Помощь студентам в учебе
АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ТОРГАМ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТОРГОВ: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1 Понятие, сущность торгов и необходимость введения конкурентных
процедур в отдельных сферах экономической деятельности 6
1.2 Общая характеристика и виды торгов 21
1.3 Законодательство, регулирующее обязательные торги 32
Глава 2 АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТОРГОВ
2.1 Антиконкурентные соглашения заказчиков, организаторов торгов и
их участников 38
2.2 Антимонопольное регулирование отдельных видов торгов 51
2.3 Процессуальные особенности рассмотрения жалоб участников
различных торгов 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 85
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 89
Глава 1 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТОРГОВ: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1 Понятие, сущность торгов и необходимость введения конкурентных
процедур в отдельных сферах экономической деятельности 6
1.2 Общая характеристика и виды торгов 21
1.3 Законодательство, регулирующее обязательные торги 32
Глава 2 АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТОРГОВ
2.1 Антиконкурентные соглашения заказчиков, организаторов торгов и
их участников 38
2.2 Антимонопольное регулирование отдельных видов торгов 51
2.3 Процессуальные особенности рассмотрения жалоб участников
различных торгов 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 85
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 89
Актуальность выбранной темы обусловлена тем обстоятельством, что эффективное функционирование экономики в современных рыночных условиях невозможно без противодействия монополизации её отраслей и обеспечения добросовестной конкуренции. Главной отрицательной характеристикой монополизации экономики является блокирование механизмов саморегуляции рынка, который не в силах самостоятельно разрешить эту проблему. Отсутствие конкурентной среды делает неэффективным использование рыночных механизмов экономического регулирования. В этих условиях единственной силой, способной противостоять этому, является государство, а эффективным методом борьбы с антиконкурентными проявлениями является антимонопольное законодательство.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся при проведении обязательных торгов. Предметом выступают нормы российского законодательства, регулирующего антимонопольные требования к проведению торгов, а также складывающаяся при этом практика рассмотрения заявлений участников торгов.
Настоящее исследование ставит основной целью определение особенностей антимонопольного регулирования торгов в рамках предпринимательского права.
Достижение поставленной цели возможно при условии успешного решения следующих задач:
1) определение сущности торгов как формы конкуренции;
2) анализ типичных антиконкурентных соглашений заказчиков, организаторов и участников торгов;
3) анализ норм антимонопольного законодательства, регулирующего организацию и проведение различных видов торгов;
4) выявление процессуальных особенностей рассмотрения заявлений участников различных торгов;
5) формулирование выявление проблем на основе изученного материала предложений по совершенствованию законодательства в области антимонопольных требований к проведению обязательных торгов.
В основу исследования положены диалектический и системный подходы, методы сравнительно-правового, нормативно-логического и ситуационного анализа положений закона.
Теоретической основой исследования послужили работы отечественных ученых-юристов и экономистов, посвященные вопросам правового регулирования торгов: Артемьева И.Ю., Беликовой K.M., Борзило Е.Ю., Варламовой А.Н., Гаврилова Д.А., Голомолзина А.Н., Егоровой М.А., Клейн Н.И., Кинева А.Ю., Паращука С.А., Петрова Д.А., Попондопуло В.Ф., Пузыревского С.А., Тотьева К.Ю. Козлова А.А. и др., а также научные труды в сфере договорного права и обязательственных правоотношений: Белоусоввой Е.В., Красавчикова O.A., Самсонова A.B. и других.
Эмпирической и нормативной базой исследования стали источники российского права, в числе которых Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы «О защите конкуренции», «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иные нормативно-правовые акты, применимые к сфере защиты конкуренции и регулирования торгов, материалы судебной практики, а также практики антимонопольных ведомств.
Научная значимость исследования заключается в комплексном исследовании правовой природы торгов, определении критериев их систематизации, выявлении условий, при которых возникают основания установления мер их антимонопольного регулирования.
Практическое значение работы состоит в возможности использования ее результатов в ходе дальнейшего изучения проблематики, связанной с совершенствованием антимонопольного законодательства.
Работа состоит из введения, основной части, разделенной на две главы, заключения и библиографического списка.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся при проведении обязательных торгов. Предметом выступают нормы российского законодательства, регулирующего антимонопольные требования к проведению торгов, а также складывающаяся при этом практика рассмотрения заявлений участников торгов.
Настоящее исследование ставит основной целью определение особенностей антимонопольного регулирования торгов в рамках предпринимательского права.
