Помощь студентам в учебе
Административные правонарушения в области дорожного движения и на транспорте
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 3
1 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 6
1.1 Характеристика безопасности дорожного движения 6
1.2 Понятие, структура и общая характеристика административного
правонарушения в области дорожного движения 13
1.3 Особенности административной ответственности за правонарушения в
области дорожного движения 19
2 ПРАВОНАРУШЕНИЯ НА ТРАНСПОРТЕ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ИХ СОВЕРШЕНИЕ 30
2.1 Понятие, структура и общая характеристика административного
правонарушения на транспорте 26
2.2 Правонарушения на железнодорожном транспорте 29
2.3 Правонарушения на воздушном транспорте 33
2.4 Правонарушения на водном транспорте 40
3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГИБДД . 46
3.1 Эффективность форм и методов контроля за дорожным движением и на
транспорте 46
3.2 Совершенствование технической оснащенности ДПС и полиции на
транспорте 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 64
ВВЕДЕНИЕ 3
1 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 6
1.1 Характеристика безопасности дорожного движения 6
1.2 Понятие, структура и общая характеристика административного
правонарушения в области дорожного движения 13
1.3 Особенности административной ответственности за правонарушения в
области дорожного движения 19
2 ПРАВОНАРУШЕНИЯ НА ТРАНСПОРТЕ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ИХ СОВЕРШЕНИЕ 30
2.1 Понятие, структура и общая характеристика административного
правонарушения на транспорте 26
2.2 Правонарушения на железнодорожном транспорте 29
2.3 Правонарушения на воздушном транспорте 33
2.4 Правонарушения на водном транспорте 40
3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГИБДД . 46
3.1 Эффективность форм и методов контроля за дорожным движением и на
транспорте 46
3.2 Совершенствование технической оснащенности ДПС и полиции на
транспорте 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 64
Общественная значимость обеспечения безопасности дорожного движения определяется огромными масштабами ущерба от дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) и требует эффективного правового регулирования отношений в этой сфере, что обуславливает актуальность выбранной темы. К тому же, в рамках работы считаем необходимым также рассмотреть вопросы, связанные с проблематикой обеспечения безопасности на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, как неотъемлемых элементов средств перемещения грузов и пассажиров.
В свою очередь, аварийность на автомобильном транспорте - одна из острейших социально-экономических проблем, стоящих перед большинством стран. В мире каждый год в результате ДТП погибают и получают ранения более 10 млн. человек . Анализ многолетних данных и динамики основных показателей аварийности свидетельствует о том, что уровень дорожно-транспортного травматизма в России остается крайне высоким и имеет тенденцию к росту. Транспортные средства в России как источник гибели людей в ДТП в 4-5 раз опаснее, чем в экономически развитых странах с высоким уровнем автомобилизации и высокой интенсивностью-движения. Основной причиной ДТП является нарушение Правил дорожного движения водителями транспортных средств.
Меры, принимаемые Госавтоинспекцией по выявлению нарушений ПДД и привлечению водителей к административной ответственности, являются недостаточными. Для многих участников дорожного движения наказание в виде штрафа, лишения права управления транспортным средством или административного ареста не является мотиватором для управления транспортным средством с соблюдением ПДД. Даже несмотря на назначение наказания за неуплату административного штрафа в установленный законом срок, значительная часть водителей продолжает систематически совершать нарушения ПДД. Процесс, направленный на повышение уровня БДД, необходимо осуществлять посредством совершенствования организационных и технических основ деятельности подразделений ГИБДД, повышению качества дорожного покрытия, а также грамотного проектирования направлений транспортных потоков.
Актуальность данной темы заключается в исследовании теоретических и практических аспектов обеспечения безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности на транспорте, проблемы, выработке приоритетных направлений развития административного права, а также внесение предложений по совершенствованию организационно-правовых основ и технической оснащенности подразделений органов внутренних дел.
