Помощь студентам в учебе
АНТИКОНКУРЕНТНЫЕ АКТЫ И ДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
|
ВВЕДЕНИЕ 2
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституционные основы антимонопольного законодательства.... 5
Основные понятия антимонопольного законодательства 14
Основные положения и задачи национального плана по развитию 23 конкуренции года
АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ ЗАПРЕТОВ НА ПРИНЯТИЕ АКТОВ И СОВЕРШЕНИЕ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ВЛАСТИ, ОГРАНИЧИВАЮЩИХ КОНКУРЕНЦИЮ
Основные запреты, установленные антимонопольным
законодательством для органов власти и ответственность за их нарушение
Типичные нарушения антимонопольного законодательства со стороны органов власти в отдельных сферах экономической 44 деятельности
Практика выявления и пресечения нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 66
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституционные основы антимонопольного законодательства.... 5
Основные понятия антимонопольного законодательства 14
Основные положения и задачи национального плана по развитию 23 конкуренции года
АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ ЗАПРЕТОВ НА ПРИНЯТИЕ АКТОВ И СОВЕРШЕНИЕ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ВЛАСТИ, ОГРАНИЧИВАЮЩИХ КОНКУРЕНЦИЮ
Основные запреты, установленные антимонопольным
законодательством для органов власти и ответственность за их нарушение
Типичные нарушения антимонопольного законодательства со стороны органов власти в отдельных сферах экономической 44 деятельности
Практика выявления и пресечения нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 66
Переход на рыночную экономику, которой, среди прочих особенностей, свойственна свободная конкуренция, произошел в нашей стране не так давно, с конца XX века и продолжается на сегодняшний день.
До этого времени, в СССР экономика была централизованной и основывалась на административно-командной системе управления, в которой предпочтение отдавалось монополиям, а конкуренция, соответственно, не поощрялась. Основной причиной перехода нашей страны к рыночной экономике являлось то, что централизованная экономика продемонстрировала свою неэффективность по сравнению с западной моделью свободного рынка, так как не только не смогла обеспечить необходимое экономическое развитие, но и привела Советский Союз к экономическому кризису.
В частности, тотальное административное регулирование, то есть высокая степень государственного вмешательства в экономику, чрезвычайно пагубно влияет на предпринимательскую деятельность, более того, зачастую она вообще невозможна, так как централизованная экономика не может достаточно быстро и эффективно реагировать на меняющиеся условия внутреннего и внешнего рынка.
Однако чем больше разного уровня предпринимателей имеется на рынке, тем выше конкуренция, которая дает возможность потребителям выбирать товары и услуги самостоятельно, основываясь на наиболее выгодных предложениях.
Следовательно, здоровая конкуренция является бесспорным благом как для отдельного потребителя, так и для государства в целом, так как повышает уровень жизни населения и экономические показатели страны. Переход нашей страны на рыночную экономику способствовал увеличению числа предпринимателей, а это, в свою очередь, привело к необходимости создания антимонопольного законодательства.
Однако эффективное использование в рыночной экономике принципов конкуренции требует наличия в нашей стране действенной и непротиворечивой законодательной базы, в которую, помимо всего прочего, должны входить нормативные правовые акты, запрещающие действия органов власти и управления, которые могли бы ограничить конкуренцию.
При этом анализ действующих правовых источников, а также практики свидетельствует о том, что в современном законодательстве данному вопросу уделяется явно недостаточно внимания.
Следовательно, анализ антиконкурентных актов и действий органов власти и управления является на сегодняшний день достаточно актуальным, что и обусловило выбор темы данной работы.
Рассматривая степень разработанности данной тематики в юриспруденции, необходимо отметить, что ее изучение в научной среде началось не так давно, только после формирования в нашей стране рыночной экономики.
В частности, данная выпускная квалификационная работа основывается на исследованиях таких ученых, как И.В. Башлаков-Николаев, В.Д. Борисова, Е.Ю. Бозило, Е.С. Донецков, В.Г. Истомин, И.Е. Кабанова, А.Ю. Кинев, О.В. Мальцева, С.А. Пузыревский, А.В. Сулакшина, О.Ю. Шитко и других, уделявших внимание исследованию антиконкурентных актов и действий органов власти и управления.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в результате антиконкурентных актов и действий органов власти и управления.
Предметом исследования выступают нормы современного российского законодательства, касающиеся недопущения антиконкурентных актов и действий органов власти и управления.
Целью данной выпускной квалификационной работы является анализ антиконкурентных актов и действий органов власти и управления в нашей стране на современном этапе.
