Помощь студентам в учебе
Противодействие взяточничеству правоохранительными органами
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВЗЯТОЯНИЧЕСТВА КАК КОРРУПЦИОННОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ
1.1 История возникновения и развития взяточничества 11
1.2 Понятие, признаки и виды взяточничества, его место в системе
коррупционных преступлений 16
1.3 Уголовно-правовая характеристика взяточничества 21
КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
2 ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА КАК КОРРУПЦИОННОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ
2.1 Состояние, динамика и детерминанты взяточничества 27
2.2 Криминологическая характеристика личности взяточника 31
2.3 Совершенствование системы мер, направленных на
противодействие взяточничеству 35
3 РОЛЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВУ
3.1 Деятельность отдельных подразделений правоохранительных
органов в противодействии взяточничеству 40
3.2 Совершенствование деятельности правоохранительных органов в
противодействии взяточничеству 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 49
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 53
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 62
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 63
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 65
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВЗЯТОЯНИЧЕСТВА КАК КОРРУПЦИОННОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ
1.1 История возникновения и развития взяточничества 11
1.2 Понятие, признаки и виды взяточничества, его место в системе
коррупционных преступлений 16
1.3 Уголовно-правовая характеристика взяточничества 21
КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
2 ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА КАК КОРРУПЦИОННОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ
2.1 Состояние, динамика и детерминанты взяточничества 27
2.2 Криминологическая характеристика личности взяточника 31
2.3 Совершенствование системы мер, направленных на
противодействие взяточничеству 35
3 РОЛЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВУ
3.1 Деятельность отдельных подразделений правоохранительных
органов в противодействии взяточничеству 40
3.2 Совершенствование деятельности правоохранительных органов в
противодействии взяточничеству 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 49
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 53
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 62
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 63
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 65
Актуальность работы заключается в том, что в построении демократического правового государства, становлении и развитии цивилизованной экономики немаловажная роль принадлежит органам государственной власти, которые зачастую осуществляют деяния, которые можно охарактеризовать таким явлением, как взяточничество. Функции по противодействию взяточничеству выполняют правоохранительные органы. К числу таких органов можно отнести: Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России, Главное управление собственной безопасности Министерства внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная таможенная служба РФ и Прокуратура РФ. Однако на практике противодействием взяточничеству в той или иной мере занимаются и другие правоохранительные органы.
В условиях перехода к рыночным отношениям взяточничество среди государственных и муниципальных чиновников в России получило дополнительный импульс. Характерной тенденцией современного времени, несмотря на все преобразования, является общественное мнение о всеобщей коррумпированности государственного аппарата.
Также наблюдается высокая латентность рассматриваемых видов преступлений, что объясняется различными факторами объективного и субъективного характера. В большинстве случаев совершения таких преступлений нет потерпевших в физическом смысле слова, заинтересованных в сообщении об этом преступлении и его раскрытии. Преступления данной категории зачастую совершаются скрытно, нередко в специфических и конфиденциальных видах государственной деятельности.
Актуальность темы исследования обусловлена также статистическими данными. С этой целью следует обратиться к сайту Судебного департамента при Верховном Суде РФ и сайту Генеральной прокуратуры РФ , сайту Правовой статистики . Так, за 2017 год по ст. 290 УК РФ было зарегистрировано 3188 преступлений, что значительно меньше, что в 2016 году (5344). Однако в 2018 году правоохранительные органы зарегистрировали 3499 преступных деяний, следовательно, прирост относительно 2017 года составил 9,8 %. В целом, в период с 2010 по 2018 годы наблюдается тенденция по снижению количества привлеченных к ответственности по данной статье.
Что нельзя сказать о данных по ст. 291 УК РФ. В период с 2010 по 2018 годы нет четкой линии снижения или повышения уровня преступности по данному составу преступления. Наблюдается резкое снижение количества зарегистрированных преступлений в 2017 году относительно 2016 (с 4640 до 2272). Однако в 2018 году вновь наблюдается прирост на 15 % - 2612 зарегистрированных преступлений по ст. 291 УК РФ.
В качестве объекта исследования выступают общественные отношения, регулирующие деятельность правоохранительных органов по
противодействию взяточничеству.
Предмет исследования - совокупность нормативных правовых положений, затрагивающих аспекты противодействия взяточничеству правоохранительными органами.
