Помощь студентам в учебе
ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ РЕАЛИЯХ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Аспекты, определяющие специфику системы пенсионного
обеспечения сотрудников полиции 7
1.2 Виды государственного пенсионного обеспечения
сотрудников полиции 15
1.3 Пенсионное обеспечение членов семей сотрудников
полиции 26
Глава 2 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Основные проблемы назначения и выплаты пенсии
сотрудникам полиции 34
2.2 Судебная практика по прекращению выплаты пенсии в связи
с применением в отношении пенсионера уголовного наказания в виде лишения специального звания 44
Глава 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПЕНСИОННОМ
ОБЕСПЕЧЕНИИ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1 Пенсионное обеспечение сотрудников полиции в контексте
пенсионной реформы 54
3.2 Основные направления совершенствования системы
пенсионного обеспечения сотрудников полиции 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 68
Глава 1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Аспекты, определяющие специфику системы пенсионного
обеспечения сотрудников полиции 7
1.2 Виды государственного пенсионного обеспечения
сотрудников полиции 15
1.3 Пенсионное обеспечение членов семей сотрудников
полиции 26
Глава 2 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Основные проблемы назначения и выплаты пенсии
сотрудникам полиции 34
2.2 Судебная практика по прекращению выплаты пенсии в связи
с применением в отношении пенсионера уголовного наказания в виде лишения специального звания 44
Глава 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПЕНСИОННОМ
ОБЕСПЕЧЕНИИ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1 Пенсионное обеспечение сотрудников полиции в контексте
пенсионной реформы 54
3.2 Основные направления совершенствования системы
пенсионного обеспечения сотрудников полиции 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 68
Каждое государство для реализации своих функций формирует определенные ведомства и структуры, которые осуществляют свою деятельность от имени государства и наделяются определенными правами и обязанностями. Право социального обеспечения такого служащего в свою очередь корреспондируются обязанностями государства, которое и выступает гарантом этих прав.
В России на Министерство Внутренних дел Российской Федерации возложены задачи по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействию преступности, охране и обеспечению общественного порядка. История этого ведомства формировалось на протяжении нескольких веков и впервые претерпело значимые реформенные процессы в 1802 году. В современной России структура МВД не стабильна в виду ее частых изменений. Так Указом Президента РФ от 01 марта.2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» полиция России определена как орган МВД РФ и является составной частью этой единой централизованной системы.
С момента провозглашения в 1993 году Российской Федерации демократическим, правовым государством и формирования институтов власти соответствующих интересам и требованиям современного общества и до настоящего времени многое, что было перспективным и прогрессивным на тот момент, либо необходимым в условиях переходного периода исчерпало себя и не соответствует решению задач, поставленных на данном этапе развития России, то есть реформенные процессы становятся неотъемлемым условием дальнейшей функциональности органов государственной власти в целом и отдельных ее институтов в частности. Ярким примером тому стала пенсионная реформа, проведенная в России 2018 года.
Необходимость реформирования системы МВД России, актуализация и систематизация законодательной базы, регулирующей данную сферу деятельности, продиктованы так же выше перечисленными условиями и целью ее является повышение уровня эффективности деятельности ведомства посредством повышения качественного состава кадров. Достижению указанной цели предполагается увеличение денежного довольствия государственных служащих, в частности сотрудников полиции и повышение тем самым мотивации на прохождение такого вида службы.
Актуальность темы настоящей выпускной квалификационной работы обусловлена вышеперечисленными факторами, а усиливается тем, что попытки такого реформирования поэтапно предпринимаются с 2011 года и с учетом прошедшего периода времени должны уже иметь результаты предпринимаемых изменений, но до настоящего момента логического завершения не достигнуто, возможно, причиной тому масштабность и многозадачности данной реформы в контексте глубокой модернизации МВД России. В качестве еще одного ракурса актуальности данной темы следует указать на необходимости рационализации расходования средств федерального бюджета РФ, одной из статей которого является пенсионное обеспечения сотрудников полиции и является одной из составляющих реформы МВД.
