Помощь студентам в учебе
Организация и правовые основы деятельности следственного аппарата органов внутренних дел
|
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
1.1 Исторические периоды развития органов предварительного следствия в
России 6
1.2 Правовые основы функционирования органов предварительного
следствия МВД России 16
2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ МВД РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
2.1 Современная система органов предварительного следствия 22
2.2 Организация деятельности органов предварительного следствия 30
2.3 Система органов предварительного следствия в Челябинской области 37
3 ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ МВД РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 49
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 53
ПРИЛОЖЕНИЯ 59
1 ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
1.1 Исторические периоды развития органов предварительного следствия в
России 6
1.2 Правовые основы функционирования органов предварительного
следствия МВД России 16
2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ МВД РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
2.1 Современная система органов предварительного следствия 22
2.2 Организация деятельности органов предварительного следствия 30
2.3 Система органов предварительного следствия в Челябинской области 37
3 ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ МВД РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 49
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 53
ПРИЛОЖЕНИЯ 59
Совершенствование следственного аппарата органов внутренних дел является одним из актуальных проблем правоохранительной системы России. И поэтому в настоящее время одним из сложных вопросов, касающихся органов предварительного следствия является определение места следственного аппарата органов внутренних дел, поиск оптимальных путей его развития, а также возможность дальнейшего реформирования. Определение современных тенденций и перспектив развития следственного аппарата органов внутренних дел невозможно без полного анализа историко-правового опыта возникновения и функционирования органов предварительного следствия. Эти и другие вопросы неоднократно являлись и являются предметом научных дискуссий и обсуждений.
Объектом выпускной квалификационной работы является организационная и правовая основа деятельности органов предварительного следствия системы МВД России.
В качестве предмета выпускной квалификационной работы выступают устойчивые взаимосвязи организационного построения органов предварительного следствия с позиции, выполняемых ими основных функций и направлений деятельности, так и современное состояние, дальнейшие тенденции развития и реформирование этого органа.
В настоящее время особое внимание уделяется вопросам
совершенствования и реформирования органов предварительного следствия в системе МВД России, что прослеживается во многих работах таких авторов как В.Н. Чеплыгина, А.К.Аверченко, Д.О. Серов, С.А. Шейфер, А.В. Хмелева, Г.П. Химичева, Л.А. Москаленко, А. М. Запаренко, В.К.Цечоев и другие.
Целью выпускной квалификационной работы является всестороннее исследование нормативно-правовых актов, исторических и специальных материалов, определение направлений и перспектив развития следственного аппарата органов внутренних дел, предложение и аргументирование направлений совершенствования деятельности органов предварительного следствия системы МВД России.
Для достижения указанной цели необходимо поставить следующие задачи:
1) определить на основании изученных материалов исторические периоды организации органов предварительного следствия;
2) проанализировать пути развития органов предварительного следствия в системе МВД России, принимая во внимание развитие государства и законодательства;
3) оценить современную систему органов предварительного следствия в системе МВД России;
4) рассмотреть проблемы законодательства, регулирующие вопросы организационного построения следственного аппарата в системе МВД России, также особенности последних изменений;
5) разработать предложения, направленные на совершенствование организационного построения органов предварительного следствия и повышению эффективности их деятельности.
В данной работе использовались общенаучные методы: анализ и синтез, исторический и логический, а также частно-научные методы: структурно-функциональный, историко-правовой, формально-логический, системный анализ, сравнительно-правовой, статистический.
Нормативной базой данной работы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О
полиции», Указ Президента РФ от 23.11.1998 № 1422 «О мерах по
совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», Приказ МВД России от 08.11.2011 № 58 «О процессуальных полномочиях руководителей
следственных органов», Приказ МВД России от 1 июля 2011 г. № 780 «Об утверждении положения о Следственном департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации», Приказ МВД РФ от 09.01.2018 г. «Об органах предварительного следствия в системе МВД РФ».
В ходе проведенного исследования собран и интерпретирован практический материал. Основой практической базы послужил исторический обобщенный практический опыт становления, и развития следственных аппаратов системы МВД России с момента зарождения до настоящего времени, статистические данные и результаты научной деятельности специалистов и ученых.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, трех глав, включающих пять параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
Объектом выпускной квалификационной работы является организационная и правовая основа деятельности органов предварительного следствия системы МВД России.
В качестве предмета выпускной квалификационной работы выступают устойчивые взаимосвязи организационного построения органов предварительного следствия с позиции, выполняемых ими основных функций и направлений деятельности, так и современное состояние, дальнейшие тенденции развития и реформирование этого органа.
