Помощь студентам в учебе
Техническое регулирование
|
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1 Понятие, генезис и значение технического регулирования 10
1.2 Источники правового обеспечения технического регулирования... 22
1.3 Международное сотрудничество в сфере технического
регулирования 27
2 ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ КАК ОСНОВА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
2.1 Понятие и виды технических регламентов 36
2.2 Порядок разработки и принятия технических регламентов 42
2.3 Особенности применения технических регламентов 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 59
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1 Понятие, генезис и значение технического регулирования 10
1.2 Источники правового обеспечения технического регулирования... 22
1.3 Международное сотрудничество в сфере технического
регулирования 27
2 ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ КАК ОСНОВА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
2.1 Понятие и виды технических регламентов 36
2.2 Порядок разработки и принятия технических регламентов 42
2.3 Особенности применения технических регламентов 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 59
В Российской Федерации (далее - РФ) под техническим регулированием понимают правовое регулирование отношений в области обязательных и применяемых на добровольной основе требований к продукции, выполнению работ и оказанию услуг, а также в области оценки соответствия.
Основным источником технического регулирования в РФ является Федеральный закон «О техническом регулировании».
Необходимость в его принятии была связана с процессом гармонизации отечественного законодательства, приведение его в соответствие с нормами и положениями Всемирной торговой организации (далее - ВТО).
В связи с этим ему придается большое значение, поскольку он определил новую систему по установлению и применению требований к продукции, процессам производства, работам и услугам. Этот закон направлен на создание основ единой политики в области технического регулирования, стандартизации и сертификации, отвечающей современным международным требованиям. На основании принятого закона появились новые нормативные правовые акты, прежде всего технические регламенты.
Согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» основными инструментами технического регулирования станут технические регламенты, которые представляют собой обязательные правила, национальные стандарты - правила для добровольного использования, процедуры подтверждения соответствия, аккредитация, государственный контроль и надзор.
Федеральный закон «О техническом регулировании» явился частью реформы технического регулирования в РФ, он был принят для совершенствования правовых основ установления обязательных требований к продукции и процессам (методам) ее производства, эксплуатации и утилизации, для реформирования с учетом требований Всемирной торговой организации сфер стандартизации, подтверждения соответствия, государственного контроля и надзора.
За последнее время в связи с интеграционными процессами на постсоветском пространстве система технического регулирования РФ пережила значительные изменения.
Если для исследований конца 90-х - начала 2000-х характерны вопросы российского технического регулирования в связи с интеграцией РФ в западную систему технического регулирования, то, начиная с конца 2000-х, преобладают работы, посвященные вопросам организации эффективной системы технического регулирования на территории стран Евразийского экономического союза.
Это и обусловило актуальность темы работы. Техническое регулирование - неотъемлемая часть государственного регулирования; эффективная система технического регулирования призвана обеспечить баланс интересов производителей, поставщиков, потребителей, достигая оптимального значения между сохранением качества и безопасности.
В данное время идет постоянный процесс обсуждения и принятия новых нормативных актов в области технического регулирования.
Ранее существовавшие элементы систем технического нормирования безопасности и качества продукции и услуг, подтверждения соответствия, государственного контроля и надзора не образовывали единую систему взаимоувязанных мер, обеспечивающих создание качественных и безопасных продукции и услуг для граждан и государства. Их применение было недостаточно эффективно и не всегда соответствовало современным и перспективным требованиям экономического развития и международным подходам. Принятые ранее технические нормы оказывали неоправданное административное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов. В предыдущий период федеральные органы исполнительной власти наделялись излишней самостоятельностью в установлении обязательных требований и осуществлении контроля за их выполнением. Система обязательного подтверждения соответствия (сертификация и декларирование) была избыточна в отношении номенклатуры проверяемой продукции и услуг, обязательные требования во многих случаях не соответствовали целям сертификации, имелись нарушения законодательства при проведении сертификации, государственного контроля и надзора.
Цель работы - изучение института технического регулирования.
Задачи:
- рассмотреть понятие технического регулирования;
- проанализировать источники правового обеспечения технического регулирования, его значение;
- исследовать направления сотрудничества РФ в международной сфере в области технического регулирования;
- изучить понятие и виды технических регламентов как основы технического регулирования в РФ, их порядок разработки и принятия, а также особенности применения.
Предмет работы - нормативные правовые акты РФ и международные акты в сфере технического регулирования, учебная и научная литература российских исследователей.
Объект работы - общественные отношения в сфере технического регулирования в РФ.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, а также библиографического списка. Во введении обосновывается актуальность исследования, определяются цели и задачи работы. Основная часть содержит задачи работы, что позволяет прийти решению цели выпускной квалификационной работы. Заключение посвящено выводам по результатам выполненного исследования.