Объектом выпускной квалификационной работы является совокупность общественных отношений, возникающих в сфере обеспечения безопасности на транспорте и в сфере дорожного движения.
Предмет исследования составляют теоретические, правовые и организационные аспекты административно-правовой деятельности по обеспечению безопасности на транспорте и в сфере дорожного движения в Российской Федерации.
Целью работы является анализ действующего уголовного, административного законодательства, правоприменительной практики, теоретические труды ученых, посвященные проблемам обеспечения безопасности на транспорте и в области дорожного движения.
Для достижения данной цели в работе ставятся и решаются следующие задачи:
1) привести определение административного правонарушения в области дорожного движения, раскрыть его особенности и структуру;
2) дать общую характеристику вопросам обеспечения безопасности дорожного движения и на транспорте в России;
3) провести анализ совершаемых правонарушений на железнодорожном, воздушном и водном транспорте;
4) раскрыть формы и методы контроля за дорожным движением
5) найти пути совершенствования технической оснащенности ДПС и транспортной полиции
Нормативная база исследования включает: Конституцию Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Законы Российской Федерации, в частности: Федеральный законот 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от 01 июля 2011 г. № 170-ФЗ«О техническом осмотре транспортных средств», Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ«Об обязательном страховании
гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ«О полиции», постановления
Правительства РФ, Постановления пленума Верховного суда РФ и др.
Теоретическая основа исследования: труды отечественных ученых в области уголовного, административного права и других отраслей науки, материалы научных и научно-практических конференций, опубликованные в периодической печати, научные статьи, посвященные обозначенной проблематике.
Эмпирическую базу исследования составили: данные официальной статистики.
Результаты работы имеют практическую значимость, содержат выводы и предложения автора по проблемам, связанных с совершенствованием законодательства в данной сфере.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и списка используемых источников.
В свою очередь, аварийность на автомобильном транспорте - одна из острейших социально-экономических проблем, стоящих перед большинством стран. В мире каждый год в результате ДТП погибают и получают ранения более 10 млн. человек . Анализ многолетних данных и динамики основных показателей аварийности свидетельствует о том, что уровень дорожно-транспортного травматизма в России остается крайне высоким и имеет тенденцию к росту. Транспортные средства в России как источник гибели людей в ДТП в 4-5 раз опаснее, чем в экономически развитых странах с высоким уровнем автомобилизации и высокой интенсивностью-движения. Основной причиной ДТП является нарушение Правил дорожного движения водителями транспортных средств.
Меры, принимаемые Госавтоинспекцией по выявлению нарушений ПДД и привлечению водителей к административной ответственности, являются недостаточными. Для многих участников дорожного движения наказание в виде штрафа, лишения права управления транспортным средством или административного ареста не является мотиватором для управления транспортным средством с соблюдением ПДД. Даже несмотря на назначение наказания за неуплату административного штрафа в установленный законом срок, значительная часть водителей продолжает систематически совершать нарушения ПДД. Процесс, направленный на повышение уровня БДД, необходимо осуществлять посредством совершенствования организационных и технических основ деятельности подразделений ГИБДД, повышению качества дорожного покрытия, а также грамотного проектирования направлений транспортных потоков.
Актуальность данной темы заключается в исследовании теоретических и практических аспектов обеспечения безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности на транспорте, проблемы, выработке приоритетных направлений развития административного права, а также внесение предложений по совершенствованию организационно-правовых основ и технической оснащенности подразделений органов внутренних дел.
Объектом выпускной квалификационной работы является совокупность общественных отношений, возникающих в сфере обеспечения безопасности на транспорте и в сфере дорожного движения.
Предмет исследования составляют теоретические, правовые и организационные аспекты административно-правовой деятельности по обеспечению безопасности на транспорте и в сфере дорожного движения в Российской Федерации.
Целью работы является анализ действующего уголовного, административного законодательства, правоприменительной практики, теоретические труды ученых, посвященные проблемам обеспечения безопасности на транспорте и в области дорожного движения.
