Помощь студентам в учебе
Особенности осуществления административной деятельности полиции при введении чрезвычайного положения
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 6
1 СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ РЕЖИМА ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ И ОСНОВАНИЯ ЕГО УСТАНОВЛЕНИЯ
1.1 Понятие режима чрезвычайного положения и основания его
установления 9
1.2 Виды временных мер и ограничений, применяемых при
установлении чрезвычайного положения 16
2 ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ОБЕСПЕЧЕНИИ РЕЖИМА ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ
2.1 Правовая и организационная формы деятельности органов
внутренних дел в условиях чрезвычайного положения 26
2.2 Управление силами и средствами органов внутренних дел,
привлекаемыми к обеспечению режима чрезвычайного положения ... 31
2.3 Особенности отдельных видов организационных форм управления,
создаваемых при установлении режима чрезвычайного положения ... 39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 48
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 52
Приложение 1 56
ВВЕДЕНИЕ 6
1 СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ РЕЖИМА ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ И ОСНОВАНИЯ ЕГО УСТАНОВЛЕНИЯ
1.1 Понятие режима чрезвычайного положения и основания его
установления 9
1.2 Виды временных мер и ограничений, применяемых при
установлении чрезвычайного положения 16
2 ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ОБЕСПЕЧЕНИИ РЕЖИМА ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ
2.1 Правовая и организационная формы деятельности органов
внутренних дел в условиях чрезвычайного положения 26
2.2 Управление силами и средствами органов внутренних дел,
привлекаемыми к обеспечению режима чрезвычайного положения ... 31
2.3 Особенности отдельных видов организационных форм управления,
создаваемых при установлении режима чрезвычайного положения ... 39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 48
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 52
Приложение 1 56
Чрезвычайное положение характеризуется как особый правовой режим функционирования государственных органов, а так же их должностных лиц, при котором допускаются ограничения прав и свобод человека и гражданина а так же на них возлагаются дополнительные обязанности. Ввиду этого возможны нарушения как со стороны граждан, так и со стороны должностных лиц.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в том, что при введении чрезвычайного положения возможны временные ограничения прав и свобод человека и гражданина. Однако ни в Конституции РФ, ни в федеральном законодательстве нет правовых конструкций, которые характеризовали бы определенные случаи и пределы таких ограничений. Это, в свою очередь, порождает злоупотребления и бессистемность при применении института ограничения прав и свобод, поскольку это объясняется субъективностью со стороны правоприменителей. Что же касается другого аспекта данной деятельности, то необходимо отметить еще одну важную функцию, возложенную на органы внутренних дел: это оповещение граждан о возникшей чрезвычайной ситуации, либо же опасности ее возникновения, а так же о предпринимаемых в данном случае, со стороны вышеназванных органов и должностных лиц, ответных воздействий на возложенную чрезвычайную ситуацию, для ее скорейшей ликвидации.
Решение некоторых проблемных аспектов, касающихся обеспечения соблюдения прав человека и гражданина, а так же соблюдение режима чрезвычайного положения, отводится органам внутренних дел, что обуславливает необходимость совершенствования правового регулирования организационных основ построения, правоприменительной, тактической основы деятельности данного органа.
Объектом выпускной квалификационной работы выступают общественные отношения, возникающие в процессе обеспечения органами внутренних дел режима чрезвычайного положения.
Предметом работы является правовая организация управленческой деятельностью при обеспечении режима чрезвычайного положения.
Целью работы является изучение и анализ организационно-правовых основ деятельности сотрудников органов внутренних дел по обеспечению режима чрезвычайного положения, а так же разработке научно обоснованных предложений для повышения эффективности деятельности органов внутренних дел, при введении в действие данного института.
В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи курсовой работы:
1) изучить понятие режима чрезвычайного положения и основания его установления;
2) проанализировать виды временных мер и ограничений, применяемых при установлении чрезвычайного положения;
3) рассмотреть правовую и организационную формы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайного положения;
4) подробно остановиться на организации управления силами и средствами, привлекаемыми к обеспечению режима чрезвычайного положения;
5) проанализировать меры безопасности сотрудников полиции при осуществлении режима чрезвычайного положения;
6) изучить особенности отдельных видов организационных форм управления, создаваемых при чрезвычайном положении.
Методологическая основа исследования заключается в использовании комплекса общенаучных и специальных методов познания: исторического, сравнительно-правового, статистического, социологического и некоторых других. Использованы так же специальные методы, а именно сравнительно-правовой, формально-логической, системно-аналитический и другие.