В качестве методологической основы исследования применялись научные методы: системный, формально-логический, сравнительно-правовой и другие.
Научно-теоретическую базу выпускной квалификационной работы составляют работы В.Г. Абызова, В.Г. Версана, И.З. Аронова, А.В. Нестерова и других.
Основным источником технического регулирования в РФ является Федеральный закон «О техническом регулировании».
Необходимость в его принятии была связана с процессом гармонизации отечественного законодательства, приведение его в соответствие с нормами и положениями Всемирной торговой организации (далее - ВТО).
В связи с этим ему придается большое значение, поскольку он определил новую систему по установлению и применению требований к продукции, процессам производства, работам и услугам. Этот закон направлен на создание основ единой политики в области технического регулирования, стандартизации и сертификации, отвечающей современным международным требованиям. На основании принятого закона появились новые нормативные правовые акты, прежде всего технические регламенты.
Согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» основными инструментами технического регулирования станут технические регламенты, которые представляют собой обязательные правила, национальные стандарты - правила для добровольного использования, процедуры подтверждения соответствия, аккредитация, государственный контроль и надзор.
Федеральный закон «О техническом регулировании» явился частью реформы технического регулирования в РФ, он был принят для совершенствования правовых основ установления обязательных требований к продукции и процессам (методам) ее производства, эксплуатации и утилизации, для реформирования с учетом требований Всемирной торговой организации сфер стандартизации, подтверждения соответствия, государственного контроля и надзора.
За последнее время в связи с интеграционными процессами на постсоветском пространстве система технического регулирования РФ пережила значительные изменения.
Если для исследований конца 90-х - начала 2000-х характерны вопросы российского технического регулирования в связи с интеграцией РФ в западную систему технического регулирования, то, начиная с конца 2000-х, преобладают работы, посвященные вопросам организации эффективной системы технического регулирования на территории стран Евразийского экономического союза.
Это и обусловило актуальность темы работы. Техническое регулирование - неотъемлемая часть государственного регулирования; эффективная система технического регулирования призвана обеспечить баланс интересов производителей, поставщиков, потребителей, достигая оптимального значения между сохранением качества и безопасности.
В данное время идет постоянный процесс обсуждения и принятия новых нормативных актов в области технического регулирования.
Ранее существовавшие элементы систем технического нормирования безопасности и качества продукции и услуг, подтверждения соответствия, государственного контроля и надзора не образовывали единую систему взаимоувязанных мер, обеспечивающих создание качественных и безопасных продукции и услуг для граждан и государства. Их применение было недостаточно эффективно и не всегда соответствовало современным и перспективным требованиям экономического развития и международным подходам. Принятые ранее технические нормы оказывали неоправданное административное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов. В предыдущий период федеральные органы исполнительной власти наделялись излишней самостоятельностью в установлении обязательных требований и осуществлении контроля за их выполнением. Система обязательного подтверждения соответствия (сертификация и декларирование) была избыточна в отношении номенклатуры проверяемой продукции и услуг, обязательные требования во многих случаях не соответствовали целям сертификации, имелись нарушения законодательства при проведении сертификации, государственного контроля и надзора.
Цель работы - изучение института технического регулирования.
Задачи:
- рассмотреть понятие технического регулирования;
- проанализировать источники правового обеспечения технического регулирования, его значение;
- исследовать направления сотрудничества РФ в международной сфере в области технического регулирования;
- изучить понятие и виды технических регламентов как основы технического регулирования в РФ, их порядок разработки и принятия, а также особенности применения.
Предмет работы - нормативные правовые акты РФ и международные акты в сфере технического регулирования, учебная и научная литература российских исследователей.
Объект работы - общественные отношения в сфере технического регулирования в РФ.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, а также библиографического списка. Во введении обосновывается актуальность исследования, определяются цели и задачи работы. Основная часть содержит задачи работы, что позволяет прийти решению цели выпускной квалификационной работы. Заключение посвящено выводам по результатам выполненного исследования.
В качестве методологической основы исследования применялись научные методы: системный, формально-логический, сравнительно-правовой и другие.
Научно-теоретическую базу выпускной квалификационной работы составляют работы В.Г. Абызова, В.Г. Версана, И.З. Аронова, А.В. Нестерова и других.
Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
С целью гармонизации российского законодательства с международными требованиями в технической сфере был принят Федеральный закон «О техническом регулировании». Этот закон направлен на создание основ единой политики в областях технического регулирования, отвечающей современным международным требованиям. Теперь базой решения многих вопросов стандартизации, сертификации, а также лицензирования стали техническое регулирование и технические регламенты, а также подтверждение соответствия продукции и услуг.
