Помощь студентам в учебе
Право собственности и другие вещные права на жилые помещения
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 6
1 НАЗНАЧЕНИЕ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И ПРЕДЕЛЫ ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 8
1.1 Понятие жилого помещения. Виды жилых помещений 8
1.2 Жилое помещение как объект жилищного права 17
2 ПРАВОМОЧИЯ СОБСТВЕННИКА НА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ 27
2.1 Основания приобретения и прекращения права собственности на
жилое помещение 27
2.2 Защита права собственности граждан на жилое помещение 30
3 ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫХ
ВЕЩНЫХ ПРАВ НА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ 35
3.1 Гарантии прав собственника при изъятии жилого помещения 35
3.2 Гарантии бывших членов семьи собственника при выселении 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 63
ПРИЛОЖЕНИЕ А 66
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 67
ВВЕДЕНИЕ 6
1 НАЗНАЧЕНИЕ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И ПРЕДЕЛЫ ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 8
1.1 Понятие жилого помещения. Виды жилых помещений 8
1.2 Жилое помещение как объект жилищного права 17
2 ПРАВОМОЧИЯ СОБСТВЕННИКА НА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ 27
2.1 Основания приобретения и прекращения права собственности на
жилое помещение 27
2.2 Защита права собственности граждан на жилое помещение 30
3 ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫХ
ВЕЩНЫХ ПРАВ НА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ 35
3.1 Гарантии прав собственника при изъятии жилого помещения 35
3.2 Гарантии бывших членов семьи собственника при выселении 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 63
ПРИЛОЖЕНИЕ А 66
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 67
В настоящее время прослеживается устойчивая тенденция к значительному увеличению количества сделок, направленных на переход права собственности на жилые помещения. Вопрос прав человека на жилое помещение - это всегда животрепещущий вопрос. На важность и актуальность этого вопроса указывает тот факт, что само государство - Российская Федерация выделило его в разряд важных и приоритетных. Это выражается в закрепленности права в основном законе Российской Федерации - Конституции, которая гарантирует человеку право на жилище (ст.40 Конституции Российской Федерации). Конституционные гарантии прав обладателей вещных прав на жилые помещения могут быть реализованы лишь при условии грамотного законодательного закрепления, безупречной практической, в том числе судебной реализации идей частного права о собственности и иных вещных правах граждан на жилые помещения.
Актуальность темы. В условиях происходящих законодательных изменений содержание и правовая природа вещных прав граждан на жилые помещения остается не достаточно исследованной. Несмотря на множество научных трудов, посвященных анализу права собственности и его защиты, перед юристами постоянно стоят вопросы и проблемы, требующие своего законного решения, что в основном связано с имеющимися в действующем гражданском и жилищном законодательстве пробелами и противоречиями, негативно отражающимися на правоприменительной практике.
По данным Статистики судебных тяжб граждан, впервые опубликованной Национальной юридической службой за второе полугодие 2013г и первое полугодие 2014 года, прослеживается, что наибольший процент имущественных споров между гражданами занимают жилищные и земельные споры. Следом идут споры, связанные с наследованием или разделом имущества.
Опираясь на статистику, опубликованную Национальной юридической службой и на доклад о «Подведении итогов работы судов общей юрисдикции и арбитражных судов» председателя Верховного суда РФ Вячеслава Лебедева, мы отследили динамику жилищных споров за 2017 - 2018 года относительно 2014 года. Жилищные споры в 2014 составили 27%, в 2017 - 39%, а в 2018 - 41%, что говорит об увеличении количества обращений
граждан в суд по жилищным вопросам практически вдвое по сравнению с 2014 годом.
Большое количество жилищных споров можно объяснить обилием некачественных нормативных актов, которые постоянно изменяют.
Степень научной разработанности: при подготовке данной работы использовались труды следующих ученых: Седугин П.И.,
Крашенинников П.В., Щенникова Л.В., Жуйков В.М., Халдеев А.В., Яговкина В. А., Емелкина И.А. и других.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе приобретения и реализации права собственности и других вещных прав на жилые помещения.
Предметом исследования являются содержание и особенности практического осуществления и реализации вещных прав на жилые помещения.
Целью работы является исследование, выявление актуальных теоретических и практических проблем по реализации прав собственности и других вещных прав на жилые помещения и разработка предложений по совершенствованию законодательства в данной области.
Достижение поставленной цели обусловливает необходимость последовательного решения следующих задач:
1) дать общую характеристику назначению жилого помещения и пределам его использования через раскрытие понятий: жилое помещение, объекты права собственности, виды объектов жилых помещений;
2) рассмотреть правомочия собственника жилого помещения и иных граждан, проживающих в принадлежащем ему помещении;
3) изучить основания приобретения и прекращения права собственности на жилые помещения;
4) исследовать способы защиты права собственности граждан на жилое помещение;
5) изучить гарантии жилищных прав собственника и бывших членов его семьи;
6) выявить проблемы и выработать предложения по совершенствованию реализации права собственности и других вещных прав на жилое помещение.