Целью исследования является всестороннее, полное и объективное исследование проблем, связанных с противодействием взяточничеству правоохранительными органами.
В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи данного исследования:
2. Провести историческое исследование взяточничества
3. Проанализировать понятие, признаки и виды взяточничества, его место в системе коррупционных преступлений.
4. Рассмотреть уголовно-правовую характеристику взяточничества.
5. Выяснить, каково состояние взяточничества в настоящее время.
6. Проанализировать динамику и детерминанты взяточничества.
7. Провести криминологическую характеристику личности взяточника.
8. Рассмотреть пути совершенствования системы мер, направленных на противодействие взяточничеству.
9. Разобраться, деятельность, каких подразделений
правоохранительных органов направлена на противодействие взяточничеству.
10. Выяснить, каким образом можно усовершенствовать деятельность правоохранительных органов по противодействию взяточничеству.
Нормативная основа данного исследования представлена следующими нормативными правовыми актами: Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, различные федеральные законы, подзаконные нормативные акты, тем или иным образом затрагивающие аспекты противодействия взяточничеству
правоохранительными органами.
Методологическая основа данной работы представляет собой использование комплекса общенаучных и специальных методов познания. Особенно часто применялись такие методы, как обобщение, дедукция, метод правового моделирования, метод формализации и идеализации. Кроме того, в качестве специально-юридических методов применялись: сравнительно-правовой, метод толкования правовых норм, формально-юридический метод.
Практическую (эмпирическую) основу составляют материалы, конкретные примеры из судебной практики, непосредственно затрагивающие тему данного исследования.
Практическая значимость работы заключается в том, что выводы, научные положения, сформулированные в данном исследовании, могут быть использованы в научно-педагогической деятельности, в дальнейшем рассмотрении данного вопроса с целью совершенствования законодательства, регулирующего деятельность правоохранительных органов по противодействию взяточничеству.
Структура выпускной квалификационной работы соответствует логике исследования и состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений. Структура отражает цель и задачи, поставленные в данной работе.
В условиях перехода к рыночным отношениям взяточничество среди государственных и муниципальных чиновников в России получило дополнительный импульс. Характерной тенденцией современного времени, несмотря на все преобразования, является общественное мнение о всеобщей коррумпированности государственного аппарата.
Также наблюдается высокая латентность рассматриваемых видов преступлений, что объясняется различными факторами объективного и субъективного характера. В большинстве случаев совершения таких преступлений нет потерпевших в физическом смысле слова, заинтересованных в сообщении об этом преступлении и его раскрытии. Преступления данной категории зачастую совершаются скрытно, нередко в специфических и конфиденциальных видах государственной деятельности.
Актуальность темы исследования обусловлена также статистическими данными. С этой целью следует обратиться к сайту Судебного департамента при Верховном Суде РФ и сайту Генеральной прокуратуры РФ , сайту Правовой статистики . Так, за 2017 год по ст. 290 УК РФ было зарегистрировано 3188 преступлений, что значительно меньше, что в 2016 году (5344). Однако в 2018 году правоохранительные органы зарегистрировали 3499 преступных деяний, следовательно, прирост относительно 2017 года составил 9,8 %. В целом, в период с 2010 по 2018 годы наблюдается тенденция по снижению количества привлеченных к ответственности по данной статье.
Что нельзя сказать о данных по ст. 291 УК РФ. В период с 2010 по 2018 годы нет четкой линии снижения или повышения уровня преступности по данному составу преступления. Наблюдается резкое снижение количества зарегистрированных преступлений в 2017 году относительно 2016 (с 4640 до 2272). Однако в 2018 году вновь наблюдается прирост на 15 % - 2612 зарегистрированных преступлений по ст. 291 УК РФ.
В качестве объекта исследования выступают общественные отношения, регулирующие деятельность правоохранительных органов по
противодействию взяточничеству.
Предмет исследования - совокупность нормативных правовых положений, затрагивающих аспекты противодействия взяточничеству правоохранительными органами.
Целью исследования является всестороннее, полное и объективное исследование проблем, связанных с противодействием взяточничеству правоохранительными органами.
В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи данного исследования:
2. Провести историческое исследование взяточничества
3. Проанализировать понятие, признаки и виды взяточничества, его место в системе коррупционных преступлений.
4. Рассмотреть уголовно-правовую характеристику взяточничества.
5. Выяснить, каково состояние взяточничества в настоящее время.
