Помощь студентам в учебе
Административная ответственность сотрудников полиции
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
1.1 Понятие и сущность юридической ответственности 12
1.2 Дисциплинарная и административная ответственность сотрудников
органов внутренних дел 16
1.3 Уголовная, гражданско-правовая и материальная ответственность
сотрудников полиции 23
2 АДМИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК СПЕЦИАЛЬНОГО СУБЪЕКТА
2.1 Особенности административно-правового статуса сотрудника
полиции 34
2.2 Характеристика административной ответственности сотрудника
органов внутренних дел как специального субъекта 39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 44
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 49
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
1.1 Понятие и сущность юридической ответственности 12
1.2 Дисциплинарная и административная ответственность сотрудников
органов внутренних дел 16
1.3 Уголовная, гражданско-правовая и материальная ответственность
сотрудников полиции 23
2 АДМИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК СПЕЦИАЛЬНОГО СУБЪЕКТА
2.1 Особенности административно-правового статуса сотрудника
полиции 34
2.2 Характеристика административной ответственности сотрудника
органов внутренних дел как специального субъекта 39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 44
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 49
Актуальность данной работы определяется необходимостью теоретического и законодательного осмысления организационных основ несения службы сотрудниками органов внутренних дел, что позволит повысить эффективность деятельности данных органов.
Кроме того приходится констатировать факт устойчивого роста служебных проступков сотрудников органов внутренних дел и привлечения их к административной ответственности. Так, в 2012 г. число привлеченных к дисциплинарной и административной ответственности составило 127129 человек, в 2013 г. - 130105 (+2,3%), в 2014 г. - 132725 (+2,0%), в 2015 г. - 146324 (+1,8%), в 2016 г. - 141417 (-3,4%), в 2017 г. - 146033 (+3,3%), в 2018 г. - 157107 (7,6%) человек . Следовательно, действующие нормы, касающиеся административной ответственности, содержат ряд пробелов. Генеральная прокуратура Российской Федерации также указывает на важность и большое значение привлечения сотрудников органов внутренних дел к юридической ответственности .
Служба в органах полиции является сложным социально-правовым институтом, включающим в себя права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование и ответственность. Органы внутренних дел занимают особое место в системе государственной власти. На них возлагаются особые полномочия по защите прав и свобод человека и гражданина в России: охране общественного порядке, предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, профилактике преступности и др. В связи с этим служба в полиции должна регулироваться особым образом, не давая сотрудником выйти за рамки предоставленных ему прав.
Основным нормативным актом, законодательно закрепляющим ответственность сотрудника полиции, является Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» . При анализе данного документа можно выяснить, что сотрудник полиции привлекается к юридической ответственности, которая в свою очередь подразделяется по предмету правового регулирования на административную, уголовную, дисциплинарную, гражданско-правовую и материальную ответственность.
Понятие юридическое ответственности, как полагается, наиболее содержательно в своих трудах раскрыла ученый-правовед Н. Ю. Хаманева: «если определить место юридической ответственности в системе российского права, то она представляет собой комплексный по содержанию (состоящим из различных отраслей), своеобразный по структуре правовой институт, регулирующий деликтные отношения методом наказания правонарушителей» .
Вкратце каждый вид юридической ответственности можно
представить следующим образом:
- уголовная ответственность - установленная уголовными законодательством обязанность лица, виновного в совершении преступления, нести наказание или иные уголовно-правовые меры взыскания;
- дисциплинарная ответственность - обязанность работника отвечать перед уполномоченным органом за совершенный дисциплинарный проступок;
- материальная ответственность - обязанность одной из сторон трудового договора (контракта) нести ответственность за причиненный ущерб;
- гражданско-правовая ответственность - применение к
правонарушителю таких мер воздействия, которые влекут для него отрицательные экономические убытки;
- административная ответственность - назначение органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему административное правонарушение.
