Помощь студентам в учебе
Меры административного-правового принуждения, применяемого сотрудниками полиции
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ
1.1 Правовая характеристика и понятие государственного принуждения 10
1.2 Классификация мер государственного принуждения 17
1.3 Назначение и принципы государственного принуждения 26
2 СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРИНУЖДЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМОГО ПОЛИЦИЕЙ
2.1 Административное принуждение как отраслевой вид государственного
принуждения 31
2.2 Особенности административного принуждения, применяемого
полицией 36
2.3 Правовая характеристика, классификация и основы применения
принудительных мер административного предупреждения 43
3 МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМОГО ПОЛИЦИЕЙ
3.1 Правовая характеристика и классификация мер административного
пресечения, применяемого полицией 49
3.2 Специальные меры административного пресечения, применяемого
полицией. Особенности правового регулирования их применения 54
3.3 Основания, условия и порядок применения специальных мер
административного пресечения 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 71
ПРИЛОЖЕНИЯ 77
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ
1.1 Правовая характеристика и понятие государственного принуждения 10
1.2 Классификация мер государственного принуждения 17
1.3 Назначение и принципы государственного принуждения 26
2 СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРИНУЖДЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМОГО ПОЛИЦИЕЙ
2.1 Административное принуждение как отраслевой вид государственного
принуждения 31
2.2 Особенности административного принуждения, применяемого
полицией 36
2.3 Правовая характеристика, классификация и основы применения
принудительных мер административного предупреждения 43
3 МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМОГО ПОЛИЦИЕЙ
3.1 Правовая характеристика и классификация мер административного
пресечения, применяемого полицией 49
3.2 Специальные меры административного пресечения, применяемого
полицией. Особенности правового регулирования их применения 54
3.3 Основания, условия и порядок применения специальных мер
административного пресечения 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 71
ПРИЛОЖЕНИЯ 77
Для нашего государства, провозгласившего себя демократическим и правовым, первостепенными задачами должны быть охрана правопорядка, а также защита прав и свобод человека и гражданина. Для наиболее эффективного решения вышеперечисленных задач в структуре исполнительной власти были созданы специализированные органы - министерство внутренних дел России, для которых эта деятельность находится на первом месте.
Являясь федеральным органом исполнительной власти, оно осуществляет в пределах своих полномочийгосударственное управление в области защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка и обеспечении общественной безопасности. Дляорганов внутренних дел личность выступает в двойственном смысле: с одной стороны, как объект защиты и с другой, как объект правомерного принудительного воздействия.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы. В настоящее время очевидны тенденции к расширению действия механизма применения государственного принуждения, и впервую очередь административного. Для выполнения возложенных на МВД России задач его сотрудники наделяются различными по характеру властными полномочиями, которыми регулируется применение ими административного принуждения. Эти полномочия полициипроникают глубоко в сферы основных, закрепленных в Конституции РФ, прав граждан и сопряжены с высоким риском наступления тяжких и необратимых последствий.
Но в тоже время - это действенные средства защиты прав и интересов законопослушных граждан и сотрудников органов внутренних дел от общественно-опасных посягательств со стороны лиц, сознательно 7
нарушающих закон. Поэтому применение мер административного принуждения должноосуществляться на основе четкой правовой регламентации и строго в соответствии с законом.
Изменение российского законодательства происходит стремительно, подстраиваясь под современные реалии, однако, этот процесс сопровождается множеством противоречий: предписания одного закона противоречат нормам другого; законодательные положения часто не имеют конкретики;разрабатываются и принимаются многочисленные подзаконные ведомственные акты, рассеивающие нормативную базу, которая регулирует применение административных мер принуждения. Всё вышеизложенное затрудняет процесс правоприменения и правоохраны.
Подобные условия вынуждают в поиске нового подхода к решению проблем правового регулирования деятельности полиции касательно применения административного принуждения, и прежде всего мер административного пресечения.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в исследовании законодательной базы, регулирующей применение сотрудниками полиции административно-правовых мер принуждения, а также в разработке научно обоснованных рекомендаций по их упорядочению и формулировании предложений для привнесения конкретики в законодательство.