6. Проанализировать динамику и детерминанты взяточничества.
7. Провести криминологическую характеристику личности взяточника.
8. Рассмотреть пути совершенствования системы мер, направленных на противодействие взяточничеству.
9. Разобраться, деятельность, каких подразделений
правоохранительных органов направлена на противодействие взяточничеству.
10. Выяснить, каким образом можно усовершенствовать деятельность правоохранительных органов по противодействию взяточничеству.
Нормативная основа данного исследования представлена следующими нормативными правовыми актами: Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, различные федеральные законы, подзаконные нормативные акты, тем или иным образом затрагивающие аспекты противодействия взяточничеству
правоохранительными органами.
Методологическая основа данной работы представляет собой использование комплекса общенаучных и специальных методов познания. Особенно часто применялись такие методы, как обобщение, дедукция, метод правового моделирования, метод формализации и идеализации. Кроме того, в качестве специально-юридических методов применялись: сравнительно-правовой, метод толкования правовых норм, формально-юридический метод.
Практическую (эмпирическую) основу составляют материалы, конкретные примеры из судебной практики, непосредственно затрагивающие тему данного исследования.
Практическая значимость работы заключается в том, что выводы, научные положения, сформулированные в данном исследовании, могут быть использованы в научно-педагогической деятельности, в дальнейшем рассмотрении данного вопроса с целью совершенствования законодательства, регулирующего деятельность правоохранительных органов по противодействию взяточничеству.
Структура выпускной квалификационной работы соответствует логике исследования и состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений. Структура отражает цель и задачи, поставленные в данной работе.
Проведенное исследование проблем соблюдения прав и свобод граждан при осуществлении органами внутренних дел своих полномочий позволяет сделать некоторые выводы в соответствии с поставленными задачами.
1. Взяточничество, как негативное социальное явление, известно мировой истории с древних времен. На каждом историческом этапе развития цивилизации, ученые, философы и правоведы не оставляли без внимания данное противоправное деяние, описывая формы его проявления и способы борьбы в своих трудах. Что касается российского государства, то в нем взяточничество было практически всегда неотъемлемой частью государственного управления, что характеризует власть только с негативной стороны. Во всем мире коррупция и все ее проявления признаны стратегическими противниками в построении демократической государственности и сильной экономики.
2. На сегодняшний день развитие взяточничества в России приобрело невиданный размах, проникнув в высшие эшелоны власти. Самыми яркими примерами последнего времени могут служить арест бывшего главы Минэкономразвития Алексея Улюкаева, судебные разбирательства в отношении семьи Арашуковых. Не стоит и говорить о взяточничестве на «бытовом» уровне. Тысячи уголовных дел ежегодно описывают факты получения и дачи взятки сотрудниками ГИБДД, чиновниками регионального и муниципального уровней, преподавателями вузов и врачами . Российской Федерации только предстоит найти решение данных проблем, что возможно сделать, основываясь на историческом анализе и зарубежном опыте.
3. Уголовное законодательство Российской Федерации
предусматривает четыре самостоятельных состава преступления: получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ), посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ) и мелкое взяточничество (ст. 291. 2 УК РФ). Условно в научных и бытовых кругах их объединяют общим понятием «взяточничество». Следовательно, данный термин является собирательным.
4. Анализируя научную литературу, можно выделить ряд основных условий, способствующих распространению взяточничеству и коррупции в целом в Российской Федерации. К одной из таких причин относится медленный отход от закрытости и неподконтрольности власти. Необходимо создать такие условия, при которых власть и экономика будут находиться вне плоскости слияния. Политическая нестабильность и слабый уровень экономического развития государства. Не секрет, что обнищание населения и неспособность государства обеспечить некоторым категориям должностных лиц достойную заработную плату приводит к возникновению ситуаций, когда государственный служащий, испытывая жизненную необходимость в денежных средствах, вынужден брать взятки. Неразвитость законодательной инициативы и неэффективность реализации уже принятых нормативных правовых актов. Недостаточная эффективность институтов государственной власти. Данное условие касается, прежде всего, органов исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях.
5. Анализируя состояние, динамику и детерминанты
взяточничества, можно сделать вывод о том, что данные факторы играют важную роль при определении мер по борьбе и предупреждению взяточничества. Существуют как общие детерминанты, порождающие преступность как уголовно-правовое явление в целом, так и отдельные причины и условия, порождающие преступления, объединяемые понятием взяточничества. С целью разработки и приведения в жизнь мер по устранению вышеуказанных детерминант необходимо объединить усилия органов государственной власти, гражданского общества и каждого отдельно взятого человека.