Основным видом ответственности, непосредственно представляющим интерес для данного исследования, является административная ответственность. Сотрудник органов внутренних дел обладает специфическим правовым статусом, поэтому их юридическая ответственность дифференцирована и представления в виде дисциплинарной и административной ответственности. Следовательно, за совершение административного правонарушения сотрудник полиции может быть привлечен к дисциплинарной ответственности как специальный субъект, либо к административной ответственности на общих основаниях (нарушение правил дорожного движения, законодательства о выборах, режима пропуска через границу и другие, речь о которых пойдет в следующей главе).
В процессе исследования также представляет интерес практика назначения наказания сотрудникам органов внутренних дел за совершение административных правонарушений. Всестороннее ее изучение позволит выявить определенные закономерности, характеризующие порядок назначения такого наказания.
Объект исследования - общественные отношения, регулирующие деятельность по привлечению сотрудников органов внутренних дел к административной ответственности.
Предмет исследования - совокупность нормативных правовых положений, затрагивающих процесс привлечения сотрудник полиции к административной ответственности.
Целью исследования является всестороннее, полное и объективное исследование административной ответственности сотрудников органов внутренних дел, а также практики назначения наказания за совершения таким административных правонарушений.
В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи данного исследования:
8. Определить понятие и сущность юридической ответственности.
9. Описать дисциплинарную ответственность сотрудников полиции.
10. Подробно остановиться на административной ответственности сотрудников органов внутренних дел, основаниях и причинах к ее привлечению.
11. Разобрать иные виды юридической ответственности, к которой могут привлекаться сотрудники полиции (уголовная, гражданско-правовая и материальная).
12. Произвести характеристику административных правонарушений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел в процессе осуществления своих полномочий.
13. Определить административную ответственность сотрудников полиции за совершение правонарушений во время несения службы.
14. Разобраться в практике назначения наказания сотрудникам органов внутренних дел за совершение административных правонарушений.
Нормативная основаданного исследования представлена следующими нормативными правовыми актами: Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3 «О полиции», Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации», Указ Президента РФ от 14 октября 2012 года № 137 «О
дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации», Приказ МВД РФ от 24 декабря 2008 года № 1138 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации».
Методологическая основаданной работы представляет собой использование комплекса общенаучных и специальных методов познания. Особенно часто применялись такие методы, как обобщение, дедукция, метод правового моделирования, метод формализации и идеализации. Кроме того, в качестве специально-юридических методов применялись: сравнительно-правовой, метод толкования правовых норм, формально-юридический метод.
Практическую (эмпирическую) основу составляют материалы конкретные примеры из судебной практики, непосредственно затрагивающие тему данного исследования.
Практическая значимостьработы заключается в том, что выводы, научные положения, сформулированные в данном исследовании, могут быть использованы в научно-педагогической деятельности, в дальнейшем рассмотрении данного вопроса с целью совершенствования законодательства, регулирующего привлечение сотрудников органов внутренних дел к административной ответственности.
Структура выпускной квалификационной работы соответствует логике исследования и состоит из введения, пяти параграфов, заключения, списка использованной литературы.
Кроме того приходится констатировать факт устойчивого роста служебных проступков сотрудников органов внутренних дел и привлечения их к административной ответственности. Так, в 2012 г. число привлеченных к дисциплинарной и административной ответственности составило 127129 человек, в 2013 г. - 130105 (+2,3%), в 2014 г. - 132725 (+2,0%), в 2015 г. - 146324 (+1,8%), в 2016 г. - 141417 (-3,4%), в 2017 г. - 146033 (+3,3%), в 2018 г. - 157107 (7,6%) человек . Следовательно, действующие нормы, касающиеся административной ответственности, содержат ряд пробелов. Генеральная прокуратура Российской Федерации также указывает на важность и большое значение привлечения сотрудников органов внутренних дел к юридической ответственности .
Служба в органах полиции является сложным социально-правовым институтом, включающим в себя права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование и ответственность. Органы внутренних дел занимают особое место в системе государственной власти. На них возлагаются особые полномочия по защите прав и свобод человека и гражданина в России: охране общественного порядке, предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, профилактике преступности и др. В связи с этим служба в полиции должна регулироваться особым образом, не давая сотрудником выйти за рамки предоставленных ему прав.
