Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения

Весь цивилизованный мир занят разрежением проблемы сохранения жизни, здоровья граждан на территории дорог. Основной причиной аварийности на дорогах выступает противоправное поведение участников движения и нарушение ими установленных правил. В связи с этим, вопросы обеспечения безопасности дорожного движения были и остаются актуальными для российского общества. Административно-юрисдикционная деятельности органов внутренних дел по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения выступает важнейшим инструментом в обеспечении безопасности и порядка на дороге. Процесс реформирования в области административной деятельности оказал серьезное влияние на деятельность ДПС ГИБДД МВД РФ, что создает необходимость проведения исследований в данной области.
Проведенный в данной работе анализ, позволяет сделать некоторые выводы в рассматриваемой области.
1. Дорожно-патрульная служба в настоящее время выступает центральным подразделением ГИБДД МВД России. Приоритетным направлением деятельности данного подразделения выступает предупреждение и пресечение правонарушений в области дорожного движения, что в конечном итоге направлено на обеспечение безопасности, порядка на дорогах. Важность рассматриваемого направления деятельности сводится к повышенной опасности преступлений и высоким уровнем латентности. В процессе написания работы была рассмотрена структура ДПС ГИБДД МВД РФ, которая отличается многогранностью и разветвленностью. В зависимости от количества ТС, протяженности и загруженности дороги, количества ДТП, могут комплектоваться такие структуры ДПС, как группа, рота, батальон, полк, моторированный взвод и отдельный взвод. Наиболее актуальным и важным было бы рассмотрение структуры батальона, который делится на отдельные составляющие, общая его численность в среднем занимает от 200 до 300 человек. В состав батальона входит аппарат управления, штаб, дежурная часть, группы кадров, административной практики, дознания, пропаганды, службы, обеспечения и обслуживания, финансовая и техническая части, роты. Только налаженное взаимодействие структурных частей ДПС, а так же сотрудничество с другими подразделениями полиции могут обеспечить высокую эффективность деятельности и результативность.
2. Была рассмотрена нормативно-правовая основа, регулирующая порядок деятельности ДПС ГИБДД МВД РФ, которая строится по строгим принципам иерархичности, конкретизации и полноты. В основе законодательства лежит Конституция РФ, система федерального законодательства, в структуру которого входят ФЗ «О полиции», «О безопасности дорожного движения». В соответствии с уровнем юридической силы, вторым уровнем выступают подзаконные нормативные акты, а именно Указы Президента, Постановления Правительства РФ. Например, Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», Постановление Правительства РФ «О регистрации автотранспортных средств и иных видов самоходной техники на территории России». Далее идет третий уровень, а именно региональное законодательство. Рассматривая систему законодательства Челябинской области, можно привести в пример Закон Челябинской области «Об автомобильных дорогах Челябинской области». На четвертом уровне находятся отдельные нормативные акты, изданные органами внутренних дел, например приказ МВД «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы ДПС ГИБДД МВД РФ». Анализ нормативно-правового регулирования позволил выявить основные направления деятельности Госавтоинспекции, а именно организация контроля за безопасностью на дорогах, улицах; надзор за безопасностью движения на дороге; организация, регистрация, учет ТС; создание и ведение системы учета ТС; проведение и прием квалификационных экзаменов, в
результате которых выдаются права на управление автомобилем; сбор статистических данных о состоянии ДТП на дорогах; предупреждение и пресечение правонарушений и преступлений в рассматриваемой области.
3. Были проанализированы полномочия сотрудников полиции в области безопасности дорожного движения, в результате чего хочется отметить их значительное изменение. Закон «О полиции» впервые отнес такое направление деятельности как обеспечение безопасности дорожного движения к основным направлениям деятельности полиции. Был произведен детальный разбор полномочий сотрудников полиции в изучаемой области. Весь огромный пласт проведенной работы, а также реализация принципа по соблюдению и защите прав, свобод и интересов, предоставленных законом, человеку и гражданину и уровень обеспечения сотрудников полиции в социальном плане направлен на то, чтобы особым позитивным образом повлиять на уровень безопасности дорожного движения нашей страны. Законодатель, принимая ФЗ «О полиции», старался избежать громоздкости и путанности системы нормативно-правового регулирования, однако современная система показывает, что данная цель не была реализована в полной степени. С принятием нового закона, был принят ряд подзаконных нормативных актов, Приказов МВД, направленных на эффективность и совершенствование деятельности органов внутренних дел по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.
