Помощь студентам в учебе
ОРГАНИЗАЦИЯ И РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В СИСТЕМЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 8
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
1.1 Понятие и правовая природа государственных услуг 13
1.2 Классификация государственных услуг 21
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
2.1 Административно-правовое регулирование деятельности государственных
органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений по предоставлению государственных услуг 30
2.2. Правовая природа электронных государственных услуг в условиях создания электронного правительства 43
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
3.1 Выявление проблем предоставления государственных услуг в Российской
Федерации 52
3.2 Рекомендации по совершенствованию организации предоставления
государственных услуг в Российской Федерации 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 74
ВВЕДЕНИЕ 8
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
1.1 Понятие и правовая природа государственных услуг 13
1.2 Классификация государственных услуг 21
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
2.1 Административно-правовое регулирование деятельности государственных
органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений по предоставлению государственных услуг 30
2.2. Правовая природа электронных государственных услуг в условиях создания электронного правительства 43
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
3.1 Выявление проблем предоставления государственных услуг в Российской
Федерации 52
3.2 Рекомендации по совершенствованию организации предоставления
государственных услуг в Российской Федерации 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 74
Актуальность темы диссертационного исследования.В настоящее время ни одна из сфер человеческой жизни не представляет себя без тех или иных услуг. Нормальная жизнедеятельность любого человека представляет собой взаимодействие с обществом, в частности, с государством. Предоставление государственных и муниципальных услуг в эпоху информационных технологий - это необходимый и закономерный механизм, который должен присутствовать в любой стране при реализации государственных функций.
Актуальность темы исследования обусловлена как необходимостью фрасширения административного функционала государственных и
муниципальных Иуслуг, качества их предоставления, так и повышения эффективности работы государственных и муниципальных органов, которые осуществляют предоставление услуг.
Одним из важных принципов повышения качества государственных и муниципальных услуг является рост открытости и доступности информации о данных услугах. Сравнительный анализ работы Игосударственных и муниципальных органов власти в зарубежных странах и в России показывает, что в зарубежных странах почти все услуги предоставляются гражданам, не выходя из дома, адектронным способом, итогда как в России, электронные услуги не до жонца развиты, [особенно в плане охвата населения.
На современном этапе развития, уже можно констатировать нпределенные результаты административной ^реформы России в ^области государственных и муниципальных услуг:
- создана соответствующая нормативно-правовая база;
- сформированы соответствующие институты государственных и муниципальных услуг, в частности, работает Единый портал ^предоставления госуслуг, ^органы государственной и муниципальной власти перешли на врежим электронного взаимодействия с населением;
- с каждым годом, охват ^населения, зарегистрировавшегося на Едином портале оосуслуг имеет динамику «роста.
Электронное предоставление государственных и муниципальных услуг - это высшая ^ступень в эволюции административного обслуживания населения. Шаг за шагом, технологии превратили ^систему предоставления государственных и муниципальных в сложный технологический и организационный процесс, в икотором необходимо управлять потоками обращений клиентов таким образом, чтобы человек мог пмаксимально (быстро (связаться с теми или иными органами власти.
Совершенствованиеорганизации предоставления государственных услуг остается «приоритетным ^направлением в 1рамках совершенствования всей системы государственного ^управления.
Однако, уже при значительно большом временном периоде реализации и совершенствования государственных и муниципальных услуг сохраняются нерешенные проблемы.
Целью выпускной квалификационной работы является выявление и анализ теоретических и практических проблем правового регулированияорганизации и регламентации ^государственных услуг в Исистеме исполнительной власти, изучение положительных и негативных явлений правоприменительной практики оказания государственных и муниципальных услуг, а также поиск оптимальных путей совершенствования практики и законодательства в данной сфере.
Для достижения данной цели в работе поставлены следующие задачи:
- опредение понятия и правовой ^природы ^государственных услуг;
- изучение классификаций государственных и муниципальных услуг;
- анализ правовой базы оказания государственных и муниципальных услуг;
- исследование вопроса предоставления государственных услуг в электронном виде.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются правоотношения, возникающие при оказании государственных и муниципальных услуг.
