в России определяет актуальность, проводимого исследования в сфере образования и организации деятельности межведомственных координационных и совещательных органов.
Проводимые в данной области исследования немногочисленны, что обуславливает потребность в систематизации уже накопленных знаний и попытке объяснить закономерности возможного развития деятельности и дальнейшего функционирования совещательной и межведомственной системы.
В современной юридической, науке проблемы координации, практически не представлены. Некоторые положения, посвященные указанным вопросам, содержатся в работах, где координация не является предметом специального исследования. Тема координации в управлении привлекала пристальное внимание ученых в области государственного и административного права в 70-80-е годы ХХ века. В этот период было написано несколько научных работ, направленных на изучение координации в системе государственного и местного управления. Это работы Г. В. Атаманчука, В. Г. Афанасьева, И. Л. Бачило, А. И. Казанника, Ю. М. Козлова, Б. М. Лазарева, А. Е. Лунева, С. А. Маевского, В. М. Манохина, Г. И. Петрова, В. С. Прониной, Ю. А. Тихомирова, В. А. Юсупова.
Однако за последние десятилетия произошли коренные социальноэкономические и политические изменения, сложилась новая система организации публичной власти в России, что потребовало иных подходов к пониманию и определению места координации в системе государственного и муниципального управления. Следует отметить, что особенностям правового регулирования деятельности межведомственных координационных и совещательных органов до сих пор уделяется достаточно мало внимания, в частности отсутствует комплексный подход к анализу проблем нормативного правового регулирования образования и организаций деятельности межведомственных и совещательных органов федеральной исполнительной власти. Литература по данной теме представлена в основном диссертационными работами и научными статьями.
Теоретическую основу исследования составили труды ведущих правоведов в области общей теории права С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, A.C. Пиголкина, Т.Н. и др., а также работы, посвященные анализу государственно-правовых и административно-правовых проблем таких ученых как Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, И.Н. Барциц, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, Б.Н. Габричидзе, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Ю.Н. Старилов, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин и др .
Опыт других исследований также позволяет определить значимые аспекты деятельности межведомственных и совещательных органов, которые нуждаются в изучение: причины образования таких органов; институциональная среда; характеристики государственных ведомств, которые их создали; структура участия и межведомственного взаимодействия.
Объектом исследования являются общественные отношения, формирующиеся в процессе организации деятельности координационных и совещательных органов федеральных органов исполнительной власти.
Предмет исследования - нормативные правовые акты Российской Федерации, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, формирующиеся в процессе организации деятельности координационных и совещательных органов федеральных органов исполнительной власти, правоприменительная практика, научные труды ученых в области конституционного и административного права.
Цель исследования - на основе комплексного анализа нормативноправового регулирования и правоприменительной практики определить роль и значение межведомственных координационных и совещательных органов в организации государственного управления в России, выявить проблемные вопросы организации их взаимодействия и выработать предложения по повышению эффективности их деятельности.
Для достижения поставленной цели требуется решение нижеперечисленных задач:
- изучить историю образования и развития координационных и совещательных органов в России и зарубежных странах;
- исследовать нормативное правовое регулирование деятельности межведомственных координационных и совещательных органов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
- проанализировать деятельность межведомственных координационных и совещательных органов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
- выявить проблемные вопросы в организации деятельности и взаимодействия координационных и совещательных органов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и предложить способы совершенствования их деятельности и повышения эффективности межведомственного взаимодействия.
Нормативная база исследования включает Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и иные нормативные акты.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частные методы познания: диалектический, системный, формально- логический, сравнительно-правовой, историко-правовой метод.
Теоретическая значимость исследования заключается в изучении концепции координации как самостоятельного правового явления и определении ее значения в системе государственного и муниципального управления
Практическая значимость исследования. Выработанные в процессе исследования рекомендации могут быть использованы в практической деятельности межведомственных координационных и совещательных органов, а также при преподавании в образовательных организациях дисциплин конституционное право и административное право.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические и научнопрактические выводы исследования получили свое освещение на межвузовских научно-практических конференциях. По теме исследования опубликовано 2 статьи: «О межведомственном взаимодействии Федеральной службы судебных приставов России» // Материалы научной конференции «Актуальные вопросы юридических наук в современном научном знании». - Казань. 24.12.2019.
и «О качестве межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти в России»
Структура исследования определяется его целью и задачами и состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений.
