Помощь студентам в учебе
Правовая основа и организационные формы участия граждан в охране общественного порядка
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ПРАВОВАЯ ОСНОВА УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОХРАНЕ
ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА 10
1.1 Ретроспективный анализ института участия граждан охране
общественного порядка 10
1.2 Основные нормативно-правовые акты, регламентирующие
деятельность граждан в охране общественного порядка 22
1.3 Принципы участия граждан в охране общественного порядка и
обеспечении общественной безопасности 30
2 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОХРАНЕ
ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА 37
2.1 Классификация форм участия граждан в охране общественного
порядка 37
2.2 Отдельные виды участия граждан в охране общественного порядка ... 50
2.3 Общественные формирования правоохранительной направленности в
Челябинске 61
2.4 Зарубежный опыт функционирования института участия граждан в охране общественного порядка 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 81
ПРИЛОЖЕНИЯ 90
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ПРАВОВАЯ ОСНОВА УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОХРАНЕ
ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА 10
1.1 Ретроспективный анализ института участия граждан охране
общественного порядка 10
1.2 Основные нормативно-правовые акты, регламентирующие
деятельность граждан в охране общественного порядка 22
1.3 Принципы участия граждан в охране общественного порядка и
обеспечении общественной безопасности 30
2 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОХРАНЕ
ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА 37
2.1 Классификация форм участия граждан в охране общественного
порядка 37
2.2 Отдельные виды участия граждан в охране общественного порядка ... 50
2.3 Общественные формирования правоохранительной направленности в
Челябинске 61
2.4 Зарубежный опыт функционирования института участия граждан в охране общественного порядка 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 81
ПРИЛОЖЕНИЯ 90
Современный этап развития российского общества характеризуется усложнением управленческих задач, встающих перед государственными институтами. Это обуславливается усложнением структуры общества, разработкой и детализацией нормативно-правовой базы функционирования страны, ростом общественного интереса к процессам государственного и муниципального управления, изменением системы охраны общественного порядка, реформами в сфере органов внутренних дел. Как следствие, для выражения интересов различных секторов социума становится недостаточно традиционных институтов представительной власти.
В Концепции общественной безопасности в Российской Федерации , разработанной в соответствии с положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, к числу принципов ее обеспечения отнесено взаимодействие правоохранительных сил обеспечения общественной безопасности с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях комплексного и своевременного реагирования на угрозы общественной безопасности и их предотвращения.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Добровольное содействие граждан в деятельности государства, а именно в правоохранительной сфере является одним из важных компонентов построения гражданского общества и одной из составляющих эффективной деятельности правоохранительных органов по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, а также устранению причин, которые их порождают. Ряд используемых государством мер и способов защиты прав и законных интересов гражданина и человека в ряде случаев оказывается недостаточно эффективным, в связи с чем порой требуются дополнительные механизмы обеспечения правопорядка, которые позволяли бы задействовать потенциал и самих граждан, в частности путем привлечения граждан к охране общественного порядка.
Начиная с середины 90-х годов прошлого столетия, по всей стране создаются правоохранительные объединения, становясь активными помощниками органов внутренних дел. Реформы законодательства в сфере участия граждан в охране общественного порядка обусловили необходимость развития практического применения данного института в целях профилактики нарушений правопорядка. Участие граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности означает, что они не отчуждены от проблем данной сферы, понимают, что для достижения законности и справедливости в обществе каждый должен поддержать и даже помочь государству в лице органов правопорядка. В современных условиях требуется привлечение общественности к добровольному участию в охране правопорядка, особенно в общественных местах, создание необходимых условий для деятельности добровольцев в целях обеспечения режима законности. В данной связи особую актуальность приобретает анализ эффективности исторического опыта деятельности граждан в охране общественного порядка в России для дальнейшей разработки теоретических и практических основ участия граждан в охране общественного порядка в тесном взаимодействии с правоохранительными органами, изучение нормативной базы, регламентирующей деятельность данного института.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в изучении организационных форм участия граждан в охране общественного порядка, оценке эффективности данной деятельности с учетом положительного опыта прошлых лет, в т. ч. в зарубежных странах.
