Помощь студентам в учебе
ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 8
ГЛАВА 1. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ И
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ КАК ЭЛЕМЕНТ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО
СТАТУСА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12
1.1. Общая характеристика конституционно-правового статуса субъекта
Рюссийской Федер*ации 12
1.2. Осуществление международных и внешнеэкономических связей как
элемент конституционно-правового статуса субъекта Рюссийской Федерации. 17
1.3 Правовой статус договоров (соглашений) субъектов Рюссийской Федер*ации
с иностранными субъектами 25
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЙ ОБ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ
СВЯЗЕЙ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 39
2.1 Основные элементы соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектами Российской Федерации 39
2.2. Виды соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектами Российской Федерации и порядок их согласования 44
2.3 Условия вступления в силу соглашений осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектами Российской Федерации 46
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ И
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ 51
3.1 Анализ практики Правительства Челябинской области по подготовке и
согласованию соглашений об осуществлении международных и
внешнеэкономических связей Челябинской области 51
3.2 Пути совершенствования правового регулирования осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской
Федерации 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 72
ВВЕДЕНИЕ 8
ГЛАВА 1. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ И
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ КАК ЭЛЕМЕНТ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО
СТАТУСА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12
1.1. Общая характеристика конституционно-правового статуса субъекта
Рюссийской Федер*ации 12
1.2. Осуществление международных и внешнеэкономических связей как
элемент конституционно-правового статуса субъекта Рюссийской Федерации. 17
1.3 Правовой статус договоров (соглашений) субъектов Рюссийской Федер*ации
с иностранными субъектами 25
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЙ ОБ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ
СВЯЗЕЙ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 39
2.1 Основные элементы соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектами Российской Федерации 39
2.2. Виды соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектами Российской Федерации и порядок их согласования 44
2.3 Условия вступления в силу соглашений осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектами Российской Федерации 46
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ И
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ 51
3.1 Анализ практики Правительства Челябинской области по подготовке и
согласованию соглашений об осуществлении международных и
внешнеэкономических связей Челябинской области 51
3.2 Пути совершенствования правового регулирования осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской
Федерации 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 72
Актуальность диссертационного исследования. Возможность осуществления субъектами Российской Федерации внешнеэкономических связей с иностранными партнерами являетсяодним из значительных направлений деятельности. Внешнеэкономическая деятельность стала неотъемлемым фактором экономических процессов практически во всех регионах России, независимо от размеров их экспортных ресурсов и состояния общественно-политической обстановки в отдельных регионах.
В российской правовой доктрине вопросы международной правосубъектности субъектов федеративных государств, зарубежный опыт участия субъектов федераций в международных отношениях, российская специфика такого участия, а также проблематика осуществления субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей получили развитие в работах Алексеева М.Ю., Вельяминова Г.М., Игнатенко Г.В., Климовой Н.Ю., Ковалева A.A., Колпаковой Т.П., Курдюкова Г.И., Максимова В.М., Матвеевой Т.Д., Орлова В.Я., Пустогарова В.В., Толстых В.Л., Фарукшина М.Х., Федорова Ю.И., Филиппова Н.К. и др.
Ряд вопросов участия субъектов Российской Федерации в международных отношениях рассматривается в контексте исследований проблем федеративного устройства Российского государства, разграничения предметов ведения и полномочий, правового статуса субъектов Российской Федерации, договорного регулирования взаимоотношений федерации и ее субъектов в работах таких авторов, как Абдулатипов Р.Г., Барциц И.Н., Болтенкова Л.Ф., Валентен С.Д., Гаджиев Г.А., Елисеев Б.П., Королева-Конопляная Г.И., Крылов Б.С., Лебедев А.Н., Лысенко В.Н., Лунев А.Е., Умнова И.А и др.
Вместе с тем остается недостаточно изученной проблема координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. Не исследован координационный механизм осуществления субъектами Российской Федерации внешних связей. Отсутствует комплексное исследование внутригосударственной правовой базы осуществления субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей и участия субъектов Российской Федерации в международных отношениях. В то же время развитие федерального законодательства обусловливает пересмотр положений некоторых уже имеющихся работ и потребность в дальнейшем научном исследовании.
Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений в сфере конституционно-правового регулирования осуществления субъектами Российской Федерации внешнеэкономических связей. Особое внимание уделяется взаимоотношениям Российской Федерации и ее субъектов в сфере внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, их конституционно-уставному и договорному регулированию.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие осуществление субъектами Российской Федерации внешнеэкономических связей, а также участие субъектов Российской Федерации в международных отношениях Российской Федерации.