Основным нормативным актом, законодательно закрепляющим ответственность сотрудника полиции, является Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» . При анализе данного документа можно выяснить, что сотрудник полиции привлекается к юридической ответственности, которая в свою очередь подразделяется по предмету правового регулирования на административную, уголовную, дисциплинарную, гражданско-правовую и материальную ответственность.
Понятие юридическое ответственности, как полагается, наиболее содержательно в своих трудах раскрыла ученый-правовед Н. Ю. Хаманева: «если определить место юридической ответственности в системе российского права, то она представляет собой комплексный по содержанию (состоящим из различных отраслей), своеобразный по структуре правовой институт, регулирующий деликтные отношения методом наказания правонарушителей» .
Вкратце каждый вид юридической ответственности можно
представить следующим образом:
- уголовная ответственность - установленная уголовными законодательством обязанность лица, виновного в совершении преступления, нести наказание или иные уголовно-правовые меры взыскания;
- дисциплинарная ответственность - обязанность работника отвечать перед уполномоченным органом за совершенный дисциплинарный проступок;
- материальная ответственность - обязанность одной из сторон трудового договора (контракта) нести ответственность за причиненный ущерб;
- гражданско-правовая ответственность - применение к
правонарушителю таких мер воздействия, которые влекут для него отрицательные экономические убытки;
- административная ответственность - назначение органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему административное правонарушение.
Основным видом ответственности, непосредственно представляющим интерес для данного исследования, является административная ответственность. Сотрудник органов внутренних дел обладает специфическим правовым статусом, поэтому их юридическая ответственность дифференцирована и представления в виде дисциплинарной и административной ответственности. Следовательно, за совершение административного правонарушения сотрудник полиции может быть привлечен к дисциплинарной ответственности как специальный субъект, либо к административной ответственности на общих основаниях (нарушение правил дорожного движения, законодательства о выборах, режима пропуска через границу и другие, речь о которых пойдет в следующей главе).
В процессе исследования также представляет интерес практика назначения наказания сотрудникам органов внутренних дел за совершение административных правонарушений. Всестороннее ее изучение позволит выявить определенные закономерности, характеризующие порядок назначения такого наказания.
Объект исследования - общественные отношения, регулирующие деятельность по привлечению сотрудников органов внутренних дел к административной ответственности.
Предмет исследования - совокупность нормативных правовых положений, затрагивающих процесс привлечения сотрудник полиции к административной ответственности.
Целью исследования является всестороннее, полное и объективное исследование административной ответственности сотрудников органов внутренних дел, а также практики назначения наказания за совершения таким административных правонарушений.
В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи данного исследования:
8. Определить понятие и сущность юридической ответственности.
9. Описать дисциплинарную ответственность сотрудников полиции.
10. Подробно остановиться на административной ответственности сотрудников органов внутренних дел, основаниях и причинах к ее привлечению.
11. Разобрать иные виды юридической ответственности, к которой могут привлекаться сотрудники полиции (уголовная, гражданско-правовая и материальная).
12. Произвести характеристику административных правонарушений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел в процессе осуществления своих полномочий.
13. Определить административную ответственность сотрудников полиции за совершение правонарушений во время несения службы.
14. Разобраться в практике назначения наказания сотрудникам органов внутренних дел за совершение административных правонарушений.
Нормативная основаданного исследования представлена следующими нормативными правовыми актами: Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3 «О полиции», Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации», Указ Президента РФ от 14 октября 2012 года № 137 «О
дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации», Приказ МВД РФ от 24 декабря 2008 года № 1138 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации».
Методологическая основаданной работы представляет собой использование комплекса общенаучных и специальных методов познания. Особенно часто применялись такие методы, как обобщение, дедукция, метод правового моделирования, метод формализации и идеализации. Кроме того, в качестве специально-юридических методов применялись: сравнительно-правовой, метод толкования правовых норм, формально-юридический метод.