Кроме того, целью работы является выявление проблем и разработка предложений, направленных на повышение эффективности норм современного законодательства, регулирующих конкуретные отношения с учетом действий органов власти.
Для достижения поставленной цели, необходимо решить несколько задач:
- дать общую характеристику процессам становления и развития антимонопольного законодательства в нашей стране;
- охарактеризовать основные понятия, используемые в данной
работе;
- рассмотреть основные положения и задачи национального плана по развитию конкуренции в нашей стране до 2020 г.;
- провести анализ правоприменения запретов на принятие актов и совершение действий (бездействия) органов власти, ограничивающих конкуренцию.
Основные методы научного познания, используемые в работе: метод сравнительно-правового анализа и формально-юридический метод.
Нормативную правовую основу исследования составляют нормативные правовые акты и иные официальные акты Российской Федерации, в которых отражена данная тематика.
Научная новизна данного исследования заключается в обобщении теоретических характеристик и практики применения запретов на принятие актов и совершение действий (бездействия) органов власти, ограничивающих конкуренцию. Практическая значимость данного исследования заключается в том, что его можно использовать в качестве материала для самоподготовки студентов юридических вузов.
Структура работы соответствует целям и задачам исследования и состоит из введения, основной части, состоящей из двух глав, заключения и списка использованных в работе источников.
До этого времени, в СССР экономика была централизованной и основывалась на административно-командной системе управления, в которой предпочтение отдавалось монополиям, а конкуренция, соответственно, не поощрялась. Основной причиной перехода нашей страны к рыночной экономике являлось то, что централизованная экономика продемонстрировала свою неэффективность по сравнению с западной моделью свободного рынка, так как не только не смогла обеспечить необходимое экономическое развитие, но и привела Советский Союз к экономическому кризису.
В частности, тотальное административное регулирование, то есть высокая степень государственного вмешательства в экономику, чрезвычайно пагубно влияет на предпринимательскую деятельность, более того, зачастую она вообще невозможна, так как централизованная экономика не может достаточно быстро и эффективно реагировать на меняющиеся условия внутреннего и внешнего рынка.
Однако чем больше разного уровня предпринимателей имеется на рынке, тем выше конкуренция, которая дает возможность потребителям выбирать товары и услуги самостоятельно, основываясь на наиболее выгодных предложениях.
Следовательно, здоровая конкуренция является бесспорным благом как для отдельного потребителя, так и для государства в целом, так как повышает уровень жизни населения и экономические показатели страны. Переход нашей страны на рыночную экономику способствовал увеличению числа предпринимателей, а это, в свою очередь, привело к необходимости создания антимонопольного законодательства.
Однако эффективное использование в рыночной экономике принципов конкуренции требует наличия в нашей стране действенной и непротиворечивой законодательной базы, в которую, помимо всего прочего, должны входить нормативные правовые акты, запрещающие действия органов власти и управления, которые могли бы ограничить конкуренцию.
При этом анализ действующих правовых источников, а также практики свидетельствует о том, что в современном законодательстве данному вопросу уделяется явно недостаточно внимания.
Следовательно, анализ антиконкурентных актов и действий органов власти и управления является на сегодняшний день достаточно актуальным, что и обусловило выбор темы данной работы.
Рассматривая степень разработанности данной тематики в юриспруденции, необходимо отметить, что ее изучение в научной среде началось не так давно, только после формирования в нашей стране рыночной экономики.
В частности, данная выпускная квалификационная работа основывается на исследованиях таких ученых, как И.В. Башлаков-Николаев, В.Д. Борисова, Е.Ю. Бозило, Е.С. Донецков, В.Г. Истомин, И.Е. Кабанова, А.Ю. Кинев, О.В. Мальцева, С.А. Пузыревский, А.В. Сулакшина, О.Ю. Шитко и других, уделявших внимание исследованию антиконкурентных актов и действий органов власти и управления.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в результате антиконкурентных актов и действий органов власти и управления.
Предметом исследования выступают нормы современного российского законодательства, касающиеся недопущения антиконкурентных актов и действий органов власти и управления.
Целью данной выпускной квалификационной работы является анализ антиконкурентных актов и действий органов власти и управления в нашей стране на современном этапе.
Кроме того, целью работы является выявление проблем и разработка предложений, направленных на повышение эффективности норм современного законодательства, регулирующих конкуретные отношения с учетом действий органов власти.