Достижение поставленной цели возможно при условии успешного решения следующих задач:
1) определение сущности торгов как формы конкуренции;
2) анализ типичных антиконкурентных соглашений заказчиков, организаторов и участников торгов;
3) анализ норм антимонопольного законодательства, регулирующего организацию и проведение различных видов торгов;
4) выявление процессуальных особенностей рассмотрения заявлений участников различных торгов;
5) формулирование выявление проблем на основе изученного материала предложений по совершенствованию законодательства в области антимонопольных требований к проведению обязательных торгов.
В основу исследования положены диалектический и системный подходы, методы сравнительно-правового, нормативно-логического и ситуационного анализа положений закона.
Теоретической основой исследования послужили работы отечественных ученых-юристов и экономистов, посвященные вопросам правового регулирования торгов: Артемьева И.Ю., Беликовой K.M., Борзило Е.Ю., Варламовой А.Н., Гаврилова Д.А., Голомолзина А.Н., Егоровой М.А., Клейн Н.И., Кинева А.Ю., Паращука С.А., Петрова Д.А., Попондопуло В.Ф., Пузыревского С.А., Тотьева К.Ю. Козлова А.А. и др., а также научные труды в сфере договорного права и обязательственных правоотношений: Белоусоввой Е.В., Красавчикова O.A., Самсонова A.B. и других.
Эмпирической и нормативной базой исследования стали источники российского права, в числе которых Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы «О защите конкуренции», «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иные нормативно-правовые акты, применимые к сфере защиты конкуренции и регулирования торгов, материалы судебной практики, а также практики антимонопольных ведомств.
Научная значимость исследования заключается в комплексном исследовании правовой природы торгов, определении критериев их систематизации, выявлении условий, при которых возникают основания установления мер их антимонопольного регулирования.
Практическое значение работы состоит в возможности использования ее результатов в ходе дальнейшего изучения проблематики, связанной с совершенствованием антимонопольного законодательства.
Работа состоит из введения, основной части, разделенной на две главы, заключения и библиографического списка.
Проведенное нами исследование, а также анализ специальной литературы, посвященной оценке изменения в последние несколько законодательных норм и практики их применения в сфере организации и проведения торгов позволяют сделать следующие выводы:
- к соглашениям хозяйствующих субъектов как к форме гражданско- правовой деятельности применяется сбалансированный частно-публичный метод правового регулирования;
- антимонопольное законодательство, являющееся одной из основ такого метода, представляет собой комплексный межотраслевой институт;
- соглашения хозяйствующих субъектов являются правовым видом их деятельности, однако всегда рассматриваются с учетом экономико-правовых последствий;
- антиконкурентный характер соглашений хозяйствующих субъектов определяется с учетом цели и содержания такого соглашения;
- ответственность за нарушение требований антимонопольного законодательства имеет дифференцированный характер, зависящий от правового положения хозяйствующего субъекта.
Правое регулирование системы государственных и муниципальных закупок имеет насыщенную историю, которая наполнена борьбой за защиту конкуренции и против коррупции в этой сфере. Собственно внедрение конкурентных процедур в торги были обусловлено попыткой, с одной стороны, поддержать конкуренцию и дать хозяйствующим субъектам равный допуск к государственным и муниципальным закупкам, с другой стороны, исключить влияние коррупции при проведении государственных и муниципальных закупок путем создания прозрачной процедуры закупки . Тем самым государство стремиться повысить эффективность расходования бюджетных средств.
В последнее пятилетие в антимонопольное законодательство, регулирующее торги, внесены существенные изменения, которые оцениваются исследователями и практиками как неоднозначные и противоречивые. С момента вступления в силу Закона о контрактной системе прошло уже более четырех лет, но и сейчас заказчики все еще не вполне освоились с новыми правилами проведения закупок, которые оказались для них слишком сложными. По новым требованиям государственные и муниципальные закупки обязаны проводить сотрудники с соответствующим профессиональным образованием. При этом на уровне подзаконных актов все еще не определено, какое образование считать профильным в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
С одной стороны, введение и постоянное совершенствование Закона о закупках и Закона о контрактной системе для развития системы закупок в России является важным рубежом. Реформирование сферы государственных закупок за период 2014-2018 гг. показало, что, с одной стороны, произошло улучшение системы контрактных отношений, особенно относительно государства; снизился уровень коррупции среди государственных и муниципальных заказчиков. Но, с другой стороны, увеличились риски в процессе закупок для заказчиков, вырос уровень мошенничества со стороны исполнителей заказов, выросла частота невыполнения контрактов, увеличилась трудоемкость операций для контрактных служащих, обострилась кадровая проблема, особенно у небольших организаций.
Предусмотренный ст. 18.1 Закона о защите конкуренции концепция обжалования представляется крайне удачным, что подтверждается активным обращением участников обязательных торгов к данному механизму.