Предметом исследования являются нормы федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также подзаконных актов, таких как указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты исполнительных органов власти, регулирующих отношения в сфере организации и регламентации оказания государственных и муниципальных услуг, доктринальные источники.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы познания объективной действительности. Для достижения цели исследования и решения поставленных задач были использованы общенаучные методы познания: индукции и дедукции, метод анализа и синтеза, сравнительноправовой, логико-правовой, статистический, историко-правовой, формальноправовой, системно-структурный и системно функциональный.
Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили научные труды в области теории права и администратиыного права: Бучиной О. В., Мурзиной И. А., Тихомировой Ю.А., Хабриевой Т. Я., Бахраха Д.Н. и другие.
Многие выводы настоящего исследования сделаны на основе анализа работ исследователей отдельных отраслей российского права, в том числе Н.Н. Ковалевой, Л.В. Санниковой, А.В. Минбалеева, Л.К. Терещенко, А.В.Шарова и других.
Проблемы правового регулирования отдельных элементов института государственных услуг изучались такими исследователями, как: Н.А. Игнатюк, С.Е. Нарышкин, С.С. Собянин, Т.Я. Хабриева, Е.В. Морозова и другие.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что данное исследование носит узкоспециализированный характер, а именно исследование ориентировано на анализ качества предоставления государственных, особенностей организации предоставления.
Практическая значимость работы заключается в расширении и систематизации научных знаний о государственных услугах, осмыслении особенностей правового регулирования государственных электроннгых услуг.
Сделанные в ходе работы выводы обеспечат принятие последовательных и целесообразных решений для проведения административной реформы в данной сфере и дальнейшее совершенствование деятельности государственных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений по оказанию государственных услуг в электронной форме.
Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на основе достижений науки административного права, а также действующего законодательства и правоприменительной практики предпринята попытка комплексного анализа особенностей правового регулирования электронных государственных услуг.
Исследованы актуальные теоритические и практико-прикладные проблемы правового регулирования в сфере предоставления электронных государственных услуг в контексте развития электронного правительства в России.
В работе проанализированы особенности и проблемы административноправового регулирования электронных государственных услуг.
Научная новизна отражена в представленных и обоснованных теоритических положениях и выводах, в практических предложениях по совершенствованию административно-правового регулирования электронных государственных услуг.
Апробация результатов работы. Основные теоретические положения, выводы и научно-практические рекомендации, изложенные в диссертации, получили отражение в 2 научных статьях опубликованных на Международной научно-практической конференции «Систематизация Российского законодательства в современных реалиях» ( г. Казань, 2019 г.); «Верховенство права: Межународный и государственный аспект» (г. Стерлитамак, 2019 г.).
Структура и объем диссертационного исследования. Работа состоит из введения, 3 глав, включающих 6 параграфов и заключения. Диссертация изложена на79страницах машинописного текста, библиография включает 74 наименования
Актуальность темы исследования обусловлена как необходимостью фрасширения административного функционала государственных и
муниципальных Иуслуг, качества их предоставления, так и повышения эффективности работы государственных и муниципальных органов, которые осуществляют предоставление услуг.
Одним из важных принципов повышения качества государственных и муниципальных услуг является рост открытости и доступности информации о данных услугах. Сравнительный анализ работы Игосударственных и муниципальных органов власти в зарубежных странах и в России показывает, что в зарубежных странах почти все услуги предоставляются гражданам, не выходя из дома, адектронным способом, итогда как в России, электронные услуги не до жонца развиты, [особенно в плане охвата населения.
На современном этапе развития, уже можно констатировать нпределенные результаты административной ^реформы России в ^области государственных и муниципальных услуг:
- создана соответствующая нормативно-правовая база;
- сформированы соответствующие институты государственных и муниципальных услуг, в частности, работает Единый портал ^предоставления госуслуг, ^органы государственной и муниципальной власти перешли на врежим электронного взаимодействия с населением;
- с каждым годом, охват ^населения, зарегистрировавшегося на Едином портале оосуслуг имеет динамику «роста.