Для достижения поставленной цели, необходимо решить несколько задач:
- дать общую характеристику процессам становления и развития антимонопольного законодательства в нашей стране;
- охарактеризовать основные понятия, используемые в данной
работе;
- рассмотреть основные положения и задачи национального плана по развитию конкуренции в нашей стране до 2020 г.;
- провести анализ правоприменения запретов на принятие актов и совершение действий (бездействия) органов власти, ограничивающих конкуренцию.
Основные методы научного познания, используемые в работе: метод сравнительно-правового анализа и формально-юридический метод.
Нормативную правовую основу исследования составляют нормативные правовые акты и иные официальные акты Российской Федерации, в которых отражена данная тематика.
Научная новизна данного исследования заключается в обобщении теоретических характеристик и практики применения запретов на принятие актов и совершение действий (бездействия) органов власти, ограничивающих конкуренцию. Практическая значимость данного исследования заключается в том, что его можно использовать в качестве материала для самоподготовки студентов юридических вузов.
Структура работы соответствует целям и задачам исследования и состоит из введения, основной части, состоящей из двух глав, заключения и списка использованных в работе источников.
Антимонопольное законодательство представляет собой неотъемлемую часть современной системы нормативных правовых актов нашей страны. Оно регламентирует множество важных категорий в области конкуренции, а также предусматривает различные запретительные меры, призванное обеспечить эффективное функционирование рыночной экономики, так как наиболее важной движущей силой современной экономики является развитая конкуренция.
Анализ современной правовой ситуации свидетельствует, что исходя из специфических полномочий и частого несоблюдения их пределов, органы государственной и муниципальной власти зачастую являются основным сдерживающим фактором для функционирования эффективного конкурентного рынка, что также следует и из статистики, собранной ФАС России.
Это происходит потому, что на современном этапе развития рыночной экономики в нашей стране государство в лице органов государственной и муниципальной власти до сих пор превышает достаточный уровень вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов.
В данной выпускной квалификационной работе были проанализированы последние изменения в антимонопольном законодательстве нашей страны, касающиеся действий органов власти, ограничивающих конкуренцию.
На основании проведенного анализа, можно сформулировать несколько общих выводов:
1. Развитие системы антимонопольного регулирования в нашей стране проходило в несколько этапов и продолжает изменяться и совершенствоваться в настоящий момент. Это доказывает, что антимонопольная политика государства постоянно изменяется в зависимости от экономической, политической, а также социальной ситуации в стране.
На сегодняшний день особое внимание законодателями уделяется вопросам недопущения действий органов власти, ограничивающих конкуренцию, причем как на федеральном и региональном, так и на уровне
муниципалитетов.
2. В настоящее время в Законе о защите конкуренции отсутствует понятие ограничения конкуренции органами власти, однако это недопустимо, так как иначе могут возникнуть затруднения при его идентификации, а также разночтения в правоприменительной практике, касающиеся особенностей его применения. На основании определений смежных понятий, можно составить собственную трактовку понятия «ограничение конкуренции органами власти». Оно представляет собой различные виды препятствий со стороны органов власти любого уровня процессу свободного соперничества хозяйственных субъектов (их групп) друг с другом, а также затруднение возможности хозяйственных субъектов самостоятельно влиять на общий процесс обращения товаров на рынке.
3. Исходя из того, что процесс доказывания антимонопольным органом объективной стороны необоснованного препятствования органами власти развитию конкуренции зачастую является очень долгим и трудоемким и при этом также не всегда бывают ясны наступившие или возможные последствия данных действий для хозяйствующих субъектов, целесообразно дополнить ст. 15 Закона о конкуренции такой составляющей как права и законные интересы хозяйствующих субъектов. Это позволит данным субъектам облегчить процесс взыскания убытков после привлечения органов власти и их должностных лиц к гражданско-правовой ответственности.
4. В результате анализа правоприменительной практики, а также статистических данных, было выяснено, что несмотря на совершенствование законодательства и прочие принятые меры, число правонарушений со стороны органов власти, ограничивающих конкуренцию, все еще остается высоким. Это может свидетельствовать том, что законодатель упускает из виду многие важные факторы.
К примеру, многие органы власти зачастую ограничивают конкуренцию просто потому, что не знают пределы собственных полномочий. Следовательно, необходимо проведение разъяснительной работы с правонарушителями тех или иных запретов и ограничений конкурентного законодательства.
При этом необходимо особо подчеркнуть для органов власти и их должностных лиц границы публичного интереса, в рамках которого антимонопольный орган осуществляет контроль за состоянием конкуренции.