Однако на наш взгляд проблемами возбуждения и рассмотрения дел о антимонопольном нарушении является отсутствие прописанного механизма обжалования отказа антимонопольного органа в возбуждении дела, а также отсутствие механизма отмены и пересмотра ранее выданных решений и предписаний.
Кроме того, не произошло ожидаемого повышения качества закупаемой продукции и экономии средств государственного и муниципального бюджетов.
Из анализа проблем реализации федерального законодательства следует, что в современной системе контрактных отношений, включая различные виды закупок, сохраняется ряд проблем, как для заказчиков, и для исполнителей заказов. Среди указанных проблем следует выделить:
1) отсутствие единой процедуры торгов;
2) отсутствие единых требований к информации о государственной или муниципальной закупке;
3) отсутствие единой системы сроков;
4) недостаточность полномочий ФАС России в плане рассмотрения жалоб от лиц, которые не являются участниками торгов.
Для повышения результативности этой системы необходимо ее дальнейшее совершенствование с учетом наработанного опыта последних лет. Ключевыми мероприятиями в направлении ее совершенствования может стать внесение поправок в статьи Закона о закупках, Закона о контрактной системе и другие законы, регулирующие закупки на конкурсной основе, на аукционах и иные виды закупок. Возможно также принятие подзаконных нормативных правовых актов соответствующей направленности. Но в любом случае, подход к решению отмеченных выше проблем должен быть не ситуационным, а комплексным.
Изменения должны касаться в первую очередь установления единого порядка проведения торгов, за основу должен быть взять проект Федерального закона «Об особенностях порядка проведения процедуры торгов».
Необходимо предоставить ФАС России больше полномочий и свободы в принятии и рассмотрении жалоб от лиц, которые не являются участниками торгов, что позволило бы пресекать возможные нарушения антимонопольного законодательства до окончания торгов, а также разгрузить судебную систему.
Таким образом, следует сделать вывод, что информационное обеспечение обязательных торгов не совершенно имеются технические и организационные проблемы, а также отсутствует некоторая информация. Как правило, информацию приходится искать на смежных информационных ресурсах. В связи с чем предлагается пересмотреть подход к ведению и эксплуатации сайта www.torgi.gov.ru, а именно устранить разделение функций по ведению и эксплуатации сайта между двумя различными министерствами, передать оба полномочия в руки одной структуры.
Также предлагается:
Включить в п. 3 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции требование, что жалоба должна содержать не просто указание на торги, а также номер торгов на официальном сайте, если это требуется, соответственно данный пункт изложить в следующей редакции: «Указание на обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, в том числе присвоенный номер торгов на официальном сайте, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, на нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, а также соответствующие доводы».
Наделить антимонопольный орган полномочиями по осуществлению контроля в сфере закупок путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.
Закрепить в Законе о закупках обязанность заказчика по внедрению системы мер (комплаенс), направленных на соблюдение законодательства о закупках и предупреждения его нарушения, повышение открытости закупок, развитие конкуренции при их проведении.
Закрепить в Законе о закупках перечень случаев закупок у единственного поставщика по аналогии с Законом о контрактной системе, предусмотрев при этом право Правительства РФ устанавливать перечень субъектов, которые вправе самостоятельно определять перечень случаев закупки у единственного поставщика.
- к соглашениям хозяйствующих субъектов как к форме гражданско- правовой деятельности применяется сбалансированный частно-публичный метод правового регулирования;
- антимонопольное законодательство, являющееся одной из основ такого метода, представляет собой комплексный межотраслевой институт;
- соглашения хозяйствующих субъектов являются правовым видом их деятельности, однако всегда рассматриваются с учетом экономико-правовых последствий;
- антиконкурентный характер соглашений хозяйствующих субъектов определяется с учетом цели и содержания такого соглашения;
- ответственность за нарушение требований антимонопольного законодательства имеет дифференцированный характер, зависящий от правового положения хозяйствующего субъекта.
Правое регулирование системы государственных и муниципальных закупок имеет насыщенную историю, которая наполнена борьбой за защиту конкуренции и против коррупции в этой сфере. Собственно внедрение конкурентных процедур в торги были обусловлено попыткой, с одной стороны, поддержать конкуренцию и дать хозяйствующим субъектам равный допуск к государственным и муниципальным закупкам, с другой стороны, исключить влияние коррупции при проведении государственных и муниципальных закупок путем создания прозрачной процедуры закупки . Тем самым государство стремиться повысить эффективность расходования бюджетных средств.