Для изучения проблемы поставлены следующие задачи:
- провести ретроспективный анализ участия граждан в охране общественного порядка;
- изучить правовую основу участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;
- ознакомиться с принципами, которыми руководствуются граждане и органы правопорядка при взаимодействии в данной сфере;
- ознакомление с основными организационными формами и видами участия граждан в обеспечении общественной безопасности;
- исследование общественных формирований на территории Челябинска;
- изучение и анализ статистических показателей и судебной практики по направлениям в данной сфере;
- изучение зарубежного опыта привлечения граждан к охране правопорядка.
Объектом представленной работы выступают общественные отношения, связанные с законодательными возможностями привлечения граждан к охране общественного порядка правоохранительными органами.
Предметом работы являются нормы российского законодательства, регулирующие участие граждан в охране общественного порядка и формы такого участия.
Теоретическая основа. Актуальность выпускной квалификационной работы вызвала необходимость обращения к работам различных отраслей знаний, в т. ч. к исследованиям в области теории государства и права, социологии, политологии, административного, конституционного и других отраслей права. В специальной юридической литературе проблемы представленной темы рассматривались в исследованиях О.И Бекетова, А.В. Малько, Н.И. Матузовой, Р.С. Мулукаева, Л.И. Овчинниковой, В.Н. Хропанюка, А.Ф. Черданцева, Н.В. Шухмана и других.
На освещение отдельных вопросов настоящей выпускной квалификационной работы повлияли подходы, концепции и доводы, разработанные и предложенные в работах В.М. Артемова, Ч.Н. Ахмедова, Н.А. Босхамджиевой, А.Г Елагина, Е.В. Киричек, Н.С. Нижника, Ю.К.
Погребной, И.В. Тепляшина и других авторов.
Методологической основой выпускной квалификационной работы является общенаучные и специальные методы: анализ, синтез, сравнительно-правовой, исторический, системно-аналитический и др. Их применение позволило проанализировать особенности института участия граждан в охране общественного порядка.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения, сделанные в выпускной квалификационной работе, докладывались автором на III Международной научно-практической конференции молодых исследователей «Современные проблемы юридической науки» секция «Современные проблемы правоохранительной деятельности» (Челябинск, 12-13мая 2017 г.), статья опубликована в сборнике конференции (Материалы III Международной научно-практической конференции молодых исследователей. В 2-х частях. Ч.Т. - Челябинск:
Цицеро, 2017. - С.340). Также результаты исследования представлялись на Ежегодном конкурсе научно-исследовательских работ студентов ЮУрГУ (НИУ) (Челябинск, апрель 2017 г.) с получением диплома 3 степени в номинации «Лучшая научная работа студента по юридическим наукам».
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка.
В Концепции общественной безопасности в Российской Федерации , разработанной в соответствии с положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, к числу принципов ее обеспечения отнесено взаимодействие правоохранительных сил обеспечения общественной безопасности с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях комплексного и своевременного реагирования на угрозы общественной безопасности и их предотвращения.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Добровольное содействие граждан в деятельности государства, а именно в правоохранительной сфере является одним из важных компонентов построения гражданского общества и одной из составляющих эффективной деятельности правоохранительных органов по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, а также устранению причин, которые их порождают. Ряд используемых государством мер и способов защиты прав и законных интересов гражданина и человека в ряде случаев оказывается недостаточно эффективным, в связи с чем порой требуются дополнительные механизмы обеспечения правопорядка, которые позволяли бы задействовать потенциал и самих граждан, в частности путем привлечения граждан к охране общественного порядка.
