Помощь студентам в учебе
Организация опеки и попечительства в муниципальном образовании (на примере г. Челябинска)
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 8
1 ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОССИИ
1.1 Особенности исторического развития института опеки и
попечительства в России 11
1.2 Основные задачи и функции организации опеки и попечительства.. 16
1.3 Правовые и организационные основы деятельности органов опеки
и попечительства 24
2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (НА ПРИМЕРЕ Г. ЧЕЛЯБИНСКА)
2.1 Организация деятельности органов опеки и попечительства на
примере г. Челябинска 39
2.2 Анализ организации опеки и попечительства в г.
Челябинске 50
2.3 Методики оценки эффективности деятельности органов опеки и
попечительства 67
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (НА ПРИМЕРЕ Г. ЧЕЛЯБИНСКА)
3.1 Основные проблемы и пути их решения в организации органов
опеки и попечительства на примере г. Челябинска 78
3.2 Подготовка специалистов в органах опеки и попечительства как
рекомендация по совершенствованию организации опеки и попечительства на примере г. Челябинска 92
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 103
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 108
ВВЕДЕНИЕ 8
1 ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОССИИ
1.1 Особенности исторического развития института опеки и
попечительства в России 11
1.2 Основные задачи и функции организации опеки и попечительства.. 16
1.3 Правовые и организационные основы деятельности органов опеки
и попечительства 24
2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (НА ПРИМЕРЕ Г. ЧЕЛЯБИНСКА)
2.1 Организация деятельности органов опеки и попечительства на
примере г. Челябинска 39
2.2 Анализ организации опеки и попечительства в г.
Челябинске 50
2.3 Методики оценки эффективности деятельности органов опеки и
попечительства 67
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (НА ПРИМЕРЕ Г. ЧЕЛЯБИНСКА)
3.1 Основные проблемы и пути их решения в организации органов
опеки и попечительства на примере г. Челябинска 78
3.2 Подготовка специалистов в органах опеки и попечительства как
рекомендация по совершенствованию организации опеки и попечительства на примере г. Челябинска 92
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 103
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 108
Опека и попечительство все также остается наиболее распространенной правовой формой устройства граждан. В данной форме лежит огромный благоприятный потенциал, который позволяет устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим образом, с одной стороны - наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны - обеспечивающим контроль соблюдения прав и интересов гражданина.
На сегодняшний день опека и попечительство представляет собой очень важный институт в системе технологий социальной работы, так как их значимость увеличивается в процессе оперативного выявления детей, которые имеют необходимость в помощи со стороны государства, а также защиты их прав. Это связано с тем, что сложные социально-экономические условия, криминализация общества, отсутствие мероприятий, популяризирующих роль семьи и семейного воспитания в обществе, приводят к постоянному росту численности всех категорий граждан, нуждающихся в опеке и попечительства. Из их числа особое место занимают дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации или дети, которые остались без родительского попечения. В России дети являются одной из наиболее незащищенных социальных групп.
Таким образом, многочисленные нормы международного и российского права, провозглашая человека высшей ценностью государства, акцентируют внимание на необходимости в поддержке и защите детей, которые остались без родительского попечения. Так, согласно п. 1 статье 20 Конвенции о правах ребенка «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством». [2]
Несмотря, на свое значительное место в системе социальной работы, организация опеки и попечительства имеет ряд проблем, которые сохраняют свою актуальность. Необходимо отметить, что в последнее время было проделано множество работы в данном направлении, но все, же институт опеки и попечительства до сих пор полноценно и детально не исследован. Это связано с тем, что ученые в юридической области имеют традиционное отношение к данному институту, принимая его как незначительным.