Системы технического регулирования и стандартизация играют существенную роль в формировании культуры производства и управления, обеспечивая достижение целей устойчивого развития и повышение качества жизни.
Но не только для каких-то отдельных сфер экономики техническое регулирование имеет большое значение. Техническое регулирование - это еще инструмент защиты национальных интересов страны.
Важную роль играют меры технического регулирования - нормирование характеристик продукции в технических регламентах и стандартах, процедуры оценки соответствия и др.
Техническое регулирование - основа в проведении государственной нетарифной политики, она включает применение технических барьеров во внешней торговле.
Современные системы технического регулирования должны обеспечивать быстрое формирование требований и инновационной продукции, а также безопасность.
Техническое регулирование носит смешанный характер. Оно устанавливает строгие регуляторы в части безопасности и предоставляет максимальную свободу для развития конкуренции.
Техническое регулирование для целей обеспечения безопасности товаров и их свободного перемещения является одним из основных на¬правлений деятельности стран - членов ЕЭП.
Действующая нормативно-правовая база в области технического регулирования требует доработки.
Вопросы технического регулирования играют огромную роль в экономике, политике, социальной сферы.
Техническое регулирование как институт, воплощенный в конкретных законодательных актах, для современной России является новым.
Устранение существующих проблем в сфере технического регулирования поможет устранить технические барьеры и повысить конкурентоспособность.
Техническое регулирование уже создает возможности для более тесной интеграции РФ в глобальный рынок и создает условия для обеспечения безопасности продукции и энергетической эффективности.
Тем не менее, техническое регулирование в РФ пока не стало инструментом обеспечения технологической трансформации экономики.
В итоге можно прийти к заключению, что проблемы системы технического регулирования во многом зависят от нравственности, социальной ответственности, добросовестности.
Источники правового обеспечения технического регулирования РФ составляют законодательство о техническом регулировании, состоящее из нормативных правовых актов, регулирующих отношения по поводу определения требований к безопасности объектов технического регулирования.
Техническое регулирование в РФ обеспечивается множеством нормативных документов.
Однако при всем многообразии нормативных правовых актов основным источником правового обеспечения технического регулирования в РФ является Федеральный закон «О техническом регулировании».
Основная цель Федерального закона «О техническом регулировании» - создание основы для единой политики в области стандартизации и сертификации.
Федеральный закон «О техническом регулировании» предусматривает, что обязательные требования к продукции и услугам будут устанавливаться техническими регламентами.
Техническое регулирование также осуществляется и на международном уровне.
Международное сотрудничество в современных условиях - необходимость для России.
Большое значение для технического регулирования имеет международное сотрудничество. РФ уделяет большое внимание этой сфере.
Взаимодействие и обмен опытом на международных площадках способствует повышению эффективности промышленности, торговли, компетентности специалистов.
Совместные разработки дают возможность апробации лучших мировых практик по снятию технических и административных барьеров в торговле.
Российская система технического регулирования очень отличается от систем других стран.
Технический регламент - это документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.
При всем многообразии определений понятия технический регламент, технические регламенты закрепляют обязательные требования к объектам технического регулирования.
В РФ сложилась такая система, в которой действуют технические регламенты, принятые при разных обстоятельствах: это технические регламенты самой РФ; технические регламенты Таможенного Союза; технические регламенты, принятые в рамках ЕАЭС.
Введение технических регламентов не обошлось и без проблем в РФ, но эффект от введения технических регламентов огромен.
Основная цель введения технических регламентов - достижение баланса между требованиями безопасности и качеством.
Требования технических регламентов не должны быть завышенными по отношению к тем, которые обеспечивают безопасность, поскольку это может стать препятствием для предпринимательской деятельности.
Требования технического регламента служат препятствием осуществлению предпринимательской деятельности лишь в той степени, в которой это минимально необходимо для выполнения целей принятия технического регламента.
Обязательные требования к продукции в ЕАЭС устанавливаются в единых технических регламентах и в национальном законодательстве.
Однако национальное законодательство применяется у нас до вступления в силу соответствующих технических регламентов. То есть, при разработке технических регламентов максимально учитываются требования, которые существовали на национальном уровне. Поэтому практически отсутствуют новые требования, которые включаются в регламенты, и которые не применялись ранее на территории союзных государств.
Эффективная система технического регулирования призвана обеспечить баланс интересов производителей, поставщиков, потребителей, достигая оптимального значения между сохранением качества и безопасности.
