Помощь студентам в учебе
Правовое регулирование защиты чести, достоинства и деловой репутации государственных гражданских служащих по законодательству Российской Федерации
|
Аннотация
Введение
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫЗАЩИТЫ ЧЕСТИ,
ДОСТОИНТСВА И ДЕЛОВОЙ РЕПУТАЦИИ ГРАЖДАНСКИХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 9
1.1 Честь, достоинство и деловая репутация как элементы правового
статуса государственных гражданских служащих 9
1.2 Правовое регулирование защиты чести, достоинства и деловой
репутации государственных гражданских служащих 15
2 ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛО ЗАЩИТЕ ЧЕСТИ,
ДОСТОИНТСВА И ДЕЛОВОЙ РЕПУТАЦИИ ГРАЖДАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 23
2.1 Процессуальные особенности защиты чести, достоинства и
деловой репутации государственных гражданских служащих 23
2.2 Особенности распределения обязанностей по доказыванию в
делах о защите чести, достоинства и деловой репутации государственных гражданских служащих 29
2.3 Сущность и содержание судебного решения по спорам о защите
чести, достоинства и деловой репутации государственных гражданских служащих 34
3 ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАЩИТЫ ЧЕСТИ,
ДОСТОИНСТВА И ДЕЛОВОЙ РЕПУТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ 38
3.1 Актуальные проблемы законодательных основ защиты чести,
достоинства и деловой репутации государственных гражданских служащих 38
3.2 Совершенствование нормативного регулирования защиты чести,
достоинства и деловой репутации государственных гражданских служащих 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 56
ПРИЛОЖЕНИЯ - отсутствуют
Введение
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫЗАЩИТЫ ЧЕСТИ,
ДОСТОИНТСВА И ДЕЛОВОЙ РЕПУТАЦИИ ГРАЖДАНСКИХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 9
1.1 Честь, достоинство и деловая репутация как элементы правового
статуса государственных гражданских служащих 9
1.2 Правовое регулирование защиты чести, достоинства и деловой
репутации государственных гражданских служащих 15
2 ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛО ЗАЩИТЕ ЧЕСТИ,
ДОСТОИНТСВА И ДЕЛОВОЙ РЕПУТАЦИИ ГРАЖДАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 23
2.1 Процессуальные особенности защиты чести, достоинства и
деловой репутации государственных гражданских служащих 23
2.2 Особенности распределения обязанностей по доказыванию в
делах о защите чести, достоинства и деловой репутации государственных гражданских служащих 29
2.3 Сущность и содержание судебного решения по спорам о защите
чести, достоинства и деловой репутации государственных гражданских служащих 34
3 ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАЩИТЫ ЧЕСТИ,
ДОСТОИНСТВА И ДЕЛОВОЙ РЕПУТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ 38
3.1 Актуальные проблемы законодательных основ защиты чести,
достоинства и деловой репутации государственных гражданских служащих 38
3.2 Совершенствование нормативного регулирования защиты чести,
достоинства и деловой репутации государственных гражданских служащих 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 56
ПРИЛОЖЕНИЯ - отсутствуют
Это связано с тем, что рассматриваемая категория лиц обладает особенным правовым статусом, связанным с реализацией служебной деятельности публичного характера. То есть государственный гражданский служащий реализуя от имени государства, возложенные на него полномочия, является публичной фигурой, в свою очередь, публичный характер служебной деятельности во все времена сопряжен с неизбежностью защиты от посягательств на честь, достоинство и деловую репутацию.
Поступая на государственную гражданскую службу, человек должен осознавать все угрозы и риски, связанные с данным характером профессиональной деятельности. Соответственно, уровень психологических страданий рассматриваемой категории лиц от посягательств на честь, достоинство и деловую репутацию должен быть ниже. В судебном порядке по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации государственных гражданских служащих, как правило, присуждается меньший размер компенсации морального вреда, нежели простым гражданам.
