Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел

Прокуратура Российской Федерации занимает особое место в системе государственных и муниципальных органов, не представляя напрямую ни одну ветвь власти. Прокуратура РФ реализует свою деятельность, основываясь на нормах права, обеспечивает верховенство закона, охрану интересов личности, взаимную ответственность граждан и государства.
Деятельность Прокуратуры была и есть важнейшей и неотъемлемой частью становления государственно-правового института, который обеспечивает соблюдение законности в оптимальном соотношении защиты личного и общественного интереса.
Надзор за деятельностью органов внутренних дел - это деятельность по созданию и реализации такой системы проверки ОВД по вопросу соблюдения законности при реализации разного рода деятельности, которая бы позволила не только осуществлять контроль, но и привлекать к ответственности в случае выявленных нарушений.
Прокуратура играет важную роль в соблюдении законности среди сотрудников ОВД. Благодаря прокуратуре гражданин может быть уверен, что даже несмотря на возможные злоупотребления органами внутренних дел и несоблюдения прав и свобод граждан, государство, в лице прокурора, стремится к реальной защите прав человека, гарантируя ее. Самое главное условие для соблюдения законности - это собственно исполнение закона.
К основным функциям прокуратуры относится надзор за законностью и защита прав и свобод граждан органами внутренних дел. Здесь можно выделить основные направления надзора: общий надзор, надзор за соблюдением законов, надзор за законностью положений нормативных актов, которые принимаются ОВД, надзор за соблюдением прав и свобод граждан, столкнувшихся с работой органов внутренних дел. Каждое из направлений обладает своим предметом, функциями прокурора, а также методами реагирования.
Одним из самых востребованных и важных направлений прокурорского надзора является надзор за деятельностью органов внутренних дел на предмет защиты граждан, сталкивающихся с их работой, их прав и свобод.
Каждый гражданин сталкивается с представителями органов внутренних дел и нередко остается не довольным их работой. К сожалению, часто граждане встречаются не только с грубостью, но и нарушением свои прав, закрепленных в основном законе нашей страны. Чтобы устранить эти нарушения, а также наказать нарушителей, граждане могут обратиться в прокуратуру с требованием проверить законность действий представителей и должностных лиц ОВД.
Все это говорит об актуальности и важности прокурорского надзора за деятельностью органов внутренних дел. Благодаря работе прокуратуры гражданам страны могут быть гарантированы соблюдение их прав и свобод в любой ситуации, даже при задержании, заключении или осуждении.
В рамках проведенного исследования можно сформулировать несколько мероприятий, совершенствующих предмет исследования.
Сегодня законодатель регламентирует статус прокурора в 7-ой главе Конституции РФ, которая называется «Судебная власть». Нельзя признать ее положения соответствующими тому положению прокуратуры, что сложилось на данный момент в правовой практике. Мы полагаем, что имеет смысл переименовать эту главу следующим образом: «Судебная власть и прокурорский надзор РФ», либо выделить положения, касающиеся прокуратуры в отдельную главу под названием «Прокурорский надзор в РФ». Это позволит разграничить область деятельности судебных органов и прокуратуры, что кажется нам более правильным и логичным.
Мы полагаем, что следует внести изменения в формулировку части 1 статьи 1 ФЗ «О прокуратуре РФ», которая после изменений будет выглядеть следующим образом: «прокуратура РФ является единая федеральной централизованной системой органов, которая от имени России реализует деятельность по надзору за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина на территории страны».
Для того, чтобы укрепить институт прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод граждан, следует изменить функции суда - исключить функцию по принятию решения об избрании меры пресечения, о разрешении на проведение определенных оперативно-розыскных и следственных мероприятий. Суд, исполняющий роль обеспечителя правосудия, должен быть наделен контрольными функциями по данным решениям, мероприятиям в рамках процесса следствия, дознания, мероприятий ОРД.