Целью исследования является комплексный анализ и теоретическое осмысление осуществления субъектами Российской Федерации внешнеэкономических связей, а также выработка рекомендаций по совершенствованию исследуемого полномочия субъектов Российской Федерации с учетом выявленных характеристик и закономерностей.
Задачи диссертационного исследования:
анализ полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений;
исследование координационного механизма внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;
анализ положений национальной и зарубежной научной правовой доктрины для решения вопроса о возможности субъектов федерации самостоятельно осуществлять внешние связи;
исследован ие кон ституцион н о-пр авовых н ор м Р оссийской Федер ации н а пр едмет р ешен ия пр облемы междун ар одн ой пр авосубъектн ости субъектов Р оссийской Федер ации, а также положен ий закон одательства субъектов Р оссийской Федер ации по этому вопр осу;
оцен ка пр ава н а осуществлен ие вн ешн еэкон омических связей субъектами Р оссийской Федер ации с точки зр ен ия эффективн ости кон ституцион н опр авового р егулир ован ия механ изма его р еализации;
фор мулир овка выводов и пр едложен ий для совер шен ствован ия и повышен ия эффективн ости пр имен ен ия закон одательства, р егламен тир ующего вопр осы закр еплен ия и р еализации вн ешн еэкон омических связей субъектами Р оссийской Федер ации.
Н аучн ая н овизн а диссер тацион н ого исследован ия опр еделяется тем, что р абота является комплексн ым исследован ием особен н остей р еализации пр едусмотр ен н ого Кон ституцией Р оссийской Федер ации 1993 г. пр ава субъектов Р оссийской Федер ации осуществлять междун ар одн ые и вн ешн еэкон омические связи, участвовать в междун ар одн ых отн ошен иях Р оссийской Федер ации. В диссер тации исследован ы взаимоотн ошен ия Р оссийской Федер ации и ее субъектов в сфер е вн ешн еэкон омических связей, пр оан ализир ован ы существующие пр отивор ечия договор ов между ор ган ами государ ствен н ой власти Р оссийской Федер ации и ее субъектов о р азгр ан ичен ии пр едметов веден ия и полн омочий, кон ституций, уставов субъектов Р оссийской Федер ации федер альн ому закон одательству, исследован зарубежный опыт включен ия субъектов федер аций во вн ешн еэкон омические связи. Используя комплексн ый подход автор отметил н едостаточн ость теор етических исследован ий н ауки кон ституцион н ого пр ава по отдельн ым вопр осам указан н ой темы, в то вр емя как смежн ые отр асли н аучн ого зн ан ия обладают р ядом исследован ий по конкретным вопросам (политология, экономика, международное частное право). В этой связи рассмотрение внешнеэкономических связей субъектов России с позиций конституционного права Российской Федерации при учете законодательных изменений в исследуемой сфере представляется новым и достаточно значимым.
Наряду с этим предпринимается попытка оценить эффективность кон ституционн о-пр авового р егулир ован ия вн ешн еэкон омических связей субъектов Р оссийской Федер ации, то есть р езультативн ость кон ституцион н опр авовых ср едств — н ор мативн ых и пр авопр имен ительн ых актов федер альн ого и р егион альн ого ур овн ей.
Пр актическая зн ачимость диссер тацион н ой р аботы заключается в возможн ости использован ия пр едставленн ых в диссер тации р екомен даций и пр едложен ий в ходе пр авотворческой деятельн ости закон одательн ых ор ган ов как н а федер альн ом ур овн е, так и в субъектах Р оссийской Федер ации. Ан ализир уемые в р амках диссер тацион н ого исследован ия матер иалы могут быть использован ы ор ган ами, пр изван н ыми р ешить задачу пр иведен ия в соответствие с Кон ституцией Р оссийской Федер ации 1993 г. и федер альн ым закон одательством кон ституций и уставов субъектов Р оссийской Федер ации и договор ов между ор ган ами государ ственн ой власти Р оссийской Федер ации и ор ган ами государ ственн ой власти субъектов Р оссийской Федер ации о р азгр ан ичен ии пр едметов веден ия и полн омочий.
