Помощь студентам в учебе
Правовое положение участников производства по делам об административных правонарушениях
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА
УЧАСТНИКОВ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ 6
1.1 Характеристика производства по делам об административных
правонарушениях и его участников 6
1.2 Правовое положение участников производства по делам об
административных правонарушениях на примере зарубежного опыта 13
2 ПРАВА И ОБЯЗАННОСТ И УЧАСТНИКОВ ПРОИЗВОДСТВА ПО
ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 24
2.1 Правовое положение участников производства по делам об
административных правонарушениях, заинтересованных в исходе дела 24
2.2 Правовое положение участников производства по делу об
административном правонарушении, способствующие осуществлению производства 37
2.3 Права и обязанности судьи, органов, должностных лиц,
уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 59
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА
УЧАСТНИКОВ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ 6
1.1 Характеристика производства по делам об административных
правонарушениях и его участников 6
1.2 Правовое положение участников производства по делам об
административных правонарушениях на примере зарубежного опыта 13
2 ПРАВА И ОБЯЗАННОСТ И УЧАСТНИКОВ ПРОИЗВОДСТВА ПО
ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 24
2.1 Правовое положение участников производства по делам об
административных правонарушениях, заинтересованных в исходе дела 24
2.2 Правовое положение участников производства по делу об
административном правонарушении, способствующие осуществлению производства 37
2.3 Права и обязанности судьи, органов, должностных лиц,
уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 59
Актуальность темы работы. Изучение правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях имеет актуальное значение, что обусловлено тем, что «правовое положение субъекта права» для всех отраслей права является одним из ключевых, и раскрывающих основные юридические институты. Правильное решение сложных и важных проблем правового положения субъектов правоотношений влияет на четкое определение объема их прав и обязанностей, пределов действия правовых норм и принципов.
Участники производства по делам об административных правонарушениях являются лицами, из действий и решений которых фактически складывается весь процесс производства по административному правонарушению, поэтому актуальность данного правового института трудно переоценить. Важнейшей гарантией соблюдения прав и законных интересов, участников производства по делам об административных правонарушениях, является точное следование положениям процессуальных норм.
Процессуальное положение каждого участника в производстве имеет свои особенности, что обусловлено различным содержанием его интересов и степенью заинтересованности в производстве по административному правонарушению. Исследование правового положения каждого участника , проблемы обеспечения реализации их прав представляют значительный интерес и правильное раскрытие данного вопроса имеет большое как практическое, так и теоретическое значение.
Подробное исследование правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях позволяет обнаружить противоречия, содержащиеся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, которые мешают достижению целей производства по делу об административном правонарушении.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в исследовании правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях, а также в разработке научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию норм
административного законодательства и формулировании предложений для правоприменительной практики по вопросам правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях.
Задачами выпускной квалификационной работы выступают:
- раскрытие основных положений производства по делам об административных правонарушениях и его участников;
- изучение правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях на примере зарубежного опыта;
- анализ прав и обязанностей участников производства по делам об административных правонарушениях, заинтересованных в исходе дела;
- анализ участников производства по делу об административном правонарушении, способствующих осуществлению производства;
- раскрытие прав и обязанностей судьи, органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Объектом выпускной квалификационной работы выступают общественные отношения, связанные с регулированием правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях.
Предметом выпускной квалификационной работы выступают нормы российского административного законодательства, регулирующие правовое положение участников производства по делам об административных правонарушениях, материалы практики применения этих норм.
Нормативную и эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют Конституция РФ, международные соглашения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы судебной практики Верховного суда РФ и судов общей юрисдикции.
Методологической основой выпускной квалификационной работы является диалектический метод, другие общенаучные методы познания: анализ, синтез, индукция. Использованы и специальные методы, такие, как: исторический, сравнительно-правовой, системно-аналитический, формально-логический, метод сравнительного правоведения и др.
Результаты работы имеют практическую значимость, содержат выводы и предложения автора по проблемам, связанным с правовым положением участников производства по делам об административных правонарушениях и анализа практики применения законодательства. Результаты исследования могут быть полезны при разработке программ обучения юристов, а также в преподавании учебных дисциплин «Административное право», «Административный процесс».
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографического списка.
Участники производства по делам об административных правонарушениях являются лицами, из действий и решений которых фактически складывается весь процесс производства по административному правонарушению, поэтому актуальность данного правового института трудно переоценить. Важнейшей гарантией соблюдения прав и законных интересов, участников производства по делам об административных правонарушениях, является точное следование положениям процессуальных норм.