Для достижения данной цели в работе ставятся и решаются следующие задачи:
1) привести определение административного правонарушения в области дорожного движения, раскрыть его особенности и структуру;
2) дать общую характеристику вопросам обеспечения безопасности дорожного движения и на транспорте в России;
3) провести анализ совершаемых правонарушений на железнодорожном, воздушном и водном транспорте;
4) раскрыть формы и методы контроля за дорожным движением
5) найти пути совершенствования технической оснащенности ДПС и транспортной полиции
Нормативная база исследования включает: Конституцию Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Законы Российской Федерации, в частности: Федеральный законот 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от 01 июля 2011 г. № 170-ФЗ«О техническом осмотре транспортных средств», Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ«Об обязательном страховании
гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ«О полиции», постановления
Правительства РФ, Постановления пленума Верховного суда РФ и др.
Теоретическая основа исследования: труды отечественных ученых в области уголовного, административного права и других отраслей науки, материалы научных и научно-практических конференций, опубликованные в периодической печати, научные статьи, посвященные обозначенной проблематике.
Эмпирическую базу исследования составили: данные официальной статистики.
Результаты работы имеют практическую значимость, содержат выводы и предложения автора по проблемам, связанных с совершенствованием законодательства в данной сфере.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и списка используемых источников.
На основании проведенной работы можно сделать следующие выводы.
Важной частью теории изучения проблем организации безопасного дорожного движения, а также комплекса проблем обеспечения безопасности на транспорте. Административные правонарушения в указанных отраслях представляют собой угрозу безопасности граждан, сохранности транспортных средств и установленному порядку управления им.
КоАП РФ содержит 37 статей, объединенных в главе 12, устанавливающие ответственность за совершение правонарушений в сфере дорожного движения. Особенностью правонарушений в области дорожного движения является то, что вред общественным отношениям причиняется в основном при нарушении правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, т.е. источников повышенной опасности. Выделение указанных правонарушений в отдельную главу КоАП обусловлено единством их родового объекта.
За управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, без документов, предусмотренных Правилами дорожного движения, предусмотрено наказание в виде административного штрафа, имеющего фиксированный характер. Увеличены предельные суммы штрафов, как для граждан, так и для должностных и юридических лиц. Так, максимальная сумма штрафа, налагаемая на граждан, составляет 50000 рублей. Дополнительно (по сравнению с КоАП РСФСР) лишение специального права может применяться за превышение установленной скорости на величину более 60 км/час (ч. 4 ст. 12.9); выезд на встречную полосу движения, если это запрещено Правилами дорожного движения ч.4 ст.12.15 КоАП РФ, ч. 3 ст. 12.16 КоАП РФ; непредставление преимущества в движении транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами ч. 2 ст. 12.17 КоАП РФ. Таким образом, в КоАП РФ внимание в большей степени уделяется защите прав и законных интересов граждан, то есть в первую очередь участников дорожного движения. За последние несколько лет в КоАП был внесен ряд изменений, ужесточающих наказание за нарушения ПДД. Так, минимальный срок административного ареста за управление транспортным средством в состоянии опьянения или будучи лишенным, права управления увеличен до 10 суток. Минимальный размер штрафа с 01.09.2013 года составляет 500 рублей. За управление транспортным средством в состоянии опьянения (ч.1 ст.12.8 КоАП РФ) и за передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ч.2 ст.12.8), помимо лишения права управления на срок от полутора до двух лет, предусмотрен административный штраф в размере тридцать тысяч рублей, а за повторное совершение вышеуказанных правонарушений - лишение права управления транспортным средством на срок три года с назначением административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Однако меры, принимаемые Госавтоинспекцией по выявлению нарушений ПДД и привлечению водителей к административной ответственности, являются недостаточными. Для многих участников дорожного движения наказание в виде штрафа, лишения права управления транспортным средством или административного ареста не является мотиватором для управления транспортным средством с соблюдением ПДД. Даже несмотря на назначение наказания за неуплату административного штрафа в установленный законом срок, значительная часть водителей продолжает систематически совершать нарушения ПДД.
