Помощь студентам в учебе
Административно-правовые меры профилактики правонарушений
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 7
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОФИЛАКТИКИ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ В РОССИИ
Сущность и цели профилактики как административно- правового явления, основные разновидности
профилактики
Субъекты профилактики правонарушений в России 18
ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МЕР
ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПОРЯДОК ИХ ПРИМЕНЕНИЯ
Виды административно-правовых мер профилактики правонарушений
Порядок применения административно-правовых мер профилактики правонарушений
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-
ПРАВОВЫХ МЕР ПРОФИЛАКТИКИ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ В РОССИИ
Зарубежный опыт административной профилактики правонарушений
Правовые и практические проблемы в сфере административной профилактики правонарушений, а также предложения по совершенствованию законодательства и практики в данной области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 68
ПРИЛОЖЕНИЕ 75
ВВЕДЕНИЕ 7
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОФИЛАКТИКИ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ В РОССИИ
Сущность и цели профилактики как административно- правового явления, основные разновидности
профилактики
Субъекты профилактики правонарушений в России 18
ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МЕР
ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПОРЯДОК ИХ ПРИМЕНЕНИЯ
Виды административно-правовых мер профилактики правонарушений
Порядок применения административно-правовых мер профилактики правонарушений
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-
ПРАВОВЫХ МЕР ПРОФИЛАКТИКИ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ В РОССИИ
Зарубежный опыт административной профилактики правонарушений
Правовые и практические проблемы в сфере административной профилактики правонарушений, а также предложения по совершенствованию законодательства и практики в данной области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 68
ПРИЛОЖЕНИЕ 75
Актуальность выбранной темы исследования заключается в том, профилактика правонарушений - неотъемлемый элемент процесса борьбы с преступностью, которая выступает в качестве одного из основных источников опасности в обществе. Грамотная система административно- профилактических мер есть залог правопорядка и безопасности социума.
Необходимость профилактики правонарушений подтверждается статистическими данными. Так, за 2018 год в России зарегистрировано 1991532 преступлений . Показатель является шокирующим. Журнал Global Finance опубликовал рейтинг самых безопасных стран мира. Россия заняла 108-е место, соседствуя с одной стороны с Мексикой, Индией и Турцией, а с другой - с Камбоджей, Ямайкой и Кенией . Причина показателя безопасности заключается, в том числе, в высоком количестве совершаемых преступлений и правонарушений.
В I квартале 2019 года в федеральные суды общей юрисдикции и мировым судьям поступило 217,9 тыс. уголовных дел. С учетом остатка нерассмотренных дел на начало года, судебным производством окончено 192,7 тыс. уголовных дел. К различным видам наказания осуждено 144,3 тыс. человек, оправдано 485 человек. Судами общей юрисдикции и мировыми судьями окончено производством 4,7 млн гражданских и административных дел. Кроме того, рассмотрено 1,7 млн дел об административных правонарушениях (по числу лиц), 1,4 млн человек были подвергнуты наказаниям по делам об административных правонарушениях .
Вышеназванные данные напрямую свидетельствуют о том, что в настоящее время в России необходимо совершенствование борьбы с преступностью, в том числе посредством осуществления профилактики правонарушений. В этой связи стоит обратить внимание на органы внутренних дел РФ, являющихся основными субъектами такой профилактики. Одной из наиболее важных профессиональных обязанностей сотрудников полиции является обязанность предпринимать меры по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений. В то же время мировой опыт показал, что уровень преступности невозможно снизить посредством только мер наказания.
Цель данного исследования заключается в выявлении основных особенностей профилактики как административно-правового явления, включая её разновидности, рассмотрение отдельных мер профилактики правонарушений, исследование зарубежного опыта в сфере реализации административно-профилактических мер с целью рассмотрения возможности применения иностранного опыта в российской действительности, а также рассмотрение некоторых проблем административной профилактики в рамках отечественного законодательства и практики.
На основе цели можно определить задачи исследования:
- определить сущность и цели профилактики как административно-правового явления;
- раскрыть виды административно-правовых мер профилактики правонарушений;
- рассмотреть порядок применения административно-правовых мер профилактики правонарушений;
- исследовать зарубежный опыт административной профилактики правонарушений;
- рассмотреть правовые и практические проблемы в сфере административной профилактики правонарушений, а также предложить меры совершенствования законодательства и практики в данной области.
Объектом исследования в выпускной квалификационной работе являются общественные отношения, возникающие в сфере реализации административно-правовых меры профилактики правонарушений уполномоченными органами.