Теоретической и методологической базой исследования послужили концепции и разработки, представленные в научных исследованиях российских учёных по вопросу реализации жилых правоотношений.
Нормативно-правовую базу исследования составили Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 15.04.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.04.2019), Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ, Уголовный кодекс Российской Федерации от
13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 23.04.2019), Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, а также другие нормативные правовые акты.
Результаты работы имеют практическую значимость, содержат выводы, практические рекомендации и предложения автора по совершенствованию взаимодействия норм Жилищного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.
При написании работы использованы: учебники, учебные пособия, монографии по гражданскому праву, статьи периодической литературы по изучаемой проблеме, прикладная литература.
Актуальность темы. В условиях происходящих законодательных изменений содержание и правовая природа вещных прав граждан на жилые помещения остается не достаточно исследованной. Несмотря на множество научных трудов, посвященных анализу права собственности и его защиты, перед юристами постоянно стоят вопросы и проблемы, требующие своего законного решения, что в основном связано с имеющимися в действующем гражданском и жилищном законодательстве пробелами и противоречиями, негативно отражающимися на правоприменительной практике.
По данным Статистики судебных тяжб граждан, впервые опубликованной Национальной юридической службой за второе полугодие 2013г и первое полугодие 2014 года, прослеживается, что наибольший процент имущественных споров между гражданами занимают жилищные и земельные споры. Следом идут споры, связанные с наследованием или разделом имущества.
Опираясь на статистику, опубликованную Национальной юридической службой и на доклад о «Подведении итогов работы судов общей юрисдикции и арбитражных судов» председателя Верховного суда РФ Вячеслава Лебедева, мы отследили динамику жилищных споров за 2017 - 2018 года относительно 2014 года. Жилищные споры в 2014 составили 27%, в 2017 - 39%, а в 2018 - 41%, что говорит об увеличении количества обращений
граждан в суд по жилищным вопросам практически вдвое по сравнению с 2014 годом.
Большое количество жилищных споров можно объяснить обилием некачественных нормативных актов, которые постоянно изменяют.
Степень научной разработанности: при подготовке данной работы использовались труды следующих ученых: Седугин П.И.,
Крашенинников П.В., Щенникова Л.В., Жуйков В.М., Халдеев А.В., Яговкина В. А., Емелкина И.А. и других.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе приобретения и реализации права собственности и других вещных прав на жилые помещения.
Предметом исследования являются содержание и особенности практического осуществления и реализации вещных прав на жилые помещения.
Целью работы является исследование, выявление актуальных теоретических и практических проблем по реализации прав собственности и других вещных прав на жилые помещения и разработка предложений по совершенствованию законодательства в данной области.
Достижение поставленной цели обусловливает необходимость последовательного решения следующих задач:
1) дать общую характеристику назначению жилого помещения и пределам его использования через раскрытие понятий: жилое помещение, объекты права собственности, виды объектов жилых помещений;
2) рассмотреть правомочия собственника жилого помещения и иных граждан, проживающих в принадлежащем ему помещении;
3) изучить основания приобретения и прекращения права собственности на жилые помещения;
4) исследовать способы защиты права собственности граждан на жилое помещение;
5) изучить гарантии жилищных прав собственника и бывших членов его семьи;
6) выявить проблемы и выработать предложения по совершенствованию реализации права собственности и других вещных прав на жилое помещение.
Теоретической и методологической базой исследования послужили концепции и разработки, представленные в научных исследованиях российских учёных по вопросу реализации жилых правоотношений.
Нормативно-правовую базу исследования составили Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 15.04.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.04.2019), Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ, Уголовный кодекс Российской Федерации от
13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 23.04.2019), Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, а также другие нормативные правовые акты.
Результаты работы имеют практическую значимость, содержат выводы, практические рекомендации и предложения автора по совершенствованию взаимодействия норм Жилищного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.
При написании работы использованы: учебники, учебные пособия, монографии по гражданскому праву, статьи периодической литературы по изучаемой проблеме, прикладная литература.
Огромное количество судебных споров о вещных правах на жилые помещения свидетельствует о недостаточной разработанности
существующей системы регламентации соответствующих институтов.
Анализ содержания Жилищного кодекса РФ позволяет предположить, что серьезные трудности в правоприменительной практике могут возникнуть при решении вопросов, связанных с взаимодействием норм Жилищного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.