Так, перечисляя существующие на сегодня проблемы в организации опеки и попечительства можно выделить следующие проблемы. Одна из главных проблем является проблема отсутствия соответствующего правового и информационного обеспечения органов опеки и попечительства. Также, немало важной выступает проблема отсутствия прозрачности в деятельности органов опеки и попечительства. На наш взгляд, хотелось бы выделить самую острую проблему, которая существует сегодня и не позволяет полноценно развиваться институту опеки и попечительства - проблема отсутствия необходимой квалификации у специалистов органов опеки и попечительства. Данная проблема присутствует во многих муниципальных образованиях Российской Федерации. Необходимо отметить, что перечисленные проблемы являются не единственными и требуют скорейшего разрешения.
Таким образом, исходя из вышесказанного, можно определить объект, предмет, цель и соответствующие задачи данной дипломной работы.
Объектом исследования в дипломной работе выступает организация опеки и попечительства в муниципальном образовании.
Предмет исследования - совершенствование организации органов опеки и попечительства в муниципальном образовании на примере города Челябинска.
Цель данной работы заключатся в разработке рекомендаций по совершенствованию организации опеки и попечительства в муниципальном образовании на примере города Челябинска.
Для достижения поставленной цели в дипломной работе были определены и решены следующие задачи.
1. Изучить теоретические основы опеки и попечительства.
2. Проанализировать организационные основы деятельности опеки и попечительства.
3. Разработать направления рекомендации по совершенствованию опеки и попечительства в муниципальном образовании на примере города Челябинска.
Эмпирической базой послужили нормы Конституции Российской Федерации, положения норм об опеке и попечительстве, закрепленные в гражданском и семейном законодательстве, а также законы и иные нормативные правовые акты Челябинской области.
Теоретической базой явились научные труды отечественных ученых в области гражданского и семейного права, а также иные литературные источники и материалы, которые в той или иной мере относятся к теме данной дипломной работы.
На сегодняшний день опека и попечительство представляет собой очень важный институт в системе технологий социальной работы, так как их значимость увеличивается в процессе оперативного выявления детей, которые имеют необходимость в помощи со стороны государства, а также защиты их прав. Это связано с тем, что сложные социально-экономические условия, криминализация общества, отсутствие мероприятий, популяризирующих роль семьи и семейного воспитания в обществе, приводят к постоянному росту численности всех категорий граждан, нуждающихся в опеке и попечительства. Из их числа особое место занимают дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации или дети, которые остались без родительского попечения. В России дети являются одной из наиболее незащищенных социальных групп.
Таким образом, многочисленные нормы международного и российского права, провозглашая человека высшей ценностью государства, акцентируют внимание на необходимости в поддержке и защите детей, которые остались без родительского попечения. Так, согласно п. 1 статье 20 Конвенции о правах ребенка «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством». [2]
Несмотря, на свое значительное место в системе социальной работы, организация опеки и попечительства имеет ряд проблем, которые сохраняют свою актуальность. Необходимо отметить, что в последнее время было проделано множество работы в данном направлении, но все, же институт опеки и попечительства до сих пор полноценно и детально не исследован. Это связано с тем, что ученые в юридической области имеют традиционное отношение к данному институту, принимая его как незначительным.
Так, перечисляя существующие на сегодня проблемы в организации опеки и попечительства можно выделить следующие проблемы. Одна из главных проблем является проблема отсутствия соответствующего правового и информационного обеспечения органов опеки и попечительства. Также, немало важной выступает проблема отсутствия прозрачности в деятельности органов опеки и попечительства. На наш взгляд, хотелось бы выделить самую острую проблему, которая существует сегодня и не позволяет полноценно развиваться институту опеки и попечительства - проблема отсутствия необходимой квалификации у специалистов органов опеки и попечительства. Данная проблема присутствует во многих муниципальных образованиях Российской Федерации. Необходимо отметить, что перечисленные проблемы являются не единственными и требуют скорейшего разрешения.
Таким образом, исходя из вышесказанного, можно определить объект, предмет, цель и соответствующие задачи данной дипломной работы.
Объектом исследования в дипломной работе выступает организация опеки и попечительства в муниципальном образовании.
Предмет исследования - совершенствование организации органов опеки и попечительства в муниципальном образовании на примере города Челябинска.