Процесс, направленный на повышение уровня БДД, необходимо осуществлять посредством совершенствования организационных и технических основ деятельности подразделений ГИБДД, повышению качества дорожного покрытия, а также грамотного проектирования направлений транспортных потоков. К таким мерам можно отнести следующее.
Оптимизация организационно-структурного построения МВД России вызывает необходимость совершенствовать систему управления, вырабатывать новые подходы к решению оперативно-служебных задач, принимать порой нестандартные управленческие решения с целью максимально эффективного использования финансово-кадровых ресурсов. Проведение ежемесячных мероприятий силами сводных отрядов дорожно-патрульной службы сопредельных районов в одном муниципалитете (принцип экстерриториальности), использование экипажем ДПС скрытого контроля, доставка вертолетом в отдаленные города и населенные пункты субъекта РФ нарядов ДПС с патрульными мотоциклами, организация полной записи деятельности нарядов ДПС с полным запретом сотрудникам совершать несанкционированные манипуляции с видеорегистраторами.
В рамках реализации профилактических мер и деятельности по пресечению административных правонарушений на региональном уровне, руководителем ГИБДД субъекта РФ может быть предпринят ряд неординарных мер, целью которых является совершенствование организации деятельности инспекторов ДПС, но и повышения соблюдения принципа законности, объективности и беспристрастности при исполнении служебных обязанностей.
В первую очередь, руководство регионального ГИБДД уполномочено организовывать ежемесячные мероприятия, проводимые в городах и районах субъекта, на территории которых отмечается рост аварийности и увеличение числа правонарушений, силами сводных отрядов дорожно-патрульной службы сопредельных районов. Например, с помощью ведомственного вертолета в отдаленные города и населенные пункты субъекта РФ может осуществляться доставка нарядов ДПС с патрульными мотоциклами. Данные сотрудники в основном нацелены на пресечение правонарушений водителями мот транспортных средств.
Организация проведения указанных мероприятий путем привлечения для несения службы в определенное муниципальное образование нарядов ДПС, обслуживающих близлежащие (соседние) муниципальные образования, позволит не только сократить число аварий и случаев травматизма на дорогах края, но и в разы увеличить количество пресеченных административных правонарушений в области дорожного движения.
По нашему мнению, основным способом снижения нарушений ПДД в целом, и аварийности, в частности, должно послужить введение более строгого наказания, вплоть до уголовной ответственности за систематическое нарушение ПДД и повторное совершение грубых административных правонарушений. Именно такие меры способны положительно повлиять на ситуацию в области дорожного движения и снизить тяжесть последствий ДТП.
Глава XI (ст. 103-135 КоАП) устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил в сферах морского, речного, дорожного, воздушного, железнодорожного, трубопроводного, гужевого транспорта. Указанные административно-правовые нормы справедливо называют специальными.
Отличительная черта всех административных правонарушений, совершающихся на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, заключается в том, что подобные нарушения являются причиной нанесения вреда как физическим, так и юридическим лицам, повышают уровень опасности движения, могут стать причиной возникновения аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций.
Российский железнодорожный транспорт важнейшее звено единой транспортной системы перевозок по всей стране. Он призван осуществлять перевозку грузов различных видов и пассажиров. В связи с возложенными на него обязанностями, железнодорожный транспорт должен подвергаться постоянному надзору и контролю со стороны государства с целью обеспечения безопасности участников железнодорожного движения. Надзор преимущественно выражается в выявлении административных правонарушений и привлечении виновных лиц к ответственности.