Г осударственный гражданский служащий в делах о защите деловой репутации является представителем государственного органа, то есть собой он олицетворяет орган государственной власти, все государство в целом. При этом, обратившись к нормам международного и российского законодательства, мы не увидим такого понятия как «деловая репутация государства», равно как и на доктринальном уровне данное понятие не раскрывается. На основании изложенного, можно прийти к выводу, что государственные гражданские служащие, реализуя полномочия и функции государства, олицетворяют собой само государство, а не являются просто гражданами. В связи с этим, к анализируемой категории лиц предъявляются повышенные этические требования, правила служебного поведения. При посягательствах на деловую репутацию государственного гражданского служащего, по сути, осуществляется посягательство на авторитет государственной власти, а установленные факты опорочивания деловой
репутации данных лиц приводят к сокращению доверия населения к
государственной власти. В рассматриваемой сфере правовых отношений
должностные лица государственных органов являются наиболее незащищенной категорией. Следует указать, что имидж каждого конкретного государственного служащего формирует «эталон безупречности» в деятельности органов государственной власти, в свою очередь, защита чести, достоинства и деловой репутации государственных служащих не признается его «частным делом».
Одним из основных способов защиты чести, достоинства и деловой репутации государственных гражданских служащих является компенсация морального вреда. Несмотря на достаточно большую распространенность практического применения данного способа защиты, на законодательном уровне, а также на уровне правоприменительной практики высших судов РФ не урегулированы вопросы, связанные с размером компенсации морального вреда.
Кроме того, одним из достаточно распространенных способов защиты чести, достоинства и деловой репутации государственных гражданских служащих является извинение. Однако, в нормах действующего ГК РФ данный способ не нашел своего законодательного предусмотрения, несмотря на весьма значительную распространенность его применения на практике.
Исходной базой для проводимого исследования стали труды, посвященные проблемам защиты чести, достоинства и деловой репутации государственных служащих таких ученых, как: С.С. Алексеев, В.Н. Барускова, И.С. Баженов, Е.Н. Безденежная, А.Р. Гусалова, В.В.Килинкаров, Е.Г. Комиссарова,
З.Р. Мингазова, Н.А. Никиташина, И.В. Тюленев и др.
Вклад в развитие научных представлений о защите чести, достоинства и деловой репутации государственных служащих внесли такие ученые, как: В.В. Батхаев, М.С. Белашова, И.Д. Бегунков, Т.А. Вертепова, А.Р. Гусалова, Е.А. Ерофеева, М.Е. Жаглина, Н.Н. Костюк, А.В. Кривцова, Е.В. Михалевич, П.Ю. Поздникин, А.М. Рабец, Е.Я. Савченко, А.А. Селина, Т.А. Файрушин и др.
К настоящему времени написано немало диссертаций, в которых в той или иной степени исследованы проблемы защиты чести, достоинства и деловой репутации государственных служащих. Среди авторов таких работ можно назвать: А.А. Власов, О.В. Герасимова, Н.Д. Егоров, О.А. Пешкова, Н.А. Придвор ов, М.Ю. Тихомиров, З.Б. Хавжокова, М.Л. Шелютто и др.
Цель работы - комплексно и детально проанализировать вопросы правового регулирования защиты чести, достоинства и деловой репутации государственных гражданских служащих в Российской Федерации, выявить актуальные проблемы правового регулирования в представленной сфере, с учетом выявленных проблем, сформулировать рекомендации по их разрешению и по совершенствованию норм действующего российского законодательства.
Задачи исследования с учетом поставленной цели заключаются в следующем.
1. Рассмотреть честь, достоинство и деловую репутацию как элементы правового статуса государственных гражданских служащих.
2. Раскрыть законодательные основы защиты чести, достоинства и деловой репутации государственных гражданских служащих.
3. Провести сравнительный анализ российского и зарубежного законодательства в части правового регулирования защиты чести, достоинства и деловой репутации государственных гражданских служащих.
4. Проанализировать процессуальные особенности защиты чести, достоинства и деловой репутации государственных гражданских служащих.
5. Рассмотреть особенности распределения обязанностей по доказыванию в делах о защите чести, достоинства и деловой репутации государственных гражданских служащих.
...
Поступая на государственную гражданскую службу, человек должен осознавать все угрозы и риски, связанные с данным характером профессиональной деятельности. Соответственно, уровень психологических страданий рассматриваемой категории лиц от посягательств на честь, достоинство и деловую репутацию должен быть ниже. В судебном порядке по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации государственных гражданских служащих, как правило, присуждается меньший размер компенсации морального вреда, нежели простым гражданам.