6. Для изучения темы исследования необходимо также рассмотреть
состояние и динамику взяточничества. С этой целью следует обратиться к сайту Судебного департамента при Верховном Суде РФ и сайту Генеральной прокуратуры РФ , сайту Правовой статистики . Так, за 2017 год по ст. 290 УК РФ было зарегистрировано 3188 преступлений, что значительно меньше, что в 2016 году (5344). Однако в 2018 году правоохранительные органы зарегистрировали 3499 преступных деяний, следовательно, прирост относительно 2017 года составил 9,8 %. В целом, в период с 2010 по 2018 годы наблюдается тенденция по снижению количества привлеченных к ответственности по данной статье. Что нельзя сказать о данных по ст. 291 УК РФ. В период с 2010 по 2018 годы нет четкой линии снижения или повышения уровня преступности по данному составу преступления. Наблюдается резкое снижение количества
зарегистрированных преступлений в 2017 году относительно 2016 (с 4640 до 2272). Однако в 2018 году вновь наблюдается прирост на 15 % - 2612 зарегистрированных преступлений по ст. 291 УК РФ.
7. Анализируя статистические данные можно сделать следующий вывод относительно личности взяточника. Как правило, им является лицо мужского пола в возрасте от 30 до 50 лет, имеющее определенный статус в обществе, опыт работы, высшее профессиональное, среднее профессиональное, реже - среднее общее образование. Такая личность осознано по корыстным мотивам избирает путь преступного обогащения либо пытается избежать преследования по закону. Ученые-криминологи должны стремиться к конкретизации личности преступника, что позволит исследовать динамику и прогнозировать последствия определенной категории преступлений.
8. Борьба с взяточничеством не может быть сведена только к
выявлению и наказанию лиц, совершивших данную категорию преступлений. Вместе с тем, комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально¬
экономических, правовых, специальных и иных мер позволяет эффективно противодействовать различным проявлениям взяточничества.
9. В целях реализации Национального плана противодействия коррупции на 2018-2020 годы в системе органов власти функционирует целый ряд отдельных подразделений, занимающихся противодействием взяточничеству. К числу таким органов можно отнести: Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции, Главное управление собственной безопасности Министерства внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная таможенная служба РФ и Прокуратура РФ. Однако на практике противодействием взяточничеству в той или иной мере занимаются и другие правоохранительные органы.
10. Были выявлены следующие проблемы, возникающие при взаимодействии правоохранительных органов, и пути их решения:
1) недооценка отдельными должностными лицами
правоохранительных органов перспектив и возможностей сотрудничества. Речь, прежде всего, идет о сотрудничестве с институтами гражданского общества. Законодательно данный вопрос уже регламентирован. Так, ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в числе принципов осуществления борьбы с взяточничеством и коррупцией выделят законность, публичность, открытость и сотрудничество государства с институтами гражданского общества. Следовательно, необходимо повышение эффективности правоприменительной практики сотрудников правоохранительных органов в данной сфере.
2) несогласованная и неорганизованная работа по обмену информацией, что мешает в полной мере реализовываться принципу оперативности. Однако положительные сдвиги в сторону решения данной проблемы все же наблюдаются. Так, 21 марта 2016 года было заключено Соглашение об обмене информацией между генеральной прокуратурой РФ и МВД РФ в области противодействия коррупции .
3) не всегда эффективная аналитическая работа
правоохранительных органов при выработке и реализации государственной политики противодействия взяточничеству. Решением может выступить применение сотрудниками правоохранительных органов частного анализа проблем состояния преступности в коррупционной сфере. Необходимость в данном анализе возникает, когда добытой комплексным или текущим анализом информации недостаточно для объяснения выявившейся тенденции, либо отклонения от устоявшихся тенденций. То есть установление особенностей фактов влияния объективных факторов, несоответствия организации органа условиям внешней среды.
4) недостаточная правовая регламентация и организационная проработанность совместного проведения оперативно-розыскных мероприятий. Наиболее эффективным решением данной проблемы на практике себя показала такая организационно-тактическая форма, как создание межведомственной следственно-оперативной группы, что позволяет наиболее полно реализовать оперативные возможности взаимодействующих правоохранительных органов.