Анализ законодательства, устанавливающего ответственность за совершение административного правонарушения на железнодорожном транспорте, а также статистических показателей и правоприменительной практики указывает на следующие направления совершенствования системы обеспечения безопасности: повышение уровня трудовой и технологической дисциплины работников, их квалификации, повышение уровня контроля со стороны уполномоченных руководителей предприятий за соблюдением требований обеспечения безопасности при перевозке опасных грузов, совершенствование материально-технической базы РЖД (вагонов, рельс, пожарная безопасность) и сотрудников транспортной полиции.
Немаловажную роль в системе перевозок отводится воздушному транспорту, выступающему основным видом транспорта для осуществления грузоперевозок и перевозки пассажиров. В связи с увеличивающимися оборотами перевозок на воздушном транспорте, неизбежно растет количество совершаемых административных правонарушений.
Современное законодательство не может в полной мере обеспечить безопасность полетов. Основной проблемой стал порядок проведения проверок авиакомпаний один раз в три, четыре года, что способствует накапливанию нарушений требований авиационного законодательства, норм обеспечения безопасности использования воздушного транспорта. Указанная проблема должна разрешиться реформированием законодательства в области контрольно-надзорных функций, однако стоит помнить, что любые серьезные преобразования в области обеспечения авиационной безопасности могут вызвать всплеск чрезвычайных ситуаций, авиакатастроф. Реформирование должно проходить поэтапно и с учётом всех мер безопасности.
Анализ гл. 11 КоАП РФ «Административные правонарушения на транспорте» позволяет сделать вывод, что в ней содержится значительное количество составов применительно к рассматриваемой нами сфере морского и внутреннего водного транспорта. Анализируя практику деятельности морского и речного транспорта, можно прийти к выводу, что большинство аварий и несчастных случаев с судами происходит по вине экипажа.
В ч. 1 ст. 11.9 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за управление судном (в том числе маломерным) судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения, а равно передача управления судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения.
Однако, необходимо подчеркнуть неоднозначность законодательного подхода к привлечению виновных лиц к административной ответственности. Тенденция ужесточения наказания за совершения административных правонарушений в состоянии алкогольного или наркотического опьянения на автомобиле, вызвана огромным количеством пострадавших.
Отметим, что ежегодно возрастает количество маломерных судов, находящихся в собственности граждан, управление ими лицами, употребившими алкогольные напитки или наркотические вещества, может закончиться трагически. На наш взгляд, указанные статьи схожи по своему составу, а также по общественно-опасным последствиям, которые могут наступить в случае управления транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения. Поэтому целесообразно внести законодательные изменения в ст. 11.9 КоАП РФ и предусмотреть одну санкцию в виде лишения права управления судном на срок от полутора до двух лет.
Важной частью теории изучения проблем организации безопасного дорожного движения, а также комплекса проблем обеспечения безопасности на транспорте. Административные правонарушения в указанных отраслях представляют собой угрозу безопасности граждан, сохранности транспортных средств и установленному порядку управления им.
КоАП РФ содержит 37 статей, объединенных в главе 12, устанавливающие ответственность за совершение правонарушений в сфере дорожного движения. Особенностью правонарушений в области дорожного движения является то, что вред общественным отношениям причиняется в основном при нарушении правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, т.е. источников повышенной опасности. Выделение указанных правонарушений в отдельную главу КоАП обусловлено единством их родового объекта.
За управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, без документов, предусмотренных Правилами дорожного движения, предусмотрено наказание в виде административного штрафа, имеющего фиксированный характер. Увеличены предельные суммы штрафов, как для граждан, так и для должностных и юридических лиц. Так, максимальная сумма штрафа, налагаемая на граждан, составляет 50000 рублей. Дополнительно (по сравнению с КоАП РСФСР) лишение специального права может применяться за превышение установленной скорости на величину более 60 км/час (ч. 4 ст. 12.9); выезд на встречную полосу движения, если это запрещено Правилами дорожного движения ч.4 ст.12.15 КоАП РФ, ч. 3 ст. 12.16 КоАП РФ; непредставление преимущества в движении транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами ч. 2 ст. 12.17 КоАП РФ. Таким образом, в КоАП РФ внимание в большей степени уделяется защите прав и законных интересов граждан, то есть в первую очередь участников дорожного движения. За последние несколько лет в КоАП был внесен ряд изменений, ужесточающих наказание за нарушения ПДД. Так, минимальный срок административного ареста за управление транспортным средством в состоянии опьянения или будучи лишенным, права управления увеличен до 10 суток. Минимальный размер штрафа с 01.09.2013 года составляет 500 рублей. За управление транспортным средством в состоянии опьянения (ч.1 ст.12.8 КоАП РФ) и за передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ч.2 ст.12.8), помимо лишения права управления на срок от полутора до двух лет, предусмотрен административный штраф в размере тридцать тысяч рублей, а за повторное совершение вышеуказанных правонарушений - лишение права управления транспортным средством на срок три года с назначением административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Однако меры, принимаемые Госавтоинспекцией по выявлению нарушений ПДД и привлечению водителей к административной ответственности, являются недостаточными. Для многих участников дорожного движения наказание в виде штрафа, лишения права управления транспортным средством или административного ареста не является мотиватором для управления транспортным средством с соблюдением ПДД. Даже несмотря на назначение наказания за неуплату административного штрафа в установленный законом срок, значительная часть водителей продолжает систематически совершать нарушения ПДД.
Процесс, направленный на повышение уровня БДД, необходимо осуществлять посредством совершенствования организационных и технических основ деятельности подразделений ГИБДД, повышению качества дорожного покрытия, а также грамотного проектирования направлений транспортных потоков. К таким мерам можно отнести следующее.
Оптимизация организационно-структурного построения МВД России вызывает необходимость совершенствовать систему управления, вырабатывать новые подходы к решению оперативно-служебных задач, принимать порой нестандартные управленческие решения с целью максимально эффективного использования финансово-кадровых ресурсов. Проведение ежемесячных мероприятий силами сводных отрядов дорожно-патрульной службы сопредельных районов в одном муниципалитете (принцип экстерриториальности), использование экипажем ДПС скрытого контроля, доставка вертолетом в отдаленные города и населенные пункты субъекта РФ нарядов ДПС с патрульными мотоциклами, организация полной записи деятельности нарядов ДПС с полным запретом сотрудникам совершать несанкционированные манипуляции с видеорегистраторами.
В рамках реализации профилактических мер и деятельности по пресечению административных правонарушений на региональном уровне, руководителем ГИБДД субъекта РФ может быть предпринят ряд неординарных мер, целью которых является совершенствование организации деятельности инспекторов ДПС, но и повышения соблюдения принципа законности, объективности и беспристрастности при исполнении служебных обязанностей.
В первую очередь, руководство регионального ГИБДД уполномочено организовывать ежемесячные мероприятия, проводимые в городах и районах субъекта, на территории которых отмечается рост аварийности и увеличение числа правонарушений, силами сводных отрядов дорожно-патрульной службы сопредельных районов. Например, с помощью ведомственного вертолета в отдаленные города и населенные пункты субъекта РФ может осуществляться доставка нарядов ДПС с патрульными мотоциклами. Данные сотрудники в основном нацелены на пресечение правонарушений водителями мот транспортных средств.
Организация проведения указанных мероприятий путем привлечения для несения службы в определенное муниципальное образование нарядов ДПС, обслуживающих близлежащие (соседние) муниципальные образования, позволит не только сократить число аварий и случаев травматизма на дорогах края, но и в разы увеличить количество пресеченных административных правонарушений в области дорожного движения.
