Помощь студентам в учебе
Административно-правовое регулирование деятельности полиции по обеспечению безопасности дорожного движения
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО
ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 6
1.1 История становления деятельности органов по безопасности дорожного
движения в отечественном праве 6
1.2 Административно-правовые основы регулирования системы
обеспечения безопасности дорожного движения 16
2 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО
ДВИЖЕНИЯ И ВОЗМОЖНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 26
2.1 Проблемы административно-правового регулирования деятельности
Г осавтоинспекции 26
2.2 Основные направления совершенствования деятельности ДПС ГИБДД 35
2.3 Некоторые аспекты совершенствования правоприменительной деятельности ГИБДД МВД России при фиксации административных правонарушений техническими средствами фото-, киносъемки и
видеозаписи 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 59
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 65
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 66
1 ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО
ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 6
1.1 История становления деятельности органов по безопасности дорожного
движения в отечественном праве 6
1.2 Административно-правовые основы регулирования системы
обеспечения безопасности дорожного движения 16
2 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО
ДВИЖЕНИЯ И ВОЗМОЖНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 26
2.1 Проблемы административно-правового регулирования деятельности
Г осавтоинспекции 26
2.2 Основные направления совершенствования деятельности ДПС ГИБДД 35
2.3 Некоторые аспекты совершенствования правоприменительной деятельности ГИБДД МВД России при фиксации административных правонарушений техническими средствами фото-, киносъемки и
видеозаписи 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 59
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 65
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 66
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что вопросы безопасности дорожного движения играют огромную роль в жизнедеятельности общества и государства. К тому же, масштабы ущерба от дорожно-транспортных происшествий носят колоссальный характер, что несомненно требует наиболее эффективного законодательного регулирования в обозначенной сфере. Необходимо отметить, что проблематика обеспечения безопасности дорожного движения, входит в систему национальной безопасности страны.
В целях обеспечения должного уровня безопасности в области дорожного движения, каждое государство стремится создать наиболее эффективную модель государственных органов, уполномоченных в данной отрасли. Необходимость регулирования дорожного движения со стороны государства обусловлена также тем, что транспортная безопасность, напрямую связанная с развитием экономики. В свою очередь, аварийность на автомобильном транспорте - одна из острейших социально-экономических проблем, стоящих перед большинством стран. В России уровень дорожно-транспортного травматизма по-прежнему крайне высокий.
Среди многочисленного числа субъектов, деятельность которых направлена на обеспечение безопасности дорожного движения, ключевое значение имеет именно полиция. От успешной реализации полиций своих полномочий, в конечном итоге, зависит продуктивность работы и всей системы обеспечения безопасности дорожного движения. Однако, меры, принимаемые Госавтоинспекцией по выявлению нарушений ПДД и привлечению водителей к административной ответственности, являются недостаточными. Существуют проблемы в вопросах обеспечения служебной деятельности сотрудников правоохранительных органов. В связи с этим, тема административно-правового регулирования деятельности полиции по обеспечению безопасности дорожного движения имеет важное значение.
Объектом выпускной квалификационной работы совокупность общественных отношений, возникающих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Предмет исследования составляют теоретические, правовые и организационные аспекты административно-правовой деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в Российской Федерации.
Целью работы является анализ действующего уголовного, административного законодательства, правоприменительной практики, теоретические труды ученых, посвященные проблемам обеспечения безопасности в области дорожного движения.
Для достижения данной цели в работе ставятся и решаются следующие задачи:
1) привести определение административного правонарушения в области дорожного движения, раскрыть его особенности и структуру;
2) исследовать историю становления деятельности органов по
безопасности дорожного движения в отечественном праве;
3) раскрыть основные проблемы административно-правового
регулирования деятельности Госавтоинспекции;
4) раскрыть формы и методы контроля за дорожным движением;
5) изучить вопросы совершенствования правоприменительной деятельности ГИБДД МВД России при фиксации административных правонарушений техническими средствами фото-, киносъемки и видеозаписи;
Нормативная база исследования включает: Конституцию Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Законы Российской Федерации, в частности: Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», «О техническом осмотре транспортных средств», «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», «О полиции», постановления Правительства РФ, Постановления пленума Верховного суда РФ и др.