Цель данной работы заключатся в разработке рекомендаций по совершенствованию организации опеки и попечительства в муниципальном образовании на примере города Челябинска.
Для достижения поставленной цели в дипломной работе были определены и решены следующие задачи.
1. Изучить теоретические основы опеки и попечительства.
2. Проанализировать организационные основы деятельности опеки и попечительства.
3. Разработать направления рекомендации по совершенствованию опеки и попечительства в муниципальном образовании на примере города Челябинска.
Эмпирической базой послужили нормы Конституции Российской Федерации, положения норм об опеке и попечительстве, закрепленные в гражданском и семейном законодательстве, а также законы и иные нормативные правовые акты Челябинской области.
Теоретической базой явились научные труды отечественных ученых в области гражданского и семейного права, а также иные литературные источники и материалы, которые в той или иной мере относятся к теме данной дипломной работы.
В Российской Федерации важной задачей является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. С этой целью предусматривается комплексная реализация мер как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формирование и реализацию государственной политики в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечение их социальной защиты, профессиональная подготовка, трудоустройство и полная интеграция в общество.
Статья 121 пункта 2 СК РФ устанавливает, что органы опеки и попечительства в России - это орган государственной исполнительной власти субъекта РФ, на который возложены функции по опеке и попечительству.
Организация и деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются СК РФ и Гражданским кодексом Российской Федерации, а также: Федеральным законом № 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный закон № 131 -ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; другие федеральные законы и законы Российской Федерации.
К основным функциям органов опеки и попечительства следует отнести следующее:
- выявление детей, которые остались без попечения родителей;
- назначение, освобождение или отстранение опекунов и попечителей от исполнения своих обязанностей;
- надзор за деятельностью опекунов и попечителей;
- временное исполнение обязанностей опекуна или попечителя;
- разрешение на совершение опекуном или попечителем действий, влекущих уменьшение имущества подопечного ребенка;
- заключение договором о доверительном управлении имущество подопечных с управляющими.
Функции органов опеки и попечительства в первую очередь направлены на обеспечение безопасности жизни или здоровья несовершеннолетних, которые по тем или иным причинам остались без попечения родителей. Также не менее важным является защита законных прав и свобод, а также частной собственности этих лиц.
Для эффективной работы в сфере опеки и попечительства предусматривается создание государственным органом опеки и попечительства субъекта Российской Федерации его территориальных органов, то есть департаментов или управлений. Такие управления или отделы действуют на территории одного или нескольких муниципалитетов.
Организацией опеки и попечительства в городе Челябинске занимаются Управления социальной защиты населения Администрации города Челябинска. Данные управления делятся на районные управления, которые являются отраслевым (функциональным) органом Администрации города Челябинска. Так, можно выделить 7 районных управлений.
1. Калининское управление социальной защиты населения Администрации города Челябинска.
2. Курчатовское управление социальной защиты населения Администрации города Челябинска.
3. Ленинское управление социальной защиты населения Администрации города Челябинска.
4. Металлургическое управление социальной защиты населения Администрации города Челябинска.
5. Советское управление социальной защиты населения Администрации города Челябинска.
6. Тракторозаводское управление социальной защиты населения Администрации города Челябинска.
7. Центральное управление социальной защиты населения Администрации города Челябинска.
Каждое управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними и иными нормативными правовыми актами российской Федерации, Уставом Челябинской области, законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области, Уставом города Челябинска
Основными задачами отдела опеки и попечительства в районных управлениях социальной защиты населения Администрации города Челябинска являются:
- обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, а также несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье;
- обеспечение приоритета семейных форм воспитания детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей;
- обеспечение защиты имущественных и личных прав и интересов несовершеннолетних.
Приоритетными направлениями деятельности районных управлений социальной защиты населения Администрации города Челябинска являются:
- реализация единой социальной политики государства на территории города Челябинска (предоставление мер социальной поддержки, в том числе поддержки семей с детьми, оказание государственной социальной помощи) в рамках переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
- реализации вопросов местного значения в сфере социальных отношений;
- улучшение качества жизни граждан пожилого возраста, инвалидов, семей, в том числе неблагополучных семей с детьми, детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей.