В настоящее время особое внимание уделяется вопросам
совершенствования и реформирования органов предварительного следствия в системе МВД России, что прослеживается во многих работах таких авторов как В.Н. Чеплыгина, А.К.Аверченко, Д.О. Серов, С.А. Шейфер, А.В. Хмелева, Г.П. Химичева, Л.А. Москаленко, А. М. Запаренко, В.К.Цечоев и другие.
Целью выпускной квалификационной работы является всестороннее исследование нормативно-правовых актов, исторических и специальных материалов, определение направлений и перспектив развития следственного аппарата органов внутренних дел, предложение и аргументирование направлений совершенствования деятельности органов предварительного следствия системы МВД России.
Для достижения указанной цели необходимо поставить следующие задачи:
1) определить на основании изученных материалов исторические периоды организации органов предварительного следствия;
2) проанализировать пути развития органов предварительного следствия в системе МВД России, принимая во внимание развитие государства и законодательства;
3) оценить современную систему органов предварительного следствия в системе МВД России;
4) рассмотреть проблемы законодательства, регулирующие вопросы организационного построения следственного аппарата в системе МВД России, также особенности последних изменений;
5) разработать предложения, направленные на совершенствование организационного построения органов предварительного следствия и повышению эффективности их деятельности.
В данной работе использовались общенаучные методы: анализ и синтез, исторический и логический, а также частно-научные методы: структурно-функциональный, историко-правовой, формально-логический, системный анализ, сравнительно-правовой, статистический.
Нормативной базой данной работы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О
полиции», Указ Президента РФ от 23.11.1998 № 1422 «О мерах по
совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», Приказ МВД России от 08.11.2011 № 58 «О процессуальных полномочиях руководителей
следственных органов», Приказ МВД России от 1 июля 2011 г. № 780 «Об утверждении положения о Следственном департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации», Приказ МВД РФ от 09.01.2018 г. «Об органах предварительного следствия в системе МВД РФ».
В ходе проведенного исследования собран и интерпретирован практический материал. Основой практической базы послужил исторический обобщенный практический опыт становления, и развития следственных аппаратов системы МВД России с момента зарождения до настоящего времени, статистические данные и результаты научной деятельности специалистов и ученых.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, трех глав, включающих пять параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
На основании проведенной работы, можно прийти к следующим выводам:
1. Современное состояние органов предварительного следствия необходимо рассматривать как переходное. Сегодня трудно с определенностью предсказать, какая именно модель построения следственного аппарата окажется в условиях XXI в. оптимальной. Исторический анализ, приведенный в данной работе, дает возможность понять, что организационно-правовое положение органов предварительного следствия в тот или иной временной период соответствует организационной модели социально-экономического и политического развития государства, и следующими из него задачами, которые устанавливает государство.
2. Меры по совершенствованию деятельности следственного аппарата органов внутренних дел будут зависеть, во-первых, от определения оптимальной организационной модели построения, места и правового положения в системе Министерства внутренних дел России, во-вторых, от обеспечения соответствующими условиями для его функционирования.
3. Система органов предварительного следствия МВД России, действительно, имеет сложное построение, поэтому любое управленческое воздействие, должно осуществляться с высокой точностью, которое в последующем будет способствовать повышению эффективности системы. Органы предварительного следствия в системе МВД России выполняют точно поставленную функцию предварительного следствия в уголовном судопроизводстве и имеют для этого необходимую систему организации и управления. Структура следственных подразделений динамична и строится в зависимости от уровня и состояния преступности в стране, от потребности государства в защите своих граждан от преступных посягательств.
4. Современное положение органов предварительного следствия органов внутренних дел представляет собой сосредоточенную и обособленную структуру в системе МВД России, что в принципе позволяет лучше координировать их деятельность. Однако действующее на данный момент законодательство не способствует успешному функционированию органов предварительного следствия.
Так, Указ Президента «О мерах по совершенствованию органов предварительного следствия в системе МВД РФ», соответственно до принятия соответствующих федеральных законов, является единственный подзаконным актом, регулирующий вопрос о совершенствовании организации органов предварительного следствия в системе МВД России.
Что касается действующего уголовно-процессуального кодекса России, в нем предусмотрено лишь разграничение следственного аппарата в организационном плане, по которому предварительное следствие осуществляются Следственным комитетом РФ, органами внутренних дел и органами Федеральной службы безопасности РФ.
Также имеет цель совершенствования органов предварительно следствия недавно принятый ведомственный Приказ «Об органах предварительного следствия в системе МВД РФ», определяющий типовые положения об организационных уровнях управления органами предварительного следствия.