Для того, чтобы повысить роль прокурорского надзора в области защиты прав и свобод граждан России следует закрепить в форме дополнения к закону «О Прокуратуре РФ» порядка обжалования следующим образом: первичная жалоба на действия органов следствия и дознания направлялась исключительно надзирающему прокурору. Согласно обновленному алгоритму, в случае отказа прокурора в удовлетворении жалоб, другом неблагоприятном исходе для заявителя, в качестве следующей стадии обжалования следует производить в судебном порядке, который предполагал бы возможность возмещения морального вреда без необходимости оплаты пошлины.
Следовало бы также закрепить в законе о прокуратуре положение о том, что прокуроры осуществляют надзор за исполнением нормативных указов Президента и постановлений Правительства РФ. Акты данных органов зачастую являются единственными источниками регулирования разного рода общественных отношений, в том числе и в сфере экологии, их издание нередко предусматривается законами и в них зачастую закрепляется механизм исполнения законов.
Представляется неоправданным положение, когда в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» акты названных органов не отнесены ни к актам, за исполнением которых осуществляют надзор прокуроры, ни к актам, законность которых проверяют прокуроры.
На наш взгляд, в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» наряду с нормой, определяющей предмет надзора, обязательно должна быть норма о его основаниях и пределах.
В этой норме необходимо указать, что проверки исполнения закона проводятся на основании информации о нарушениях закона, полученной из сообщений физических или юридических лиц, из публикаций средств массовой информации и других источников, а также в случае непосредственного обнаружения прокурором или следователем фактов нарушения законов либо непринятия мер по их устранению уполномоченными органами контроля (надзора).
В целях развития правозащитной функции прокуратуры представляется целесообразным внести в текст закона соответствующие дополнения, заменив во всех случаях формулировку «права и свободы» на «права, свободы и законные интересы».
Отметим, что законодательство наиболее эффективно, если в обществе создается такое представление о преступлении и наказании, что за любое правонарушение и преступление следует неминуемое наказание.
Таким образом, следует уточнить 6-ую статью закона, регламентирующего деятельность прокуратуры, «обязательное исполнение законных требований». Экспертами, которые занимаются законотворчеством, не вводится такое понятие как «законные». Это связано с тем, что предполагается, что прокурор осуществляет свою деятельность исключительно на законных основаниях.
В соответствии с сегодняшней редакцией закона, орган или должностное лицо, в адрес которого поступает акт прокурорского реагирования, обязан исполнить его либо в случае, если такое будет отмечено в акте, понести ответственности, суть и размер которой установлены в КоАП РФ. Если такое лицо не выполнит требования прокурора, последний наделяется обязанностью обратиться в суд, где он должен будет доказать, что его требования, изложенные в акте реагирования, законны.
Введение уточнений в ст. 6 Закона о прокуратуре будет способствовать иному взгляду на данную проблему: адресат, получивший акт прокурорского реагирования, будет должен или безукоризненно выполнить изложенное в этом акте требование прокурора, или обратиться в суд с обжалованием акта прокурорского реагирования, который, вынесенного с точки зрения адресата, в отношении него незаконно.
Нынешнее положение дел обстоит иначе, так как обязанность по доказыванию законности своих требований возложена на прокурора.
На основании проведенного исследования мы высказываем предложение о том, что поскольку, по его мнению, в ч.1 ст. 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» использована формулировка «права человека и гражданина» и пропущена категория «свободы», следует в ч. 1 ст. 28 названного Закона предусмотреть возможность принесения прокурором или его заместителем протеста также на акт, нарушающий не только права, но и свободы человека и гражданина в орган или должностному лицу, которые издали этот акт.
Кроме того, так как юридически «решения» представительного органа субъекта или муниципального образования могут быть приняты в различных формах, то, по нашему мнению, представляется обоснованным слово «решение» в редакции п.2 ст.23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» заменить словом «правовой акт».
Отсутствие в Законе о прокуратуре отдельной главы, в которой содержались бы нормы, посвященные актам прокурорского реагирования, оказывает негативное влияние на прокурорскую практику их применения, препятствует систематизации всех актов, а также исследованию каждого из актов, не используя другие законодательные акты.
Изменения, предложенные в рамках данной работы, позволит повысить эффективность применения актов прокурорского реагирования, что, в конце концов, могло бы повлечь позитивные изменения в сфере обеспечения законности на территории нашей страны.


Купить