Помощь студентам в учебе
Анализ доходов и расходов бюджета муниципального образования (на примере Каслинского муниципального района)
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 4
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Экономическое содержание бюджета муниципального образования
1.2 Управление бюджетом муниципального образования 13
2 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
2.1 Оценка динамики и структуры доходной части бюджета 25
2.2 Оценка динамики и структуры расходной части бюджета 42
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1 Основные направления повышения финансовой обеспеченности бюджета муниципального образования
3.2 Предложения по повышению уровня финансовой самостоятельности бюджета
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 79
ПРИЛОЖЕНИЕ А - Структура Администрации Каслинского муниципального района
ПРИЛОЖЕНИЕ Б - Выдержка из решения собрания депутатов
Каслинского муниципального района
ВВЕДЕНИЕ 4
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Экономическое содержание бюджета муниципального образования
1.2 Управление бюджетом муниципального образования 13
2 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
2.1 Оценка динамики и структуры доходной части бюджета 25
2.2 Оценка динамики и структуры расходной части бюджета 42
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1 Основные направления повышения финансовой обеспеченности бюджета муниципального образования
3.2 Предложения по повышению уровня финансовой самостоятельности бюджета
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 79
ПРИЛОЖЕНИЕ А - Структура Администрации Каслинского муниципального района
ПРИЛОЖЕНИЕ Б - Выдержка из решения собрания депутатов
Каслинского муниципального района
Современные тенденции развития государственных и муниципальных финансов определили необходимость рационального управления бюджетными ресурсами для более эффективного их использования. Ключевой целью преобразования бюджетной системы страны является, прежде всего, достижение финансовой самостоятельности бюджетов муниципалитетов, достижение которой напрямую зависит от уровня доходов региональных и местных бюджетов, от федерального и регионального законодательства.
Сбалансированность бюджета оказывает значительное воздействие на удержание и предупреждение роста нагрузки на бюджетную систему, а также предопределяет формирование и исполнение бюджета разного уровня.
Важнейшим условием эффективного функционирования местного самоуправления выступает достаточная экономическая и финансовая база, основой которой является муниципальный бюджет.
Существенной задачей формирования и исполнения муниципальных бюджетов в современных условиях сокращения экономического роста страны выступает их недостаточная сбалансированность. Достижение
сбалансированности и финансовой устойчивости муниципальных бюджетов является главной задачей органов местного самоуправления, которая, к сожалению, пока не достигнута ими.
Значимая проблема местных бюджетов на территории страны - сокращение доходов бюджета одновременно с увеличением его расходов, что порождает недостаток собственных средств. Восполнить расходные обязательства на необходимые муниципальные программы по социальному и экономическому развитию не получается в полном объеме из-за недостаточности возможностей по контролю кассового разрыва, что порождает больший дефицит местного бюджета.
Актуальность и насущность проблемы формирования бюджетных доходов и расходов обоснована и очевидна. Только от полноты поступлений финансовых ресурсов бюджеты средств зависят сроки исполнения бюджетов, реализация краткосрочных и долгосрочных муниципальных программ развития местного хозяйства, исполнение социально-экономических программ.
Объект исследования - бюджетная система Российской Федерации.
Предмет исследования - процесс формирования бюджета Каслинского муниципального района.
Цель исследования - анализ доходов и расходов бюджета Каслинского муниципального района.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- осуществить анализ источников теоретической литературы по основам формирования доходов и расходов бюджетов муниципального уровня;
- провести анализ структуры и динамики доходов и расходов бюджета Каслинского муниципального района;
- предложить мероприятия, направленные на повышение финансовой безопасности бюджета Каслинского муниципального района.
Информационной базой исследования выступали Законы РФ, Постановления Правительства РФ, методические материалы по формированию и исполнению бюджета, материалы специализированных периодических изданий, научных монографий, данные бюджета Каслинского муниципального района.
В работе были использованы различные методы научного исследования: общие методы диалектического познания, статистические методы исследования, связанные со сбором, обработкой и анализом эмпирических данных, методы структурного и сравнительного анализа, методы экономического моделирования, а также методы графической интерпретации полученных результатов.
Новизна работы заключается в разработке мероприятия, направленного на повышение пополняемости бюджета муниципального образования «Каслинский муниципальный район».
Практическая значимость заключается в возможности реализации предложенных мероприятий при управлении бюджетом Каслинского муниципального района.