В последнее пятилетие в антимонопольное законодательство, регулирующее торги, внесены существенные изменения, которые оцениваются исследователями и практиками как неоднозначные и противоречивые. С момента вступления в силу Закона о контрактной системе прошло уже более четырех лет, но и сейчас заказчики все еще не вполне освоились с новыми правилами проведения закупок, которые оказались для них слишком сложными. По новым требованиям государственные и муниципальные закупки обязаны проводить сотрудники с соответствующим профессиональным образованием. При этом на уровне подзаконных актов все еще не определено, какое образование считать профильным в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
С одной стороны, введение и постоянное совершенствование Закона о закупках и Закона о контрактной системе для развития системы закупок в России является важным рубежом. Реформирование сферы государственных закупок за период 2014-2018 гг. показало, что, с одной стороны, произошло улучшение системы контрактных отношений, особенно относительно государства; снизился уровень коррупции среди государственных и муниципальных заказчиков. Но, с другой стороны, увеличились риски в процессе закупок для заказчиков, вырос уровень мошенничества со стороны исполнителей заказов, выросла частота невыполнения контрактов, увеличилась трудоемкость операций для контрактных служащих, обострилась кадровая проблема, особенно у небольших организаций.
Предусмотренный ст. 18.1 Закона о защите конкуренции концепция обжалования представляется крайне удачным, что подтверждается активным обращением участников обязательных торгов к данному механизму.
Однако на наш взгляд проблемами возбуждения и рассмотрения дел о антимонопольном нарушении является отсутствие прописанного механизма обжалования отказа антимонопольного органа в возбуждении дела, а также отсутствие механизма отмены и пересмотра ранее выданных решений и предписаний.
Кроме того, не произошло ожидаемого повышения качества закупаемой продукции и экономии средств государственного и муниципального бюджетов.
Из анализа проблем реализации федерального законодательства следует, что в современной системе контрактных отношений, включая различные виды закупок, сохраняется ряд проблем, как для заказчиков, и для исполнителей заказов. Среди указанных проблем следует выделить:
1) отсутствие единой процедуры торгов;
2) отсутствие единых требований к информации о государственной или муниципальной закупке;
3) отсутствие единой системы сроков;
4) недостаточность полномочий ФАС России в плане рассмотрения жалоб от лиц, которые не являются участниками торгов.
Для повышения результативности этой системы необходимо ее дальнейшее совершенствование с учетом наработанного опыта последних лет. Ключевыми мероприятиями в направлении ее совершенствования может стать внесение поправок в статьи Закона о закупках, Закона о контрактной системе и другие законы, регулирующие закупки на конкурсной основе, на аукционах и иные виды закупок. Возможно также принятие подзаконных нормативных правовых актов соответствующей направленности. Но в любом случае, подход к решению отмеченных выше проблем должен быть не ситуационным, а комплексным.
Изменения должны касаться в первую очередь установления единого порядка проведения торгов, за основу должен быть взять проект Федерального закона «Об особенностях порядка проведения процедуры торгов».
Необходимо предоставить ФАС России больше полномочий и свободы в принятии и рассмотрении жалоб от лиц, которые не являются участниками торгов, что позволило бы пресекать возможные нарушения антимонопольного законодательства до окончания торгов, а также разгрузить судебную систему.
Таким образом, следует сделать вывод, что информационное обеспечение обязательных торгов не совершенно имеются технические и организационные проблемы, а также отсутствует некоторая информация. Как правило, информацию приходится искать на смежных информационных ресурсах. В связи с чем предлагается пересмотреть подход к ведению и эксплуатации сайта www.torgi.gov.ru, а именно устранить разделение функций по ведению и эксплуатации сайта между двумя различными министерствами, передать оба полномочия в руки одной структуры.
Также предлагается:
Включить в п. 3 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции требование, что жалоба должна содержать не просто указание на торги, а также номер торгов на официальном сайте, если это требуется, соответственно данный пункт изложить в следующей редакции: «Указание на обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, в том числе присвоенный номер торгов на официальном сайте, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, на нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, а также соответствующие доводы».
Наделить антимонопольный орган полномочиями по осуществлению контроля в сфере закупок путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.
Закрепить в Законе о закупках обязанность заказчика по внедрению системы мер (комплаенс), направленных на соблюдение законодательства о закупках и предупреждения его нарушения, повышение открытости закупок, развитие конкуренции при их проведении.
Закрепить в Законе о закупках перечень случаев закупок у единственного поставщика по аналогии с Законом о контрактной системе, предусмотрев при этом право Правительства РФ устанавливать перечень субъектов, которые вправе самостоятельно определять перечень случаев закупки у единственного поставщика.