Процессуальное положение каждого участника в производстве имеет свои особенности, что обусловлено различным содержанием его интересов и степенью заинтересованности в производстве по административному правонарушению. Исследование правового положения каждого участника , проблемы обеспечения реализации их прав представляют значительный интерес и правильное раскрытие данного вопроса имеет большое как практическое, так и теоретическое значение.
Подробное исследование правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях позволяет обнаружить противоречия, содержащиеся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, которые мешают достижению целей производства по делу об административном правонарушении.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в исследовании правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях, а также в разработке научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию норм
административного законодательства и формулировании предложений для правоприменительной практики по вопросам правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях.
Задачами выпускной квалификационной работы выступают:
- раскрытие основных положений производства по делам об административных правонарушениях и его участников;
- изучение правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях на примере зарубежного опыта;
- анализ прав и обязанностей участников производства по делам об административных правонарушениях, заинтересованных в исходе дела;
- анализ участников производства по делу об административном правонарушении, способствующих осуществлению производства;
- раскрытие прав и обязанностей судьи, органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Объектом выпускной квалификационной работы выступают общественные отношения, связанные с регулированием правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях.
Предметом выпускной квалификационной работы выступают нормы российского административного законодательства, регулирующие правовое положение участников производства по делам об административных правонарушениях, материалы практики применения этих норм.
Нормативную и эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют Конституция РФ, международные соглашения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы судебной практики Верховного суда РФ и судов общей юрисдикции.
Методологической основой выпускной квалификационной работы является диалектический метод, другие общенаучные методы познания: анализ, синтез, индукция. Использованы и специальные методы, такие, как: исторический, сравнительно-правовой, системно-аналитический, формально-логический, метод сравнительного правоведения и др.
Результаты работы имеют практическую значимость, содержат выводы и предложения автора по проблемам, связанным с правовым положением участников производства по делам об административных правонарушениях и анализа практики применения законодательства. Результаты исследования могут быть полезны при разработке программ обучения юристов, а также в преподавании учебных дисциплин «Административное право», «Административный процесс».
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографического списка.
В результате проведенного исследования можно сформулировать следующие основные выводы.
Производство по делам об административных правонарушениях представляет собой установленный действующим законодательством РФ порядок возбуждения, рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях и по количеству участвующих в нем лиц является одним из наиболее крупных административно-юрисдикционных производств. Оно базируется на принципах законности, объективности, гласности, свободы оценки доказательств, оперативности и презумпции невиновности, ведении производства по делу об административном правонарушении на государственном языке.
В рамках производства по делам об административных правонарушениях возникают административно-процессуальные
правоотношения между конкретными лицами, которые именуются участниками производства по делам об административных правонарушениях и которые на основе своих прав и обязанностей осуществляют определенную процессуальную деятельность.
Анализ зарубежного законодательства об административных правонарушениях Украины, Белоруссии и Казахстана, показал, что в сравнении с российским законодательством имеют место различия в подходах к институту административного производства на уровне структуры законодательства и самого перечня лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях.
Так, в Республике Беларусь, порядок административного процесса, права и обязанности его участников закреплены в отдельном Процессуально-исполнительном кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях, который в отличие от КоАП РФ относит органы,
уполномоченные рассматривать дела об административных
правонарушениях, и должностные лица, составляющие протоколы об административных правонарушениях, к участникам административного процесса.
В кодексах об административных правонарушениях Республик Казахстан и Украины, законодатель разграничивает участников производства и субъектов, рассматривающих дела об административных правонарушениях и не относит к участникам производства субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. В указанных кодексах властные субъекты, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, обособлены от участников производства и выделены в самостоятельную главу.
Это же прослеживается в российском КоАП РФ, в котором государственные органы и должностные лица, уполномоченные возбуждать дела об административных правонарушениях, вообще участниками производства по делам об административных правонарушениях не являются и их правовой статус именно в производстве об административных правонарушениях не определен.
В механизме реализации об административном правонарушении, участниками производства, заинтересованными в исходе дела, являются: 1) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, 2) потерпевший, 3) законные представители физических и юридических лиц, 4) защитники и представители, 5) Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей; и 6) прокурор. Эти перечисленные участники отличаются друг от друга по своему процессуальному положению и выполнению задач в производстве.