Степень разработанности данной темы мы считаем неоднозначной, так как с одной стороны обсуждения носят массовый характер и некоторые подходы разрешения фундаментальных проблем нашли отражение в законопроекте «О внесении изменений в Федеральный закон «О прохождении службы в органах внутренних дел» проработанном Управлением Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров, а с другой стороны данные предложения, на наш взгляд, не являются достаточными и требуют дальнейшей проработки. Свой вклад в разработку данных вопросов внесли многие научные и практикующие деятели в частности Ткачев В.Н. занимается вопросами изменения законодательства в данной сфере, Шайхатдинов В.Ш. - социальными аспектами данных вопросов, Якушев В.А. - правовыми основами материально-технического обеспечения и социальной защиты сотрудников полиции, Наймушин С.В. разрабатывает вопросы пенсионного обеспечения МВД в комплексе.
Основная цель данной выпускной квалификационной работы состоит в том, чтобы посредством анализа норм права и правоприменительной практики определить моменты, осложняющие реализацию сотрудниками полиции своих прав на пенсионное обеспечение и наметить возможные пути их разрешения и совершенствования законодательной базы.
Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:
- выявление аспектов, обуславливающих специфику субъектного состава правоотношений, возникающих в процессе пенсионного обеспечения сотрудников полиции;
- провести исследование и анализ судебной практики на предмет соотнесения таких элементов прошлой служебной деятельности сотрудников полиции как выслуга лет, обязательное наличие специальных званий, ограничение возраста пребывания на службе и других и их взаимосвязи с последующей реализацией государственных гарантий пенсионного обеспечения сотрудников полиции.
- определение перспектив и основных направлений развития законодательной базы, способствующие совершенствованию системы пенсионного обеспечения сотрудников полиции.
Объектом исследования в выпускной квалификационной работе являются правовые отношения в сфере пенсионного обеспечения сотрудников полиции их специфика. Предмет исследования - нормативная правовая база, регламентирующая правоотношения, являющиеся объектом работы и перспективы ее совершенствования.
При написании настоящей работы автор руководствовался частными научными методами исследования, такими как системно-структурный социально-правовой, сравнительно-правовой, которые в совокупности составили методологическую основу исследования.
В процессе проведенного в выпускной квалификационной работе исследования выявлены моменты, определяемые правовым статусом сотрудника полиции в качестве участника пенсионных правоотношений, вызывающие наибольшее количество сложностей применения норм законодательства и предложены возможные варианты разрешения некоторых из них.
В России на Министерство Внутренних дел Российской Федерации возложены задачи по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействию преступности, охране и обеспечению общественного порядка. История этого ведомства формировалось на протяжении нескольких веков и впервые претерпело значимые реформенные процессы в 1802 году. В современной России структура МВД не стабильна в виду ее частых изменений. Так Указом Президента РФ от 01 марта.2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» полиция России определена как орган МВД РФ и является составной частью этой единой централизованной системы.
С момента провозглашения в 1993 году Российской Федерации демократическим, правовым государством и формирования институтов власти соответствующих интересам и требованиям современного общества и до настоящего времени многое, что было перспективным и прогрессивным на тот момент, либо необходимым в условиях переходного периода исчерпало себя и не соответствует решению задач, поставленных на данном этапе развития России, то есть реформенные процессы становятся неотъемлемым условием дальнейшей функциональности органов государственной власти в целом и отдельных ее институтов в частности. Ярким примером тому стала пенсионная реформа, проведенная в России 2018 года.
Необходимость реформирования системы МВД России, актуализация и систематизация законодательной базы, регулирующей данную сферу деятельности, продиктованы так же выше перечисленными условиями и целью ее является повышение уровня эффективности деятельности ведомства посредством повышения качественного состава кадров. Достижению указанной цели предполагается увеличение денежного довольствия государственных служащих, в частности сотрудников полиции и повышение тем самым мотивации на прохождение такого вида службы.
Актуальность темы настоящей выпускной квалификационной работы обусловлена вышеперечисленными факторами, а усиливается тем, что попытки такого реформирования поэтапно предпринимаются с 2011 года и с учетом прошедшего периода времени должны уже иметь результаты предпринимаемых изменений, но до настоящего момента логического завершения не достигнуто, возможно, причиной тому масштабность и многозадачности данной реформы в контексте глубокой модернизации МВД России. В качестве еще одного ракурса актуальности данной темы следует указать на необходимости рационализации расходования средств федерального бюджета РФ, одной из статей которого является пенсионное обеспечения сотрудников полиции и является одной из составляющих реформы МВД.