Оптимальная система исполнительной власти с обособлением функций входящих в нее органов должна обеспечивать специализацию, ответственность, оперативность и результативность взаимодействия между ее участниками. Система органов исполнительной власти, учитывающая положительный международный опыт, в России законодательно закреплена в марте 2004 года с последующими незначительными изменениями. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в систему исполнительной власти РФ входят Правительство, министерства и другие федеральные органы исполнительной власти. Элементы системы связаны и взаимодействуют между собой по поводу широкого спектра возникающих в процессе управления государством проблем. Характер и объем межведомственного взаимодействия во многом определяются условиями организации деятельности органов исполнительной власти.
Межведомственные и совещательные органы были образованы в России сравнительно недавно после 2004 года, на сегодняшний день количество таких структур составляет около 170. Принято считать, что основная их функция состоит в повышение качества решений, принимаемых на государственном уровне. Существует много оценочных суждений о содержании их деятельности, но при всем таком многообразии наблюдается отсутствие системного представления о месте и роли межведомственных и совещательных органов в современной организационно-правовой системе России и перспективах их дальнейшего развития.
В настоящее время тот или иной совещательный орган действует почти при каждом федеральном органе исполнительной власти. Российский опыт в данном случае вписывается полностью в общую тенденцию: рост значимости подобных органов наблюдается и в Европе, и в США, где система совещательных органов считается наиболее развитой. Зарубежные исследователи считают, что совещательные органы оказывают огромное влияние на принятие государственных решений. Таким образом, новизна указанного института в России определяет актуальность, проводимого исследования в сфере образования и организации деятельности межведомственных координационных и совещательных органов.
Проводимые в данной области исследования немногочисленны, что обуславливает потребность в систематизации уже накопленных знаний и попытке объяснить закономерности возможного развития деятельности и дальнейшего функционирования совещательной и межведомственной системы.
В современной юридической, науке проблемы координации, практически не представлены. Некоторые положения, посвященные указанным вопросам, содержатся в работах, где координация не является предметом специального исследования. Тема координации в управлении привлекала пристальное внимание ученых в области государственного и административного права в 70-80-е годы ХХ века. В этот период было написано несколько научных работ, направленных на изучение координации в системе государственного и местного управления. Это работы Г. В. Атаманчука, В. Г. Афанасьева, И. Л. Бачило, А. И. Казанника, Ю. М. Козлова, Б. М. Лазарева, А. Е. Лунева, С. А. Маевского, В. М. Манохина, Г. И. Петрова, В. С. Прониной, Ю. А. Тихомирова, В. А. Юсупова.
Однако за последние десятилетия произошли коренные социальноэкономические и политические изменения, сложилась новая система организации публичной власти в России, что потребовало иных подходов к пониманию и определению места координации в системе государственного и муниципального управления. Следует отметить, что особенностям правового регулирования деятельности межведомственных координационных и совещательных органов до сих пор уделяется достаточно мало внимания, в частности отсутствует комплексный подход к анализу проблем нормативного правового регулирования образования и организаций деятельности межведомственных и совещательных органов федеральной исполнительной власти. Литература по данной теме представлена в основном диссертационными работами и научными статьями.
Теоретическую основу исследования составили труды ведущих правоведов в области общей теории права С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, A.C. Пиголкина, Т.Н. и др., а также работы, посвященные анализу государственно-правовых и административно-правовых проблем таких ученых как Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, И.Н. Барциц, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, Б.Н. Габричидзе, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Ю.Н. Старилов, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин и др .
Опыт других исследований также позволяет определить значимые аспекты деятельности межведомственных и совещательных органов, которые нуждаются в изучение: причины образования таких органов; институциональная среда; характеристики государственных ведомств, которые их создали; структура участия и межведомственного взаимодействия.
Объектом исследования являются общественные отношения, формирующиеся в процессе организации деятельности координационных и совещательных органов федеральных органов исполнительной власти.
Предмет исследования - нормативные правовые акты Российской Федерации, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, формирующиеся в процессе организации деятельности координационных и совещательных органов федеральных органов исполнительной власти, правоприменительная практика, научные труды ученых в области конституционного и административного права.
Цель исследования - на основе комплексного анализа нормативноправового регулирования и правоприменительной практики определить роль и значение межведомственных координационных и совещательных органов в организации государственного управления в России, выявить проблемные вопросы организации их взаимодействия и выработать предложения по повышению эффективности их деятельности.
