ВВЕДЕНИЕ 7
1 ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ДОЗНАНИЯ
1.1 Становление и развитие дознания в дореволюционной России 10
1.2 Развитие дознания в советский период России 16
1.3 Дознания на современном этапе 22
1.4 Осуществление дознания в зарубежных странах 27
2 ПРАВОВАЯ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ДОЗНАНИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
2.1 Организационно-правовые основы органов дознания 33
2.2 Система и структура специализированных подразделений дознания
органов внутренних дел, их задачи и функции 37
2.3. Должностные лица подразделения дознания ОВД и их
полномочия 42
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
БИБЛИОГРАФИЧЕСКЙ СПИСОК 55
ПРИЛОЖЕНИЯ 61
На протяжении многих лет дознание подвергалось значительным изменениям, начиная от самого понятия дознания и заканчивая его организацией. В последние годы уголовно-процессуальное законодательство существенно изменялось и дополнялось в части субъектов дознания и организации производства предварительного расследования. Основой этих изменений послужили научные труды, где рассматривались существенные недостатки организации и структуры дознания, а также были предложены пути и способы решения выявленных несовершенств.
В настоящее время деятельность подразделений дознанияпо расследованию уголовных дел играет существенную роль. Так, в 2017 году зарегистрировано 32760 (-1,1%) преступлений небольшой и средней тяжести, их доля в общей структуре преступности составила 48%. Эффективность раскрытия преступлений, производство предварительного следствия по которым необязательно, снизилась на 2,3% и составила 65,4%.
Кроме того, нагрузка на одного дознавателя по находившимся в производстве уголовным делам в 2017 г. составила 75,6 дел (-6,3), расследованным - 56,2 (-5), направленным в суд - 20,8 (-0,5). По
нагрузочным показателям на одного дознавателя Челябинская область занимает 15 место из 84 субъектов Российской Федерации, данный показатель существенно превышает среднероссийский1. Приведённые показатели свидетельствуют о том, что нагрузка на одного дознавателя огромная, и, несомненно, требует тщательного исследования данной проблемы и поиск решения.
Но и на сегодняшний день в деятельности подразделений дознания существует множество и других актуальных процессуальных и
организационных проблем, решение которых ещё предстоит найти.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в исследовании пути развития российского дознания на различных временных этапах, в формировании современного представления о правовой и организационной основе деятельности подразделений дознания на основе достижений правовой науки, последних изменений уголовно¬
процессуального законодательства,а такжев разработке предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства в соответствующей части.
Исходя из поставленной цели выпускной квалификационной работы, необходимо поставить следующие задачи:
1. Исследовать историко-правовые аспекты становления и развития института дознания в России.
2. Рассмотреть правовую основу деятельности подразделений дознания в органах внутренних дел.
3. Изучить организационную основу деятельности подразделений дознания в органах внутренних дел.
4. Выявить актуальные проблемы и разработать пути решения этих проблем.
Объектом исследования в данной работе выступает комплекс правоотношений, которые возникают при осуществлении подразделениями дознания ОВД организационной и процессуальной деятельности.
Предметом исследования являютсяправовые нормы, доктринальные источники, материалы правоприменительной практикисвязанные с объектом исследования.
Методологическую основу работы составил диалектический подход и различные методы научного познания, применяемые в юриспруденции: исторический, сравнительно-правовой, системно-аналитический, формально-логический.
Проблемам организации деятельности органов дознания всегда уделялось большое внимание в трудах отечественных ученых. Они затрагивались уже в работах дореволюционных правоведов, таких как А.А. Квачевского, В.К.Случевского, И.Я. Фойницкого и др.
Эти же проблемы долгое время были предметом исследования многих советских ученых, таких как А.И. Бастрыкина, Ю.Н.
Белозерова,О.В. Бородина, С.Е. Вицина, В.И. Громова, В.Н. Григорьева, И.Ф.Демидова, Т.Н. Добровольской, A.M. Донцова, Н.В. Жогина, и других.
Вопросам правового регулирования и практики деятельности отдельных органов дознания были посвящены работы таких авторов как С.В. Бажанов, А.С. Есина, З.Ф. Коврига, Г.Д. Луковников, М.А. Петуховский, А.П. Рыжаков, А.Б. Сергеев, Ф.А. Томасевич,А.А. Шишков, Н.Г. Шурухнов, и др.
В последние годы проблемы организации деятельности органов дознания были подвергнуты исследованию такими учёными, как С.Н. Бурцевым, Н.А. Власовой, Е.В. Горкиной, Ю.В. Дерищевым, А.В. Ковтуном, М.М. Кузенбаевой,В.М.Лукиным, С.Л. Маслёнковой, О.В. Мичуриной, Г.И. Седовой, Н.И. Скударевой, Г.П. Химичевой, М.В. Цукруком.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что её результаты могут быть использованы в правотворческой деятельности при совершенствовании уголовно-процессуального законодательства, а также в процессе реализации правоприменительной и организационной деятельности. Сформулированные в работе выводы и рекомендации могут быть применены в научных исследованиях организационных и правовых проблем деятельности подразделений дознания в ОВД.
По структуре данная работа состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения и библиографического списка, трёх приложений.
В процессе написания работы были решены поставленные задачи и сделаны следующие выводы:
В процессе исследования историко-правовых основ становления и развития института дознания можно выделить 4 этапа: дореволюционный, советский, постсоветский и современный.
До революции 1917 г. сущность дознания заключалась в том, чтобы посредством допросов и наблюдений, в том числе и негласных, установить и проверить данные о преступлении или проступке до начала процессуальной деятельности следователем, а также в исследовании всех обстоятельств совершения преступлений небольшой тяжести, подсудных мировым судьям.
С 1917 г. по 2002 г. дознание носило поисковый характер, т.е. законодатель занимался поиском путей совершенствования дознания. В этот период дознание претерпело также и структурное изменение в виде распределения его функций между другими органами и учреждениями. Кроме того, в ходе совершенствования дознания была разработана новая форма дознания - форма досудебной подготовки материалов.
Для современного этапа дознания характерно две формы дознания - общая и сокращённая. Для сокращённой формы дознания прототипом стала протокольная форма досудебной подготовки материалов.
В зарубежных странах, таких как Англия, США и Франция, дознание выполняет больше оперативно-розыскные функции, собирает сведения по уголовному делу, но расследованием занимаются органы следствия.
Изучив систему органов дознания, можно сказать, что дознание осуществляется территориальными органами МВД России на районном уровне под контролем Управления по организации дознания России и территориальных органов МВД России.
Ведомственный контроль над деятельностью подразделений дознания (управлений, отделов, отделений) территориальных органов МВД России на региональном уровне осуществляет Управление по организации дознания.