Начиная с середины 90-х годов прошлого столетия, по всей стране создаются правоохранительные объединения, становясь активными помощниками органов внутренних дел. Реформы законодательства в сфере участия граждан в охране общественного порядка обусловили необходимость развития практического применения данного института в целях профилактики нарушений правопорядка. Участие граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности означает, что они не отчуждены от проблем данной сферы, понимают, что для достижения законности и справедливости в обществе каждый должен поддержать и даже помочь государству в лице органов правопорядка. В современных условиях требуется привлечение общественности к добровольному участию в охране правопорядка, особенно в общественных местах, создание необходимых условий для деятельности добровольцев в целях обеспечения режима законности. В данной связи особую актуальность приобретает анализ эффективности исторического опыта деятельности граждан в охране общественного порядка в России для дальнейшей разработки теоретических и практических основ участия граждан в охране общественного порядка в тесном взаимодействии с правоохранительными органами, изучение нормативной базы, регламентирующей деятельность данного института.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в изучении организационных форм участия граждан в охране общественного порядка, оценке эффективности данной деятельности с учетом положительного опыта прошлых лет, в т. ч. в зарубежных странах.
Для изучения проблемы поставлены следующие задачи:
- провести ретроспективный анализ участия граждан в охране общественного порядка;
- изучить правовую основу участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;
- ознакомиться с принципами, которыми руководствуются граждане и органы правопорядка при взаимодействии в данной сфере;
- ознакомление с основными организационными формами и видами участия граждан в обеспечении общественной безопасности;
- исследование общественных формирований на территории Челябинска;
- изучение и анализ статистических показателей и судебной практики по направлениям в данной сфере;
- изучение зарубежного опыта привлечения граждан к охране правопорядка.
Объектом представленной работы выступают общественные отношения, связанные с законодательными возможностями привлечения граждан к охране общественного порядка правоохранительными органами.
Предметом работы являются нормы российского законодательства, регулирующие участие граждан в охране общественного порядка и формы такого участия.
Теоретическая основа. Актуальность выпускной квалификационной работы вызвала необходимость обращения к работам различных отраслей знаний, в т. ч. к исследованиям в области теории государства и права, социологии, политологии, административного, конституционного и других отраслей права. В специальной юридической литературе проблемы представленной темы рассматривались в исследованиях О.И Бекетова, А.В. Малько, Н.И. Матузовой, Р.С. Мулукаева, Л.И. Овчинниковой, В.Н. Хропанюка, А.Ф. Черданцева, Н.В. Шухмана и других.
На освещение отдельных вопросов настоящей выпускной квалификационной работы повлияли подходы, концепции и доводы, разработанные и предложенные в работах В.М. Артемова, Ч.Н. Ахмедова, Н.А. Босхамджиевой, А.Г Елагина, Е.В. Киричек, Н.С. Нижника, Ю.К.
Погребной, И.В. Тепляшина и других авторов.
Методологической основой выпускной квалификационной работы является общенаучные и специальные методы: анализ, синтез, сравнительно-правовой, исторический, системно-аналитический и др. Их применение позволило проанализировать особенности института участия граждан в охране общественного порядка.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения, сделанные в выпускной квалификационной работе, докладывались автором на III Международной научно-практической конференции молодых исследователей «Современные проблемы юридической науки» секция «Современные проблемы правоохранительной деятельности» (Челябинск, 12-13мая 2017 г.), статья опубликована в сборнике конференции (Материалы III Международной научно-практической конференции молодых исследователей. В 2-х частях. Ч.Т. - Челябинск:
Цицеро, 2017. - С.340). Также результаты исследования представлялись на Ежегодном конкурсе научно-исследовательских работ студентов ЮУрГУ (НИУ) (Челябинск, апрель 2017 г.) с получением диплома 3 степени в номинации «Лучшая научная работа студента по юридическим наукам».
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка.
Содействие граждан в превентивной деятельности правоохранительных органов, охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности, как показала практика нашей страны, часто выступает одним из важнейших условий эффективной деятельности любой правоохранительной системы.