Степень разработанности проблемы исследования в научной литературе. На протяжении значительного промежутка времени данная тема была наиболее актуальна, особенно в нашей стране, ввиду значительного кризиса на Северном Кавказе. Значительный вклад в изучение административной деятельности полиции при введении чрезвычайного положения внесли: В.П. Сальников, А.В. Лезбинев, О.О. Миронов, В.Н. Кудрявцев, Л.С. Явич. В своих трудах они исследовали вопросы, связанные с данной тематикой.
Нормативную и эмпирическую основу данной работы составляют Конституция РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, система федерального законодательства, подзаконные нормативные акты.
Структура выпускной квалификационной работы построена в соответствии с требованиями логики и определяется характером поставленных задач. Работа состоит из введения, двух глав, в которых отражены шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в том, что при введении чрезвычайного положения возможны временные ограничения прав и свобод человека и гражданина. Однако ни в Конституции РФ, ни в федеральном законодательстве нет правовых конструкций, которые характеризовали бы определенные случаи и пределы таких ограничений. Это, в свою очередь, порождает злоупотребления и бессистемность при применении института ограничения прав и свобод, поскольку это объясняется субъективностью со стороны правоприменителей. Что же касается другого аспекта данной деятельности, то необходимо отметить еще одну важную функцию, возложенную на органы внутренних дел: это оповещение граждан о возникшей чрезвычайной ситуации, либо же опасности ее возникновения, а так же о предпринимаемых в данном случае, со стороны вышеназванных органов и должностных лиц, ответных воздействий на возложенную чрезвычайную ситуацию, для ее скорейшей ликвидации.
Решение некоторых проблемных аспектов, касающихся обеспечения соблюдения прав человека и гражданина, а так же соблюдение режима чрезвычайного положения, отводится органам внутренних дел, что обуславливает необходимость совершенствования правового регулирования организационных основ построения, правоприменительной, тактической основы деятельности данного органа.
Объектом выпускной квалификационной работы выступают общественные отношения, возникающие в процессе обеспечения органами внутренних дел режима чрезвычайного положения.
Предметом работы является правовая организация управленческой деятельностью при обеспечении режима чрезвычайного положения.
Целью работы является изучение и анализ организационно-правовых основ деятельности сотрудников органов внутренних дел по обеспечению режима чрезвычайного положения, а так же разработке научно обоснованных предложений для повышения эффективности деятельности органов внутренних дел, при введении в действие данного института.
В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи курсовой работы:
1) изучить понятие режима чрезвычайного положения и основания его установления;
2) проанализировать виды временных мер и ограничений, применяемых при установлении чрезвычайного положения;
3) рассмотреть правовую и организационную формы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайного положения;
4) подробно остановиться на организации управления силами и средствами, привлекаемыми к обеспечению режима чрезвычайного положения;
5) проанализировать меры безопасности сотрудников полиции при осуществлении режима чрезвычайного положения;
6) изучить особенности отдельных видов организационных форм управления, создаваемых при чрезвычайном положении.
Методологическая основа исследования заключается в использовании комплекса общенаучных и специальных методов познания: исторического, сравнительно-правового, статистического, социологического и некоторых других. Использованы так же специальные методы, а именно сравнительно-правовой, формально-логической, системно-аналитический и другие.
Степень разработанности проблемы исследования в научной литературе. На протяжении значительного промежутка времени данная тема была наиболее актуальна, особенно в нашей стране, ввиду значительного кризиса на Северном Кавказе. Значительный вклад в изучение административной деятельности полиции при введении чрезвычайного положения внесли: В.П. Сальников, А.В. Лезбинев, О.О. Миронов, В.Н. Кудрявцев, Л.С. Явич. В своих трудах они исследовали вопросы, связанные с данной тематикой.
Нормативную и эмпирическую основу данной работы составляют Конституция РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, система федерального законодательства, подзаконные нормативные акты.
Структура выпускной квалификационной работы построена в соответствии с требованиями логики и определяется характером поставленных задач. Работа состоит из введения, двух глав, в которых отражены шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
Введение чрезвычайного положения сопровождается установлением определенных мер и временных ограничений, касающихся конституционных прав и свобод граждан. Обычно это относится к гарантиям личной неприкосновенности и неприкосновенности жилища, тайны переписки и свободы перемещения, некоторых экономических свобод и др. Г осударство в таком случае обязано соблюдать определенные рамки ограничений, не допуская полного пренебрежения принципам законности и гуманизма. Однако основной задачей государства в период чрезвычайного положения являются максимально быстрое возвращение общества к нормальному демократическому порядку и охрана общественной безопасности, которой занимаются органы внутренних дел.