По нашему мнению, основным способом снижения нарушений ПДД в целом, и аварийности, в частности, должно послужить введение более строгого наказания, вплоть до уголовной ответственности за систематическое нарушение ПДД и повторное совершение грубых административных правонарушений. Именно такие меры способны положительно повлиять на ситуацию в области дорожного движения и снизить тяжесть последствий ДТП.
Глава XI (ст. 103-135 КоАП) устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил в сферах морского, речного, дорожного, воздушного, железнодорожного, трубопроводного, гужевого транспорта. Указанные административно-правовые нормы справедливо называют специальными.
Отличительная черта всех административных правонарушений, совершающихся на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, заключается в том, что подобные нарушения являются причиной нанесения вреда как физическим, так и юридическим лицам, повышают уровень опасности движения, могут стать причиной возникновения аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций.
Российский железнодорожный транспорт важнейшее звено единой транспортной системы перевозок по всей стране. Он призван осуществлять перевозку грузов различных видов и пассажиров. В связи с возложенными на него обязанностями, железнодорожный транспорт должен подвергаться постоянному надзору и контролю со стороны государства с целью обеспечения безопасности участников железнодорожного движения. Надзор преимущественно выражается в выявлении административных правонарушений и привлечении виновных лиц к ответственности.
Анализ законодательства, устанавливающего ответственность за совершение административного правонарушения на железнодорожном транспорте, а также статистических показателей и правоприменительной практики указывает на следующие направления совершенствования системы обеспечения безопасности: повышение уровня трудовой и технологической дисциплины работников, их квалификации, повышение уровня контроля со стороны уполномоченных руководителей предприятий за соблюдением требований обеспечения безопасности при перевозке опасных грузов, совершенствование материально-технической базы РЖД (вагонов, рельс, пожарная безопасность) и сотрудников транспортной полиции.
Немаловажную роль в системе перевозок отводится воздушному транспорту, выступающему основным видом транспорта для осуществления грузоперевозок и перевозки пассажиров. В связи с увеличивающимися оборотами перевозок на воздушном транспорте, неизбежно растет количество совершаемых административных правонарушений.
Современное законодательство не может в полной мере обеспечить безопасность полетов. Основной проблемой стал порядок проведения проверок авиакомпаний один раз в три, четыре года, что способствует накапливанию нарушений требований авиационного законодательства, норм обеспечения безопасности использования воздушного транспорта. Указанная проблема должна разрешиться реформированием законодательства в области контрольно-надзорных функций, однако стоит помнить, что любые серьезные преобразования в области обеспечения авиационной безопасности могут вызвать всплеск чрезвычайных ситуаций, авиакатастроф. Реформирование должно проходить поэтапно и с учётом всех мер безопасности.
Анализ гл. 11 КоАП РФ «Административные правонарушения на транспорте» позволяет сделать вывод, что в ней содержится значительное количество составов применительно к рассматриваемой нами сфере морского и внутреннего водного транспорта. Анализируя практику деятельности морского и речного транспорта, можно прийти к выводу, что большинство аварий и несчастных случаев с судами происходит по вине экипажа.
В ч. 1 ст. 11.9 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за управление судном (в том числе маломерным) судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения, а равно передача управления судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения.
Однако, необходимо подчеркнуть неоднозначность законодательного подхода к привлечению виновных лиц к административной ответственности. Тенденция ужесточения наказания за совершения административных правонарушений в состоянии алкогольного или наркотического опьянения на автомобиле, вызвана огромным количеством пострадавших.
Отметим, что ежегодно возрастает количество маломерных судов, находящихся в собственности граждан, управление ими лицами, употребившими алкогольные напитки или наркотические вещества, может закончиться трагически. На наш взгляд, указанные статьи схожи по своему составу, а также по общественно-опасным последствиям, которые могут наступить в случае управления транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения. Поэтому целесообразно внести законодательные изменения в ст. 11.9 КоАП РФ и предусмотреть одну санкцию в виде лишения права управления судном на срок от полутора до двух лет.