Г осударственный гражданский служащий в делах о защите деловой репутации является представителем государственного органа, то есть собой он олицетворяет орган государственной власти, все государство в целом. При этом, обратившись к нормам международного и российского законодательства, мы не увидим такого понятия как «деловая репутация государства», равно как и на доктринальном уровне данное понятие не раскрывается. На основании изложенного, можно прийти к выводу, что государственные гражданские служащие, реализуя полномочия и функции государства, олицетворяют собой само государство, а не являются просто гражданами. В связи с этим, к анализируемой категории лиц предъявляются повышенные этические требования, правила служебного поведения. При посягательствах на деловую репутацию государственного гражданского служащего, по сути, осуществляется посягательство на авторитет государственной власти, а установленные факты опорочивания деловой
репутации данных лиц приводят к сокращению доверия населения к
государственной власти. В рассматриваемой сфере правовых отношений
должностные лица государственных органов являются наиболее незащищенной категорией. Следует указать, что имидж каждого конкретного государственного служащего формирует «эталон безупречности» в деятельности органов государственной власти, в свою очередь, защита чести, достоинства и деловой репутации государственных служащих не признается его «частным делом».
Одним из основных способов защиты чести, достоинства и деловой репутации государственных гражданских служащих является компенсация морального вреда. Несмотря на достаточно большую распространенность практического применения данного способа защиты, на законодательном уровне, а также на уровне правоприменительной практики высших судов РФ не урегулированы вопросы, связанные с размером компенсации морального вреда.
Кроме того, одним из достаточно распространенных способов защиты чести, достоинства и деловой репутации государственных гражданских служащих является извинение. Однако, в нормах действующего ГК РФ данный способ не нашел своего законодательного предусмотрения, несмотря на весьма значительную распространенность его применения на практике.
Исходной базой для проводимого исследования стали труды, посвященные проблемам защиты чести, достоинства и деловой репутации государственных служащих таких ученых, как: С.С. Алексеев, В.Н. Барускова, И.С. Баженов, Е.Н. Безденежная, А.Р. Гусалова, В.В.Килинкаров, Е.Г. Комиссарова,
З.Р. Мингазова, Н.А. Никиташина, И.В. Тюленев и др.
Вклад в развитие научных представлений о защите чести, достоинства и деловой репутации государственных служащих внесли такие ученые, как: В.В. Батхаев, М.С. Белашова, И.Д. Бегунков, Т.А. Вертепова, А.Р. Гусалова, Е.А. Ерофеева, М.Е. Жаглина, Н.Н. Костюк, А.В. Кривцова, Е.В. Михалевич, П.Ю. Поздникин, А.М. Рабец, Е.Я. Савченко, А.А. Селина, Т.А. Файрушин и др.
К настоящему времени написано немало диссертаций, в которых в той или иной степени исследованы проблемы защиты чести, достоинства и деловой репутации государственных служащих. Среди авторов таких работ можно назвать: А.А. Власов, О.В. Герасимова, Н.Д. Егоров, О.А. Пешкова, Н.А. Придвор ов, М.Ю. Тихомиров, З.Б. Хавжокова, М.Л. Шелютто и др.
Цель работы - комплексно и детально проанализировать вопросы правового регулирования защиты чести, достоинства и деловой репутации государственных гражданских служащих в Российской Федерации, выявить актуальные проблемы правового регулирования в представленной сфере, с учетом выявленных проблем, сформулировать рекомендации по их разрешению и по совершенствованию норм действующего российского законодательства.
Задачи исследования с учетом поставленной цели заключаются в следующем.
1. Рассмотреть честь, достоинство и деловую репутацию как элементы правового статуса государственных гражданских служащих.
2. Раскрыть законодательные основы защиты чести, достоинства и деловой репутации государственных гражданских служащих.
3. Провести сравнительный анализ российского и зарубежного законодательства в части правового регулирования защиты чести, достоинства и деловой репутации государственных гражданских служащих.
4. Проанализировать процессуальные особенности защиты чести, достоинства и деловой репутации государственных гражданских служащих.
5. Рассмотреть особенности распределения обязанностей по доказыванию в делах о защите чести, достоинства и деловой репутации государственных гражданских служащих.
...
По результатам проведенного исследования, подведем обобщающие итоги по теме магистерской диссертации.