Деятельность сотрудников по осуществлению режима чрезвычайного положения не является спонтанной, она строится на основе проверенных, отработанных и подготовленных планов по организации и координации всех задействованных правоохранительных сил. С этой целью выделяются обычные и специальные наряды, при этом каждый из них выполняет исключительно те задачи, которые возложены на него руководством, что приводит к успешному выполнению возложенных задач.
В выпускной квалификационной работе были рассмотрены правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел при обеспечении режима чрезвычайного положения, затронуты и рассмотрены такие важные составляющие как:
1) понятие режима чрезвычайного положения и основания его установления;
2) виды временных мер и ограничений, применяемых при установлении чрезвычайного положения;
3) правовая и организационная формы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайного положения;
4) управление силами и средствами, привлекаемыми к обеспечению режима чрезвычайного положения;
5) меры безопасности сотрудников органов внутренних дел, привлекаемых к обеспечению режима чрезвычайного положения;
6) особенности отдельных видов организационных форм управления, создаваемых при чрезвычайном положении.
Проведенный в данной работе анализ позволяет сделать некоторые выводы в рассматриваемой работе.
1) Органы внутренних дел, совместно с органами местного самоуправления и Росгвардией выступают основными органами, на которые возложена функция обеспечения режима чрезвычайного положения, а так же соблюдения прав и свобод граждан, проживающих, на данной территории. Данное направление деятельности нельзя считать основным, поскольку оно не является повседневным, но от этого оно не перестает быть наиболее сложным и трудозатратным, поскольку один лишь факт появления чрезвычайной ситуации, а в последствии и введения чрезвычайного положения ставит перед вышеперечисленными органами широкий перечень полномочий и задач, которые осложняется чрезвычайно сложными условиями, в которых находятся сотрудники, призванные возобновить нормальные условия для жизнедеятельности граждан.
2) Была проанализирована нормативно-правовая основа,
регулирующая деятельность данных органов, которая строится по строгим принципам иерархичности, конкретизации и полноты. В основе законодательства лежит Конституция Российской Федерации. Система федерального законодательства представлена ФКЗ №3 «О чрезвычайном положении», ФЗ «О полиции». В соответствии с уровнем юридической силы, вторым уровнем выступают подзаконные нормативные акты, а именно Указы Президента,. Примером будет являться Указ Президента РФ от 03.10.1993 г. № 1575 «О введении чрезвычайного положения в городе Москве», Указ Президента РФ от 07.11.1991 г. № 178 «О введении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике». Далее идут отдельные нормативные акты, издаваемые органами внутренних дел, например приказ МВД от 24.03.2015 г. № 363-дсп, а так же приказ МВД от 24.03.2015 г. № 364-дсп. Анализ данного законодательства позволил уяснить и выявить организационную структуру данных органов при введении режима чрезвычайного положения, порядок, виды и формы ее деятельности.
3) Были проанализированы полномочия сотрудников полиции в обеспечении режима чрезвычайного положения. Как уже говорилось ранее, закон «О полиции» не относит такое направление деятельности как обеспечение режима чрезвычайного положения к основным направлениям деятельности полиции. Был произведен детальный разбор полномочий сотрудников полиции в изучаемой области. Весь огромный пласт проведенной работы, а также реализация принципа по соблюдению и защите прав, свобод и интересов, предоставленных законом, человеку и гражданину и уровень обеспечения сотрудников полиции направлен на то, чтобы особым образом повлиять на уровень соблюдения прав, свобод и интересов граждан нашей страны, при возникновении чрезвычайной ситуации. Законодатель, принимая ФЗ «О полиции», старался избежать громоздкости и путанности системы нормативно-правового регулирования, однако современная система показывает, что данная цель не была реализована в полной степени. С принятием нового закона, был принят ряд подзаконных нормативных актов, Приказов МВД, направленных на эффективность и совершенствование деятельности органов внутренних дел по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения.
4) Особо хочется отметить необходимость законодательного закрепления основных ограничений прав и свобод граждан при введении режима чрезвычайного положения, поскольку это является наиболее актуальной проблемой, существующей на данной момент. Данная проблема обусловлена не только проблемам в правовой сфере, но и психологической сущностью человека. Иллюстративным примером выступает Стэнфордский эксперимент, проведенный в 1971 году американским психологом Филппом Зимбардо. Который показал, что у людей, наделенных определенными властными полномочиями, изменяется понимание конечной цели.
Принимая во внимание все вышесказанное, можно сделать вывод, что поставленная цель выпускной квалификационной работы, достигнута, и в ней раскрыты максимальные знания, касающиеся особенностей осуществления административной деятельности полиции при введении чрезвычайного положения.