Анализ истории участия населения в управлении государством посредством взаимодействия с правоохранительными органами в сфере охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, а в частности создания и функционирования таких народных организаций как добровольные дружины позволяет сделать вывод о тенденциях развития специализации добровольных народных объединений с учетом регионального аспекта и трансформации политической и
правоохранительной ситуаций. Гражданин становится не просто обезличенной единицей в деятельности государства, а выступает как активный субъект государственной политики. Конституционное право на участие в управлении делами государства в данном контексте одновременно и условием для осуществления политики государства, и как форма самовыражения, формирования института гражданства как механизма в сфере государственного управления, отождествления интересов отдельного гражданина, группы людей, народа и государства в целом.
В целом, можно сказать, что немалый опыт борьбы с преступностью свидетельствует о том, что эффективность деятельности напрямую зависит от используемых средств и методов. Развитие партнерских отношений между полицией и населением выступает частью проведения результативных реформ, организации продуктивной работы. Опыт функционирования различных государственно-правовых и общественных систем красноречиво свидетельствует о том, что государство, будучи социальным институтом, обладающим огромными материальными, организационными и иными ресурсами, оказывает постоянное воздействие на общество. Вместе с тем, и общество не остается безучастным к государству.
На сегодняшний день принято и совершенствуется уникальное законодательство, которое консолидирует общество в целях безопасности конкретного человека и государства в целом, создает единое правовое поле для подобной деятельности. Институт участия граждан в правоохранительной системе государства выходит на новый уровень.
Современное возрождение добровольных дружин связано с принятием Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ, который на законодательном уровне закрепил правовые вопросы взаимодействия полиции и иных правоохранительных органов и общественности. На базе данного Федерального закона сегодня принимаются различные Законы субъектов Российской Федерации, более узко регламентирующие данное направление, учитывая региональные особенности.
Взаимодействие граждан и полиции в охране общественного порядка, активное участие населения в оказании содействия правоохранительным органам, использование форм деятельности, которые положительно зарекомендовали себя еще в советском государстве, является важнейшим условием эффективной работы правоохранительного аппарата. Потребность в объединениях граждан подобного рода возникает не только в каких-либо переломных моментах в истории государства, но и в обычное время для защиты государства от угроз внутренних и внешних. В этой связи такие меры, как пересмотр и дополнение законодательства, будут поддерживать полноту реализации участия граждан в охране общественного порядка, что, в конечном итоге, должно привести к положительным результатам в данной сфере.
Различные формы участия граждан в охране общественного порядка - это не подмена государственных силовых структур и правоохранительных органов. Это, прежде всего, возможность граждан с активной социальной позицией действенно участвовать, совместно с сотрудниками полиции, в формировании безопасных условий жизни. Это определенная форма общественного контроля деятельности сотрудников полиции. Возможность формирования кадрового резерва для органов внутренних дел из числа социально активной молодежи - членов общественных объединений правоохранительной направленности, которая осознанно выбрала путь охраны общественной безопасности.
Подводя итог, можно сказать, что в любом государстве, в т. ч. ив России найдутся лица, преступающие закон. И борьба с ними - одна из основных задач государства. Иногда для предотвращения совершающихся преступлений недостаточно сил органов правопорядка, достижение реального положительного эффекта возможно лишь при тесном взаимодействии органов самоуправления, администрациями субъектов страны и с обществом.
В данной связи, добровольные народные дружины и казачьи формирования на сегодняшний день показывают высокую эффективность своей деятельности и получили наибольшее распространение в нашей стране. Дальнейшее эффективное развитие данных форм также зависит от решения проблемных вопросов, выявленных нами в ходе исследования данной работы:
Дополнение ст. 8 Федерального закона № 44-ФЗ, с целью уточнения подконтрольности граждан в их участии в деятельности по охране общественного порядка по приглашению органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов, а также при проведении различных массовых мероприятий (спортивных, культурно-зрелищных и т. д.) по инициативе организаторов мероприятий, следующими изменениями:
- п. 2 после слов «...и иных правоохранительных органов» дополнить словами «...на основе программы, разработанной федеральным органом исполнительной власти в сфере органов внутренних дел».