Сбалансированность бюджета оказывает значительное воздействие на удержание и предупреждение роста нагрузки на бюджетную систему, а также предопределяет формирование и исполнение бюджета разного уровня.
Важнейшим условием эффективного функционирования местного самоуправления выступает достаточная экономическая и финансовая база, основой которой является муниципальный бюджет.
Существенной задачей формирования и исполнения муниципальных бюджетов в современных условиях сокращения экономического роста страны выступает их недостаточная сбалансированность. Достижение
сбалансированности и финансовой устойчивости муниципальных бюджетов является главной задачей органов местного самоуправления, которая, к сожалению, пока не достигнута ими.
Значимая проблема местных бюджетов на территории страны - сокращение доходов бюджета одновременно с увеличением его расходов, что порождает недостаток собственных средств. Восполнить расходные обязательства на необходимые муниципальные программы по социальному и экономическому развитию не получается в полном объеме из-за недостаточности возможностей по контролю кассового разрыва, что порождает больший дефицит местного бюджета.
Актуальность и насущность проблемы формирования бюджетных доходов и расходов обоснована и очевидна. Только от полноты поступлений финансовых ресурсов бюджеты средств зависят сроки исполнения бюджетов, реализация краткосрочных и долгосрочных муниципальных программ развития местного хозяйства, исполнение социально-экономических программ.
Объект исследования - бюджетная система Российской Федерации.
Предмет исследования - процесс формирования бюджета Каслинского муниципального района.
Цель исследования - анализ доходов и расходов бюджета Каслинского муниципального района.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- осуществить анализ источников теоретической литературы по основам формирования доходов и расходов бюджетов муниципального уровня;
- провести анализ структуры и динамики доходов и расходов бюджета Каслинского муниципального района;
- предложить мероприятия, направленные на повышение финансовой безопасности бюджета Каслинского муниципального района.
Информационной базой исследования выступали Законы РФ, Постановления Правительства РФ, методические материалы по формированию и исполнению бюджета, материалы специализированных периодических изданий, научных монографий, данные бюджета Каслинского муниципального района.
В работе были использованы различные методы научного исследования: общие методы диалектического познания, статистические методы исследования, связанные со сбором, обработкой и анализом эмпирических данных, методы структурного и сравнительного анализа, методы экономического моделирования, а также методы графической интерпретации полученных результатов.
Новизна работы заключается в разработке мероприятия, направленного на повышение пополняемости бюджета муниципального образования «Каслинский муниципальный район».
Практическая значимость заключается в возможности реализации предложенных мероприятий при управлении бюджетом Каслинского муниципального района.
Нестабильная внешняя среда и динамичные условия обостряют внутренние экономические проблемы России, в связи с чем повышается важность обеспечения интенсивного социально-экономического развития и поддержания социально-экономической безопасности всех территорий нашей страны. Внешние и внутренние вызовы требуют переформатирования экономики, меняют структуру властных полномочий, повышают важность достижения не декларативной, а истинной и работоспособной финансовой децентрализации для повышение экономической эффективности и оптимизации расходов местных бюджетов.
На уровне муниципального образования остро стоят вопросы формирования бюджета и распределения ресурсов для повышения продовольственной, социальной и экономической безопасности, уровня и качества жизни населения. Уровень самостоятельности муниципалитета через систему услуг и бюджет оказывает влияние на защищенность граждан, на социально-экономическую и психологомотивационную устойчивость общества. Данные предпосылки обусловливают высокую значимость уровня бюджетной эффективности муниципальных образований для обеспечения устойчивого развития нашей страны. В связи с этим весьма актуальной задачей является повышение обоснованности и результативности всего процесса формирования доходной и исполнения расходной частей местных бюджетов, решение которой связано с созданием правовой, организационно-управленческой, информационной и ресурсной основы, с выбором стратегий и механизмов управления муниципалитетами.
На практике работа по формированию и исполнению бюджета была рассмотрена на примере бюджета Каслинского муниципального района.