Г осударственная поддержка, государственная социальная помощь в настоящее время включает широкий спектр различных услуг: от выплаты пособий и компенсаций до предоставления санаторно -курортного лечения, как взрослым, так и детям; от определения статуса и выдачи льготных сертификатов до предоставления адресной финансовой помощи и назначения субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Несмотря, на свое значительное место в системе социальной работы, организация опеки и попечительства имеет ряд проблем, которые сохраняют свою актуальность. Такие проблемы органов опеки и попечительства наблюдаются не только в городе Челябинске, а также и в других муниципальных образованиях Российской Федерации.
В данной работе были рассмотрены существующие на сегодня проблемы в организации опеки и попечительства, из которых можно выделить следующие проблемы. Одна из главных проблем является проблема отсутствия
соответствующего правового и информационного обеспечения органов опеки и попечительства. Также, немало важной выступает проблема отсутствия прозрачности в деятельности органов опеки и попечительства. На мой взгляд, хотелось бы выделить самую острую проблему, которая существует сегодня и не позволяет полноценно развиваться институту опеки и попечительства - проблема отсутствия необходимой квалификации у специалистов органов опеки и попечительства. Данная проблема присутствует во многих муниципальных образованиях Российской Федерации. Необходимо отметить, что перечисленные проблемы являются не единственными и требуют скорейшего разрешения.
Наиболее важной проблемой из всех перечисленных, по нашему мнению, является проблема отсутствия высококвалифицированных специалистов, которые смогли бы принимать правильные решения в затруднительных случаях на практике, не затрачивая при этом длительного времени.
Поэтому нами была рассмотрена рекомендация совершенствования организации органов опеки и попечительства по данной проблеме. В качестве рекомендации, нами была предложена программа подготовки специалистов органов опеки и попечительства. В данную программу должны войти компоненты профессиональной компетентности специалиста органов опеки и попечительства, а именно:
- когнетивный компонент;
- деятельностный компонент;
- личностно-ценностный компонент.
Данные компоненты можно положить в основу целевых, содержательных и технологических установок по программам профессиональной подготовки специалистов органов опеки и попечительства для формирования четкой цели, а также развития профессиональной компетентности данных специалистов в вопросах защиты прав и законных интересов детей.
Таким образом, данная программа позволит восполнить проблему отсутствия кадров в органах опеки и попечительства.
Статья 121 пункта 2 СК РФ устанавливает, что органы опеки и попечительства в России - это орган государственной исполнительной власти субъекта РФ, на который возложены функции по опеке и попечительству.
Организация и деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются СК РФ и Гражданским кодексом Российской Федерации, а также: Федеральным законом № 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный закон № 131 -ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; другие федеральные законы и законы Российской Федерации.
К основным функциям органов опеки и попечительства следует отнести следующее:
- выявление детей, которые остались без попечения родителей;
- назначение, освобождение или отстранение опекунов и попечителей от исполнения своих обязанностей;
- надзор за деятельностью опекунов и попечителей;
- временное исполнение обязанностей опекуна или попечителя;
- разрешение на совершение опекуном или попечителем действий, влекущих уменьшение имущества подопечного ребенка;
- заключение договором о доверительном управлении имущество подопечных с управляющими.
Функции органов опеки и попечительства в первую очередь направлены на обеспечение безопасности жизни или здоровья несовершеннолетних, которые по тем или иным причинам остались без попечения родителей. Также не менее важным является защита законных прав и свобод, а также частной собственности этих лиц.
Для эффективной работы в сфере опеки и попечительства предусматривается создание государственным органом опеки и попечительства субъекта Российской Федерации его территориальных органов, то есть департаментов или управлений. Такие управления или отделы действуют на территории одного или нескольких муниципалитетов.