Степень разработанности данной темы мы считаем неоднозначной, так как с одной стороны обсуждения носят массовый характер и некоторые подходы разрешения фундаментальных проблем нашли отражение в законопроекте «О внесении изменений в Федеральный закон «О прохождении службы в органах внутренних дел» проработанном Управлением Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров, а с другой стороны данные предложения, на наш взгляд, не являются достаточными и требуют дальнейшей проработки. Свой вклад в разработку данных вопросов внесли многие научные и практикующие деятели в частности Ткачев В.Н. занимается вопросами изменения законодательства в данной сфере, Шайхатдинов В.Ш. - социальными аспектами данных вопросов, Якушев В.А. - правовыми основами материально-технического обеспечения и социальной защиты сотрудников полиции, Наймушин С.В. разрабатывает вопросы пенсионного обеспечения МВД в комплексе.
Основная цель данной выпускной квалификационной работы состоит в том, чтобы посредством анализа норм права и правоприменительной практики определить моменты, осложняющие реализацию сотрудниками полиции своих прав на пенсионное обеспечение и наметить возможные пути их разрешения и совершенствования законодательной базы.
Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:
- выявление аспектов, обуславливающих специфику субъектного состава правоотношений, возникающих в процессе пенсионного обеспечения сотрудников полиции;
- провести исследование и анализ судебной практики на предмет соотнесения таких элементов прошлой служебной деятельности сотрудников полиции как выслуга лет, обязательное наличие специальных званий, ограничение возраста пребывания на службе и других и их взаимосвязи с последующей реализацией государственных гарантий пенсионного обеспечения сотрудников полиции.
- определение перспектив и основных направлений развития законодательной базы, способствующие совершенствованию системы пенсионного обеспечения сотрудников полиции.
Объектом исследования в выпускной квалификационной работе являются правовые отношения в сфере пенсионного обеспечения сотрудников полиции их специфика. Предмет исследования - нормативная правовая база, регламентирующая правоотношения, являющиеся объектом работы и перспективы ее совершенствования.
При написании настоящей работы автор руководствовался частными научными методами исследования, такими как системно-структурный социально-правовой, сравнительно-правовой, которые в совокупности составили методологическую основу исследования.
В процессе проведенного в выпускной квалификационной работе исследования выявлены моменты, определяемые правовым статусом сотрудника полиции в качестве участника пенсионных правоотношений, вызывающие наибольшее количество сложностей применения норм законодательства и предложены возможные варианты разрешения некоторых из них.
Эффективность функционирования системы МВД определяется социальной защищенностью сотрудников МВД, при этом реформа пенсионного обеспечения сотрудников полиции, как одна из составляющих частей более глобальной реформы МВД в целом, должна ставить одной из своих задач и перспективным направлением реформы - развития института пенсионного обеспечения в том числе и в качестве инструмента для мотивации на безупречное несение службы с целью обретения прав на пенсионное обеспечение должного уровня.
В процессе анализа, проведенного в настоящей выпускной квалификационной работе установлено, что наиболее проблемными моментами в правоприменительной практике по вопросам обретения права на пенсионное обеспечение сотрудников полиции за выслугу лет является специальный стаж и лишение специального звания. Сложности по установлению первого из них порождаются недостаточно организованной деятельностью пенсионных подразделений МВД по исчислению данного стажа и недостаточно регламентированной процедуры такого исчисления. А относительно лишения специального звания правоприменительная практика является неоднозначной в силу отсутствия единообразного его применения, что не всегда способствует достижению целей наказания, а в некоторых случаях и искажает его сущность. Таким образом, следует обратить внимание на такой элемент правосубъектности пенсионных правоотношений, который имеет все предпосылки стать не менее эффективным инструментом мотивации, а именно наличие специального звания. Но названый элемент направлен не на стимулирование как таковое, а на воздержание от неправомерных действий, способных причинить урон профессиональной репутации сотрудника полиции и стать основание для лишения такого звания и как следствие утрату права на назначение пенсии за выслугу лет, то есть лишение материальных благ, которые в результате проводимой реформы
предполагаются стать существенными и значимыми. Но для повешения уровня эффективности данной меры необходимо внесение изменений в Уголовный кодекс РФ, а именно в ст. 48 относительно применения данного вила наказания на усмотрение суда и санкции статей Особенной части УК РФ, предусматривающих наказание за совершение преступлений, совершенных с использованием должностного положения, сопряженных со служебной деятельностью и преступления коррупционной направленности.