Кроме того, необходимо создать наглядный алгоритм действий ФАС, в котором будут прописаны все возможные последствия для органов власти в ситуации как гипотетического, так и реального посягательства на ограничение конкуренции. В данном алгоритме нужно учитывать как можно большее количество форм поведения антимонопольного органа, начиная с формулировки предостережения должностному лицу и заканчивая порядком передачи материалов дела в соответствующие органы.
Таким образом, для того, чтобы эффективно регулировать рыночные отношения, не нарушая процесс конкуренции, органам власти необходимо изменить собственные действия как в отношении хозяйствующих субъектов, так и в отношении антимонопольных органов. А для этого законодателям необходимо продолжать реформировать антимонопольное законодательство, в том числе основываясь на зарубежном опыте.
Анализ современной правовой ситуации свидетельствует, что исходя из специфических полномочий и частого несоблюдения их пределов, органы государственной и муниципальной власти зачастую являются основным сдерживающим фактором для функционирования эффективного конкурентного рынка, что также следует и из статистики, собранной ФАС России.
Это происходит потому, что на современном этапе развития рыночной экономики в нашей стране государство в лице органов государственной и муниципальной власти до сих пор превышает достаточный уровень вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов.
В данной выпускной квалификационной работе были проанализированы последние изменения в антимонопольном законодательстве нашей страны, касающиеся действий органов власти, ограничивающих конкуренцию.
На основании проведенного анализа, можно сформулировать несколько общих выводов:
1. Развитие системы антимонопольного регулирования в нашей стране проходило в несколько этапов и продолжает изменяться и совершенствоваться в настоящий момент. Это доказывает, что антимонопольная политика государства постоянно изменяется в зависимости от экономической, политической, а также социальной ситуации в стране.
На сегодняшний день особое внимание законодателями уделяется вопросам недопущения действий органов власти, ограничивающих конкуренцию, причем как на федеральном и региональном, так и на уровне
муниципалитетов.
2. В настоящее время в Законе о защите конкуренции отсутствует понятие ограничения конкуренции органами власти, однако это недопустимо, так как иначе могут возникнуть затруднения при его идентификации, а также разночтения в правоприменительной практике, касающиеся особенностей его применения. На основании определений смежных понятий, можно составить собственную трактовку понятия «ограничение конкуренции органами власти». Оно представляет собой различные виды препятствий со стороны органов власти любого уровня процессу свободного соперничества хозяйственных субъектов (их групп) друг с другом, а также затруднение возможности хозяйственных субъектов самостоятельно влиять на общий процесс обращения товаров на рынке.
3. Исходя из того, что процесс доказывания антимонопольным органом объективной стороны необоснованного препятствования органами власти развитию конкуренции зачастую является очень долгим и трудоемким и при этом также не всегда бывают ясны наступившие или возможные последствия данных действий для хозяйствующих субъектов, целесообразно дополнить ст. 15 Закона о конкуренции такой составляющей как права и законные интересы хозяйствующих субъектов. Это позволит данным субъектам облегчить процесс взыскания убытков после привлечения органов власти и их должностных лиц к гражданско-правовой ответственности.
4. В результате анализа правоприменительной практики, а также статистических данных, было выяснено, что несмотря на совершенствование законодательства и прочие принятые меры, число правонарушений со стороны органов власти, ограничивающих конкуренцию, все еще остается высоким. Это может свидетельствовать том, что законодатель упускает из виду многие важные факторы.
К примеру, многие органы власти зачастую ограничивают конкуренцию просто потому, что не знают пределы собственных полномочий. Следовательно, необходимо проведение разъяснительной работы с правонарушителями тех или иных запретов и ограничений конкурентного законодательства.
При этом необходимо особо подчеркнуть для органов власти и их должностных лиц границы публичного интереса, в рамках которого антимонопольный орган осуществляет контроль за состоянием конкуренции.
Кроме того, необходимо создать наглядный алгоритм действий ФАС, в котором будут прописаны все возможные последствия для органов власти в ситуации как гипотетического, так и реального посягательства на ограничение конкуренции. В данном алгоритме нужно учитывать как можно большее количество форм поведения антимонопольного органа, начиная с формулировки предостережения должностному лицу и заканчивая порядком передачи материалов дела в соответствующие органы.
Таким образом, для того, чтобы эффективно регулировать рыночные отношения, не нарушая процесс конкуренции, органам власти необходимо изменить собственные действия как в отношении хозяйствующих субъектов, так и в отношении антимонопольных органов. А для этого законодателям необходимо продолжать реформировать антимонопольное законодательство, в том числе основываясь на зарубежном опыте.