Задачами выпускной квалификационной работы выступают:
-анализ правовой характеристики и понятия государственного принуждения;
- исследование классификации мер государственного принуждения;
- уяснение назначения и принципов государственного принуждения;
- рассмотрение административного принуждения, как отраслевого вида государственного принуждения;
- изучение особенностей административного принуждения, применяемого полицией;
- изучение правовой характеристики, классификации принудительных мер административного предупреждения и анализ их правовых основ;
- изучение правовой характеристики и классификации мер административного пресечения, применяемого полицией;
- исследование специальных мер административного пресечения, применяемыхполицией и анализ особенностей их правового регулирования;
- изучение оснований, условий и порядкаприменения специальных мер административного пресечения.
Объектом выпускной квалификационной работы выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе применения должностными лицами органов внутренних дел мер административного принуждения.
Предметом выпускной квалификационно работы выступают нормативно-правовые акты, закрепляющие полномочия органов внутренних дел по применению мер административного принуждения, а также практика их применения уполномоченными должностным лицами.
Теоретическая основа. Административное принуждение, как научная проблема постоянно находится в поле зрения ученых и юристов, а также является изученным в достаточно глубокой степени. Данной проблеме были посвящены исследования Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, А.П. Коренева, Л.Л. Попова, А.П. Шергин, И.А. Каплунова, Н.В. Макарейко и др.
Нормативную и эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют федеральный закон «О полиции», КоАП РФ, федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», статистические данные ОВМ ОП Металлургический г. Челябинска, а также материалы судебной практикисудов общей юрисдикции.
Методологической основой выпускной квалификационной работы является диалектический и другие методы научного познания: анализ, синтез, индукция. Использованы и специальные методы, такие, как системно-аналитический, формально-логический и др.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и библиографического списка.
Являясь федеральным органом исполнительной власти, оно осуществляет в пределах своих полномочийгосударственное управление в области защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка и обеспечении общественной безопасности. Дляорганов внутренних дел личность выступает в двойственном смысле: с одной стороны, как объект защиты и с другой, как объект правомерного принудительного воздействия.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы. В настоящее время очевидны тенденции к расширению действия механизма применения государственного принуждения, и впервую очередь административного. Для выполнения возложенных на МВД России задач его сотрудники наделяются различными по характеру властными полномочиями, которыми регулируется применение ими административного принуждения. Эти полномочия полициипроникают глубоко в сферы основных, закрепленных в Конституции РФ, прав граждан и сопряжены с высоким риском наступления тяжких и необратимых последствий.
Но в тоже время - это действенные средства защиты прав и интересов законопослушных граждан и сотрудников органов внутренних дел от общественно-опасных посягательств со стороны лиц, сознательно 7
нарушающих закон. Поэтому применение мер административного принуждения должноосуществляться на основе четкой правовой регламентации и строго в соответствии с законом.
Изменение российского законодательства происходит стремительно, подстраиваясь под современные реалии, однако, этот процесс сопровождается множеством противоречий: предписания одного закона противоречат нормам другого; законодательные положения часто не имеют конкретики;разрабатываются и принимаются многочисленные подзаконные ведомственные акты, рассеивающие нормативную базу, которая регулирует применение административных мер принуждения. Всё вышеизложенное затрудняет процесс правоприменения и правоохраны.
Подобные условия вынуждают в поиске нового подхода к решению проблем правового регулирования деятельности полиции касательно применения административного принуждения, и прежде всего мер административного пресечения.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в исследовании законодательной базы, регулирующей применение сотрудниками полиции административно-правовых мер принуждения, а также в разработке научно обоснованных рекомендаций по их упорядочению и формулировании предложений для привнесения конкретики в законодательство.
Задачами выпускной квалификационной работы выступают:
-анализ правовой характеристики и понятия государственного принуждения;
- исследование классификации мер государственного принуждения;
- уяснение назначения и принципов государственного принуждения;
- рассмотрение административного принуждения, как отраслевого вида государственного принуждения;
- изучение особенностей административного принуждения, применяемого полицией;
- изучение правовой характеристики, классификации принудительных мер административного предупреждения и анализ их правовых основ;
- изучение правовой характеристики и классификации мер административного пресечения, применяемого полицией;
- исследование специальных мер административного пресечения, применяемыхполицией и анализ особенностей их правового регулирования;
- изучение оснований, условий и порядкаприменения специальных мер административного пресечения.