В 2018 году бюджет Каслинского муниципального района составил 1165820 тыс. руб. В сравнении с 2016 годом бюджет района вырос на 185 288 тыс. руб., темп роста составил 118,9%. Налоговые доходы увеличились 51445 тыс. руб., темп роста составил 121,08%. Наибольшая доля в доходах бюджета приходится на безвозмездные поступления, их доля в рассматриваемом периоде выросла с 72,43% до 72,8% в 2018 году. Наибольшая доля в налоговых доходах бюджета приходится на налоги на прибыль и доходы. Наибольшая доля в неналоговых доходах бюджета приходится на доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, их доля в рассматриваемом периоде выросла с 51,02% до 60,24% в 2018 году. В 2018 году план по поступлениям доходов в бюджет Каслинского муниципального района был не выполнен. В целом процент выполнения плана по доходам бюджета составил в 2018 году 98,95%.
В 2018 году расходы бюджета Каслинского муниципального района составили 1048859 тыс. руб., что на 149152 тыс. руб. больше уровня 2016 года. В анализируемом периоде темп рост расходов составил 114,93%. Наибольший рост в структуре расходов бюджета отмечается по статье социальная политика, наибольшая доля в расходах приходится на образование - 43,38%. В 2018 году расходы бюджета исполнены на 96,8%, основной проблемой стало недофинансирование расходов по общегосударственным вопросам. Общегосударственные вопросы профинансированы на 87,1%.
В 2018 год бюджет был исполнен с профицитом в сумме 17 383 тыс. рублей. Расходы бюджета в значительной степени зависят от поступления налоговых доходов. При увеличении налоговых доходов на 1 тыс. руб., расходы бюджета увеличиваются на 2,9379 тыс. руб.
В целом отмечается положительные тенденции показателей исполнения бюджета Каслинского муниципального района. По итогам анализа, выявлена сбалансированность муниципального бюджета, соответствие его показателям прогноза социально-экономического развития Каслинского муниципального района и проводимой финансово-бюджетной политики. При этом финансовая обеспеченность муниципального бюджета сталкивается с целым рядом проблем.
Целый пласт финансовых проблем связан с передаваемыми органам местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. К их числу можно отнести:
- значительное количество «скрытых» полномочий, так называемых
нефинансируемых мандатов (полномочия передаются не надлежащим образом, что лишает муниципальные образования возможности получения
финансирования);
- на федеральном уровне отсутствует методика расчета денежных средств,
необходимых для тех или иных полномочий; на этом фоне Минфин России констатирует наличие различных подходов регионов к передаче государственных полномочий органам местного самоуправления высказывается более жестко, утверждая, что на местах реализуются не просто разнообразные, но фактически индивидуальные организационно-финансовые модели исполнения
муниципалитетами своих собственных и переданных полномочий;
- особенность правоприменительной практики такова, что органы местного самоуправления не всегда могут реально получить денежные средства за фактически осуществленные государственные полномочия.
Для повышения финансовой безопасности бюджета Каслинского муниципального образования был разработан проект «Повышение эффективности управления муниципальным бюджетом на 2019 - 2020 год» Цель проекта: повышение эффективности управления муниципальным бюджетом, достижение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы. Кроме того, предлагается увеличить численность финансового управления Администрации Каслинского района на одного человека. В обязанности нового сотрудника будут входить проведение ежедневного мониторинга поступлений собственных доходов в бюджет Каслинского района.
В плане бюджета Каслинского района на 2019 год запланирован налоговый и неналоговый доход в размере 277,3 млн рублей. Если мы увеличим налоговый и неналоговый доход на 0,5% за счет выполняемой деятельности нового сотрудника. На зарплату и страховые выплаты сотрудника мы потратим 554 тысяч рублей в год. При увеличение налоговых и неналоговых доходов дополнительное поступление средств в бюджет составит 1,4 млн. руб. Итак эффект от мероприятия составит 832 тыс. руб. Таким образом, значимость и эффективность данного мероприятия доказана, ведь оно способствует повышению доходов и ежедневого контролю местных доходов.
На уровне муниципального образования остро стоят вопросы формирования бюджета и распределения ресурсов для повышения продовольственной, социальной и экономической безопасности, уровня и качества жизни населения. Уровень самостоятельности муниципалитета через систему услуг и бюджет оказывает влияние на защищенность граждан, на социально-экономическую и психологомотивационную устойчивость общества. Данные предпосылки обусловливают высокую значимость уровня бюджетной эффективности муниципальных образований для обеспечения устойчивого развития нашей страны. В связи с этим весьма актуальной задачей является повышение обоснованности и результативности всего процесса формирования доходной и исполнения расходной частей местных бюджетов, решение которой связано с созданием правовой, организационно-управленческой, информационной и ресурсной основы, с выбором стратегий и механизмов управления муниципалитетами.