Деятельность сотрудников по осуществлению режима чрезвычайного положения не является спонтанной, она строится на основе проверенных, отработанных и подготовленных планов по организации и координации всех задействованных правоохранительных сил. С этой целью выделяются обычные и специальные наряды, при этом каждый из них выполняет исключительно те задачи, которые возложены на него руководством, что приводит к успешному выполнению возложенных задач.
В выпускной квалификационной работе были рассмотрены правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел при обеспечении режима чрезвычайного положения, затронуты и рассмотрены такие важные составляющие как:
1) понятие режима чрезвычайного положения и основания его установления;
2) виды временных мер и ограничений, применяемых при установлении чрезвычайного положения;
3) правовая и организационная формы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайного положения;
4) управление силами и средствами, привлекаемыми к обеспечению режима чрезвычайного положения;
5) меры безопасности сотрудников органов внутренних дел, привлекаемых к обеспечению режима чрезвычайного положения;
6) особенности отдельных видов организационных форм управления, создаваемых при чрезвычайном положении.
Проведенный в данной работе анализ позволяет сделать некоторые выводы в рассматриваемой работе.
1) Органы внутренних дел, совместно с органами местного самоуправления и Росгвардией выступают основными органами, на которые возложена функция обеспечения режима чрезвычайного положения, а так же соблюдения прав и свобод граждан, проживающих, на данной территории. Данное направление деятельности нельзя считать основным, поскольку оно не является повседневным, но от этого оно не перестает быть наиболее сложным и трудозатратным, поскольку один лишь факт появления чрезвычайной ситуации, а в последствии и введения чрезвычайного положения ставит перед вышеперечисленными органами широкий перечень полномочий и задач, которые осложняется чрезвычайно сложными условиями, в которых находятся сотрудники, призванные возобновить нормальные условия для жизнедеятельности граждан.
2) Была проанализирована нормативно-правовая основа,
регулирующая деятельность данных органов, которая строится по строгим принципам иерархичности, конкретизации и полноты. В основе законодательства лежит Конституция Российской Федерации. Система федерального законодательства представлена ФКЗ №3 «О чрезвычайном положении», ФЗ «О полиции». В соответствии с уровнем юридической силы, вторым уровнем выступают подзаконные нормативные акты, а именно Указы Президента,. Примером будет являться Указ Президента РФ от 03.10.1993 г. № 1575 «О введении чрезвычайного положения в городе Москве», Указ Президента РФ от 07.11.1991 г. № 178 «О введении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике». Далее идут отдельные нормативные акты, издаваемые органами внутренних дел, например приказ МВД от 24.03.2015 г. № 363-дсп, а так же приказ МВД от 24.03.2015 г. № 364-дсп. Анализ данного законодательства позволил уяснить и выявить организационную структуру данных органов при введении режима чрезвычайного положения, порядок, виды и формы ее деятельности.
3) Были проанализированы полномочия сотрудников полиции в обеспечении режима чрезвычайного положения. Как уже говорилось ранее, закон «О полиции» не относит такое направление деятельности как обеспечение режима чрезвычайного положения к основным направлениям деятельности полиции. Был произведен детальный разбор полномочий сотрудников полиции в изучаемой области. Весь огромный пласт проведенной работы, а также реализация принципа по соблюдению и защите прав, свобод и интересов, предоставленных законом, человеку и гражданину и уровень обеспечения сотрудников полиции направлен на то, чтобы особым образом повлиять на уровень соблюдения прав, свобод и интересов граждан нашей страны, при возникновении чрезвычайной ситуации. Законодатель, принимая ФЗ «О полиции», старался избежать громоздкости и путанности системы нормативно-правового регулирования, однако современная система показывает, что данная цель не была реализована в полной степени. С принятием нового закона, был принят ряд подзаконных нормативных актов, Приказов МВД, направленных на эффективность и совершенствование деятельности органов внутренних дел по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения.
4) Особо хочется отметить необходимость законодательного закрепления основных ограничений прав и свобод граждан при введении режима чрезвычайного положения, поскольку это является наиболее актуальной проблемой, существующей на данной момент. Данная проблема обусловлена не только проблемам в правовой сфере, но и психологической сущностью человека. Иллюстративным примером выступает Стэнфордский эксперимент, проведенный в 1971 году американским психологом Филппом Зимбардо. Который показал, что у людей, наделенных определенными властными полномочиями, изменяется понимание конечной цели.
Принимая во внимание все вышесказанное, можно сделать вывод, что поставленная цель выпускной квалификационной работы, достигнута, и в ней раскрыты максимальные знания, касающиеся особенностей осуществления административной деятельности полиции при введении чрезвычайного положения.