Организацией опеки и попечительства в городе Челябинске занимаются Управления социальной защиты населения Администрации города Челябинска. Данные управления делятся на районные управления, которые являются отраслевым (функциональным) органом Администрации города Челябинска. Так, можно выделить 7 районных управлений.
1. Калининское управление социальной защиты населения Администрации города Челябинска.
2. Курчатовское управление социальной защиты населения Администрации города Челябинска.
3. Ленинское управление социальной защиты населения Администрации города Челябинска.
4. Металлургическое управление социальной защиты населения Администрации города Челябинска.
5. Советское управление социальной защиты населения Администрации города Челябинска.
6. Тракторозаводское управление социальной защиты населения Администрации города Челябинска.
7. Центральное управление социальной защиты населения Администрации города Челябинска.
Каждое управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними и иными нормативными правовыми актами российской Федерации, Уставом Челябинской области, законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области, Уставом города Челябинска
Основными задачами отдела опеки и попечительства в районных управлениях социальной защиты населения Администрации города Челябинска являются:
- обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, а также несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье;
- обеспечение приоритета семейных форм воспитания детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей;
- обеспечение защиты имущественных и личных прав и интересов несовершеннолетних.
Приоритетными направлениями деятельности районных управлений социальной защиты населения Администрации города Челябинска являются:
- реализация единой социальной политики государства на территории города Челябинска (предоставление мер социальной поддержки, в том числе поддержки семей с детьми, оказание государственной социальной помощи) в рамках переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
- реализации вопросов местного значения в сфере социальных отношений;
- улучшение качества жизни граждан пожилого возраста, инвалидов, семей, в том числе неблагополучных семей с детьми, детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей.
Г осударственная поддержка, государственная социальная помощь в настоящее время включает широкий спектр различных услуг: от выплаты пособий и компенсаций до предоставления санаторно -курортного лечения, как взрослым, так и детям; от определения статуса и выдачи льготных сертификатов до предоставления адресной финансовой помощи и назначения субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Несмотря, на свое значительное место в системе социальной работы, организация опеки и попечительства имеет ряд проблем, которые сохраняют свою актуальность. Такие проблемы органов опеки и попечительства наблюдаются не только в городе Челябинске, а также и в других муниципальных образованиях Российской Федерации.
В данной работе были рассмотрены существующие на сегодня проблемы в организации опеки и попечительства, из которых можно выделить следующие проблемы. Одна из главных проблем является проблема отсутствия
соответствующего правового и информационного обеспечения органов опеки и попечительства. Также, немало важной выступает проблема отсутствия прозрачности в деятельности органов опеки и попечительства. На мой взгляд, хотелось бы выделить самую острую проблему, которая существует сегодня и не позволяет полноценно развиваться институту опеки и попечительства - проблема отсутствия необходимой квалификации у специалистов органов опеки и попечительства. Данная проблема присутствует во многих муниципальных образованиях Российской Федерации. Необходимо отметить, что перечисленные проблемы являются не единственными и требуют скорейшего разрешения.
Наиболее важной проблемой из всех перечисленных, по нашему мнению, является проблема отсутствия высококвалифицированных специалистов, которые смогли бы принимать правильные решения в затруднительных случаях на практике, не затрачивая при этом длительного времени.
Поэтому нами была рассмотрена рекомендация совершенствования организации органов опеки и попечительства по данной проблеме. В качестве рекомендации, нами была предложена программа подготовки специалистов органов опеки и попечительства. В данную программу должны войти компоненты профессиональной компетентности специалиста органов опеки и попечительства, а именно:
- когнетивный компонент;
- деятельностный компонент;
- личностно-ценностный компонент.
Данные компоненты можно положить в основу целевых, содержательных и технологических установок по программам профессиональной подготовки специалистов органов опеки и попечительства для формирования четкой цели, а также развития профессиональной компетентности данных специалистов в вопросах защиты прав и законных интересов детей.
Таким образом, данная программа позволит восполнить проблему отсутствия кадров в органах опеки и попечительства.