11. С целью решения вышеуказанных проблем считается необходимым создать и наладить эффективную систему рационального использования сил и средств в форме сотрудничества. При этом, решая совместные задачи по противодействию взяточничеству правоохранительные органы должны сохранять свою самостоятельность и нести соответствующую ответственность за выполнение возложенных на них функций. Целесообразно также издать специальный межведомственный нормативный правовой акт, который был посвящен только взаимодействию между правоохранительными органами по вопросам противодействия взяточничеству и коррупции в целом. В данном документе необходимо прописать понятийный аппарат, методологическую базу, конкретные формы взаимодействия, произвести разграничение компетенции, прописать права, обязанности и функции каждого правоохранительного органа.
12. С целью законодательной реализации вышеуказанных предложений предлагается внести некоторые дополнения в Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
(Приложение 3).
1. Взяточничество, как негативное социальное явление, известно мировой истории с древних времен. На каждом историческом этапе развития цивилизации, ученые, философы и правоведы не оставляли без внимания данное противоправное деяние, описывая формы его проявления и способы борьбы в своих трудах. Что касается российского государства, то в нем взяточничество было практически всегда неотъемлемой частью государственного управления, что характеризует власть только с негативной стороны. Во всем мире коррупция и все ее проявления признаны стратегическими противниками в построении демократической государственности и сильной экономики.
2. На сегодняшний день развитие взяточничества в России приобрело невиданный размах, проникнув в высшие эшелоны власти. Самыми яркими примерами последнего времени могут служить арест бывшего главы Минэкономразвития Алексея Улюкаева, судебные разбирательства в отношении семьи Арашуковых. Не стоит и говорить о взяточничестве на «бытовом» уровне. Тысячи уголовных дел ежегодно описывают факты получения и дачи взятки сотрудниками ГИБДД, чиновниками регионального и муниципального уровней, преподавателями вузов и врачами . Российской Федерации только предстоит найти решение данных проблем, что возможно сделать, основываясь на историческом анализе и зарубежном опыте.
3. Уголовное законодательство Российской Федерации
предусматривает четыре самостоятельных состава преступления: получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ), посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ) и мелкое взяточничество (ст. 291. 2 УК РФ). Условно в научных и бытовых кругах их объединяют общим понятием «взяточничество». Следовательно, данный термин является собирательным.
4. Анализируя научную литературу, можно выделить ряд основных условий, способствующих распространению взяточничеству и коррупции в целом в Российской Федерации. К одной из таких причин относится медленный отход от закрытости и неподконтрольности власти. Необходимо создать такие условия, при которых власть и экономика будут находиться вне плоскости слияния. Политическая нестабильность и слабый уровень экономического развития государства. Не секрет, что обнищание населения и неспособность государства обеспечить некоторым категориям должностных лиц достойную заработную плату приводит к возникновению ситуаций, когда государственный служащий, испытывая жизненную необходимость в денежных средствах, вынужден брать взятки. Неразвитость законодательной инициативы и неэффективность реализации уже принятых нормативных правовых актов. Недостаточная эффективность институтов государственной власти. Данное условие касается, прежде всего, органов исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях.
5. Анализируя состояние, динамику и детерминанты
взяточничества, можно сделать вывод о том, что данные факторы играют важную роль при определении мер по борьбе и предупреждению взяточничества. Существуют как общие детерминанты, порождающие преступность как уголовно-правовое явление в целом, так и отдельные причины и условия, порождающие преступления, объединяемые понятием взяточничества. С целью разработки и приведения в жизнь мер по устранению вышеуказанных детерминант необходимо объединить усилия органов государственной власти, гражданского общества и каждого отдельно взятого человека.
6. Для изучения темы исследования необходимо также рассмотреть
состояние и динамику взяточничества. С этой целью следует обратиться к сайту Судебного департамента при Верховном Суде РФ и сайту Генеральной прокуратуры РФ , сайту Правовой статистики . Так, за 2017 год по ст. 290 УК РФ было зарегистрировано 3188 преступлений, что значительно меньше, что в 2016 году (5344). Однако в 2018 году правоохранительные органы зарегистрировали 3499 преступных деяний, следовательно, прирост относительно 2017 года составил 9,8 %. В целом, в период с 2010 по 2018 годы наблюдается тенденция по снижению количества привлеченных к ответственности по данной статье. Что нельзя сказать о данных по ст. 291 УК РФ. В период с 2010 по 2018 годы нет четкой линии снижения или повышения уровня преступности по данному составу преступления. Наблюдается резкое снижение количества
зарегистрированных преступлений в 2017 году относительно 2016 (с 4640 до 2272). Однако в 2018 году вновь наблюдается прирост на 15 % - 2612 зарегистрированных преступлений по ст. 291 УК РФ.