Объектом выпускной квалификационной работы выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе применения должностными лицами органов внутренних дел мер административного принуждения.
Предметом выпускной квалификационно работы выступают нормативно-правовые акты, закрепляющие полномочия органов внутренних дел по применению мер административного принуждения, а также практика их применения уполномоченными должностным лицами.
Теоретическая основа. Административное принуждение, как научная проблема постоянно находится в поле зрения ученых и юристов, а также является изученным в достаточно глубокой степени. Данной проблеме были посвящены исследования Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, А.П. Коренева, Л.Л. Попова, А.П. Шергин, И.А. Каплунова, Н.В. Макарейко и др.
Нормативную и эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют федеральный закон «О полиции», КоАП РФ, федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», статистические данные ОВМ ОП Металлургический г. Челябинска, а также материалы судебной практикисудов общей юрисдикции.
Методологической основой выпускной квалификационной работы является диалектический и другие методы научного познания: анализ, синтез, индукция. Использованы и специальные методы, такие, как системно-аналитический, формально-логический и др.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и библиографического списка.
В процессе написания работы были решены поставленные задачи и сделаны следующие выводы:
1. На основании изложенного в первой главе можно сделать следующий вывод о том, что правовой характер государственного принуждения обусловлен подчинением его принципам права. Принципы права выражают основы юридической регламентации государственного принуждения, правовое содержание мер государственно-принудительного воздействия. Основными принципами, на которых строится юридическая регламентация государственного принуждения и которым должна соответствовать фактическая деятельность компетентных органов в этой области, являются: приоритет прав и свобод человека и гражданина, законность, справедливость, демократизм и гуманизм.
Также можно сделать вывод о том, что проблема заключается не только в том, что во избежание возникающих на практике вопросов понятие государственного принуждения нигде не закреплено, но и в том, что 68
существует сложность в выборе какой-то одной трактовки, так как у многих научных деятелей своё понимание государственного принуждения.
Пытаясь скомпоновать представленные мнения касательно того, как следует трактовать государственное принуждение, мы пришли к выводу о том, что это - основанное на нормах действующего законодательства и реализуемое в виде применяемых мер, психическое либо физическое воздействие государственных органов или их должностных лиц на поведение и волю субъектов права, обязывая их к необходимым для государства действиям в целях достижения социально полезного результата. А также следует пояснить, что под этими мерами понимается система правовых ограничений, лишений, обременений или иных действий, которые позволяют заставить обязанных лиц исполнять возложенные на них поручения и соблюдать установленные законом запреты, а также обеспечить правопорядок, безопасность личности, общества и государства от потенциальных и реальных угроз.
Решение проблемы видится нам в том, что следует выбрать какое-то одно, например, предложенное нами и нормативно закрепить это понятие в какой-нибудь статье федерального закона «О Полиции» или издать указ правительства или президента, проясняющий данный момент. Приложени на странице 92.
2. Подводя итоги по второй главе, следует отметить, что отсутствие единства в вопросах определения границ административно - предупредительных мер и их классификации неизбежно сказывается и на различном определении перечня мер данного вида. В силу множественности нормативно-правовых актов, регулирующих применение административно¬предупредительных мер, исследователями данной группы предлагались различные по объему перечни.Отсутствие в административном законодательстве ярко выраженных критериев, позволяющих отграничить административно-предупредительные меры административного
принуждения от иных административных мер, имеющих профилактическую направленность, препятствует приведению их исчерпывающего перечня. На наш взгляд, основательная разработка таких критериев разъяснила бы вопрос о том, какие меры являются административным принуждением, а какие нет.
3. Подводя итоги по третьей главе, можно сделать следующие выводы:
Классификация мер административного пресечения, приведённая в первом параграфе третьей главы, позволила нам глубже и полнее увидеть их содержание, а также то, что они применяются различными государственными органами, а в некоторых случаях и негосударственными формированиями. Нормы, регулирующие иные виды мер административного пресечения, рассредоточены по многочисленным федеральным законам и подзаконным актам, что привело к неоправданному дублированию норм, определяющих основания и порядок применения одних и тех же правовых средств, нормативному разночтению однотипных вопросов, отсутствию единообразия в определении основных понятий. В связи с этим представляется целесообразным:разработать и принять Федеральный закон «О мерах административного пресечения», в котором следует закрепить основные понятия, систему и виды мер административного пресечения, принципы и порядок их применения.