Столкновение между нормами Жилищного кодекса РФ и иных законов должна решаться в пользу первого. Однако применительно к возможным коллизиям между нормами Жилищного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ такой вывод может оказаться небесспорным. Дело в том, что, как следует из п. 1 ст. 4 Жилищного кодекса РФ, регулируемые (жилищные отношения) имеют неоднородный характер. Некоторые из них представляют собой разновидность административно-правовых отношений, например отношения, возникающие в связи с учетом жилищного фонда, отнесением помещений к числу жилых помещений и исключением их из жилищного фонда, получением разрешения на переустройство и перепланировку жилых помещений. Другие отношения по своему существу являются гражданско- правовыми. Это, в частности, возникающие между собственниками жилых помещений отношения по поводу пользования общим имуществом и управления многоквартирными домами.
Необходимо признать, что исследование всех правовых средств защиты, укрепления и умножения собственности не может быть осуществлен в рамках одной отрасли гражданского права. Она требует совместных усилий представителей всех отраслей юридической науки. Только при этом условии юридическая наука могла бы выполнить в полном объеме стоящую перед ней задачу активного содействия органам прокуратуры, суда, арбитража в деле неуклонного и правильного применения действующих норм и правил о защите, укреплении и дальнейшем развитии права собственности и иных вещных прав.
В результате исследования нами внесены на рассмотрение предложения по изменению и дополнению ряда статей ЖК РФ и ГК РФ.
В Жилищный кодекс Российской Федерации:
1) изложить п. 2 статьи 15 в следующей редакции: «Жилым помещением признается изолированный объект недвижимого имущества, учтенный органами государственного учета в составе жилищного фонда, пригодный для постоянного проживания граждан и отвечающий установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства»;
2) дополнить положения статьи 15 следующим содержанием: «правом собственности на жилое помещение признается зарегистрированное в установленном законом порядке право лица по осуществлению полномочий собственника в отношении принадлежащего ему индивидуально определенного жилого помещения, если при этом не нарушаются действующие нормы, жилищные и иные права и свободы других граждан, общественные интересы»;
3) в тексте п.1 статьи 31 последнее предложение изложить в следующей
редакции: «Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в
исключительных случаях иные граждане признаются членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи на основании договора (соглашения), заключаемого в простой письменной форме»;
4) дополнить п.1 статьи 31 новым пунктом следующего содержания: «к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся: бывший супруг в случае расторжения брака в установленном порядке; лица, лишенные родительских прав; лица, в отношении которых отменено усыновление; иные родственники в случае исполнения собственником жилого помещения алиментных обязательств в отношении указанных лиц и установления в судебном порядке факта отсутствия совместного проживания с собственником жилого помещения»;
5) в п. 4 статьи 31 словосочетание «на определенный срок на основании решения суда» заменить на словосочетание «на основании договора коммерческого найма или ссуды, заключенного между собственником и бывшим членом его семьи, существенные условия которого определены судом», а последнее предложение п. 4 изложить в следующей редакции: «при этом суд вправе с учетом продолжительности семейных отношений, алиментных обязательств, возраста и иных обстоятельств у бывшего супруга и других бывших членов его семьи обязать собственника жилого помещения обеспечить их иным жилым помещением, по их требованию, на срок не более пяти лет».
В Гражданский кодекс Российской Федерации:
1) п. 5 статьи 250 дополнить после слов «мены» словосочетанием
следующего содержания: «и продаже комнат в коммунальной квартире»;
2) в п. 1 статьи 292 после слова «проживающие» дополнить словосочетанием «совместно с собственником»;
3) дополнить п. 2 статьи 292 предложением следующего содержания: «Переход права собственности на приватизированное жилое помещение не является основанием для прекращения права пользования у членов семьи прежнего собственника, в том числе и бывших членов семьи этого собственника, если на момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим жилым помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или соглашением между указанными лицами и прежним собственником».
В процессе проведенного нами исследования изучена научная и учебная литература по вопросам характеристики основных принципов и системы жилищного законодательства; была дана общая характеристика назначения жилого помещения и пределов его использования; рассмотрены правомочия собственника жилого помещения и иных граждан, проживающих в принадлежащем ему помещении; изучены основания приобретения и прекращения права собственности на жилые помещения; проанализированы способы их защиты; выявлены проблемы и выработаны предложения по совершенствованию реализации права собственности и других вещных прав на жилое помещение.
На наш взгляд, необходимо внести коррективы и дополнения в действующий Жилищный кодекс в целях создания более тесной связи с Конституцией РФ, Гражданским кодексом и федеральными законами РФ. Это позволит создать единый правовой массив, где вопросы права собственности на жилое помещение будут надлежащим образом урегулированы.
существующей системы регламентации соответствующих институтов.
Анализ содержания Жилищного кодекса РФ позволяет предположить, что серьезные трудности в правоприменительной практике могут возникнуть при решении вопросов, связанных с взаимодействием норм Жилищного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.