Практическую (эмпирическую) основу составляют материалы конкретные примеры из судебной практики, непосредственно затрагивающие тему данного исследования.
Практическая значимостьработы заключается в том, что выводы, научные положения, сформулированные в данном исследовании, могут быть использованы в научно-педагогической деятельности, в дальнейшем рассмотрении данного вопроса с целью совершенствования законодательства, регулирующего привлечение сотрудников органов внутренних дел к административной ответственности.
Структура выпускной квалификационной работы соответствует логике исследования и состоит из введения, пяти параграфов, заключения, списка использованной литературы.
Анализируя все вышеизложенной в данной работе можно сделать ряд выводов, касающихся административной ответственности сотрудников органов внутренних дел.
Права и свободы граждан в нашей стране подлежат охране и защите со стороны органов государственной власти посредством применения мер принуждения. При возникновении частных правоотношений сторонам такого спора следует обращаться к субъекту, не зависящему от мнения обеих сторон. В данном аспекте в качестве основных целей юридической ответственности выступают пресечения противоправных деяний и восстановление нарушенных прав пострадавшей стороны.
Сотрудник органов внутренних дел - это такой гражданин России, который осуществляет служебную деятельность, при этом находясь на официальной должности государственной службы в отделе внутренних дел. У сотрудника должно быть специальное звание, которое присваивается ему согласно установленному порядку. Любому сотруднику необходимо в соответствии с законодательством выполнять свои обязанности.
В современных условиях особую актуальность приобретают порядок и организованность среди личного состава. Нарушения законности и служебной дисциплины сотрудниками органов внутренних дел представляют серьезную опасность для эффективности их оперативно-служебной деятельности, дискредитируют в глазах населения МВД РФ как институт государственной власти.
Ответственность сотрудника органов внутренних дел в Российской Федерации закреплена в ст. 15 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Анализируя данную норму можно выяснить, что сотрудник полиции несет дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую ответственность. Также вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника органов внутренних дел при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Сотрудник органов внутренних дел обладает специфическим правовым статусом, поэтому их юридическая ответственность дифференцирована и представления в виде дисциплинарной и административной ответственности. Следовательно, за совершение административного правонарушения сотрудник полиции может быть привлечен к дисциплинарной ответственности как специальный субъект, либо к административной ответственности на общих основаниях (нарушение правил дорожного движения, законодательства о выборах, режима пропуска через границу и другие).
Таким образом, сотрудник органов внутренних дел за совершенные противоправные деяния привлекается к пяти видам юридической ответственности:
- уголовная ответственность - установленная уголовными законодательством обязанность лица, виновного в совершении преступления, нести наказание или иные уголовно-правовые меры взыскания;
- дисциплинарная ответственность - обязанность работника отвечать перед уполномоченным органом за совершенный дисциплинарный проступок;
- материальная ответственность - обязанность одной из сторон трудового договора (контракта) нести ответственность за причиненный ущерб;
- гражданско-правовая ответственность - применение к
правонарушителю таких мер воздействия, которые влекут для него отрицательные экономические убытки;
- административная ответственность - назначение органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему административное правонарушение.
В рамках данного исследования также был рассмотрены вопросы, касающиеся административно-правового статуса сотрудника органов внутренних дел. Основу административно-правового статуса сотрудника полиции составляет совокупность нормативно-правовых актов властного характера, устанавливающих функции, полномочия и компетенцию структурированных органов полиции и полицейских в сфере обеспечения защиты прав и свобод граждан, законности, охраны собственности, общественного порядка и противодействия преступности, принимаемых органам законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и субъектов федерации, Президентом РФ и иными уполномоченными органами государственной власти для реализации стоящих перед полицией целей и задач.