В российской правовой доктрине вопросы международной правосубъектности субъектов федеративных государств, зарубежный опыт участия субъектов федераций в международных отношениях, российская специфика такого участия, а также проблематика осуществления субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей получили развитие в работах Алексеева М.Ю., Вельяминова Г.М., Игнатенко Г.В., Климовой Н.Ю., Ковалева A.A., Колпаковой Т.П., Курдюкова Г.И., Максимова В.М., Матвеевой Т.Д., Орлова В.Я., Пустогарова В.В., Толстых В.Л., Фарукшина М.Х., Федорова Ю.И., Филиппова Н.К. и др.
Ряд вопросов участия субъектов Российской Федерации в международных отношениях рассматривается в контексте исследований проблем федеративного устройства Российского государства, разграничения предметов ведения и полномочий, правового статуса субъектов Российской Федерации, договорного регулирования взаимоотношений федерации и ее субъектов в работах таких авторов, как Абдулатипов Р.Г., Барциц И.Н., Болтенкова Л.Ф., Валентен С.Д., Гаджиев Г.А., Елисеев Б.П., Королева-Конопляная Г.И., Крылов Б.С., Лебедев А.Н., Лысенко В.Н., Лунев А.Е., Умнова И.А и др.
Вместе с тем остается недостаточно изученной проблема координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. Не исследован координационный механизм осуществления субъектами Российской Федерации внешних связей. Отсутствует комплексное исследование внутригосударственной правовой базы осуществления субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей и участия субъектов Российской Федерации в международных отношениях. В то же время развитие федерального законодательства обусловливает пересмотр положений некоторых уже имеющихся работ и потребность в дальнейшем научном исследовании.
Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений в сфере конституционно-правового регулирования осуществления субъектами Российской Федерации внешнеэкономических связей. Особое внимание уделяется взаимоотношениям Российской Федерации и ее субъектов в сфере внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, их конституционно-уставному и договорному регулированию.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие осуществление субъектами Российской Федерации внешнеэкономических связей, а также участие субъектов Российской Федерации в международных отношениях Российской Федерации.
Целью исследования является комплексный анализ и теоретическое осмысление осуществления субъектами Российской Федерации внешнеэкономических связей, а также выработка рекомендаций по совершенствованию исследуемого полномочия субъектов Российской Федерации с учетом выявленных характеристик и закономерностей.
Задачи диссертационного исследования:
анализ полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений;
исследование координационного механизма внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;
анализ положений национальной и зарубежной научной правовой доктрины для решения вопроса о возможности субъектов федерации самостоятельно осуществлять внешние связи;
исследован ие кон ституцион н о-пр авовых н ор м Р оссийской Федер ации н а пр едмет р ешен ия пр облемы междун ар одн ой пр авосубъектн ости субъектов Р оссийской Федер ации, а также положен ий закон одательства субъектов Р оссийской Федер ации по этому вопр осу;
оцен ка пр ава н а осуществлен ие вн ешн еэкон омических связей субъектами Р оссийской Федер ации с точки зр ен ия эффективн ости кон ституцион н опр авового р егулир ован ия механ изма его р еализации;
фор мулир овка выводов и пр едложен ий для совер шен ствован ия и повышен ия эффективн ости пр имен ен ия закон одательства, р егламен тир ующего вопр осы закр еплен ия и р еализации вн ешн еэкон омических связей субъектами Р оссийской Федер ации.
Н аучн ая н овизн а диссер тацион н ого исследован ия опр еделяется тем, что р абота является комплексн ым исследован ием особен н остей р еализации пр едусмотр ен н ого Кон ституцией Р оссийской Федер ации 1993 г. пр ава субъектов Р оссийской Федер ации осуществлять междун ар одн ые и вн ешн еэкон омические связи, участвовать в междун ар одн ых отн ошен иях Р оссийской Федер ации. В диссер тации исследован ы взаимоотн ошен ия Р оссийской Федер ации и ее субъектов в сфер е вн ешн еэкон омических связей, пр оан ализир ован ы существующие пр отивор ечия договор ов между ор ган ами государ ствен н ой власти Р оссийской Федер ации и ее субъектов о р азгр ан ичен ии пр едметов веден ия и полн омочий, кон ституций, уставов субъектов Р оссийской Федер ации федер альн ому закон одательству, исследован зарубежный опыт включен ия субъектов федер аций во вн ешн еэкон омические связи. Используя комплексн ый подход автор отметил н едостаточн ость теор етических исследован ий н ауки кон ституцион н ого пр ава по отдельн ым вопр осам указан н ой темы, в то вр емя как смежн ые отр асли н аучн ого зн ан ия обладают р ядом исследован ий по конкретным вопросам (политология, экономика, международное частное право). В этой связи рассмотрение внешнеэкономических связей субъектов России с позиций конституционного права Российской Федерации при учете законодательных изменений в исследуемой сфере представляется новым и достаточно значимым.