Предметом данного исследования являются нормы действующего законодательства, доктринальные источники, судебная практика, определяющие особенности административной профилактики
правонарушений.
Теоретическая значимость работы состоит в систематизации и структуризации законодательных и научных положений в сфере реализации административно-правовые мер профилактики правонарушений.
Практическая значимость работы заключается в выдвижении предложений по совершенствованию законодательства и практики в сфере профилактики правонарушений, которые при их использовании могут сыграть положительную роль в профилактической деятельности правоохранительных органов.
Степень научной проработанности темы. Вопросами деятельности органов внутренних дел по профилактике правонарушений занимались многие учёные. Так, А.Б. Зеленцов, Е.П. Ищенко, Е.Б. Козлова занимались исследованием сущности профилактики как явления. Такие специалисты в данной области, как М.В. Костенников, М.К. Козлова, А.В. Куракин занимались непосредственно рассмотрением процесса реализации административно-профилактических мер.
В определённой степени поспособствовали решению проблем в сфере профилактики правонарушений правоохранительными органами такие специалисты, как Т.В. Обыденова, Е.Ю. Титушкина, А.Н. Миронов.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, трёх глав, состоящих из двух параграфов каждая, заключения и библиографического списка.
Необходимость профилактики правонарушений подтверждается статистическими данными. Так, за 2018 год в России зарегистрировано 1991532 преступлений . Показатель является шокирующим. Журнал Global Finance опубликовал рейтинг самых безопасных стран мира. Россия заняла 108-е место, соседствуя с одной стороны с Мексикой, Индией и Турцией, а с другой - с Камбоджей, Ямайкой и Кенией . Причина показателя безопасности заключается, в том числе, в высоком количестве совершаемых преступлений и правонарушений.
В I квартале 2019 года в федеральные суды общей юрисдикции и мировым судьям поступило 217,9 тыс. уголовных дел. С учетом остатка нерассмотренных дел на начало года, судебным производством окончено 192,7 тыс. уголовных дел. К различным видам наказания осуждено 144,3 тыс. человек, оправдано 485 человек. Судами общей юрисдикции и мировыми судьями окончено производством 4,7 млн гражданских и административных дел. Кроме того, рассмотрено 1,7 млн дел об административных правонарушениях (по числу лиц), 1,4 млн человек были подвергнуты наказаниям по делам об административных правонарушениях .
Вышеназванные данные напрямую свидетельствуют о том, что в настоящее время в России необходимо совершенствование борьбы с преступностью, в том числе посредством осуществления профилактики правонарушений. В этой связи стоит обратить внимание на органы внутренних дел РФ, являющихся основными субъектами такой профилактики. Одной из наиболее важных профессиональных обязанностей сотрудников полиции является обязанность предпринимать меры по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений. В то же время мировой опыт показал, что уровень преступности невозможно снизить посредством только мер наказания.
Цель данного исследования заключается в выявлении основных особенностей профилактики как административно-правового явления, включая её разновидности, рассмотрение отдельных мер профилактики правонарушений, исследование зарубежного опыта в сфере реализации административно-профилактических мер с целью рассмотрения возможности применения иностранного опыта в российской действительности, а также рассмотрение некоторых проблем административной профилактики в рамках отечественного законодательства и практики.
На основе цели можно определить задачи исследования:
- определить сущность и цели профилактики как административно-правового явления;
- раскрыть виды административно-правовых мер профилактики правонарушений;
- рассмотреть порядок применения административно-правовых мер профилактики правонарушений;
- исследовать зарубежный опыт административной профилактики правонарушений;
- рассмотреть правовые и практические проблемы в сфере административной профилактики правонарушений, а также предложить меры совершенствования законодательства и практики в данной области.
Объектом исследования в выпускной квалификационной работе являются общественные отношения, возникающие в сфере реализации административно-правовых меры профилактики правонарушений уполномоченными органами.
Предметом данного исследования являются нормы действующего законодательства, доктринальные источники, судебная практика, определяющие особенности административной профилактики
правонарушений.
Теоретическая значимость работы состоит в систематизации и структуризации законодательных и научных положений в сфере реализации административно-правовые мер профилактики правонарушений.
Практическая значимость работы заключается в выдвижении предложений по совершенствованию законодательства и практики в сфере профилактики правонарушений, которые при их использовании могут сыграть положительную роль в профилактической деятельности правоохранительных органов.
Степень научной проработанности темы. Вопросами деятельности органов внутренних дел по профилактике правонарушений занимались многие учёные. Так, А.Б. Зеленцов, Е.П. Ищенко, Е.Б. Козлова занимались исследованием сущности профилактики как явления. Такие специалисты в данной области, как М.В. Костенников, М.К. Козлова, А.В. Куракин занимались непосредственно рассмотрением процесса реализации административно-профилактических мер.