- дополнить статью подпунктом 3.1 в следующем изложении: «Гражданам, привлеченным к сотрудничеству в массовых мероприятиях по охране общественного порядка обеспечить надлежащую подготовку к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, оказанию первой доврачебной помощи в порядке, утвержденном законодательством».
Проблемные аспекты остаются и при реализации такой формы взаимодействия как «участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести». Законодательством РФ не предусмотрено понятие «лицо, пропавшее без вести». В связи с чем, предлагаем внести данный термин отдельным пунктом в ст. 2 Федерального закона № 44-ФЗ в изложении аналогичном изложению Модельного закона «О лицах, пропавших без вести»:
- «...человек, местонахождение которого неизвестно его родственникам и (или) который на основании достоверной информации и в соответствии с национальным законодательством объявлен лицом, пропавшим без вести, в связи с международным или немеждународным вооруженным конфликтом, ситуацией насилия или беспорядков внутри страны».
Не смотря на количество классификаций, необходимо помнить, что охрана общественного порядка должна носить профессиональный и подготовленный характер, что подразумевает обучение граждан, оказывающих помощь правоохранительным органам в данной сфере. Представляем целесообразным проведение обучения кандидатов также на базе образовательных учреждений МВД России, которые имеют лицензии для обучения правоохранительной деятельности, а их педагогический состав обладает достаточными навыками для создания соответствующих программ обучения.
Также решение проблем по недостаточному информированию населения о деятельности граждан в сфере охраны общественного порядка, недостаточной разработанности аппарата взаимодействия с гражданами в
правоохранительных органах, недостаточности освещения организационных моментов позволит создать полноценную модель противодействия преступности во взаимодействии с обществом.
На основе проведенного анализа судебной практики по ст. 19.35 КоАП РФ, отразившей конфликтную сторону деятельности дружинников, мы предлагаем внести изменения в ч. 6 ст. 26 Федерального закона № 44-ФЗ путем замены конструкции «могут осуществлять личное страхование» на «обязаны осуществлять личное страхование, вследствие чего ст. 6 предстанет в следующем изложении:
- «Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны осуществлять личное страхование народных дружинников на период их участия в мероприятиях по охране общественного порядка».
В связи с имеющимися проблемами в вопросах материального стимулирования дружинников и финансирования их деятельности предлагаем аналогичные изменения внести в ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ в ч. 1 ст. 4 Закона Челябинской области № 148-ЗО и изложить их в следующем виде:
- «Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны выделять средства на финансирование материально-технического обеспечения деятельности народных дружин...»;
- «Органы государственной власти Челябинской области и органы местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов обязаны осуществлять материальное стимулирование деятельности народных дружинников, включая предоставление льгот и компенсаций».
Данные изменения считаем необходимыми в связи с тем, что использование законодателем словосочетаний «могут выделять средства на финансирование», «могут осуществлять материальное стимулирование», на наш взгляд, несовершенно и приводит к необязательному исполнению данной нормы, а внесение указанных изменений закрепит обязательный характер данных норм.
Рассмотренный опыт взаимодействия граждан и полиции в зарубежных странах показывает эффективность данного института и может быть использован в практике нашей страны, в т. ч. с целью организации дальнейшего положительного взаимодействия социума и
правоохранительного сектора государственной политики.
Таким образом, можно констатировать, что для Российской Федерации было бы полезным использование зарубежного опыта в организации привлечения граждан к охране общественного порядка.
Резюмируя, можно сказать, что на сегодняшний день граждане выступают активным субъектом государственной политики, является частью механизма государственного управления. Все это говорит о том, что Россия направлена на становление гражданского государства.