Наряду с этим предпринимается попытка оценить эффективность кон ституционн о-пр авового р егулир ован ия вн ешн еэкон омических связей субъектов Р оссийской Федер ации, то есть р езультативн ость кон ституцион н опр авовых ср едств — н ор мативн ых и пр авопр имен ительн ых актов федер альн ого и р егион альн ого ур овн ей.
Пр актическая зн ачимость диссер тацион н ой р аботы заключается в возможн ости использован ия пр едставленн ых в диссер тации р екомен даций и пр едложен ий в ходе пр авотворческой деятельн ости закон одательн ых ор ган ов как н а федер альн ом ур овн е, так и в субъектах Р оссийской Федер ации. Ан ализир уемые в р амках диссер тацион н ого исследован ия матер иалы могут быть использован ы ор ган ами, пр изван н ыми р ешить задачу пр иведен ия в соответствие с Кон ституцией Р оссийской Федер ации 1993 г. и федер альн ым закон одательством кон ституций и уставов субъектов Р оссийской Федер ации и договор ов между ор ган ами государ ственн ой власти Р оссийской Федер ации и ор ган ами государ ственн ой власти субъектов Р оссийской Федер ации о р азгр ан ичен ии пр едметов веден ия и полн омочий.
В диссертационной работебыли проанализированы существующие концепции о междун ародно-правовом статусе субъектов федерации и была отмечена невозможность полного восприятия той или иной концепции в силу особенностей субъектного состава Российской Федерации.
Положения выносимые на защиту:
1. Особенности государственно-правовой природы субъектногосостава России не позволяют безоговорочно воспринять одну из существующих концепций о международно-правовом статусе субъектов федерации.
2. Категориальный аппарат российского законодательства содержит принципиальные пробелы, мешающие рациональному распределению полномочий в области внешних связей субъектов Российской Федерации.
3. Исследование конституционно-правового регулирования внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации выявило проблемы: оценки его эффективности, однозначности конституционно-правовых предписаний, единообразия формулирования норм конституционного права, полноты охвата средствами конституционно-правового регулирования осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектами Российской Федерации, степени реализации императивов соответствующих правовых принципов.
4. В диссертации используется комплексный подход к анализу механизма координации, к определению координационных форм. По мнению автора, под координацией внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации следует понимать управленческое и нормативно-правовое воздействие органов государственной власти Российской Федерации и уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на общественные отношения в сфере внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.
5. Отраженные в различных источниках конституционного права практические формы и методы осуществления субъектами Российской Федерации внешнеэкономических связей отграничены в исследовании друг от друга. Наряду с этим диссертант акцентирует внимание на необходимости обеспечения функционирования механизма федеральной поддержки, не имеющего в настоящее время должного применения.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоитв следующем:
1. Проведенный диссертантом анализ включения во внешнеэкономические связи субъектов зарубежных федераций свидетельствует о том, что при активном использовании зарубежного опыта необходимо учитывать специфику каждого государства. Автор полагает, что полное перенесение опыта какого-либо государства на российскую почву не представляется целесообразным шагом. Вместе с тем, автор отмечает, что многообразие федеративных государств, уникальность положения многих из них не позволили мировому сообществу выработать единые подходы относительно правовых основ осуществления субъектами федераций самостоятельных внешнеэкономических связей, кодификации внешнеэкономической деятельности субъектов федераций.
2. Диссертант раскрывает сущность конституционного понятия координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации как механизма регулирования органами государственной власти Российской Федерации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению внешнеэкономических связей в целях обеспечения согласованности и единой направленности действий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов; рассматривает механизм координационной деятельности в сфере внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.
3. Анализируя федеральное законодательство, диссертант приходит к выводу о наличии определенных сложностей в реализации договорногорегулирования внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. Автор, рассматривая договорный механизм как средство учета региональных особенностей субъектов Российской Федерации, предлагает внести в Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» изменение, позволяющее органам государственной власти Российской Федерации и органам государственной власти субъектов Российской Федерации заключать договоры о разграничении полномочий в сфере международных и внешнеэкономических связей.