4. Стадия возбуждения уголовного дела начинает процесс производства по делу об административном правонарушении. Так, с января по май 2019 г. только ОГИБДД МО МВД России «Чебаркульский» было выявлено 1138 правонарушений, из которых: по ч. 1, 3 ст. 12.8, ч. 1, 2 ст. 12.26 - 72, ч. 1, 2 ст. 12.7 - 62, а по чт. 264.1 УК РФ - 16. Особенности рассматриваемой категории правонарушений сводятся к повышенной общественной опасности, поэтому имеется необходимость проводить расследование, в рамках которого устанавливаются обстоятельства совершенного деяния, а так же уточняются некоторые противоречивые аспекты происшествия. Данная стадия требует от сотрудника компетентности, проявления на практике теоретических знаний и умений, а также результатов опыта службы. Рассмотренная стадия предоставляет информацию для второй стадии - стадии рассмотрения. Она способствует сбору всей информации относительно административного правонарушения, личности лица и доказательств его вины, ее анализу процессуальному согласно требованиям, которые устанавливает законодательство. Ранее нами было отмечена необходимость внесения в КоАП РФ дополнений. Так, нужно уточнить основополагающие принципы административной ответственности, их необходимо дополнить принципами справедливости, соразмерности административных наказаний, право на защиту, включающее в себя возможность назначать защитника по подготовленному ходатайству лица, в отношении которого ведется производство. Помимо этого, целесообразно было бы упразднить громоздкий институт понятых, заменив его более современными методами - видеозапись. Стоит четко определить, что полученные видеозаписи могут использоваться в виде доказательства.
5. Исследуя стадию рассмотрения дела об административном правонарушении, необходимо указать на ее значение, она выступает ядром всего производства. Рассматривая особенности данной стадии, необходимо отметить необходимость формального закрепления статуса должностного лица, который мог бы по данной категории дел составлять протокол об административном правонарушении. Вместе с тем, в ходе рассмотрения дело важно установить отношение лица к вменяемому ему деянию, осознает и признает ли он свою вину. В том случае, если лицо выражает свое несогласие и оспаривает вменяемое ему деяние, представляется необходимым вести протокол рассмотрения дела. В протоколе будут фиксироваться ходатайства, отводы, предупреждение за дачу ложных показаний, иные процессуальные действия. В таком случае, протокол будет являться основным доказательством процессуального нарушения, используемого при пересмотре. Это создает необходимость в КоАП РФ норму, обязывающую вести протокол рассмотрения дела в суде. Говоря о стадии, нужно отметить, что от должностных лиц требуется высокая компетентность, соблюдение требований законодательства относительно процедуры, сроков, недопущения нарушений прав участвующих при рассмотрении лиц. Как и для любой другой категории правонарушений, стадия рассмотрения делится на три этапа, это подготовка дела, рассмотрение по существу, принятие решения. Значимость данной стадии в том, что решение по итогам после рассмотрения становится известно в конце именно этой стадии. Она важна для правоприменителя, но также и законодатель должен тщательнее ее изучать, с целью исправления неопределенностей закона.
6. Стадия пересмотра постановлений и решений выступает факультативной, но это не умаляет ее значимость, напротив - подчеркивает ее. В данном случае законодатель рассматривает два варианта пересмотра, первый в отношении решений, не вступивших в законную силу, второй - в отношении решений, вступивших в законную силу. Данная стадия имеет место только в том случае, если один из участников выразил свое несогласие с решением и обращается с жалобой для отмены постановления, используя дарованное законом право. Таким образом, заявители участвуют в государственном управлении и используют возможность восстановить нарушенные права через устранение недостатков в работе уполномоченных органов и должностных лиц. Рассмотрение сущности и особенностей данной стадии позволили внести несколько предложений по совершенствованию законодательства, а именно установление требований к форме, содержанию и формулировке жалоб, протестов, которые подаются на вынесенное решение. Кроме того, было бы целесообразно ввести в КоАП РФ порядок обжалования на определение об отказе в восстановлении сроков обжалования постановлений по делу. Вместе с тем нужно ввести четкие критерии вопросов, которые касаются пропуска срока обжалования постановлений по уважительной причине.
7. Исполнение постановлений выступает конечной стадией процесса производства по делу об административном правонарушении. Цель данной стадии сводится к применению конкретного административного наказания в отношении определенного человека, привлечению виновного к ответственности. На данной стадии не производится сбор доказательств, не применяются меры обеспечения производства, не организуется оценка доказательств, организуется исполнение принятого постановления. Решение исполняется в конкретные сроки уполномоченным на то лицом, с акцентом того, что при уклонении виновного от добровольного исполнения решения, последний претерпевает тяготы и лишения.
Хочется отметить, что на практике сотрудники правоохранительных органов видят некоторые пробелы права, содержащиеся в административном законодательстве, согласны с тем, что административно-юрисдикционную деятельность органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения можно скорректировать в лучшую сторону. Так, например, при проведении анкетирования сотрудников отделения ГИБДД и РЭО МО МВД России «Чебаркульский» (в количестве 15 человек), было выявлено следующее: сотрудники согласны, что законодательство в данной области должно совершенствоваться, эффективность деятельности - повышаться, что приведет к снижению латентности правонарушений. Закон нужно применять без двусмысленных моментов - четко и понятно, а взаимодействие с другими службами поможет добиться уменьшения аварийности на дорогах, а значит, повысить безопасность дорожного движения в целом. Вопросы анкеты и полученные результаты отражены в ПРИЛОЖЕНИИ 1.


Купить