Главным заинтересованным участником является лицо, в отношении которого ведется производство по делу, который должен обладать следующими признаками: достижение 16-летнего возраста, и находится в состоянии вменяемости. Перечень его прав закрепляет ст. 25.1 КоАП РФ. По поводу обязанностей, то их перечень четко не закреплен и они разбросаны по всему КоАП РФ, что, создает сложности для правоприменителя. Как итог, предлагается в ст. 25.1 КоАП РФ четко закрепить все права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Изучение правового положения всех заинтересованных участников производства показало, что законодатель, закрепляя перечень прав потерпевшего, об обязанностях также вообще ничего не упоминает. То же самое касается и законных представителей физического лица, обязанности которых КоАП РФ не конкретизирует отдельной нормой. Перечень полномочий представителя и защитника, указанный в ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ, также является неполным и для эффективного осуществления юридической помощи, данный перечень должен быть расширен, особенно в части собирания и получения доказательств и документов.
Тем самым, заинтересованные участники производства по делам об административных правонарушениях должны обладать более расширенными процессуальными правами и обязанностями и перечень этих прав и обязанностей у каждого из участников должен зависеть от того, какое место в производстве он занимает и поэтому одинаковым не может быть.
Изучение характеристика правового положения свидетеля, понятого, эксперта, специалиста, переводчика как участников производства по делам об административных правонарушениях, способствующих разрешению дела показало, что их основные обязанности заключаются в даче правдивых показаний, пояснений, заключений и переводов, которые являются источниками доказательств по делу. Тем самым они в основном выполняют процессуальные функции. За отказ или за уклонение от исполнения
Перечень субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, определен в отдельной главе 23 КоАП РФ. К ним относятся судьи, органы и должностные лица, уполномоченные возбуждать, рассматривать дела об административных правонарушениях, а также пересматривать постановления (решения) по жалобам. Они образуют самостоятельную категорию лиц в понимании КоАП РФ и не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях.
Суд в производстве по делам об административных правонарушениях является органом правосудия, осуществляющий по определенным категориям дел функции административной юрисдикции. Административная юрисдикция суда и порядок рассмотрения дел по отдельным административным правонарушениям закреплены в ст. 23.1 КоАП РФ.
Таким образом, в работе предлагается учесть опыт зарубежного законодательства Белоруссии, в части признания органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, и должностных лиц, составляющих протоколы об административных правонарушениях, участниками административного производства. Для этого предлагается включение на законодательном уровне в число участников производства по делам об административных правонарушениях, указанных в главе 25 КоАП РФ, должностных лиц государственных органов, составляющих протоколы об административных правонарушениях.
Тем самым, предлагается в главе 25 добавить отдельную статью с перечислением всех участников производства по делу об административном правонарушении, а именно изложить в следующей редакции:
«Статья 25.1.1. Участники производства по делу об административном правонарушении
правонарушении являются:
14) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
15) потерпевший;
16) законный представитель физического лица;
17) законный представитель юридического лица;
18) защитник и представитель;
19) уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей;
20) должностное лицо (представитель) органа, возбудившего дело об административном правонарушении;
21) свидетель;
22) понятой;
23) специалист;
24) эксперт;
25) переводчик;
26) прокурор».
Также добавить отдельную статью 25.5.2 «Должностные лица (представители) органа, возбудившего дело об административном правонарушении» следующего содержания:
«1. Должностное лицо (представитель), орган, возбудившее дело об административном правонарушении, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении.
2. Должностное лицо (представитель), орган, возбудившее дело об административном правонарушении, вправе знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы и ходатайства; представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам производства по делу об административном правонарушении, давать объяснения суду, обжаловать судебные акты; пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными им настоящим Кодексом и другими федеральными законами».
Производство по делам об административных правонарушениях представляет собой установленный действующим законодательством РФ порядок возбуждения, рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях и по количеству участвующих в нем лиц является одним из наиболее крупных административно-юрисдикционных производств. Оно базируется на принципах законности, объективности, гласности, свободы оценки доказательств, оперативности и презумпции невиновности, ведении производства по делу об административном правонарушении на государственном языке.
В рамках производства по делам об административных правонарушениях возникают административно-процессуальные
правоотношения между конкретными лицами, которые именуются участниками производства по делам об административных правонарушениях и которые на основе своих прав и обязанностей осуществляют определенную процессуальную деятельность.
Анализ зарубежного законодательства об административных правонарушениях Украины, Белоруссии и Казахстана, показал, что в сравнении с российским законодательством имеют место различия в подходах к институту административного производства на уровне структуры законодательства и самого перечня лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях.
Так, в Республике Беларусь, порядок административного процесса, права и обязанности его участников закреплены в отдельном Процессуально-исполнительном кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях, который в отличие от КоАП РФ относит органы,
уполномоченные рассматривать дела об административных
правонарушениях, и должностные лица, составляющие протоколы об административных правонарушениях, к участникам административного процесса.