С целью гармонизации российского законодательства с международными требованиями в технической сфере был принят Федеральный закон «О техническом регулировании». Этот закон направлен на создание основ единой политики в областях технического регулирования, отвечающей современным международным требованиям. Теперь базой решения многих вопросов стандартизации, сертификации, а также лицензирования стали техническое регулирование и технические регламенты, а также подтверждение соответствия продукции и услуг.
Системы технического регулирования и стандартизация играют существенную роль в формировании культуры производства и управления, обеспечивая достижение целей устойчивого развития и повышение качества жизни.
Но не только для каких-то отдельных сфер экономики техническое регулирование имеет большое значение. Техническое регулирование - это еще инструмент защиты национальных интересов страны.
Важную роль играют меры технического регулирования - нормирование характеристик продукции в технических регламентах и стандартах, процедуры оценки соответствия и др.
Техническое регулирование - основа в проведении государственной нетарифной политики, она включает применение технических барьеров во внешней торговле.
Современные системы технического регулирования должны обеспечивать быстрое формирование требований и инновационной продукции, а также безопасность.
Техническое регулирование носит смешанный характер. Оно устанавливает строгие регуляторы в части безопасности и предоставляет максимальную свободу для развития конкуренции.
Техническое регулирование для целей обеспечения безопасности товаров и их свободного перемещения является одним из основных на¬правлений деятельности стран - членов ЕЭП.
Действующая нормативно-правовая база в области технического регулирования требует доработки.
Вопросы технического регулирования играют огромную роль в экономике, политике, социальной сферы.
Техническое регулирование как институт, воплощенный в конкретных законодательных актах, для современной России является новым.
Устранение существующих проблем в сфере технического регулирования поможет устранить технические барьеры и повысить конкурентоспособность.
Техническое регулирование уже создает возможности для более тесной интеграции РФ в глобальный рынок и создает условия для обеспечения безопасности продукции и энергетической эффективности.
Тем не менее, техническое регулирование в РФ пока не стало инструментом обеспечения технологической трансформации экономики.
В итоге можно прийти к заключению, что проблемы системы технического регулирования во многом зависят от нравственности, социальной ответственности, добросовестности.
Источники правового обеспечения технического регулирования РФ составляют законодательство о техническом регулировании, состоящее из нормативных правовых актов, регулирующих отношения по поводу определения требований к безопасности объектов технического регулирования.
Техническое регулирование в РФ обеспечивается множеством нормативных документов.
Однако при всем многообразии нормативных правовых актов основным источником правового обеспечения технического регулирования в РФ является Федеральный закон «О техническом регулировании».
Основная цель Федерального закона «О техническом регулировании» - создание основы для единой политики в области стандартизации и сертификации.
Федеральный закон «О техническом регулировании» предусматривает, что обязательные требования к продукции и услугам будут устанавливаться техническими регламентами.
Техническое регулирование также осуществляется и на международном уровне.
Международное сотрудничество в современных условиях - необходимость для России.
Большое значение для технического регулирования имеет международное сотрудничество. РФ уделяет большое внимание этой сфере.
Взаимодействие и обмен опытом на международных площадках способствует повышению эффективности промышленности, торговли, компетентности специалистов.
Совместные разработки дают возможность апробации лучших мировых практик по снятию технических и административных барьеров в торговле.
Российская система технического регулирования очень отличается от систем других стран.
Технический регламент - это документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.
При всем многообразии определений понятия технический регламент, технические регламенты закрепляют обязательные требования к объектам технического регулирования.
В РФ сложилась такая система, в которой действуют технические регламенты, принятые при разных обстоятельствах: это технические регламенты самой РФ; технические регламенты Таможенного Союза; технические регламенты, принятые в рамках ЕАЭС.
Введение технических регламентов не обошлось и без проблем в РФ, но эффект от введения технических регламентов огромен.
Основная цель введения технических регламентов - достижение баланса между требованиями безопасности и качеством.
Требования технических регламентов не должны быть завышенными по отношению к тем, которые обеспечивают безопасность, поскольку это может стать препятствием для предпринимательской деятельности.
Требования технического регламента служат препятствием осуществлению предпринимательской деятельности лишь в той степени, в которой это минимально необходимо для выполнения целей принятия технического регламента.
Обязательные требования к продукции в ЕАЭС устанавливаются в единых технических регламентах и в национальном законодательстве.
Однако национальное законодательство применяется у нас до вступления в силу соответствующих технических регламентов. То есть, при разработке технических регламентов максимально учитываются требования, которые существовали на национальном уровне. Поэтому практически отсутствуют новые требования, которые включаются в регламенты, и которые не применялись ранее на территории союзных государств.
Эффективная система технического регулирования призвана обеспечить баланс интересов производителей, поставщиков, потребителей, достигая оптимального значения между сохранением качества и безопасности.