Электронное предоставление государственных и муниципальных услуг - это высшая ^ступень в эволюции административного обслуживания населения. Шаг за шагом, технологии превратили ^систему предоставления государственных и муниципальных в сложный технологический и организационный процесс, в икотором необходимо управлять потоками обращений клиентов таким образом, чтобы человек мог пмаксимально (быстро (связаться с теми или иными органами власти.
Совершенствованиеорганизации предоставления государственных услуг остается «приоритетным ^направлением в 1рамках совершенствования всей системы государственного ^управления.
Однако, уже при значительно большом временном периоде реализации и совершенствования государственных и муниципальных услуг сохраняются нерешенные проблемы.
Целью выпускной квалификационной работы является выявление и анализ теоретических и практических проблем правового регулированияорганизации и регламентации ^государственных услуг в Исистеме исполнительной власти, изучение положительных и негативных явлений правоприменительной практики оказания государственных и муниципальных услуг, а также поиск оптимальных путей совершенствования практики и законодательства в данной сфере.
Для достижения данной цели в работе поставлены следующие задачи:
- опредение понятия и правовой ^природы ^государственных услуг;
- изучение классификаций государственных и муниципальных услуг;
- анализ правовой базы оказания государственных и муниципальных услуг;
- исследование вопроса предоставления государственных услуг в электронном виде.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются правоотношения, возникающие при оказании государственных и муниципальных услуг.
Предметом исследования являются нормы федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также подзаконных актов, таких как указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты исполнительных органов власти, регулирующих отношения в сфере организации и регламентации оказания государственных и муниципальных услуг, доктринальные источники.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы познания объективной действительности. Для достижения цели исследования и решения поставленных задач были использованы общенаучные методы познания: индукции и дедукции, метод анализа и синтеза, сравнительноправовой, логико-правовой, статистический, историко-правовой, формальноправовой, системно-структурный и системно функциональный.
Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили научные труды в области теории права и администратиыного права: Бучиной О. В., Мурзиной И. А., Тихомировой Ю.А., Хабриевой Т. Я., Бахраха Д.Н. и другие.
Многие выводы настоящего исследования сделаны на основе анализа работ исследователей отдельных отраслей российского права, в том числе Н.Н. Ковалевой, Л.В. Санниковой, А.В. Минбалеева, Л.К. Терещенко, А.В.Шарова и других.
Проблемы правового регулирования отдельных элементов института государственных услуг изучались такими исследователями, как: Н.А. Игнатюк, С.Е. Нарышкин, С.С. Собянин, Т.Я. Хабриева, Е.В. Морозова и другие.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что данное исследование носит узкоспециализированный характер, а именно исследование ориентировано на анализ качества предоставления государственных, особенностей организации предоставления.
Практическая значимость работы заключается в расширении и систематизации научных знаний о государственных услугах, осмыслении особенностей правового регулирования государственных электроннгых услуг.
Сделанные в ходе работы выводы обеспечат принятие последовательных и целесообразных решений для проведения административной реформы в данной сфере и дальнейшее совершенствование деятельности государственных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений по оказанию государственных услуг в электронной форме.
Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на основе достижений науки административного права, а также действующего законодательства и правоприменительной практики предпринята попытка комплексного анализа особенностей правового регулирования электронных государственных услуг.
Исследованы актуальные теоритические и практико-прикладные проблемы правового регулирования в сфере предоставления электронных государственных услуг в контексте развития электронного правительства в России.
В работе проанализированы особенности и проблемы административноправового регулирования электронных государственных услуг.
Научная новизна отражена в представленных и обоснованных теоритических положениях и выводах, в практических предложениях по совершенствованию административно-правового регулирования электронных государственных услуг.
Апробация результатов работы. Основные теоретические положения, выводы и научно-практические рекомендации, изложенные в диссертации, получили отражение в 2 научных статьях опубликованных на Международной научно-практической конференции «Систематизация Российского законодательства в современных реалиях» ( г. Казань, 2019 г.); «Верховенство права: Межународный и государственный аспект» (г. Стерлитамак, 2019 г.).