Категории «честь», «достоинство», «репутация» - близкие нравственные понятия. Вышеуказанные категории также называются гражданским законодательством нематериальными благами либо личными неимущественными правами физического лица, реализующимися и защищающимися на основании закона. В совокупности данные категории раскрывают «доброе имя гражданина», неприкосновенность которого гарантируется ст. 23 Основного Закона РФ.
Целый комплекс ключевых международно-правовых и российских источников устанавливает потребность обеспечения ключевых прав личности, включая, и право на анализируемые нематериальные блага.
Отметим, что вопросы защиты чести, достоинства и деловой репутации государственных гражданских служащих детально регламентируются нормами: Конституции РФ, ГК РФ, УК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ, ФЗ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации», ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» и др., регионального законодательства.
В современном законодательстве нет формулировок понятий чести, достоинства, деловой репутации. На наш взгляд, в этом проявляется пробел законодательства РФ. Мы полагаем, что в нормах современного отечественного законодательства следует дать точное определение названных категорий .
Профессиональная честь и достоинство государственного служащего раскрываются через этические категории честь и достоинство и являются нравственным стержнем рассматриваемых лиц. Признание деятельности отдельного государственного служащего, а также государственного органа в целом со стороны общества представляют собой профессиональную честь анализируемых лиц.
В кодексах профессиональной этики термин «профессиональная честь» передает смысл норм профессиональной этики и служебных правил этики, признается основополагающим. Профессиональная честь государственного гражданского служащего представляет собой осознание самими государственными служащими факта неукоснительной реализации своего служебного долга, в том числе, признание общественным мнением.
Совершив один недостойный поступок, человек может потерять звание «человек чести», обрести которое достаточно сложно. С честью всего коллектива непосредственно связана честь каждого сотрудника. В связи с этим, все совершаемые государственным служащим действия, должны носить достойный характер, так как честь каждого сотрудника является честью всего коллектива.
Необходимостью правового государства и его важной социально-правовой ценностью является право на честь, достоинство и деловую репутацию. Защита в судебном порядке рассматриваемых нематериальных благ является правом каждого гражданина.
Посредством предусмотрения государством на законодательном уровне ответственности (уголовной, административной и гражданской) обеспечивается защита личных прав граждан. Пострадавшие от распространения порочащей информации могут обеспечить защиту своих анализируемых нематериальных благ через систему следующих способов: восстановление положения существовавшего до нарушения указанного права, возмещение материального и морального вреда потерпевшему, запрещение последующих нарушений обозначенных прав.
Государственные служащие могут обеспечить защиту нарушенных анализируемых нематериальных благ в уголовно-процессуальном, гражданско- процессуальном и арбитражно-процессуальном порядке.
По общему правилу гражданско-правовая ответственность за посягательства на данные нематериальные личные блага возникает при одновременном присутствии трех условий: 1) факт распространения сведений; 2) их порочность и 3) недостоверность. Суд не может удовлетворить иск, если не будет доказан хотя бы один из указанных фактов.
Наиболее распространенным способом защиты выступает защита в гражданско-правовом порядке, ввиду того, что не всегда легко добиться привлечения распространителя ложной порочащей информации к уголовной ответственности.
Исковой порядок защиты чести, достоинства, деловой репутации и возмещения (компенсации) в связи с указанным морального вреда выражает собой сложное явление, устанавливаемое характером охраняемого материального права и формой, которую принимает данная защита в гражданском судопроизводстве. Относительно анализируемой категории дел функционируют единые правила территориальной подсудности.
На требования о защите личных неимущественных прав и иных нематериальных благ, кроме законодательно предусмотренных случаев, исковая давность не подлежит распространению.
Нормам действующего ГПК РФ должны соответствовать форма и содержание искового заявления о защите анализируемых нематериальных благ.
Действительный характер распространенной информации подлежит доказыванию ответчиком. Государственный гражданский служащий, как истец, обязан доказать факт распространения соответствующей информации и ее порочность.
Если СМИ были опубликованы достоверные сведения, которыми ущемляются права и законные интересы государственного гражданского служащего, и редакция СМИ отказывается опубликовывать на данную информацию ответ, государственным гражданским служащим должен быть доказан факт ущемления информацией прав и законных интересов. Обоснованность и законность решения суда, выносимого по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации государственных гражданских служащих, являются обязательными требованиями, предъявляемыми к судебному решению.
...