Следующим стимулирующим инструментом в формировании института мотивации должна стать выслуга лет, то есть наличие специального стажа, а именно вопросы ее исчисления, так как является первоопределяющим фактором для обретения права на пенсионное обеспечение и его объем. Вопросы исчисление специального стажа и его зачета на практике являются наиболее затруднительными, то соответственно требуют наиболее пристального внимания законодателя. И в первую очередь потому, что при комплексном подходе данный фактор может быть применен в качестве критерия, дифференцирующего размер пенсионного обеспечения.
Так как одним и приоритетных направлений реформирования должно стать совершенствование проводимой кадровой политики, то вполне оправданным и рациональным является предполагаемое повышение предельного возраста пребывания на службе в органах МВД РФ, что позволит временно сократить нехватку квалифицированных кадров.
Несмотря на то, что большая часть специалистов отмечает достаточно высокий уровень жизнеспособности законодательства о пенсионном обеспечении сотрудников МВД, анализ действующего законодательства и правоприменительной практики позволили выявить некоторые проблемы законодательства. Так недостатки, пробелы и несогласованности в законодательстве (которые были рассмотрены в данной работе), регламентирующем основания обретения права сотрудников полиции на пенсионное обеспечение и порядок их реализации, периодически приводят к нарушению конституционных прав, как указанных сотрудников, так и членов их семей, и обусловлено преимущественно тем, что основная законодательная масса формировалась несколько десятков лет назад и нуждается не во внесении изменений, а в кардинальной переработке и обособлением сотрудников каждого из силовых ведомств между собой.
В результате исследований настоящей выпускной квалификационной работы, можно сделать следующие выводы:
1. Приведение законодательной базы в актуальное состояние и ее систематизация должны быть реализованы в совокупности со структуризацией всей системы силовых ведомств и распределением их функционала в соответствии с фактически формирующимися социальнополитическими и социально-экономическими особенностями развития общества.
2. Необходимым условием реформенных процессов системы МВД должно стать определение вида государственной службы, осуществляемой в данном ведомстве, который ранее был отнесен к «правоохранительной», но его устранение в законодательной базе, повлекло еще большую путаницу и хаотичность в конкретизации статуса служащих, при этом, разделяя позицию В.А. Козбаненко, считаем, что возможно применение термина «специальный вид государственной службы» вместо терминов «государственная служба иных видов» и «государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью», а в специальном федеральном законе соответственно детализировано указанием на то, что данный орган является правоохранительным .
3. Пенсионное обеспечение всегда вызывает повышенный интерес как общества, так и политических структур, в силу того, что его адекватность и соответствие уровню политического, социального и экономического развития страны, уровень развитости механизмов и поддержание их финансовой устойчивости свидетельствует о уровне удовлетворенности населения исполнением государством взятых на себя обязательств и гарантий. Таким образом, создание необходимых финансово-экономических механизмов, в частности формирование эффективного механизма индексации пенсии, обеспечивающих реализацию прав сотрудников полиции на достойное пенсионное обеспечение, должно стать неотъемлемым условием предстоящей реформы.
4. В организационно-правовом аспекте, совершенствование
законодательства является основополагающим, в данном случае его изменения на наш взгляд должны быть направлены: - во-первых, на упорядочение правоприменительной практики; во-вторых, способствовать использованию возможности обретения права на пенсию в качестве одного из инструментариев воздействия на поведение сотрудников полиции, в частности посредством мотивирования их к воздержанию от совершения противоправных деяний, следствием совершения которых является лишение определенных и существенных имущественных прав.