Структура и объем диссертационного исследования. Работа состоит из введения, 3 глав, включающих 6 параграфов и заключения. Диссертация изложена на79страницах машинописного текста, библиография включает 74 наименования
В России уже более 15 лет, осуществляется глубокая административная реформа. Она нвацелена на преодоление низкой ^эффективности работы государственного аппарата, она стала рассматриваться как основа глубокой перестройки всей системы ^государственной власти, характерными признаками которой былиуинертность, безразличие к интересам граждан и ^высокий уровень коррумпированности. Проведение ^административной реформы в стране осуществляетсяпреимущественнолисходя из внутренних ^потребностей в повышении эффективности деятельности административного аппарата.
Государственная услуга - это деятельность органа, оказывающегогосударственную услугу, выражающую в совершении действий и принятии «решений, влекущих возникновение, (изменение или прекращение правоотношений или возникновение (документированной информации в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей.
Работу в сфере совершенствования Ифехнологий предоставления государственных Иуслуг И. должны обеспечивать трипринципа: принцип доступности; принцип универсальности; принцип комфортности.
В этой связи,должны развиваться специальные центры по ^предоставлению государственных и муниципальных социальных услуг, но только как центры качества, центры компетенции в областиуслуг на региональном уровне. Логично, вчтобы такие центры в каждом регионе взяли на себя функции координатора всего «процесса предоставления «государственных и муниципальных Вуслуг, обеспечивая взаимодействие между црганами власти и заявителями, а также ^осуществления подготовки квалифицированных кадров в сфере государственных и муниципальных социальных услуг.
Одним из основных направлений в деятельности органов исполнительной ^власти и органов местного самоуправления, помимо повышения качества и доступности государственных и муниципальных социальных фуслуг, являются стандартизация и ^регламентация услуг, (нацеленные на Усовершенствование существующих Врегламентов.
Ход административной реформы, трудности, и нерешенные проблемы находятся над пристальным вниманием правительства. При анализе проблем, связанных с реализацией концепции административной реформыисполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации столкнулись с рядом трудностей, а именно:
- несовершенство нормативно-правовой базы;
- стандарты предоставления государственных услуг, заключаются в том, что они ориентированы, как правило, на интересы поставщика иуслуг, а не на их заявителя;
- отсутствие системы информирования потребителей государственных услуг.
В рамках выпускной квалификационной работы были сделаны выводы о том, что закрепленное понятие государственных и муниципальных услуг является оптимальным и верным на данном этапе реализации функции по их предоставлению.
Определение нами значительного количества признаков государственных и муниципальных услуг дает нам возможность сформулировать определение понятия таковых. Однако, при научном изучении данного вопроса, мы пришли к выводу, что сформулированное в законе понятие является всеобъемлющим и не требует теоритической доработки.
Вопрос о классификациях государственных и муниципальных услуг, до настоящего времени относится к числу дискуссионных. Так, одной из классификаций государственных и муниципальных услуг является деление их на обязательные и навязанные, где критерием деления выступает инициатива органы, оказывающего государственные и муниципальные услуги.
Следует заострить внимание, что каждый человек в своей жизни получает государственную и муниципальную услугу. Считаем нужным, привести личный опыт работы при получении государственных и муниципальных услуг и сформулировать вывод по данному вопросу.
Так при личном обращении за получением государственной столкнулась с такими трудностями.
Во-первых, с непродуманностью и нелогичностью порядка выбора механизма получения государственной услуги. Так, для изменения данных в личном кабинете на портале Госулсуг, при их фактическом изменении, в первую очередь необходимо изменения данных СНИЛС в ПФР. Процедура замены СНИЛС не является долговременной, однако внесение изменений в базу портала Госуслуг составляет 20 каленарных дней. Следовательно, до внесение изменений на портал получение другой услуги - не представляется возможным. Данная ситуация касается изменения личных данных, таких как ФИО.
Во-вторых, обратной связи сотрудников портала и должностных лиц органа, непосредственно казывающего услугу. В случае, если одно из звеньев предоставления услуги (Портал - Ведомство) допустит ошибку, то заявителю необходимо выяснять все обстоятельства ошибки самостоятельно.