В определённой степени поспособствовали решению проблем в сфере профилактики правонарушений правоохранительными органами такие специалисты, как Т.В. Обыденова, Е.Ю. Титушкина, А.Н. Миронов.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, трёх глав, состоящих из двух параграфов каждая, заключения и библиографического списка.
В процессе проведения исследования административно - профилактических мер мы пришли к определённым выводам.
Так, профилактика правонарушений представляет собой совокупность мер социального, правового, организационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения правонарушений.
Основные разновидности профилактики - общая и индивидуальная, первая направлена в целом на общество, вторая - в отношении определённых лиц. Несмотря на то, что данные разновидности направлены на разных субъектов, их объединяет общая цель, заключающаяся в предотвращении правонарушений, а также общие задачи, заключающиеся в:
- формировании законопослушного поведения лиц;
- снижении размеров ущерба и потерь от правонарушений;
- устранении причин и условий совершения правонарушений.
Как гласит Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», субъектами профилактики правонарушений являются:
1) федеральные органы исполнительной власти;
2) органы прокуратуры Российской Федерации;
3) следственные органы Следственного комитета РФ;
4) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
5) органы местного самоуправления.
Эти субъекты наделены соответствующими правами и обязанностями, специальными полномочиями, имеют информационное, ресурсное и кадровое обеспечение. К специализированным субъектам относятся, в первую очередь, правоохранительные органы: прокуратура, полиция, следственный комитет.
Одним из важнейших специализированных субъектов профилактики правонарушений являются органы внутренних дел, которые в своей деятельности непосредственно сталкиваются с лицами, нарушающими закон.
Под предупреждением преступлений и правонарушений понимается деятельность сотрудников органов внутренних дел, их подразделений и ведомств в пределах их полномочий, направленная на противодействие совершению преступлений путем выявления, устранения и нейтрализации причин совершения преступлений. Главными задачами деятельности сотрудников полиции по профилактике правонарушений являются:
1) обнаружение и анализ основных причин совершения преступлений, выработка и применение мер по их устранению;
2) постановка на профилактический учет лиц, предрасположенных к совершению противоправных действий;
3) взаимодействие с общественными объединениями с целью привлечения их к работе по профилактике преступлений;
4) выявление лиц, подготавливающих преступление, и принятие мер по их нейтрализации в соответствии с законом;
5) профилактика безнадзорности и беспризорности
несовершеннолетних.
Органами внутренних дел проводится большая работа по профилактике правонарушений, однако становится все более очевидным, что их усилия недостаточны.
Мы обратились к зарубежному опыту профилактики правонарушений, придя к выводу о том, что современное состояние осуществления административно-профилактических мер в России может быть модернизировано путём применения соответствующих профилактических технологий, применяемых за рубежом.
Некоторые профилактические меры, применяемые в других странах, возможно, не принесут пользу в нашей стране ввиду разной культуры, ментальности.
Однако, всё же одной из интересных мер может выступить идея об архитектурной профилактике правонарушений, непосредственно
связывающей здания и ландшафт с криминогенностью территории. Полагаем, использование в архитектуре идей о связи архитектурной обстановки и уровня преступности возможно и в российской действительности. Поэтому необходимо создание правовой базы взаимодействия МВД РФ и застройщиков по данному вопросу. Полагаем, привлечение застройщиков к участию в этом возможно организовать, в том числе, с помощью субсидирования застройщиков взамен на строительство в соответствии с требованиями архитектурной профилактики правонарушений.
Основные разновидности профилактики - общая и индивидуальная, первая направлена в целом на общество, вторая - в отношении определённых лиц. В аспекте исследования данных разновидностей мы пришли к тому, что необходима более детальная законодательная регламентация таких разновидностей профилактики.
Это может быть достигнуто путём принятия следующих актов.
Приказ МВД «Об утверждении Положения о проведении индивидуальной профилактики». Положение может включать в себя следующие разделы:
5) общие положения, т.е. сущность, назначение индивидуальной профилактики;
6) субъекты индивидуальной профилактики;
7) объекты индивидуальной профилактики;
8) профилактические меры с учётом особенностей индивидуального подхода и порядок их осуществления.
Однозначно, необходимо, чтобы данный акт не только дублировал положения иных актов, выступающих в качестве основы деятельности ОВД по профилактике правонарушений, но и вводил новые инновационные профилактические меры.
