📄Работа №204587
Тема: АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ТОРГАМ
Характеристики работы
Тип работы
Дипломные работы, ВКР
Предмет
Юриспруденция
Объем:
93 листов
Год:
2019
Просмотров:
53
4930
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТОРГОВ: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1 Понятие, сущность торгов и необходимость введения конкурентных
процедур в отдельных сферах экономической деятельности 6
1.2 Общая характеристика и виды торгов 21
1.3 Законодательство, регулирующее обязательные торги 32
Глава 2 АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТОРГОВ
2.1 Антиконкурентные соглашения заказчиков, организаторов торгов и
их участников 38
2.2 Антимонопольное регулирование отдельных видов торгов 51
2.3 Процессуальные особенности рассмотрения жалоб участников
различных торгов 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 85
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 89
Глава 1 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТОРГОВ: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1 Понятие, сущность торгов и необходимость введения конкурентных
процедур в отдельных сферах экономической деятельности 6
1.2 Общая характеристика и виды торгов 21
1.3 Законодательство, регулирующее обязательные торги 32
Глава 2 АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТОРГОВ
2.1 Антиконкурентные соглашения заказчиков, организаторов торгов и
их участников 38
2.2 Антимонопольное регулирование отдельных видов торгов 51
2.3 Процессуальные особенности рассмотрения жалоб участников
различных торгов 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 85
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 89
📖 Аннотация
В данной работе проводится комплексное исследование антимонопольных требований к торгам в системе российского предпринимательского права. Актуальность темы обусловлена необходимостью обеспечения добросовестной конкуренции и противодействия монополизации в ключевых сферах экономики, где торги выступают основным механизмом распределения ресурсов, особенно в области государственных и муниципальных закупок. Основные выводы исследования заключаются в том, что к соглашениям хозяйствующих субъектов применяется сбалансированный частно-публичный метод правового регулирования, а антимонопольное законодательство представляет собой комплексный межотраслевой институт. Установлено, что антиконкурентный характер соглашений оценивается с учетом их цели и содержания, а ответственность за нарушения носит дифференцированный характер. Научная значимость работы заключается в систематизации теоретических подходов к пониманию торгов как формы конкуренции и анализу типичных антиконкурентных практик. Практическая ценность состоит в выявлении процессуальных особенностей рассмотрения жалоб участников торгов и предложениях по совершенствованию правоприменения. Теоретическую базу исследования составили труды таких авторов, как А.Я. Курбатов, анализирующий проблемы антимонопольного регулирования, С.А. Паращук, исследующий вопросы поддержки конкуренции, а также В.И. Еременко, рассматривающий правовые аспекты недобросовестной конкуренции, и Н.И. Клейн, работы которой посвящены правовому регулированию торгов.
📖 Введение
Актуальность выбранной темы обусловлена тем обстоятельством, что эффективное функционирование экономики в современных рыночных условиях невозможно без противодействия монополизации её отраслей и обеспечения добросовестной конкуренции. Главной отрицательной характеристикой монополизации экономики является блокирование механизмов саморегуляции рынка, который не в силах самостоятельно разрешить эту проблему. Отсутствие конкурентной среды делает неэффективным использование рыночных механизмов экономического регулирования. В этих условиях единственной силой, способной противостоять этому, является государство, а эффективным методом борьбы с антиконкурентными проявлениями является антимонопольное законодательство.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся при проведении обязательных торгов. Предметом выступают нормы российского законодательства, регулирующего антимонопольные требования к проведению торгов, а также складывающаяся при этом практика рассмотрения заявлений участников торгов.
Настоящее исследование ставит основной целью определение особенностей антимонопольного регулирования торгов в рамках предпринимательского права.
Достижение поставленной цели возможно при условии успешного решения следующих задач:
1) определение сущности торгов как формы конкуренции;
2) анализ типичных антиконкурентных соглашений заказчиков, организаторов и участников торгов;
3) анализ норм антимонопольного законодательства, регулирующего организацию и проведение различных видов торгов;
4) выявление процессуальных особенностей рассмотрения заявлений участников различных торгов;
5) формулирование выявление проблем на основе изученного материала предложений по совершенствованию законодательства в области антимонопольных требований к проведению обязательных торгов.