Категории «честь», «достоинство», «репутация» - близкие нравственные понятия. Вышеуказанные категории также называются гражданским законодательством нематериальными благами либо личными неимущественными правами физического лица, реализующимися и защищающимися на основании закона. В совокупности данные категории раскрывают «доброе имя гражданина», неприкосновенность которого гарантируется ст. 23 Основного Закона РФ.
Целый комплекс ключевых международно-правовых и российских источников устанавливает потребность обеспечения ключевых прав личности, включая, и право на анализируемые нематериальные блага.
Отметим, что вопросы защиты чести, достоинства и деловой репутации государственных гражданских служащих детально регламентируются нормами: Конституции РФ, ГК РФ, УК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ, ФЗ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации», ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» и др., регионального законодательства.
В современном законодательстве нет формулировок понятий чести, достоинства, деловой репутации. На наш взгляд, в этом проявляется пробел законодательства РФ. Мы полагаем, что в нормах современного отечественного законодательства следует дать точное определение названных категорий .
Профессиональная честь и достоинство государственного служащего раскрываются через этические категории честь и достоинство и являются нравственным стержнем рассматриваемых лиц. Признание деятельности отдельного государственного служащего, а также государственного органа в целом со стороны общества представляют собой профессиональную честь анализируемых лиц.
В кодексах профессиональной этики термин «профессиональная честь» передает смысл норм профессиональной этики и служебных правил этики, признается основополагающим. Профессиональная честь государственного гражданского служащего представляет собой осознание самими государственными служащими факта неукоснительной реализации своего служебного долга, в том числе, признание общественным мнением.
Совершив один недостойный поступок, человек может потерять звание «человек чести», обрести которое достаточно сложно. С честью всего коллектива непосредственно связана честь каждого сотрудника. В связи с этим, все совершаемые государственным служащим действия, должны носить достойный характер, так как честь каждого сотрудника является честью всего коллектива.
Необходимостью правового государства и его важной социально-правовой ценностью является право на честь, достоинство и деловую репутацию. Защита в судебном порядке рассматриваемых нематериальных благ является правом каждого гражданина.
Посредством предусмотрения государством на законодательном уровне ответственности (уголовной, административной и гражданской) обеспечивается защита личных прав граждан. Пострадавшие от распространения порочащей информации могут обеспечить защиту своих анализируемых нематериальных благ через систему следующих способов: восстановление положения существовавшего до нарушения указанного права, возмещение материального и морального вреда потерпевшему, запрещение последующих нарушений обозначенных прав.
Государственные служащие могут обеспечить защиту нарушенных анализируемых нематериальных благ в уголовно-процессуальном, гражданско- процессуальном и арбитражно-процессуальном порядке.
По общему правилу гражданско-правовая ответственность за посягательства на данные нематериальные личные блага возникает при одновременном присутствии трех условий: 1) факт распространения сведений; 2) их порочность и 3) недостоверность. Суд не может удовлетворить иск, если не будет доказан хотя бы один из указанных фактов.
Наиболее распространенным способом защиты выступает защита в гражданско-правовом порядке, ввиду того, что не всегда легко добиться привлечения распространителя ложной порочащей информации к уголовной ответственности.
Исковой порядок защиты чести, достоинства, деловой репутации и возмещения (компенсации) в связи с указанным морального вреда выражает собой сложное явление, устанавливаемое характером охраняемого материального права и формой, которую принимает данная защита в гражданском судопроизводстве. Относительно анализируемой категории дел функционируют единые правила территориальной подсудности.
На требования о защите личных неимущественных прав и иных нематериальных благ, кроме законодательно предусмотренных случаев, исковая давность не подлежит распространению.
Нормам действующего ГПК РФ должны соответствовать форма и содержание искового заявления о защите анализируемых нематериальных благ.
Действительный характер распространенной информации подлежит доказыванию ответчиком. Государственный гражданский служащий, как истец, обязан доказать факт распространения соответствующей информации и ее порочность.
Если СМИ были опубликованы достоверные сведения, которыми ущемляются права и законные интересы государственного гражданского служащего, и редакция СМИ отказывается опубликовывать на данную информацию ответ, государственным гражданским служащим должен быть доказан факт ущемления информацией прав и законных интересов. Обоснованность и законность решения суда, выносимого по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации государственных гражданских служащих, являются обязательными требованиями, предъявляемыми к судебному решению.
...