Полагаем, это одна из ключевых задач соответствующих органов в настоящее время. Очевидно, что предупредить преступление проще, чем устранить его последствия.
Также необходимо принятие схожего акта, направленного на общую профилактику в виде Приказа МВД «Об утверждении Положения о проведении общей профилактики», имеющего сходную структуру, но с чёткой направленностью не столько на личность, сколько на общество в целом.
В связи с принятием таких актов, полагаем, поднимается необходимость создания отдельной структуры в МВД, назначение которой заключается в профилактике правонарушений. Полагаем, это может быть Отдел профилактики преступлений и правонарушений в рамках территориальных органов внутренних дел. Считаем предложение обоснованным, поскольку:
- профилактика будет более конкретна, насыщенна и целенаправленна;
- поднимется результативность профилактики, поскольку обязанность по её проведению будет сосредоточена по большей части в руках одной структуры;
- создание такой структуры и актов, её регулирующих, позволит освободить частично другие структуры от обязанностей проведения профилактических мероприятий;
- сформируются новые рабочие места для желающих проходить службу в органах внутренних дел.
Подводя итог, всё же важно отметить, что в целях дальнейшего эффективного осуществления полномочий подразделений полиции и иных уполномоченных органов в сфере профилактики правонарушений, полагаем, что субъектам профилактики большее внимание стоит уделять следующим направлениям деятельности:
- принятие мер по общему повышению благосостояния населения (это, в первую очередь, относится к обязанностям высших государственных органов).
Очевидно, что уровень экономической стабильности напрямую связан с показателями преступности и правонарушений. В настоящее время Россия обладает огромными ресурсами, в том числе человеческими, природными научными, заключая в себе огромный потенциал.
Однако, по оценкам экспертов, в России около 20 миллионов человек находятся за чертой бедности. Но эксперты полагают, что эту цифру можно увеличить в полтора-два раза. Считать надо не доходы, а реальные возможности людей получать образование, покупать лекарства, ездить в отпуск . Зачастую невозможность располагать базовыми материальными благами вынуждает лиц совершать преступления. В такой ситуации разъяснительная беседа по очевидным причинам становится бессильной;
- широкая пропаганда законопослушного поведения, в том числе через СМИ, Интернет, телевидение.
Полагаем, вышеуказанные положения позитивно повлияют на деятельность полиции по профилактике правонарушений. Данная разновидность деятельности полиции обуславливается не только тем, что профилактика правонарушений - один из важнейших элементов правопорядка и законности в обществе, но и тем, что полиция чаще всего и в наиболее значительном объёме непосредственно сталкивается с правонарушениями граждан и организаций.
Так, профилактика правонарушений представляет собой совокупность мер социального, правового, организационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения правонарушений.
Основные разновидности профилактики - общая и индивидуальная, первая направлена в целом на общество, вторая - в отношении определённых лиц. Несмотря на то, что данные разновидности направлены на разных субъектов, их объединяет общая цель, заключающаяся в предотвращении правонарушений, а также общие задачи, заключающиеся в:
- формировании законопослушного поведения лиц;
- снижении размеров ущерба и потерь от правонарушений;
- устранении причин и условий совершения правонарушений.
Как гласит Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», субъектами профилактики правонарушений являются:
1) федеральные органы исполнительной власти;
2) органы прокуратуры Российской Федерации;
3) следственные органы Следственного комитета РФ;
4) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
5) органы местного самоуправления.
Эти субъекты наделены соответствующими правами и обязанностями, специальными полномочиями, имеют информационное, ресурсное и кадровое обеспечение. К специализированным субъектам относятся, в первую очередь, правоохранительные органы: прокуратура, полиция, следственный комитет.
Одним из важнейших специализированных субъектов профилактики правонарушений являются органы внутренних дел, которые в своей деятельности непосредственно сталкиваются с лицами, нарушающими закон.
Под предупреждением преступлений и правонарушений понимается деятельность сотрудников органов внутренних дел, их подразделений и ведомств в пределах их полномочий, направленная на противодействие совершению преступлений путем выявления, устранения и нейтрализации причин совершения преступлений. Главными задачами деятельности сотрудников полиции по профилактике правонарушений являются:
1) обнаружение и анализ основных причин совершения преступлений, выработка и применение мер по их устранению;
2) постановка на профилактический учет лиц, предрасположенных к совершению противоправных действий;
3) взаимодействие с общественными объединениями с целью привлечения их к работе по профилактике преступлений;
4) выявление лиц, подготавливающих преступление, и принятие мер по их нейтрализации в соответствии с законом;
5) профилактика безнадзорности и беспризорности
несовершеннолетних.