Теоретическая основа исследования: труды отечественных ученых в области уголовного, административного права и других отраслей науки, материалы научных и научно-практических конференций, опубликованные в периодической печати, научные статьи, посвященные обозначенной проблематике.
Эмпирическую базу исследования составили данные официальной статистики.
Результаты работы имеют практическую значимость, содержат выводы и предложения автора по проблемам, связанным с совершенствованием законодательства в данной сфере.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка используемых источников и литературы.
В целях обеспечения должного уровня безопасности в области дорожного движения, каждое государство стремится создать наиболее эффективную модель государственных органов, уполномоченных в данной отрасли. Необходимость регулирования дорожного движения со стороны государства обусловлена также тем, что транспортная безопасность, напрямую связанная с развитием экономики. В свою очередь, аварийность на автомобильном транспорте - одна из острейших социально-экономических проблем, стоящих перед большинством стран. В России уровень дорожно-транспортного травматизма по-прежнему крайне высокий.
Среди многочисленного числа субъектов, деятельность которых направлена на обеспечение безопасности дорожного движения, ключевое значение имеет именно полиция. От успешной реализации полиций своих полномочий, в конечном итоге, зависит продуктивность работы и всей системы обеспечения безопасности дорожного движения. Однако, меры, принимаемые Госавтоинспекцией по выявлению нарушений ПДД и привлечению водителей к административной ответственности, являются недостаточными. Существуют проблемы в вопросах обеспечения служебной деятельности сотрудников правоохранительных органов. В связи с этим, тема административно-правового регулирования деятельности полиции по обеспечению безопасности дорожного движения имеет важное значение.
Объектом выпускной квалификационной работы совокупность общественных отношений, возникающих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Предмет исследования составляют теоретические, правовые и организационные аспекты административно-правовой деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в Российской Федерации.
Целью работы является анализ действующего уголовного, административного законодательства, правоприменительной практики, теоретические труды ученых, посвященные проблемам обеспечения безопасности в области дорожного движения.
Для достижения данной цели в работе ставятся и решаются следующие задачи:
1) привести определение административного правонарушения в области дорожного движения, раскрыть его особенности и структуру;
2) исследовать историю становления деятельности органов по
безопасности дорожного движения в отечественном праве;
3) раскрыть основные проблемы административно-правового
регулирования деятельности Госавтоинспекции;
4) раскрыть формы и методы контроля за дорожным движением;
5) изучить вопросы совершенствования правоприменительной деятельности ГИБДД МВД России при фиксации административных правонарушений техническими средствами фото-, киносъемки и видеозаписи;
Нормативная база исследования включает: Конституцию Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Законы Российской Федерации, в частности: Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», «О техническом осмотре транспортных средств», «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», «О полиции», постановления Правительства РФ, Постановления пленума Верховного суда РФ и др.
Теоретическая основа исследования: труды отечественных ученых в области уголовного, административного права и других отраслей науки, материалы научных и научно-практических конференций, опубликованные в периодической печати, научные статьи, посвященные обозначенной проблематике.
Эмпирическую базу исследования составили данные официальной статистики.
Результаты работы имеют практическую значимость, содержат выводы и предложения автора по проблемам, связанным с совершенствованием законодательства в данной сфере.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка используемых источников и литературы.
На основании проведенной работы можно сделать следующие выводы.
Административные правонарушения в области дорожного движения представляют собой серьезную угрозу безопасности общества и государства, имущественным интересам граждан и установленному порядку управления транспортными средствами. КоАП РФ содержит 37 статей, объединенных в главе 12, устанавливающие ответственность за совершение правонарушений в сфере дорожного движения. Особенностью правонарушений в области дорожного движения является то, что вред общественным отношениям причиняется в основном при нарушении правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, т.е. источников повышенной опасности. Выделение указанных правонарушений в отдельную главу КоАП обусловлено единством их родового объекта.
Существующее положение вещей указывает на необходимость совершенствования системы обеспечения безопасности дорожного движения, а также снижения числа дорожно-транспортных происшествий и возникающих на их почве травматизма и иных вредных последствий. Дисциплинированное поведение участников дорожного движения во многом зависит от контроля за процессом движения со стороны государства.