Для достижения поставленной цели требуется решение нижеперечисленных задач:
- изучить историю образования и развития координационных и совещательных органов в России и зарубежных странах;
- исследовать нормативное правовое регулирование деятельности межведомственных координационных и совещательных органов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
- проанализировать деятельность межведомственных координационных и совещательных органов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
- выявить проблемные вопросы в организации деятельности и взаимодействия координационных и совещательных органов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и предложить способы совершенствования их деятельности и повышения эффективности межведомственного взаимодействия.
Нормативная база исследования включает Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и иные нормативные акты.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частные методы познания: диалектический, системный, формально- логический, сравнительно-правовой, историко-правовой метод.
Теоретическая значимость исследования заключается в изучении концепции координации как самостоятельного правового явления и определении ее значения в системе государственного и муниципального управления
Практическая значимость исследования. Выработанные в процессе исследования рекомендации могут быть использованы в практической деятельности межведомственных координационных и совещательных органов, а также при преподавании в образовательных организациях дисциплин конституционное право и административное право.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические и научнопрактические выводы исследования получили свое освещение на межвузовских научно-практических конференциях. По теме исследования опубликовано 2 статьи: «О межведомственном взаимодействии Федеральной службы судебных приставов России» // Материалы научной конференции «Актуальные вопросы юридических наук в современном научном знании». - Казань. 24.12.2019.
и «О качестве межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти в России»
Структура исследования определяется его целью и задачами и состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений.
Актуальность исследования образования и организации деятельности межведомственных координационных и совещательных органов федеральных органов государственной власти не вызывает сомнения и обусловлена как новизной данного института в современной России, так и его недостаточной исследованностью в юридической науке и недостаточной урегулированностью в праве.
Основными проблемами изучения истории формирования этих органов представляются во-первых, те факторы, которые обусловили появление координационных и совещательных органов в системе государственного управления; во-вторых, установление особенностей их статуса, состава, форм деятельности, взаимоотношений с государственными и общественными структурами; в-третьих, выявление в деятельности совещательных органов тех моментов, которые сохраняют свою актуальность и в настоящее время. Для современных совещательных, консультативных и координационных органов может быть полезно использование многих аспектов деятельности аналогичных органов прошлых периодов истории государственного управления.
Исследователи систем совещательных органов в различных странах по- разному описывают роль совещательных органов в организационно-правовой системе: какие-то из этих трактовок в большей степени специфичны для определенной страны, какие-то в меньшей степени связаны со страновым контекстом.
При исследовании теоретико-методологические аспекты организации и деятельности межведомственных координационных и совещательных органов государственной власти выявлена необходимость разработки теоретической концепции координации деятельности государственных органов и определения их роди в организации исполнительной власти в государстве. Представляется необходимым конкретизировать понятийный аппарат. В Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти лишь в самом общем виде дано определение понятий «координационные органы» и «совещательные органы».
Под координационными и совещательными органами федеральных органов исполнительной власти понимаются органы, образуемые для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенного круга задач (координационные органы), а также для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих предложений рекомендательного характера (совещательные органы). Координационные органы именуются комиссиями, а совещательные - советами.
Не указывается при этом все видовое многообразие органов, которое существует на практике. Например, к видам координационных и совещательных органов в данном нормативном правовом акте не отнесены, например, коллегии. При этом нередки случаи, когда в противоречие Типовому регламенту взаимодействия федеральных органов исполнительной власти совещательный орган (как определено в Положении о нем) в распоряжении о его создании называется комиссией, и наоборот. Имеются и такие органы, которые называются «координационными советами», т.е. в их наименовании произошло «смешение» понятий. Необходимо классифицировать данные органы по различным основаниям. На официальных сайтах координационные и совещательные органы Правительства систематизированы по их руководителям. Сведения об этих органах, находящиеся в доступе для граждан, очень ограничены и нередко неактуальны.
В состав комиссий и советов в зависимости от возложенных на них задач по рассмотрению вопросов, находящихся в ведении Российской Федерации или ее субъектов либо в их совместном ведении, включаются представители соответствующих органов исполнительной власти. Кроме того, в состав комиссий и советов могут включаться представители иных органов государственной власти, предпринимательских структур, общественных объединении, ученые, специалисты и общественные деятели.
Сфера деятельности и полномочия комиссии и советов определяются решениями об их образовании или положениями о них.