Из этого следует, что преобразования должны касаться и правовых основ деятельности органов предварительного следствия, в результате чего необходимо разработать проект и принять Федеральный закон «Об органах предварительного следствия и статусе следователей» с регламентацией, в частности, в нем вопросов организации и деятельности органов предварительного следствия на основе определения его целей, задач, функций.
Кроме того, направлением совершенствования деятельности органов предварительного следствия в системе МВД России признается выявление и усовершенствование норм уголовно-процессуального кодекса России, регулирующих вопрос процессуальной самостоятельности следователя путем
изменений требований к кандидатам на должность следователя и порядка назначения его на должность. Также целесообразно предоставить гарантии процессуальной самостоятельности и введение критериев оценки
следственной деятельности.
Все изложенные положения, безусловно, не претендуют на
исчерпывающее решение проблем совершенствования следственного
аппарата системы МВД России и поиска оптимальных путей ее деятельности. Время выдвигает все новые и более сложные проблемы. Поэтому задача науки, в том числе и уголовного процесса, состоит в своевременном использовании ее возможностей для поиска практических путей воздействия на явления, которые препятствуют нормальному функционированию общества и государства.
1. Современное состояние органов предварительного следствия необходимо рассматривать как переходное. Сегодня трудно с определенностью предсказать, какая именно модель построения следственного аппарата окажется в условиях XXI в. оптимальной. Исторический анализ, приведенный в данной работе, дает возможность понять, что организационно-правовое положение органов предварительного следствия в тот или иной временной период соответствует организационной модели социально-экономического и политического развития государства, и следующими из него задачами, которые устанавливает государство.
2. Меры по совершенствованию деятельности следственного аппарата органов внутренних дел будут зависеть, во-первых, от определения оптимальной организационной модели построения, места и правового положения в системе Министерства внутренних дел России, во-вторых, от обеспечения соответствующими условиями для его функционирования.
3. Система органов предварительного следствия МВД России, действительно, имеет сложное построение, поэтому любое управленческое воздействие, должно осуществляться с высокой точностью, которое в последующем будет способствовать повышению эффективности системы. Органы предварительного следствия в системе МВД России выполняют точно поставленную функцию предварительного следствия в уголовном судопроизводстве и имеют для этого необходимую систему организации и управления. Структура следственных подразделений динамична и строится в зависимости от уровня и состояния преступности в стране, от потребности государства в защите своих граждан от преступных посягательств.
4. Современное положение органов предварительного следствия органов внутренних дел представляет собой сосредоточенную и обособленную структуру в системе МВД России, что в принципе позволяет лучше координировать их деятельность. Однако действующее на данный момент законодательство не способствует успешному функционированию органов предварительного следствия.
Так, Указ Президента «О мерах по совершенствованию органов предварительного следствия в системе МВД РФ», соответственно до принятия соответствующих федеральных законов, является единственный подзаконным актом, регулирующий вопрос о совершенствовании организации органов предварительного следствия в системе МВД России.
Что касается действующего уголовно-процессуального кодекса России, в нем предусмотрено лишь разграничение следственного аппарата в организационном плане, по которому предварительное следствие осуществляются Следственным комитетом РФ, органами внутренних дел и органами Федеральной службы безопасности РФ.
Также имеет цель совершенствования органов предварительно следствия недавно принятый ведомственный Приказ «Об органах предварительного следствия в системе МВД РФ», определяющий типовые положения об организационных уровнях управления органами предварительного следствия.
Из этого следует, что преобразования должны касаться и правовых основ деятельности органов предварительного следствия, в результате чего необходимо разработать проект и принять Федеральный закон «Об органах предварительного следствия и статусе следователей» с регламентацией, в частности, в нем вопросов организации и деятельности органов предварительного следствия на основе определения его целей, задач, функций.
Кроме того, направлением совершенствования деятельности органов предварительного следствия в системе МВД России признается выявление и усовершенствование норм уголовно-процессуального кодекса России, регулирующих вопрос процессуальной самостоятельности следователя путем
изменений требований к кандидатам на должность следователя и порядка назначения его на должность. Также целесообразно предоставить гарантии процессуальной самостоятельности и введение критериев оценки
следственной деятельности.
Все изложенные положения, безусловно, не претендуют на
исчерпывающее решение проблем совершенствования следственного
аппарата системы МВД России и поиска оптимальных путей ее деятельности. Время выдвигает все новые и более сложные проблемы. Поэтому задача науки, в том числе и уголовного процесса, состоит в своевременном использовании ее возможностей для поиска практических путей воздействия на явления, которые препятствуют нормальному функционированию общества и государства.