В основу исследования положены диалектический и системный подходы, методы сравнительно-правового, нормативно-логического и ситуационного анализа положений закона.
Теоретической основой исследования послужили работы отечественных ученых-юристов и экономистов, посвященные вопросам правового регулирования торгов: Артемьева И.Ю., Беликовой K.M., Борзило Е.Ю., Варламовой А.Н., Гаврилова Д.А., Голомолзина А.Н., Егоровой М.А., Клейн Н.И., Кинева А.Ю., Паращука С.А., Петрова Д.А., Попондопуло В.Ф., Пузыревского С.А., Тотьева К.Ю. Козлова А.А. и др., а также научные труды в сфере договорного права и обязательственных правоотношений: Белоусоввой Е.В., Красавчикова O.A., Самсонова A.B. и других.
Эмпирической и нормативной базой исследования стали источники российского права, в числе которых Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы «О защите конкуренции», «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иные нормативно-правовые акты, применимые к сфере защиты конкуренции и регулирования торгов, материалы судебной практики, а также практики антимонопольных ведомств.
Научная значимость исследования заключается в комплексном исследовании правовой природы торгов, определении критериев их систематизации, выявлении условий, при которых возникают основания установления мер их антимонопольного регулирования.
Практическое значение работы состоит в возможности использования ее результатов в ходе дальнейшего изучения проблематики, связанной с совершенствованием антимонопольного законодательства.
Работа состоит из введения, основной части, разделенной на две главы, заключения и библиографического списка.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся при проведении обязательных торгов. Предметом выступают нормы российского законодательства, регулирующего антимонопольные требования к проведению торгов, а также складывающаяся при этом практика рассмотрения заявлений участников торгов.
Настоящее исследование ставит основной целью определение особенностей антимонопольного регулирования торгов в рамках предпринимательского права.
Достижение поставленной цели возможно при условии успешного решения следующих задач:
1) определение сущности торгов как формы конкуренции;
2) анализ типичных антиконкурентных соглашений заказчиков, организаторов и участников торгов;
3) анализ норм антимонопольного законодательства, регулирующего организацию и проведение различных видов торгов;
4) выявление процессуальных особенностей рассмотрения заявлений участников различных торгов;
5) формулирование выявление проблем на основе изученного материала предложений по совершенствованию законодательства в области антимонопольных требований к проведению обязательных торгов.
В основу исследования положены диалектический и системный подходы, методы сравнительно-правового, нормативно-логического и ситуационного анализа положений закона.
Теоретической основой исследования послужили работы отечественных ученых-юристов и экономистов, посвященные вопросам правового регулирования торгов: Артемьева И.Ю., Беликовой K.M., Борзило Е.Ю., Варламовой А.Н., Гаврилова Д.А., Голомолзина А.Н., Егоровой М.А., Клейн Н.И., Кинева А.Ю., Паращука С.А., Петрова Д.А., Попондопуло В.Ф., Пузыревского С.А., Тотьева К.Ю. Козлова А.А. и др., а также научные труды в сфере договорного права и обязательственных правоотношений: Белоусоввой Е.В., Красавчикова O.A., Самсонова A.B. и других.
Эмпирической и нормативной базой исследования стали источники российского права, в числе которых Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы «О защите конкуренции», «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иные нормативно-правовые акты, применимые к сфере защиты конкуренции и регулирования торгов, материалы судебной практики, а также практики антимонопольных ведомств.
Научная значимость исследования заключается в комплексном исследовании правовой природы торгов, определении критериев их систематизации, выявлении условий, при которых возникают основания установления мер их антимонопольного регулирования.
Практическое значение работы состоит в возможности использования ее результатов в ходе дальнейшего изучения проблематики, связанной с совершенствованием антимонопольного законодательства.
Работа состоит из введения, основной части, разделенной на две главы, заключения и библиографического списка.