Решения указанных органов оформляются протоколами, а при необходимости реализуются в виде проектов постановлений и распоряжении Правительства Российской Федерации. Для оперативной и качественной подготовки материалов и проектов решений Правительства Российской Федерации комиссии и советы правомочны создавать рабочие группы из числа специалистов в соответствующих областях.
К координационным и совещательным органам федеральных органов исполнительной власти относятся межведомственные комиссии, межведомственные советы, а также рабочие комиссии, организационные комитеты по подготовке и проведению организационных мероприятий.
Несмотря на рекомендательный характер их решений, советы и комиссии, особенно действующие под личным руководством Президента, играют важную роль при определении государственной политики. Кроме того, с их помощью в процесс выработки государственной политики вовлекаются представители объединений граждан, ученые, специалисты в отдельных сферах знаний, консультирующие Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, что гарантирует своевременность и эффективность принимаемых им решений.
Основными проблемами изучения истории формирования этих органов представляются во-первых, те факторы, которые обусловили появление координационных и совещательных органов в системе государственного управления; во-вторых, установление особенностей их статуса, состава, форм деятельности, взаимоотношений с государственными и общественными структурами; в-третьих, выявление в деятельности совещательных органов тех моментов, которые сохраняют свою актуальность и в настоящее время. Для современных совещательных, консультативных и координационных органов может быть полезно использование многих аспектов деятельности аналогичных органов прошлых периодов истории государственного управления.
Исследователи систем совещательных органов в различных странах по- разному описывают роль совещательных органов в организационно-правовой системе: какие-то из этих трактовок в большей степени специфичны для определенной страны, какие-то в меньшей степени связаны со страновым контекстом.
При исследовании теоретико-методологические аспекты организации и деятельности межведомственных координационных и совещательных органов государственной власти выявлена необходимость разработки теоретической концепции координации деятельности государственных органов и определения их роди в организации исполнительной власти в государстве. Представляется необходимым конкретизировать понятийный аппарат. В Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти лишь в самом общем виде дано определение понятий «координационные органы» и «совещательные органы».
Под координационными и совещательными органами федеральных органов исполнительной власти понимаются органы, образуемые для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенного круга задач (координационные органы), а также для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих предложений рекомендательного характера (совещательные органы). Координационные органы именуются комиссиями, а совещательные - советами.
Не указывается при этом все видовое многообразие органов, которое существует на практике. Например, к видам координационных и совещательных органов в данном нормативном правовом акте не отнесены, например, коллегии. При этом нередки случаи, когда в противоречие Типовому регламенту взаимодействия федеральных органов исполнительной власти совещательный орган (как определено в Положении о нем) в распоряжении о его создании называется комиссией, и наоборот. Имеются и такие органы, которые называются «координационными советами», т.е. в их наименовании произошло «смешение» понятий. Необходимо классифицировать данные органы по различным основаниям. На официальных сайтах координационные и совещательные органы Правительства систематизированы по их руководителям. Сведения об этих органах, находящиеся в доступе для граждан, очень ограничены и нередко неактуальны.
В состав комиссий и советов в зависимости от возложенных на них задач по рассмотрению вопросов, находящихся в ведении Российской Федерации или ее субъектов либо в их совместном ведении, включаются представители соответствующих органов исполнительной власти. Кроме того, в состав комиссий и советов могут включаться представители иных органов государственной власти, предпринимательских структур, общественных объединении, ученые, специалисты и общественные деятели.
Сфера деятельности и полномочия комиссии и советов определяются решениями об их образовании или положениями о них.
Решения указанных органов оформляются протоколами, а при необходимости реализуются в виде проектов постановлений и распоряжении Правительства Российской Федерации. Для оперативной и качественной подготовки материалов и проектов решений Правительства Российской Федерации комиссии и советы правомочны создавать рабочие группы из числа специалистов в соответствующих областях.
К координационным и совещательным органам федеральных органов исполнительной власти относятся межведомственные комиссии, межведомственные советы, а также рабочие комиссии, организационные комитеты по подготовке и проведению организационных мероприятий.
Несмотря на рекомендательный характер их решений, советы и комиссии, особенно действующие под личным руководством Президента, играют важную роль при определении государственной политики. Кроме того, с их помощью в процесс выработки государственной политики вовлекаются представители объединений граждан, ученые, специалисты в отдельных сферах знаний, консультирующие Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, что гарантирует своевременность и эффективность принимаемых им решений.