Сотрудник органов внутренних дел в своей деятельности обладает исключительными правами, позволяющими ему применять принудительные меры к гражданам, нарушившим закон. Однако эти права не являются безграничными, так как при совершении противоправных действий сам сотрудник может быть подвержен юридической ответственности. Кроме того, любой гражданин, считающий, что его права и законные интересы нарушены определенным сотрудником полиции, может обратиться с жалобой в вышестоящий орган.
Дополнение административной ответственности мерами
дисциплинарного принуждения по общему правилу является необоснованным и противоречащим духу и букве закона. Основанием данного тезиса служит известный принцип, запрещающий повторное преследование и наказание за одно и тоже деяние, что нашло отражение в нормах международного права и Конституции РФ. Данный принцип должен соблюдаться при привлечении лиц к любым видам ответственности.
Особенностью привлечения сотрудника органов внутренних дел к административной ответственности заключается в том, что она наступает лишь как исключение из правила, закрепленного в ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ. Анализируя данную норму и практику привлечения сотрудников полиции к административной и дисциплинарной ответственности, была выявлена следующая проблема. Дополнение административной ответственности мера дисциплинарного принуждения по общему правилу является необоснованным и противоречащим закону.
В связи с этим предлагается следующее решение данной проблемы. В пункте 40.1 Дисциплинарного устава органов внутренних дел закрепить положение о том, что сотрудник, понесший в установленном законом порядке административную ответственность, не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности на том же основании при условии, что в его действиях не содержится признаков дисциплинарного проступка.
Исключение могут составлять лишь ситуации, когда вследствие совершения сотрудников полиции административного правонарушения он лишается определенного права, отсутствие которого не позволяет ему частично либо в полном объеме исполнять свои служебные обязанности.
Также необходимо решить вопрос о выборе вида дисциплинарного взыскания при замене административно ответственности дисциплинарной в порядке ст. 2.5 КоАП РФ. В связи с этим предлагается дополнить главу 6 «Дисциплинарные взыскания, порядок их наложения и исполнения» Дисциплинарного устава органов внутренних дел пунктом 38.1 следующего содержания: «38.1. За административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ, в отношении виновного сотрудника руководитель органа внутренних дел принимает одно из следующих решений:
а) наложить на сотрудника дисциплинарное взыскание - «выговор», если санкция статьи предусматривает административное наказание в виде предупреждения, штрафа в размере до двух тысяч пятисот рублей;
б) наложить на сотрудника дисциплинарное взыскание - «строгий выговор», если санкция статьи предусматривает административное наказание в виде штрафа свыше двух тысяч пятисот рублей».
Права и свободы граждан в нашей стране подлежат охране и защите со стороны органов государственной власти посредством применения мер принуждения. При возникновении частных правоотношений сторонам такого спора следует обращаться к субъекту, не зависящему от мнения обеих сторон. В данном аспекте в качестве основных целей юридической ответственности выступают пресечения противоправных деяний и восстановление нарушенных прав пострадавшей стороны.
Сотрудник органов внутренних дел - это такой гражданин России, который осуществляет служебную деятельность, при этом находясь на официальной должности государственной службы в отделе внутренних дел. У сотрудника должно быть специальное звание, которое присваивается ему согласно установленному порядку. Любому сотруднику необходимо в соответствии с законодательством выполнять свои обязанности.
В современных условиях особую актуальность приобретают порядок и организованность среди личного состава. Нарушения законности и служебной дисциплины сотрудниками органов внутренних дел представляют серьезную опасность для эффективности их оперативно-служебной деятельности, дискредитируют в глазах населения МВД РФ как институт государственной власти.
Ответственность сотрудника органов внутренних дел в Российской Федерации закреплена в ст. 15 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Анализируя данную норму можно выяснить, что сотрудник полиции несет дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую ответственность. Также вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника органов внутренних дел при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Сотрудник органов внутренних дел обладает специфическим правовым статусом, поэтому их юридическая ответственность дифференцирована и представления в виде дисциплинарной и административной ответственности. Следовательно, за совершение административного правонарушения сотрудник полиции может быть привлечен к дисциплинарной ответственности как специальный субъект, либо к административной ответственности на общих основаниях (нарушение правил дорожного движения, законодательства о выборах, режима пропуска через границу и другие).