В кодексах об административных правонарушениях Республик Казахстан и Украины, законодатель разграничивает участников производства и субъектов, рассматривающих дела об административных правонарушениях и не относит к участникам производства субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. В указанных кодексах властные субъекты, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, обособлены от участников производства и выделены в самостоятельную главу.
Это же прослеживается в российском КоАП РФ, в котором государственные органы и должностные лица, уполномоченные возбуждать дела об административных правонарушениях, вообще участниками производства по делам об административных правонарушениях не являются и их правовой статус именно в производстве об административных правонарушениях не определен.
В механизме реализации об административном правонарушении, участниками производства, заинтересованными в исходе дела, являются: 1) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, 2) потерпевший, 3) законные представители физических и юридических лиц, 4) защитники и представители, 5) Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей; и 6) прокурор. Эти перечисленные участники отличаются друг от друга по своему процессуальному положению и выполнению задач в производстве.
Главным заинтересованным участником является лицо, в отношении которого ведется производство по делу, который должен обладать следующими признаками: достижение 16-летнего возраста, и находится в состоянии вменяемости. Перечень его прав закрепляет ст. 25.1 КоАП РФ. По поводу обязанностей, то их перечень четко не закреплен и они разбросаны по всему КоАП РФ, что, создает сложности для правоприменителя. Как итог, предлагается в ст. 25.1 КоАП РФ четко закрепить все права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Изучение правового положения всех заинтересованных участников производства показало, что законодатель, закрепляя перечень прав потерпевшего, об обязанностях также вообще ничего не упоминает. То же самое касается и законных представителей физического лица, обязанности которых КоАП РФ не конкретизирует отдельной нормой. Перечень полномочий представителя и защитника, указанный в ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ, также является неполным и для эффективного осуществления юридической помощи, данный перечень должен быть расширен, особенно в части собирания и получения доказательств и документов.
Тем самым, заинтересованные участники производства по делам об административных правонарушениях должны обладать более расширенными процессуальными правами и обязанностями и перечень этих прав и обязанностей у каждого из участников должен зависеть от того, какое место в производстве он занимает и поэтому одинаковым не может быть.
Изучение характеристика правового положения свидетеля, понятого, эксперта, специалиста, переводчика как участников производства по делам об административных правонарушениях, способствующих разрешению дела показало, что их основные обязанности заключаются в даче правдивых показаний, пояснений, заключений и переводов, которые являются источниками доказательств по делу. Тем самым они в основном выполняют процессуальные функции. За отказ или за уклонение от исполнения
Перечень субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, определен в отдельной главе 23 КоАП РФ. К ним относятся судьи, органы и должностные лица, уполномоченные возбуждать, рассматривать дела об административных правонарушениях, а также пересматривать постановления (решения) по жалобам. Они образуют самостоятельную категорию лиц в понимании КоАП РФ и не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях.
Суд в производстве по делам об административных правонарушениях является органом правосудия, осуществляющий по определенным категориям дел функции административной юрисдикции. Административная юрисдикция суда и порядок рассмотрения дел по отдельным административным правонарушениям закреплены в ст. 23.1 КоАП РФ.
Таким образом, в работе предлагается учесть опыт зарубежного законодательства Белоруссии, в части признания органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, и должностных лиц, составляющих протоколы об административных правонарушениях, участниками административного производства. Для этого предлагается включение на законодательном уровне в число участников производства по делам об административных правонарушениях, указанных в главе 25 КоАП РФ, должностных лиц государственных органов, составляющих протоколы об административных правонарушениях.
Тем самым, предлагается в главе 25 добавить отдельную статью с перечислением всех участников производства по делу об административном правонарушении, а именно изложить в следующей редакции:
«Статья 25.1.1. Участники производства по делу об административном правонарушении
правонарушении являются:
14) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
15) потерпевший;
16) законный представитель физического лица;
17) законный представитель юридического лица;
18) защитник и представитель;
19) уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей;
20) должностное лицо (представитель) органа, возбудившего дело об административном правонарушении;
21) свидетель;
22) понятой;
23) специалист;
24) эксперт;
25) переводчик;
26) прокурор».
Также добавить отдельную статью 25.5.2 «Должностные лица (представители) органа, возбудившего дело об административном правонарушении» следующего содержания:
«1. Должностное лицо (представитель), орган, возбудившее дело об административном правонарушении, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении.
2. Должностное лицо (представитель), орган, возбудившее дело об административном правонарушении, вправе знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы и ходатайства; представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам производства по делу об административном правонарушении, давать объяснения суду, обжаловать судебные акты; пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными им настоящим Кодексом и другими федеральными законами».