4. Диссертант обосновывает, что признание за субъектами Российской Федерации возможности участвовать в международных связях не означает наделения их международной правосубъектностью. Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г., осуществление субъектами Российской Федерации различных форм международного общения в рамках определенных сфер компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации происходит при сохранении единого правового пространства.
5. Автор диссертации анализирует положения конституций и уставов субъектов Российской Федерации, регулирующие осуществление субъектами федерации внешнеэкономических связей, и выделяет наиболее важные и типичные противоречия Конституции Российской Федерации 1993 г. и федерального законодательства. Привлекается внимание к законодательному закреплению отдельными субъектами федерации права ведения переговоров и подписания международных договоров, осуществления внешней политики, установления и регулирования межгосударственных отношений, самостоятельного участия в международных и внешнеэкономических отношениях и связях, назначения субъектами Российской Федерации официальных представителей в международных организациях.
Положения выносимые на защиту:
1. Особенности государственно-правовой природы субъектногосостава России не позволяют безоговорочно воспринять одну из существующих концепций о международно-правовом статусе субъектов федерации.
2. Категориальный аппарат российского законодательства содержит принципиальные пробелы, мешающие рациональному распределению полномочий в области внешних связей субъектов Российской Федерации.
3. Исследование конституционно-правового регулирования внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации выявило проблемы: оценки его эффективности, однозначности конституционно-правовых предписаний, единообразия формулирования норм конституционного права, полноты охвата средствами конституционно-правового регулирования осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектами Российской Федерации, степени реализации императивов соответствующих правовых принципов.
4. В диссертации используется комплексный подход к анализу механизма координации, к определению координационных форм. По мнению автора, под координацией внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации следует понимать управленческое и нормативно-правовое воздействие органов государственной власти Российской Федерации и уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на общественные отношения в сфере внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.
5. Отраженные в различных источниках конституционного права практические формы и методы осуществления субъектами Российской Федерации внешнеэкономических связей отграничены в исследовании друг от друга. Наряду с этим диссертант акцентирует внимание на необходимости обеспечения функционирования механизма федеральной поддержки, не имеющего в настоящее время должного применения.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоитв следующем:
1. Проведенный диссертантом анализ включения во внешнеэкономические связи субъектов зарубежных федераций свидетельствует о том, что при активном использовании зарубежного опыта необходимо учитывать специфику каждого государства. Автор полагает, что полное перенесение опыта какого-либо государства на российскую почву не представляется целесообразным шагом. Вместе с тем, автор отмечает, что многообразие федеративных государств, уникальность положения многих из них не позволили мировому сообществу выработать единые подходы относительно правовых основ осуществления субъектами федераций самостоятельных внешнеэкономических связей, кодификации внешнеэкономической деятельности субъектов федераций.
2. Диссертант раскрывает сущность конституционного понятия координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации как механизма регулирования органами государственной власти Российской Федерации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению внешнеэкономических связей в целях обеспечения согласованности и единой направленности действий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов; рассматривает механизм координационной деятельности в сфере внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.
3. Анализируя федеральное законодательство, диссертант приходит к выводу о наличии определенных сложностей в реализации договорногорегулирования внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. Автор, рассматривая договорный механизм как средство учета региональных особенностей субъектов Российской Федерации, предлагает внести в Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» изменение, позволяющее органам государственной власти Российской Федерации и органам государственной власти субъектов Российской Федерации заключать договоры о разграничении полномочий в сфере международных и внешнеэкономических связей.
4. Диссертант обосновывает, что признание за субъектами Российской Федерации возможности участвовать в международных связях не означает наделения их международной правосубъектностью. Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г., осуществление субъектами Российской Федерации различных форм международного общения в рамках определенных сфер компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации происходит при сохранении единого правового пространства.
5. Автор диссертации анализирует положения конституций и уставов субъектов Российской Федерации, регулирующие осуществление субъектами федерации внешнеэкономических связей, и выделяет наиболее важные и типичные противоречия Конституции Российской Федерации 1993 г. и федерального законодательства. Привлекается внимание к законодательному закреплению отдельными субъектами федерации права ведения переговоров и подписания международных договоров, осуществления внешней политики, установления и регулирования межгосударственных отношений, самостоятельного участия в международных и внешнеэкономических отношениях и связях, назначения субъектами Российской Федерации официальных представителей в международных организациях.