Органами внутренних дел проводится большая работа по профилактике правонарушений, однако становится все более очевидным, что их усилия недостаточны.
Мы обратились к зарубежному опыту профилактики правонарушений, придя к выводу о том, что современное состояние осуществления административно-профилактических мер в России может быть модернизировано путём применения соответствующих профилактических технологий, применяемых за рубежом.
Некоторые профилактические меры, применяемые в других странах, возможно, не принесут пользу в нашей стране ввиду разной культуры, ментальности.
Однако, всё же одной из интересных мер может выступить идея об архитектурной профилактике правонарушений, непосредственно
связывающей здания и ландшафт с криминогенностью территории. Полагаем, использование в архитектуре идей о связи архитектурной обстановки и уровня преступности возможно и в российской действительности. Поэтому необходимо создание правовой базы взаимодействия МВД РФ и застройщиков по данному вопросу. Полагаем, привлечение застройщиков к участию в этом возможно организовать, в том числе, с помощью субсидирования застройщиков взамен на строительство в соответствии с требованиями архитектурной профилактики правонарушений.
Основные разновидности профилактики - общая и индивидуальная, первая направлена в целом на общество, вторая - в отношении определённых лиц. В аспекте исследования данных разновидностей мы пришли к тому, что необходима более детальная законодательная регламентация таких разновидностей профилактики.
Это может быть достигнуто путём принятия следующих актов.
Приказ МВД «Об утверждении Положения о проведении индивидуальной профилактики». Положение может включать в себя следующие разделы:
5) общие положения, т.е. сущность, назначение индивидуальной профилактики;
6) субъекты индивидуальной профилактики;
7) объекты индивидуальной профилактики;
8) профилактические меры с учётом особенностей индивидуального подхода и порядок их осуществления.
Однозначно, необходимо, чтобы данный акт не только дублировал положения иных актов, выступающих в качестве основы деятельности ОВД по профилактике правонарушений, но и вводил новые инновационные профилактические меры.
Полагаем, это одна из ключевых задач соответствующих органов в настоящее время. Очевидно, что предупредить преступление проще, чем устранить его последствия.
Также необходимо принятие схожего акта, направленного на общую профилактику в виде Приказа МВД «Об утверждении Положения о проведении общей профилактики», имеющего сходную структуру, но с чёткой направленностью не столько на личность, сколько на общество в целом.
В связи с принятием таких актов, полагаем, поднимается необходимость создания отдельной структуры в МВД, назначение которой заключается в профилактике правонарушений. Полагаем, это может быть Отдел профилактики преступлений и правонарушений в рамках территориальных органов внутренних дел. Считаем предложение обоснованным, поскольку:
- профилактика будет более конкретна, насыщенна и целенаправленна;
- поднимется результативность профилактики, поскольку обязанность по её проведению будет сосредоточена по большей части в руках одной структуры;
- создание такой структуры и актов, её регулирующих, позволит освободить частично другие структуры от обязанностей проведения профилактических мероприятий;
- сформируются новые рабочие места для желающих проходить службу в органах внутренних дел.
Подводя итог, всё же важно отметить, что в целях дальнейшего эффективного осуществления полномочий подразделений полиции и иных уполномоченных органов в сфере профилактики правонарушений, полагаем, что субъектам профилактики большее внимание стоит уделять следующим направлениям деятельности:
- принятие мер по общему повышению благосостояния населения (это, в первую очередь, относится к обязанностям высших государственных органов).
Очевидно, что уровень экономической стабильности напрямую связан с показателями преступности и правонарушений. В настоящее время Россия обладает огромными ресурсами, в том числе человеческими, природными научными, заключая в себе огромный потенциал.
Однако, по оценкам экспертов, в России около 20 миллионов человек находятся за чертой бедности. Но эксперты полагают, что эту цифру можно увеличить в полтора-два раза. Считать надо не доходы, а реальные возможности людей получать образование, покупать лекарства, ездить в отпуск . Зачастую невозможность располагать базовыми материальными благами вынуждает лиц совершать преступления. В такой ситуации разъяснительная беседа по очевидным причинам становится бессильной;
- широкая пропаганда законопослушного поведения, в том числе через СМИ, Интернет, телевидение.
Полагаем, вышеуказанные положения позитивно повлияют на деятельность полиции по профилактике правонарушений. Данная разновидность деятельности полиции обуславливается не только тем, что профилактика правонарушений - один из важнейших элементов правопорядка и законности в обществе, но и тем, что полиция чаще всего и в наиболее значительном объёме непосредственно сталкивается с правонарушениями граждан и организаций.