Также решение проблемы, поднятой в параграфе втором третьей главы видится в том, что следует давать, а после проверять, более глубокие знания сотрудникам полиции обо всех элементах оборота оружия. Это позволит им более решительно действовать при пресечении наиболее опасных противоправных деяний и обеспечить более надежную защиту интересов государства и законных интересов граждан.
1. На основании изложенного в первой главе можно сделать следующий вывод о том, что правовой характер государственного принуждения обусловлен подчинением его принципам права. Принципы права выражают основы юридической регламентации государственного принуждения, правовое содержание мер государственно-принудительного воздействия. Основными принципами, на которых строится юридическая регламентация государственного принуждения и которым должна соответствовать фактическая деятельность компетентных органов в этой области, являются: приоритет прав и свобод человека и гражданина, законность, справедливость, демократизм и гуманизм.
Также можно сделать вывод о том, что проблема заключается не только в том, что во избежание возникающих на практике вопросов понятие государственного принуждения нигде не закреплено, но и в том, что 68
существует сложность в выборе какой-то одной трактовки, так как у многих научных деятелей своё понимание государственного принуждения.
Пытаясь скомпоновать представленные мнения касательно того, как следует трактовать государственное принуждение, мы пришли к выводу о том, что это - основанное на нормах действующего законодательства и реализуемое в виде применяемых мер, психическое либо физическое воздействие государственных органов или их должностных лиц на поведение и волю субъектов права, обязывая их к необходимым для государства действиям в целях достижения социально полезного результата. А также следует пояснить, что под этими мерами понимается система правовых ограничений, лишений, обременений или иных действий, которые позволяют заставить обязанных лиц исполнять возложенные на них поручения и соблюдать установленные законом запреты, а также обеспечить правопорядок, безопасность личности, общества и государства от потенциальных и реальных угроз.
Решение проблемы видится нам в том, что следует выбрать какое-то одно, например, предложенное нами и нормативно закрепить это понятие в какой-нибудь статье федерального закона «О Полиции» или издать указ правительства или президента, проясняющий данный момент. Приложени на странице 92.
2. Подводя итоги по второй главе, следует отметить, что отсутствие единства в вопросах определения границ административно - предупредительных мер и их классификации неизбежно сказывается и на различном определении перечня мер данного вида. В силу множественности нормативно-правовых актов, регулирующих применение административно¬предупредительных мер, исследователями данной группы предлагались различные по объему перечни.Отсутствие в административном законодательстве ярко выраженных критериев, позволяющих отграничить административно-предупредительные меры административного
принуждения от иных административных мер, имеющих профилактическую направленность, препятствует приведению их исчерпывающего перечня. На наш взгляд, основательная разработка таких критериев разъяснила бы вопрос о том, какие меры являются административным принуждением, а какие нет.
3. Подводя итоги по третьей главе, можно сделать следующие выводы:
Классификация мер административного пресечения, приведённая в первом параграфе третьей главы, позволила нам глубже и полнее увидеть их содержание, а также то, что они применяются различными государственными органами, а в некоторых случаях и негосударственными формированиями. Нормы, регулирующие иные виды мер административного пресечения, рассредоточены по многочисленным федеральным законам и подзаконным актам, что привело к неоправданному дублированию норм, определяющих основания и порядок применения одних и тех же правовых средств, нормативному разночтению однотипных вопросов, отсутствию единообразия в определении основных понятий. В связи с этим представляется целесообразным:разработать и принять Федеральный закон «О мерах административного пресечения», в котором следует закрепить основные понятия, систему и виды мер административного пресечения, принципы и порядок их применения.
Также решение проблемы, поднятой в параграфе втором третьей главы видится в том, что следует давать, а после проверять, более глубокие знания сотрудникам полиции обо всех элементах оборота оружия. Это позволит им более решительно действовать при пресечении наиболее опасных противоправных деяний и обеспечить более надежную защиту интересов государства и законных интересов граждан.