✅ Заключение
Проведенное нами исследование, а также анализ специальной литературы, посвященной оценке изменения в последние несколько законодательных норм и практики их применения в сфере организации и проведения торгов позволяют сделать следующие выводы:
- к соглашениям хозяйствующих субъектов как к форме гражданско- правовой деятельности применяется сбалансированный частно-публичный метод правового регулирования;
- антимонопольное законодательство, являющееся одной из основ такого метода, представляет собой комплексный межотраслевой институт;
- соглашения хозяйствующих субъектов являются правовым видом их деятельности, однако всегда рассматриваются с учетом экономико-правовых последствий;
- антиконкурентный характер соглашений хозяйствующих субъектов определяется с учетом цели и содержания такого соглашения;
- ответственность за нарушение требований антимонопольного законодательства имеет дифференцированный характер, зависящий от правового положения хозяйствующего субъекта.
Правое регулирование системы государственных и муниципальных закупок имеет насыщенную историю, которая наполнена борьбой за защиту конкуренции и против коррупции в этой сфере. Собственно внедрение конкурентных процедур в торги были обусловлено попыткой, с одной стороны, поддержать конкуренцию и дать хозяйствующим субъектам равный допуск к государственным и муниципальным закупкам, с другой стороны, исключить влияние коррупции при проведении государственных и муниципальных закупок путем создания прозрачной процедуры закупки . Тем самым государство стремиться повысить эффективность расходования бюджетных средств.
В последнее пятилетие в антимонопольное законодательство, регулирующее торги, внесены существенные изменения, которые оцениваются исследователями и практиками как неоднозначные и противоречивые. С момента вступления в силу Закона о контрактной системе прошло уже более четырех лет, но и сейчас заказчики все еще не вполне освоились с новыми правилами проведения закупок, которые оказались для них слишком сложными. По новым требованиям государственные и муниципальные закупки обязаны проводить сотрудники с соответствующим профессиональным образованием. При этом на уровне подзаконных актов все еще не определено, какое образование считать профильным в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
С одной стороны, введение и постоянное совершенствование Закона о закупках и Закона о контрактной системе для развития системы закупок в России является важным рубежом. Реформирование сферы государственных закупок за период 2014-2018 гг. показало, что, с одной стороны, произошло улучшение системы контрактных отношений, особенно относительно государства; снизился уровень коррупции среди государственных и муниципальных заказчиков. Но, с другой стороны, увеличились риски в процессе закупок для заказчиков, вырос уровень мошенничества со стороны исполнителей заказов, выросла частота невыполнения контрактов, увеличилась трудоемкость операций для контрактных служащих, обострилась кадровая проблема, особенно у небольших организаций.
Предусмотренный ст. 18.1 Закона о защите конкуренции концепция обжалования представляется крайне удачным, что подтверждается активным обращением участников обязательных торгов к данному механизму.
Однако на наш взгляд проблемами возбуждения и рассмотрения дел о антимонопольном нарушении является отсутствие прописанного механизма обжалования отказа антимонопольного органа в возбуждении дела, а также отсутствие механизма отмены и пересмотра ранее выданных решений и предписаний.
Кроме того, не произошло ожидаемого повышения качества закупаемой продукции и экономии средств государственного и муниципального бюджетов.
Из анализа проблем реализации федерального законодательства следует, что в современной системе контрактных отношений, включая различные виды закупок, сохраняется ряд проблем, как для заказчиков, и для исполнителей заказов. Среди указанных проблем следует выделить:
1) отсутствие единой процедуры торгов;
2) отсутствие единых требований к информации о государственной или муниципальной закупке;
3) отсутствие единой системы сроков;
4) недостаточность полномочий ФАС России в плане рассмотрения жалоб от лиц, которые не являются участниками торгов.