Столкновение между нормами Жилищного кодекса РФ и иных законов должна решаться в пользу первого. Однако применительно к возможным коллизиям между нормами Жилищного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ такой вывод может оказаться небесспорным. Дело в том, что, как следует из п. 1 ст. 4 Жилищного кодекса РФ, регулируемые (жилищные отношения) имеют неоднородный характер. Некоторые из них представляют собой разновидность административно-правовых отношений, например отношения, возникающие в связи с учетом жилищного фонда, отнесением помещений к числу жилых помещений и исключением их из жилищного фонда, получением разрешения на переустройство и перепланировку жилых помещений. Другие отношения по своему существу являются гражданско- правовыми. Это, в частности, возникающие между собственниками жилых помещений отношения по поводу пользования общим имуществом и управления многоквартирными домами.
Необходимо признать, что исследование всех правовых средств защиты, укрепления и умножения собственности не может быть осуществлен в рамках одной отрасли гражданского права. Она требует совместных усилий представителей всех отраслей юридической науки. Только при этом условии юридическая наука могла бы выполнить в полном объеме стоящую перед ней задачу активного содействия органам прокуратуры, суда, арбитража в деле неуклонного и правильного применения действующих норм и правил о защите, укреплении и дальнейшем развитии права собственности и иных вещных прав.
В результате исследования нами внесены на рассмотрение предложения по изменению и дополнению ряда статей ЖК РФ и ГК РФ.
В Жилищный кодекс Российской Федерации:
1) изложить п. 2 статьи 15 в следующей редакции: «Жилым помещением признается изолированный объект недвижимого имущества, учтенный органами государственного учета в составе жилищного фонда, пригодный для постоянного проживания граждан и отвечающий установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства»;
2) дополнить положения статьи 15 следующим содержанием: «правом собственности на жилое помещение признается зарегистрированное в установленном законом порядке право лица по осуществлению полномочий собственника в отношении принадлежащего ему индивидуально определенного жилого помещения, если при этом не нарушаются действующие нормы, жилищные и иные права и свободы других граждан, общественные интересы»;
3) в тексте п.1 статьи 31 последнее предложение изложить в следующей
редакции: «Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в
исключительных случаях иные граждане признаются членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи на основании договора (соглашения), заключаемого в простой письменной форме»;
4) дополнить п.1 статьи 31 новым пунктом следующего содержания: «к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся: бывший супруг в случае расторжения брака в установленном порядке; лица, лишенные родительских прав; лица, в отношении которых отменено усыновление; иные родственники в случае исполнения собственником жилого помещения алиментных обязательств в отношении указанных лиц и установления в судебном порядке факта отсутствия совместного проживания с собственником жилого помещения»;
5) в п. 4 статьи 31 словосочетание «на определенный срок на основании решения суда» заменить на словосочетание «на основании договора коммерческого найма или ссуды, заключенного между собственником и бывшим членом его семьи, существенные условия которого определены судом», а последнее предложение п. 4 изложить в следующей редакции: «при этом суд вправе с учетом продолжительности семейных отношений, алиментных обязательств, возраста и иных обстоятельств у бывшего супруга и других бывших членов его семьи обязать собственника жилого помещения обеспечить их иным жилым помещением, по их требованию, на срок не более пяти лет».
В Гражданский кодекс Российской Федерации:
1) п. 5 статьи 250 дополнить после слов «мены» словосочетанием
следующего содержания: «и продаже комнат в коммунальной квартире»;
2) в п. 1 статьи 292 после слова «проживающие» дополнить словосочетанием «совместно с собственником»;
3) дополнить п. 2 статьи 292 предложением следующего содержания: «Переход права собственности на приватизированное жилое помещение не является основанием для прекращения права пользования у членов семьи прежнего собственника, в том числе и бывших членов семьи этого собственника, если на момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим жилым помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или соглашением между указанными лицами и прежним собственником».
В процессе проведенного нами исследования изучена научная и учебная литература по вопросам характеристики основных принципов и системы жилищного законодательства; была дана общая характеристика назначения жилого помещения и пределов его использования; рассмотрены правомочия собственника жилого помещения и иных граждан, проживающих в принадлежащем ему помещении; изучены основания приобретения и прекращения права собственности на жилые помещения; проанализированы способы их защиты; выявлены проблемы и выработаны предложения по совершенствованию реализации права собственности и других вещных прав на жилое помещение.
На наш взгляд, необходимо внести коррективы и дополнения в действующий Жилищный кодекс в целях создания более тесной связи с Конституцией РФ, Гражданским кодексом и федеральными законами РФ. Это позволит создать единый правовой массив, где вопросы права собственности на жилое помещение будут надлежащим образом урегулированы.