Анализ истории участия населения в управлении государством посредством взаимодействия с правоохранительными органами в сфере охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, а в частности создания и функционирования таких народных организаций как добровольные дружины позволяет сделать вывод о тенденциях развития специализации добровольных народных объединений с учетом регионального аспекта и трансформации политической и
правоохранительной ситуаций. Гражданин становится не просто обезличенной единицей в деятельности государства, а выступает как активный субъект государственной политики. Конституционное право на участие в управлении делами государства в данном контексте одновременно и условием для осуществления политики государства, и как форма самовыражения, формирования института гражданства как механизма в сфере государственного управления, отождествления интересов отдельного гражданина, группы людей, народа и государства в целом.
В целом, можно сказать, что немалый опыт борьбы с преступностью свидетельствует о том, что эффективность деятельности напрямую зависит от используемых средств и методов. Развитие партнерских отношений между полицией и населением выступает частью проведения результативных реформ, организации продуктивной работы. Опыт функционирования различных государственно-правовых и общественных систем красноречиво свидетельствует о том, что государство, будучи социальным институтом, обладающим огромными материальными, организационными и иными ресурсами, оказывает постоянное воздействие на общество. Вместе с тем, и общество не остается безучастным к государству.
На сегодняшний день принято и совершенствуется уникальное законодательство, которое консолидирует общество в целях безопасности конкретного человека и государства в целом, создает единое правовое поле для подобной деятельности. Институт участия граждан в правоохранительной системе государства выходит на новый уровень.
Современное возрождение добровольных дружин связано с принятием Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ, который на законодательном уровне закрепил правовые вопросы взаимодействия полиции и иных правоохранительных органов и общественности. На базе данного Федерального закона сегодня принимаются различные Законы субъектов Российской Федерации, более узко регламентирующие данное направление, учитывая региональные особенности.
Взаимодействие граждан и полиции в охране общественного порядка, активное участие населения в оказании содействия правоохранительным органам, использование форм деятельности, которые положительно зарекомендовали себя еще в советском государстве, является важнейшим условием эффективной работы правоохранительного аппарата. Потребность в объединениях граждан подобного рода возникает не только в каких-либо переломных моментах в истории государства, но и в обычное время для защиты государства от угроз внутренних и внешних. В этой связи такие меры, как пересмотр и дополнение законодательства, будут поддерживать полноту реализации участия граждан в охране общественного порядка, что, в конечном итоге, должно привести к положительным результатам в данной сфере.
Различные формы участия граждан в охране общественного порядка - это не подмена государственных силовых структур и правоохранительных органов. Это, прежде всего, возможность граждан с активной социальной позицией действенно участвовать, совместно с сотрудниками полиции, в формировании безопасных условий жизни. Это определенная форма общественного контроля деятельности сотрудников полиции. Возможность формирования кадрового резерва для органов внутренних дел из числа социально активной молодежи - членов общественных объединений правоохранительной направленности, которая осознанно выбрала путь охраны общественной безопасности.
Подводя итог, можно сказать, что в любом государстве, в т. ч. ив России найдутся лица, преступающие закон. И борьба с ними - одна из основных задач государства. Иногда для предотвращения совершающихся преступлений недостаточно сил органов правопорядка, достижение реального положительного эффекта возможно лишь при тесном взаимодействии органов самоуправления, администрациями субъектов страны и с обществом.
В данной связи, добровольные народные дружины и казачьи формирования на сегодняшний день показывают высокую эффективность своей деятельности и получили наибольшее распространение в нашей стране. Дальнейшее эффективное развитие данных форм также зависит от решения проблемных вопросов, выявленных нами в ходе исследования данной работы:
Дополнение ст. 8 Федерального закона № 44-ФЗ, с целью уточнения подконтрольности граждан в их участии в деятельности по охране общественного порядка по приглашению органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов, а также при проведении различных массовых мероприятий (спортивных, культурно-зрелищных и т. д.) по инициативе организаторов мероприятий, следующими изменениями:
- п. 2 после слов «...и иных правоохранительных органов» дополнить словами «...на основе программы, разработанной федеральным органом исполнительной власти в сфере органов внутренних дел».