После принятия ФЗ «О полиции», сотрудники Госавтоинспекции были лишены полномочий по организации и проведению государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним. В свою очередь, ранее данная обязанность сотрудников милиции была установлена Законом «О милиции». После принятия в 2011 году ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств» в обязанности подразделений ГИБДД стали входить только вопросы ведения единой автоматизированной информационной системы технического осмотра. Решение изъять данные полномочия у полиции объяснялись наличием высокого уровня коррупционной составляющей среди сотрудников ГИБДД при проведении технического осмотра транспортных средств. Однако, Владимир Фёдоров, бывший начальник Главного управления ГИБДД МВД России считает, что «государство, освободившись от контроля за проведением технического осмотра транспортных средств, понесло значительные потери в вопросах обороны - учетные дела военкоматов во многом решались при техосмотре, проводимом Госавтоинспекцией». По нашему мнению, лишив подразделения ГИБДД прав проводить государственный технический осмотр транспортных средств законодатель тем самым исключил возможность осуществлять профилактику дорожно-транспортных происшествий, произошедших по причине неисправности транспортных средств.
Негативным фактором законодательных изменений, по нашему мнению, является лишение Госавтоинспекции полномочий в области профилактики дорожно-транспортных происшествий по причине технической неисправности транспортных средств, что являет собой существенную проблему, требующею скорейшего законодательного урегулирования.
Оптимизация организационно-структурного построения МВД России вызывает необходимость совершенствовать систему управления, вырабатывать новые подходы к решению оперативно-служебных задач, принимать порой нестандартные управленческие решения с целью максимально эффективного использования финансово-кадровых ресурсов. Проведение ежемесячных мероприятий силами сводных отрядов дорожно-патрульной службы сопредельных районов в одном муниципалитете (принцип экстерриториальности), использование экипажем ДПС скрытого контроля, доставка вертолетом в отдаленные города и населенные пункты субъекта РФ нарядов ДПС с патрульными мотоциклами, организация полной записи деятельности нарядов ДПС с полным запретом сотрудникам совершать несанкционированные манипуляции с видеорегистраторами.
Не терпит отлагательства разработка и активное внедрение специальной техники, предназначенной для дистанционной принудительной остановки транспортных средств. Устройства, позволяющие дистанционно останавливать транспортные средства, будут способствовать повышению эффективности деятельности подразделений ДПС ГИБДД, поскольку такие системы способны принудительно останавливать транспортные средства практически без снижения эксплуатационных характеристик дороги (разрушения бордюров и ограждений, повреждения дорожного полотна) и гарантируют плавную остановку с исключением вероятности создания аварийной ситуации.
Острую полемику вызывает также действующий особый порядок привлечения к административной ответственности собственника транспортного средства без установления его вины в совершении административного правонарушения.
Среди научного сообщества бытует мнение о том, что «установленная нормативно-правовыми актами возможность привлечения к
административной ответственности без установления виновности собственника (владельца) транспортного средства способствует формированию позиции о существовании в современном российском административно-деликтном законодательстве института объективного вменения».
В настоящее время назрела необходимость ввести в КоАП РФ вспомогательную правовую конструкцию в виде опровержимой презумпции управления транспортным средством его собственником, что обеспечит возможность сохранения традиционного подхода к определению вины собственника транспортного средства. В пользу данной позиции свидетельствуют примеры такого презюмирования в законодательствах европейских стран, имеющих значительный опыт применения ТСАФ при надзоре за дорожным движением.
Таким образом, для наиболее эффективного административно- правового регулирования деятельности полиции по обеспечению безопасности дорожного движения необходимо комплексное взаимодействие различных структур и ведомств. Процесс, направленный на повышение уровня БДД, необходимо осуществлять посредством совершенствования организационных и технических основ деятельности подразделений ГИБДД, повышению качества дорожного покрытия, а также грамотного проектирования направлений транспортных потоков.
Административные правонарушения в области дорожного движения представляют собой серьезную угрозу безопасности общества и государства, имущественным интересам граждан и установленному порядку управления транспортными средствами. КоАП РФ содержит 37 статей, объединенных в главе 12, устанавливающие ответственность за совершение правонарушений в сфере дорожного движения. Особенностью правонарушений в области дорожного движения является то, что вред общественным отношениям причиняется в основном при нарушении правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, т.е. источников повышенной опасности. Выделение указанных правонарушений в отдельную главу КоАП обусловлено единством их родового объекта.