Для повышения результативности этой системы необходимо ее дальнейшее совершенствование с учетом наработанного опыта последних лет. Ключевыми мероприятиями в направлении ее совершенствования может стать внесение поправок в статьи Закона о закупках, Закона о контрактной системе и другие законы, регулирующие закупки на конкурсной основе, на аукционах и иные виды закупок. Возможно также принятие подзаконных нормативных правовых актов соответствующей направленности. Но в любом случае, подход к решению отмеченных выше проблем должен быть не ситуационным, а комплексным.
Изменения должны касаться в первую очередь установления единого порядка проведения торгов, за основу должен быть взять проект Федерального закона «Об особенностях порядка проведения процедуры торгов».
Необходимо предоставить ФАС России больше полномочий и свободы в принятии и рассмотрении жалоб от лиц, которые не являются участниками торгов, что позволило бы пресекать возможные нарушения антимонопольного законодательства до окончания торгов, а также разгрузить судебную систему.
Таким образом, следует сделать вывод, что информационное обеспечение обязательных торгов не совершенно имеются технические и организационные проблемы, а также отсутствует некоторая информация. Как правило, информацию приходится искать на смежных информационных ресурсах. В связи с чем предлагается пересмотреть подход к ведению и эксплуатации сайта www.torgi.gov.ru, а именно устранить разделение функций по ведению и эксплуатации сайта между двумя различными министерствами, передать оба полномочия в руки одной структуры.
Также предлагается:
Включить в п. 3 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции требование, что жалоба должна содержать не просто указание на торги, а также номер торгов на официальном сайте, если это требуется, соответственно данный пункт изложить в следующей редакции: «Указание на обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, в том числе присвоенный номер торгов на официальном сайте, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, на нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, а также соответствующие доводы».
Наделить антимонопольный орган полномочиями по осуществлению контроля в сфере закупок путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.
Закрепить в Законе о закупках обязанность заказчика по внедрению системы мер (комплаенс), направленных на соблюдение законодательства о закупках и предупреждения его нарушения, повышение открытости закупок, развитие конкуренции при их проведении.
Закрепить в Законе о закупках перечень случаев закупок у единственного поставщика по аналогии с Законом о контрактной системе, предусмотрев при этом право Правительства РФ устанавливать перечень субъектов, которые вправе самостоятельно определять перечень случаев закупки у единственного поставщика.
- к соглашениям хозяйствующих субъектов как к форме гражданско- правовой деятельности применяется сбалансированный частно-публичный метод правового регулирования;
- антимонопольное законодательство, являющееся одной из основ такого метода, представляет собой комплексный межотраслевой институт;
- соглашения хозяйствующих субъектов являются правовым видом их деятельности, однако всегда рассматриваются с учетом экономико-правовых последствий;
- антиконкурентный характер соглашений хозяйствующих субъектов определяется с учетом цели и содержания такого соглашения;
- ответственность за нарушение требований антимонопольного законодательства имеет дифференцированный характер, зависящий от правового положения хозяйствующего субъекта.
Правое регулирование системы государственных и муниципальных закупок имеет насыщенную историю, которая наполнена борьбой за защиту конкуренции и против коррупции в этой сфере. Собственно внедрение конкурентных процедур в торги были обусловлено попыткой, с одной стороны, поддержать конкуренцию и дать хозяйствующим субъектам равный допуск к государственным и муниципальным закупкам, с другой стороны, исключить влияние коррупции при проведении государственных и муниципальных закупок путем создания прозрачной процедуры закупки . Тем самым государство стремиться повысить эффективность расходования бюджетных средств.
В последнее пятилетие в антимонопольное законодательство, регулирующее торги, внесены существенные изменения, которые оцениваются исследователями и практиками как неоднозначные и противоречивые. С момента вступления в силу Закона о контрактной системе прошло уже более четырех лет, но и сейчас заказчики все еще не вполне освоились с новыми правилами проведения закупок, которые оказались для них слишком сложными. По новым требованиям государственные и муниципальные закупки обязаны проводить сотрудники с соответствующим профессиональным образованием. При этом на уровне подзаконных актов все еще не определено, какое образование считать профильным в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
С одной стороны, введение и постоянное совершенствование Закона о закупках и Закона о контрактной системе для развития системы закупок в России является важным рубежом. Реформирование сферы государственных закупок за период 2014-2018 гг. показало, что, с одной стороны, произошло улучшение системы контрактных отношений, особенно относительно государства; снизился уровень коррупции среди государственных и муниципальных заказчиков. Но, с другой стороны, увеличились риски в процессе закупок для заказчиков, вырос уровень мошенничества со стороны исполнителей заказов, выросла частота невыполнения контрактов, увеличилась трудоемкость операций для контрактных служащих, обострилась кадровая проблема, особенно у небольших организаций.