7. Анализируя статистические данные можно сделать следующий вывод относительно личности взяточника. Как правило, им является лицо мужского пола в возрасте от 30 до 50 лет, имеющее определенный статус в обществе, опыт работы, высшее профессиональное, среднее профессиональное, реже - среднее общее образование. Такая личность осознано по корыстным мотивам избирает путь преступного обогащения либо пытается избежать преследования по закону. Ученые-криминологи должны стремиться к конкретизации личности преступника, что позволит исследовать динамику и прогнозировать последствия определенной категории преступлений.
8. Борьба с взяточничеством не может быть сведена только к
выявлению и наказанию лиц, совершивших данную категорию преступлений. Вместе с тем, комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально¬
экономических, правовых, специальных и иных мер позволяет эффективно противодействовать различным проявлениям взяточничества.
9. В целях реализации Национального плана противодействия коррупции на 2018-2020 годы в системе органов власти функционирует целый ряд отдельных подразделений, занимающихся противодействием взяточничеству. К числу таким органов можно отнести: Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции, Главное управление собственной безопасности Министерства внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная таможенная служба РФ и Прокуратура РФ. Однако на практике противодействием взяточничеству в той или иной мере занимаются и другие правоохранительные органы.
10. Были выявлены следующие проблемы, возникающие при взаимодействии правоохранительных органов, и пути их решения:
1) недооценка отдельными должностными лицами
правоохранительных органов перспектив и возможностей сотрудничества. Речь, прежде всего, идет о сотрудничестве с институтами гражданского общества. Законодательно данный вопрос уже регламентирован. Так, ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в числе принципов осуществления борьбы с взяточничеством и коррупцией выделят законность, публичность, открытость и сотрудничество государства с институтами гражданского общества. Следовательно, необходимо повышение эффективности правоприменительной практики сотрудников правоохранительных органов в данной сфере.
2) несогласованная и неорганизованная работа по обмену информацией, что мешает в полной мере реализовываться принципу оперативности. Однако положительные сдвиги в сторону решения данной проблемы все же наблюдаются. Так, 21 марта 2016 года было заключено Соглашение об обмене информацией между генеральной прокуратурой РФ и МВД РФ в области противодействия коррупции .
3) не всегда эффективная аналитическая работа
правоохранительных органов при выработке и реализации государственной политики противодействия взяточничеству. Решением может выступить применение сотрудниками правоохранительных органов частного анализа проблем состояния преступности в коррупционной сфере. Необходимость в данном анализе возникает, когда добытой комплексным или текущим анализом информации недостаточно для объяснения выявившейся тенденции, либо отклонения от устоявшихся тенденций. То есть установление особенностей фактов влияния объективных факторов, несоответствия организации органа условиям внешней среды.
4) недостаточная правовая регламентация и организационная проработанность совместного проведения оперативно-розыскных мероприятий. Наиболее эффективным решением данной проблемы на практике себя показала такая организационно-тактическая форма, как создание межведомственной следственно-оперативной группы, что позволяет наиболее полно реализовать оперативные возможности взаимодействующих правоохранительных органов.
11. С целью решения вышеуказанных проблем считается необходимым создать и наладить эффективную систему рационального использования сил и средств в форме сотрудничества. При этом, решая совместные задачи по противодействию взяточничеству правоохранительные органы должны сохранять свою самостоятельность и нести соответствующую ответственность за выполнение возложенных на них функций. Целесообразно также издать специальный межведомственный нормативный правовой акт, который был посвящен только взаимодействию между правоохранительными органами по вопросам противодействия взяточничеству и коррупции в целом. В данном документе необходимо прописать понятийный аппарат, методологическую базу, конкретные формы взаимодействия, произвести разграничение компетенции, прописать права, обязанности и функции каждого правоохранительного органа.
12. С целью законодательной реализации вышеуказанных предложений предлагается внести некоторые дополнения в Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
(Приложение 3).