В процессе анализа, проведенного в настоящей выпускной квалификационной работе установлено, что наиболее проблемными моментами в правоприменительной практике по вопросам обретения права на пенсионное обеспечение сотрудников полиции за выслугу лет является специальный стаж и лишение специального звания. Сложности по установлению первого из них порождаются недостаточно организованной деятельностью пенсионных подразделений МВД по исчислению данного стажа и недостаточно регламентированной процедуры такого исчисления. А относительно лишения специального звания правоприменительная практика является неоднозначной в силу отсутствия единообразного его применения, что не всегда способствует достижению целей наказания, а в некоторых случаях и искажает его сущность. Таким образом, следует обратить внимание на такой элемент правосубъектности пенсионных правоотношений, который имеет все предпосылки стать не менее эффективным инструментом мотивации, а именно наличие специального звания. Но названый элемент направлен не на стимулирование как таковое, а на воздержание от неправомерных действий, способных причинить урон профессиональной репутации сотрудника полиции и стать основание для лишения такого звания и как следствие утрату права на назначение пенсии за выслугу лет, то есть лишение материальных благ, которые в результате проводимой реформы
предполагаются стать существенными и значимыми. Но для повешения уровня эффективности данной меры необходимо внесение изменений в Уголовный кодекс РФ, а именно в ст. 48 относительно применения данного вила наказания на усмотрение суда и санкции статей Особенной части УК РФ, предусматривающих наказание за совершение преступлений, совершенных с использованием должностного положения, сопряженных со служебной деятельностью и преступления коррупционной направленности.
Следующим стимулирующим инструментом в формировании института мотивации должна стать выслуга лет, то есть наличие специального стажа, а именно вопросы ее исчисления, так как является первоопределяющим фактором для обретения права на пенсионное обеспечение и его объем. Вопросы исчисление специального стажа и его зачета на практике являются наиболее затруднительными, то соответственно требуют наиболее пристального внимания законодателя. И в первую очередь потому, что при комплексном подходе данный фактор может быть применен в качестве критерия, дифференцирующего размер пенсионного обеспечения.
Так как одним и приоритетных направлений реформирования должно стать совершенствование проводимой кадровой политики, то вполне оправданным и рациональным является предполагаемое повышение предельного возраста пребывания на службе в органах МВД РФ, что позволит временно сократить нехватку квалифицированных кадров.
Несмотря на то, что большая часть специалистов отмечает достаточно высокий уровень жизнеспособности законодательства о пенсионном обеспечении сотрудников МВД, анализ действующего законодательства и правоприменительной практики позволили выявить некоторые проблемы законодательства. Так недостатки, пробелы и несогласованности в законодательстве (которые были рассмотрены в данной работе), регламентирующем основания обретения права сотрудников полиции на пенсионное обеспечение и порядок их реализации, периодически приводят к нарушению конституционных прав, как указанных сотрудников, так и членов их семей, и обусловлено преимущественно тем, что основная законодательная масса формировалась несколько десятков лет назад и нуждается не во внесении изменений, а в кардинальной переработке и обособлением сотрудников каждого из силовых ведомств между собой.
В результате исследований настоящей выпускной квалификационной работы, можно сделать следующие выводы:
1. Приведение законодательной базы в актуальное состояние и ее систематизация должны быть реализованы в совокупности со структуризацией всей системы силовых ведомств и распределением их функционала в соответствии с фактически формирующимися социальнополитическими и социально-экономическими особенностями развития общества.
2. Необходимым условием реформенных процессов системы МВД должно стать определение вида государственной службы, осуществляемой в данном ведомстве, который ранее был отнесен к «правоохранительной», но его устранение в законодательной базе, повлекло еще большую путаницу и хаотичность в конкретизации статуса служащих, при этом, разделяя позицию В.А. Козбаненко, считаем, что возможно применение термина «специальный вид государственной службы» вместо терминов «государственная служба иных видов» и «государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью», а в специальном федеральном законе соответственно детализировано указанием на то, что данный орган является правоохранительным .
3. Пенсионное обеспечение всегда вызывает повышенный интерес как общества, так и политических структур, в силу того, что его адекватность и соответствие уровню политического, социального и экономического развития страны, уровень развитости механизмов и поддержание их финансовой устойчивости свидетельствует о уровне удовлетворенности населения исполнением государством взятых на себя обязательств и гарантий. Таким образом, создание необходимых финансово-экономических механизмов, в частности формирование эффективного механизма индексации пенсии, обеспечивающих реализацию прав сотрудников полиции на достойное пенсионное обеспечение, должно стать неотъемлемым условием предстоящей реформы.
4. В организационно-правовом аспекте, совершенствование
законодательства является основополагающим, в данном случае его изменения на наш взгляд должны быть направлены: - во-первых, на упорядочение правоприменительной практики; во-вторых, способствовать использованию возможности обретения права на пенсию в качестве одного из инструментариев воздействия на поведение сотрудников полиции, в частности посредством мотивирования их к воздержанию от совершения противоправных деяний, следствием совершения которых является лишение определенных и существенных имущественных прав.