Предусмотренный ст. 18.1 Закона о защите конкуренции концепция обжалования представляется крайне удачным, что подтверждается активным обращением участников обязательных торгов к данному механизму.
Однако на наш взгляд проблемами возбуждения и рассмотрения дел о антимонопольном нарушении является отсутствие прописанного механизма обжалования отказа антимонопольного органа в возбуждении дела, а также отсутствие механизма отмены и пересмотра ранее выданных решений и предписаний.
Кроме того, не произошло ожидаемого повышения качества закупаемой продукции и экономии средств государственного и муниципального бюджетов.
Из анализа проблем реализации федерального законодательства следует, что в современной системе контрактных отношений, включая различные виды закупок, сохраняется ряд проблем, как для заказчиков, и для исполнителей заказов. Среди указанных проблем следует выделить:
1) отсутствие единой процедуры торгов;
2) отсутствие единых требований к информации о государственной или муниципальной закупке;
3) отсутствие единой системы сроков;
4) недостаточность полномочий ФАС России в плане рассмотрения жалоб от лиц, которые не являются участниками торгов.
Для повышения результативности этой системы необходимо ее дальнейшее совершенствование с учетом наработанного опыта последних лет. Ключевыми мероприятиями в направлении ее совершенствования может стать внесение поправок в статьи Закона о закупках, Закона о контрактной системе и другие законы, регулирующие закупки на конкурсной основе, на аукционах и иные виды закупок. Возможно также принятие подзаконных нормативных правовых актов соответствующей направленности. Но в любом случае, подход к решению отмеченных выше проблем должен быть не ситуационным, а комплексным.
Изменения должны касаться в первую очередь установления единого порядка проведения торгов, за основу должен быть взять проект Федерального закона «Об особенностях порядка проведения процедуры торгов».
Необходимо предоставить ФАС России больше полномочий и свободы в принятии и рассмотрении жалоб от лиц, которые не являются участниками торгов, что позволило бы пресекать возможные нарушения антимонопольного законодательства до окончания торгов, а также разгрузить судебную систему.
Таким образом, следует сделать вывод, что информационное обеспечение обязательных торгов не совершенно имеются технические и организационные проблемы, а также отсутствует некоторая информация. Как правило, информацию приходится искать на смежных информационных ресурсах. В связи с чем предлагается пересмотреть подход к ведению и эксплуатации сайта www.torgi.gov.ru, а именно устранить разделение функций по ведению и эксплуатации сайта между двумя различными министерствами, передать оба полномочия в руки одной структуры.
Также предлагается:
Включить в п. 3 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции требование, что жалоба должна содержать не просто указание на торги, а также номер торгов на официальном сайте, если это требуется, соответственно данный пункт изложить в следующей редакции: «Указание на обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, в том числе присвоенный номер торгов на официальном сайте, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, на нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, а также соответствующие доводы».
Наделить антимонопольный орган полномочиями по осуществлению контроля в сфере закупок путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.
Закрепить в Законе о закупках обязанность заказчика по внедрению системы мер (комплаенс), направленных на соблюдение законодательства о закупках и предупреждения его нарушения, повышение открытости закупок, развитие конкуренции при их проведении.
Закрепить в Законе о закупках перечень случаев закупок у единственного поставщика по аналогии с Законом о контрактной системе, предусмотрев при этом право Правительства РФ устанавливать перечень субъектов, которые вправе самостоятельно определять перечень случаев закупки у единственного поставщика.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🖼 Скриншоты
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.