- дополнить статью подпунктом 3.1 в следующем изложении: «Гражданам, привлеченным к сотрудничеству в массовых мероприятиях по охране общественного порядка обеспечить надлежащую подготовку к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, оказанию первой доврачебной помощи в порядке, утвержденном законодательством».
Проблемные аспекты остаются и при реализации такой формы взаимодействия как «участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести». Законодательством РФ не предусмотрено понятие «лицо, пропавшее без вести». В связи с чем, предлагаем внести данный термин отдельным пунктом в ст. 2 Федерального закона № 44-ФЗ в изложении аналогичном изложению Модельного закона «О лицах, пропавших без вести»:
- «...человек, местонахождение которого неизвестно его родственникам и (или) который на основании достоверной информации и в соответствии с национальным законодательством объявлен лицом, пропавшим без вести, в связи с международным или немеждународным вооруженным конфликтом, ситуацией насилия или беспорядков внутри страны».
Не смотря на количество классификаций, необходимо помнить, что охрана общественного порядка должна носить профессиональный и подготовленный характер, что подразумевает обучение граждан, оказывающих помощь правоохранительным органам в данной сфере. Представляем целесообразным проведение обучения кандидатов также на базе образовательных учреждений МВД России, которые имеют лицензии для обучения правоохранительной деятельности, а их педагогический состав обладает достаточными навыками для создания соответствующих программ обучения.
Также решение проблем по недостаточному информированию населения о деятельности граждан в сфере охраны общественного порядка, недостаточной разработанности аппарата взаимодействия с гражданами в
правоохранительных органах, недостаточности освещения организационных моментов позволит создать полноценную модель противодействия преступности во взаимодействии с обществом.
На основе проведенного анализа судебной практики по ст. 19.35 КоАП РФ, отразившей конфликтную сторону деятельности дружинников, мы предлагаем внести изменения в ч. 6 ст. 26 Федерального закона № 44-ФЗ путем замены конструкции «могут осуществлять личное страхование» на «обязаны осуществлять личное страхование, вследствие чего ст. 6 предстанет в следующем изложении:
- «Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны осуществлять личное страхование народных дружинников на период их участия в мероприятиях по охране общественного порядка».
В связи с имеющимися проблемами в вопросах материального стимулирования дружинников и финансирования их деятельности предлагаем аналогичные изменения внести в ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ в ч. 1 ст. 4 Закона Челябинской области № 148-ЗО и изложить их в следующем виде:
- «Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны выделять средства на финансирование материально-технического обеспечения деятельности народных дружин...»;
- «Органы государственной власти Челябинской области и органы местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов обязаны осуществлять материальное стимулирование деятельности народных дружинников, включая предоставление льгот и компенсаций».
Данные изменения считаем необходимыми в связи с тем, что использование законодателем словосочетаний «могут выделять средства на финансирование», «могут осуществлять материальное стимулирование», на наш взгляд, несовершенно и приводит к необязательному исполнению данной нормы, а внесение указанных изменений закрепит обязательный характер данных норм.
Рассмотренный опыт взаимодействия граждан и полиции в зарубежных странах показывает эффективность данного института и может быть использован в практике нашей страны, в т. ч. с целью организации дальнейшего положительного взаимодействия социума и
правоохранительного сектора государственной политики.
Таким образом, можно констатировать, что для Российской Федерации было бы полезным использование зарубежного опыта в организации привлечения граждан к охране общественного порядка.
Резюмируя, можно сказать, что на сегодняшний день граждане выступают активным субъектом государственной политики, является частью механизма государственного управления. Все это говорит о том, что Россия направлена на становление гражданского государства.