Таким образом, сотрудник органов внутренних дел за совершенные противоправные деяния привлекается к пяти видам юридической ответственности:
- уголовная ответственность - установленная уголовными законодательством обязанность лица, виновного в совершении преступления, нести наказание или иные уголовно-правовые меры взыскания;
- дисциплинарная ответственность - обязанность работника отвечать перед уполномоченным органом за совершенный дисциплинарный проступок;
- материальная ответственность - обязанность одной из сторон трудового договора (контракта) нести ответственность за причиненный ущерб;
- гражданско-правовая ответственность - применение к
правонарушителю таких мер воздействия, которые влекут для него отрицательные экономические убытки;
- административная ответственность - назначение органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему административное правонарушение.
В рамках данного исследования также был рассмотрены вопросы, касающиеся административно-правового статуса сотрудника органов внутренних дел. Основу административно-правового статуса сотрудника полиции составляет совокупность нормативно-правовых актов властного характера, устанавливающих функции, полномочия и компетенцию структурированных органов полиции и полицейских в сфере обеспечения защиты прав и свобод граждан, законности, охраны собственности, общественного порядка и противодействия преступности, принимаемых органам законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и субъектов федерации, Президентом РФ и иными уполномоченными органами государственной власти для реализации стоящих перед полицией целей и задач.
Сотрудник органов внутренних дел в своей деятельности обладает исключительными правами, позволяющими ему применять принудительные меры к гражданам, нарушившим закон. Однако эти права не являются безграничными, так как при совершении противоправных действий сам сотрудник может быть подвержен юридической ответственности. Кроме того, любой гражданин, считающий, что его права и законные интересы нарушены определенным сотрудником полиции, может обратиться с жалобой в вышестоящий орган.
Дополнение административной ответственности мерами
дисциплинарного принуждения по общему правилу является необоснованным и противоречащим духу и букве закона. Основанием данного тезиса служит известный принцип, запрещающий повторное преследование и наказание за одно и тоже деяние, что нашло отражение в нормах международного права и Конституции РФ. Данный принцип должен соблюдаться при привлечении лиц к любым видам ответственности.
Особенностью привлечения сотрудника органов внутренних дел к административной ответственности заключается в том, что она наступает лишь как исключение из правила, закрепленного в ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ. Анализируя данную норму и практику привлечения сотрудников полиции к административной и дисциплинарной ответственности, была выявлена следующая проблема. Дополнение административной ответственности мера дисциплинарного принуждения по общему правилу является необоснованным и противоречащим закону.
В связи с этим предлагается следующее решение данной проблемы. В пункте 40.1 Дисциплинарного устава органов внутренних дел закрепить положение о том, что сотрудник, понесший в установленном законом порядке административную ответственность, не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности на том же основании при условии, что в его действиях не содержится признаков дисциплинарного проступка.
Исключение могут составлять лишь ситуации, когда вследствие совершения сотрудников полиции административного правонарушения он лишается определенного права, отсутствие которого не позволяет ему частично либо в полном объеме исполнять свои служебные обязанности.
Также необходимо решить вопрос о выборе вида дисциплинарного взыскания при замене административно ответственности дисциплинарной в порядке ст. 2.5 КоАП РФ. В связи с этим предлагается дополнить главу 6 «Дисциплинарные взыскания, порядок их наложения и исполнения» Дисциплинарного устава органов внутренних дел пунктом 38.1 следующего содержания: «38.1. За административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ, в отношении виновного сотрудника руководитель органа внутренних дел принимает одно из следующих решений:
а) наложить на сотрудника дисциплинарное взыскание - «выговор», если санкция статьи предусматривает административное наказание в виде предупреждения, штрафа в размере до двух тысяч пятисот рублей;
б) наложить на сотрудника дисциплинарное взыскание - «строгий выговор», если санкция статьи предусматривает административное наказание в виде штрафа свыше двух тысяч пятисот рублей».