Анализ документов и личного опыта в том числе, показал, что при большом количестве внесения изменений, финансирования деятельности органов государственной власти по улучшению качества государственных и муниципальных услуг, остаются пробелы в механизме их предоставления. Такие пробелы чаще всего обнаруживаются заявителями. По-нашему мнению, необходимо более детально и счательно отслеживать механизм оказания государственных и муниципальных услуг с возможной оперативной обратной связью.
Государственная услуга - это деятельность органа, оказывающегогосударственную услугу, выражающую в совершении действий и принятии «решений, влекущих возникновение, (изменение или прекращение правоотношений или возникновение (документированной информации в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей.
Работу в сфере совершенствования Ифехнологий предоставления государственных Иуслуг И. должны обеспечивать трипринципа: принцип доступности; принцип универсальности; принцип комфортности.
В этой связи,должны развиваться специальные центры по ^предоставлению государственных и муниципальных социальных услуг, но только как центры качества, центры компетенции в областиуслуг на региональном уровне. Логично, вчтобы такие центры в каждом регионе взяли на себя функции координатора всего «процесса предоставления «государственных и муниципальных Вуслуг, обеспечивая взаимодействие между црганами власти и заявителями, а также ^осуществления подготовки квалифицированных кадров в сфере государственных и муниципальных социальных услуг.
Одним из основных направлений в деятельности органов исполнительной ^власти и органов местного самоуправления, помимо повышения качества и доступности государственных и муниципальных социальных фуслуг, являются стандартизация и ^регламентация услуг, (нацеленные на Усовершенствование существующих Врегламентов.
Ход административной реформы, трудности, и нерешенные проблемы находятся над пристальным вниманием правительства. При анализе проблем, связанных с реализацией концепции административной реформыисполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации столкнулись с рядом трудностей, а именно:
- несовершенство нормативно-правовой базы;
- стандарты предоставления государственных услуг, заключаются в том, что они ориентированы, как правило, на интересы поставщика иуслуг, а не на их заявителя;
- отсутствие системы информирования потребителей государственных услуг.
В рамках выпускной квалификационной работы были сделаны выводы о том, что закрепленное понятие государственных и муниципальных услуг является оптимальным и верным на данном этапе реализации функции по их предоставлению.
Определение нами значительного количества признаков государственных и муниципальных услуг дает нам возможность сформулировать определение понятия таковых. Однако, при научном изучении данного вопроса, мы пришли к выводу, что сформулированное в законе понятие является всеобъемлющим и не требует теоритической доработки.
Вопрос о классификациях государственных и муниципальных услуг, до настоящего времени относится к числу дискуссионных. Так, одной из классификаций государственных и муниципальных услуг является деление их на обязательные и навязанные, где критерием деления выступает инициатива органы, оказывающего государственные и муниципальные услуги.
Следует заострить внимание, что каждый человек в своей жизни получает государственную и муниципальную услугу. Считаем нужным, привести личный опыт работы при получении государственных и муниципальных услуг и сформулировать вывод по данному вопросу.
Так при личном обращении за получением государственной столкнулась с такими трудностями.
Во-первых, с непродуманностью и нелогичностью порядка выбора механизма получения государственной услуги. Так, для изменения данных в личном кабинете на портале Госулсуг, при их фактическом изменении, в первую очередь необходимо изменения данных СНИЛС в ПФР. Процедура замены СНИЛС не является долговременной, однако внесение изменений в базу портала Госуслуг составляет 20 каленарных дней. Следовательно, до внесение изменений на портал получение другой услуги - не представляется возможным. Данная ситуация касается изменения личных данных, таких как ФИО.
Во-вторых, обратной связи сотрудников портала и должностных лиц органа, непосредственно казывающего услугу. В случае, если одно из звеньев предоставления услуги (Портал - Ведомство) допустит ошибку, то заявителю необходимо выяснять все обстоятельства ошибки самостоятельно.
Анализ документов и личного опыта в том числе, показал, что при большом количестве внесения изменений, финансирования деятельности органов государственной власти по улучшению качества государственных и муниципальных услуг, остаются пробелы в механизме их предоставления. Такие пробелы чаще всего обнаруживаются заявителями. По-нашему мнению, необходимо более детально и счательно отслеживать механизм оказания государственных и муниципальных услуг с возможной оперативной обратной связью.