Существующее положение вещей указывает на необходимость совершенствования системы обеспечения безопасности дорожного движения, а также снижения числа дорожно-транспортных происшествий и возникающих на их почве травматизма и иных вредных последствий. Дисциплинированное поведение участников дорожного движения во многом зависит от контроля за процессом движения со стороны государства.
После принятия ФЗ «О полиции», сотрудники Госавтоинспекции были лишены полномочий по организации и проведению государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним. В свою очередь, ранее данная обязанность сотрудников милиции была установлена Законом «О милиции». После принятия в 2011 году ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств» в обязанности подразделений ГИБДД стали входить только вопросы ведения единой автоматизированной информационной системы технического осмотра. Решение изъять данные полномочия у полиции объяснялись наличием высокого уровня коррупционной составляющей среди сотрудников ГИБДД при проведении технического осмотра транспортных средств. Однако, Владимир Фёдоров, бывший начальник Главного управления ГИБДД МВД России считает, что «государство, освободившись от контроля за проведением технического осмотра транспортных средств, понесло значительные потери в вопросах обороны - учетные дела военкоматов во многом решались при техосмотре, проводимом Госавтоинспекцией». По нашему мнению, лишив подразделения ГИБДД прав проводить государственный технический осмотр транспортных средств законодатель тем самым исключил возможность осуществлять профилактику дорожно-транспортных происшествий, произошедших по причине неисправности транспортных средств.
Негативным фактором законодательных изменений, по нашему мнению, является лишение Госавтоинспекции полномочий в области профилактики дорожно-транспортных происшествий по причине технической неисправности транспортных средств, что являет собой существенную проблему, требующею скорейшего законодательного урегулирования.
Оптимизация организационно-структурного построения МВД России вызывает необходимость совершенствовать систему управления, вырабатывать новые подходы к решению оперативно-служебных задач, принимать порой нестандартные управленческие решения с целью максимально эффективного использования финансово-кадровых ресурсов. Проведение ежемесячных мероприятий силами сводных отрядов дорожно-патрульной службы сопредельных районов в одном муниципалитете (принцип экстерриториальности), использование экипажем ДПС скрытого контроля, доставка вертолетом в отдаленные города и населенные пункты субъекта РФ нарядов ДПС с патрульными мотоциклами, организация полной записи деятельности нарядов ДПС с полным запретом сотрудникам совершать несанкционированные манипуляции с видеорегистраторами.
Не терпит отлагательства разработка и активное внедрение специальной техники, предназначенной для дистанционной принудительной остановки транспортных средств. Устройства, позволяющие дистанционно останавливать транспортные средства, будут способствовать повышению эффективности деятельности подразделений ДПС ГИБДД, поскольку такие системы способны принудительно останавливать транспортные средства практически без снижения эксплуатационных характеристик дороги (разрушения бордюров и ограждений, повреждения дорожного полотна) и гарантируют плавную остановку с исключением вероятности создания аварийной ситуации.
Острую полемику вызывает также действующий особый порядок привлечения к административной ответственности собственника транспортного средства без установления его вины в совершении административного правонарушения.
Среди научного сообщества бытует мнение о том, что «установленная нормативно-правовыми актами возможность привлечения к
административной ответственности без установления виновности собственника (владельца) транспортного средства способствует формированию позиции о существовании в современном российском административно-деликтном законодательстве института объективного вменения».
В настоящее время назрела необходимость ввести в КоАП РФ вспомогательную правовую конструкцию в виде опровержимой презумпции управления транспортным средством его собственником, что обеспечит возможность сохранения традиционного подхода к определению вины собственника транспортного средства. В пользу данной позиции свидетельствуют примеры такого презюмирования в законодательствах европейских стран, имеющих значительный опыт применения ТСАФ при надзоре за дорожным движением.
Таким образом, для наиболее эффективного административно- правового регулирования деятельности полиции по обеспечению безопасности дорожного движения необходимо комплексное взаимодействие различных структур и ведомств. Процесс, направленный на повышение уровня БДД, необходимо осуществлять посредством совершенствования организационных и технических основ деятельности подразделений ГИБДД, повышению качества дорожного покрытия, а также грамотного проектирования направлений транспортных потоков.