На практике работа по формированию и исполнению бюджета была рассмотрена на примере бюджета Каслинского муниципального района.
В 2018 году бюджет Каслинского муниципального района составил 1165820 тыс. руб. В сравнении с 2016 годом бюджет района вырос на 185 288 тыс. руб., темп роста составил 118,9%. Налоговые доходы увеличились 51445 тыс. руб., темп роста составил 121,08%. Наибольшая доля в доходах бюджета приходится на безвозмездные поступления, их доля в рассматриваемом периоде выросла с 72,43% до 72,8% в 2018 году. Наибольшая доля в налоговых доходах бюджета приходится на налоги на прибыль и доходы. Наибольшая доля в неналоговых доходах бюджета приходится на доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, их доля в рассматриваемом периоде выросла с 51,02% до 60,24% в 2018 году. В 2018 году план по поступлениям доходов в бюджет Каслинского муниципального района был не выполнен. В целом процент выполнения плана по доходам бюджета составил в 2018 году 98,95%.
В 2018 году расходы бюджета Каслинского муниципального района составили 1048859 тыс. руб., что на 149152 тыс. руб. больше уровня 2016 года. В анализируемом периоде темп рост расходов составил 114,93%. Наибольший рост в структуре расходов бюджета отмечается по статье социальная политика, наибольшая доля в расходах приходится на образование - 43,38%. В 2018 году расходы бюджета исполнены на 96,8%, основной проблемой стало недофинансирование расходов по общегосударственным вопросам. Общегосударственные вопросы профинансированы на 87,1%.
В 2018 год бюджет был исполнен с профицитом в сумме 17 383 тыс. рублей. Расходы бюджета в значительной степени зависят от поступления налоговых доходов. При увеличении налоговых доходов на 1 тыс. руб., расходы бюджета увеличиваются на 2,9379 тыс. руб.
В целом отмечается положительные тенденции показателей исполнения бюджета Каслинского муниципального района. По итогам анализа, выявлена сбалансированность муниципального бюджета, соответствие его показателям прогноза социально-экономического развития Каслинского муниципального района и проводимой финансово-бюджетной политики. При этом финансовая обеспеченность муниципального бюджета сталкивается с целым рядом проблем.
Целый пласт финансовых проблем связан с передаваемыми органам местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. К их числу можно отнести:
- значительное количество «скрытых» полномочий, так называемых
нефинансируемых мандатов (полномочия передаются не надлежащим образом, что лишает муниципальные образования возможности получения
финансирования);
- на федеральном уровне отсутствует методика расчета денежных средств,
необходимых для тех или иных полномочий; на этом фоне Минфин России констатирует наличие различных подходов регионов к передаче государственных полномочий органам местного самоуправления высказывается более жестко, утверждая, что на местах реализуются не просто разнообразные, но фактически индивидуальные организационно-финансовые модели исполнения
муниципалитетами своих собственных и переданных полномочий;
- особенность правоприменительной практики такова, что органы местного самоуправления не всегда могут реально получить денежные средства за фактически осуществленные государственные полномочия.
Для повышения финансовой безопасности бюджета Каслинского муниципального образования был разработан проект «Повышение эффективности управления муниципальным бюджетом на 2019 - 2020 год» Цель проекта: повышение эффективности управления муниципальным бюджетом, достижение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы. Кроме того, предлагается увеличить численность финансового управления Администрации Каслинского района на одного человека. В обязанности нового сотрудника будут входить проведение ежедневного мониторинга поступлений собственных доходов в бюджет Каслинского района.
В плане бюджета Каслинского района на 2019 год запланирован налоговый и неналоговый доход в размере 277,3 млн рублей. Если мы увеличим налоговый и неналоговый доход на 0,5% за счет выполняемой деятельности нового сотрудника. На зарплату и страховые выплаты сотрудника мы потратим 554 тысяч рублей в год. При увеличение налоговых и неналоговых доходов дополнительное поступление средств в бюджет составит 1,4 млн. руб. Итак эффект от мероприятия составит 832 тыс. руб. Таким образом, значимость и эффективность данного мероприятия доказана, ведь оно способствует повышению доходов и ежедневого контролю местных доходов.
