Помощь студентам в учебе
Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации: теория и практика
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 7
1 СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРОКУРАТУРЫ России 11
1.1 Возникновение и развитие прокуратуры в России 11
1.2 Место и роль прокуратуры в системе органов государственной
власти 24
1.3 Институт прокуратуры в зарубежных странах 32
2 ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР - ОСНОВНАЯ ФУНКЦИЯ ПРОКУРАТУРЫ 39
2.1 Прокурорский надзор: понятие и виды 39
2.2 Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина 45
2.3 Прокурорский надзор в сфере защиты прав и законных интересов
предпринимателей 49
2.4 Прокурорский надзор за исполнением законодательства о
противодействии коррупции 57
3 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПРОКУРАТУРЫ РФ 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 81
ВВЕДЕНИЕ 7
1 СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРОКУРАТУРЫ России 11
1.1 Возникновение и развитие прокуратуры в России 11
1.2 Место и роль прокуратуры в системе органов государственной
власти 24
1.3 Институт прокуратуры в зарубежных странах 32
2 ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР - ОСНОВНАЯ ФУНКЦИЯ ПРОКУРАТУРЫ 39
2.1 Прокурорский надзор: понятие и виды 39
2.2 Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина 45
2.3 Прокурорский надзор в сфере защиты прав и законных интересов
предпринимателей 49
2.4 Прокурорский надзор за исполнением законодательства о
противодействии коррупции 57
3 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПРОКУРАТУРЫ РФ 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 81
Актуальность исследования - в условиях становления российской правовой государственности особое значение приобретает законность в государственном управлении, ведь обеспечение точного и неуклонного исполнения закона со стороны должностных лиц и государственных органов повышает авторитет права, реализует взаимную ответственность государства и личности.
Одной из главных гарантий обеспечения законности в государстве является деятельность прокуратуры, выступающей единственным государственным органом, предназначение которого состоит исключительно в надзоре за единообразным исполнением законов на территории всей страны, она максимально приспособлена к выполнению этой функции, как единая централизованная система.
В юридической литературе споры о роли и месте прокуратуры России в системе российской государственности не прекращаются и не теряют своей актуальности. Связано это с тем, что Конституция Российской Федерации оставила открытым вопрос о месте прокуратуры в системе органов государственной власти.
Не восполняет этот пробел и федеральный закон о прокуратуре, несмотря на прямое указание Конституции Российской Федерации о том, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Следовательно, современная конституционная модель прокуратуры не дает полного и ясного ответа на этот теоретический вопрос, имеющий и практическое значение, поскольку из него вытекает не только место прокуратуры в системе разделения властей, но и место и роль прокуратуры в системе сдержек и противовесов между ветвями власти.
Факт не закрепления в Конституции Российской Федерации статуса прокуратуры не дает основания признать этот статус достаточно стабильным фактором, поскольку он может изменяться текущим федеральным законодательством, в которое в современных условиях постоянно вносятся дополнения, в том числе и в зависимости от расстановки политических сил в обществе.
Таким образом, исследование конституционно-правового статуса прокуратуры Российской Федерации, определение ее места в системе государственной власти на сегодняшний день является весьма актуальным, поскольку сегодня сохраняется необходимость дальнейшего совершенствования конституционно-правового статуса прокуратуры, обеспечивающего усиление ее влияния на состояние законности, правопорядка, защиты прав человека и гражданина, интересов общества и государства.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с конституционно-правовым статусом прокуратуры Российской Федерации.
Предметом исследования служат нормы, регулирующие организацию и деятельность органов прокуратуры в Российской Федерации.
Целью является исследование конституционно-правового статуса и перспектив развития прокуратуры в современной России.
Реализация общей цели предполагает решение следующих конкретных задач:
1) исследовать историю становления и развития института прокуратуры России;
2) проанализировать конституционно-правовую природу прокуратуры в соответствии с действующим законодательством;
3) проанализировать место и роль прокуратуры в современном государственном механизме Российской Федерации;
4) провести сравнительно-правовой анализ института прокуратуры в Российской Федерации и в зарубежных странах;
5) рассмотреть предмет прокурорского надзора;
6) исследовать прокурорский надзор в сфере защиты прав и законных интересов предпринимателей;
7) исследовать прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции;
8) рассмотреть международное сотрудничество между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и прокуратурой зарубежный стран;
Теоретическую основу исследования составили фундаментальные работы по теории права и конституционному праву. Среди них научные труды таких российских ученых, как: А.Г. Звягинцев, В.Ю. Шобухин, Д.В. Афанасьев, А. И. Попов, Фадеева Н.М. и др.
Эмпирическую базу исследования составляет Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Приказы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, законодательство Российской империи и СССР.
Методологической основой исследования явилась совокупность общих и специально-научных методов познания. В исследовании были применены сравнительно-правовой, исторический, интервьюирования и комплексный метод.
Практическую основу исследования составляют научные статьи, опубликованные в научных журналах по проблематике конституционно¬правового статуса прокуратуры Российской Федерации.
Использованы статистические данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры ХМАО-Югры и прокуратуры города Мегиона, а также результаты исследований, проведенных другими теоретиками по вопросам конституционно-правового статуса прокуратуры Российской Федерации.
Научная новизна работы обусловлена подходом к проблемам и аспектам конституционно-правового статуса российской прокуратуры. В работе представлен комплексный анализ эволюции института прокуратуры,
современного состояния и перспектив развития прокуратуры в Российской
Федерации.
Структура работы: Выпускная квалификационная работа состоит из введения, 3 глав и 7 параграфов, заключения и библиографического списка, а также приложения, общий объем работы 93 страниц.
В введение обосновывается актуальность темы, определяются цели задачи выпускной квалификационной работы.
В первой главе - Становление и развитие прокуратуры Российской Федерации - показано возникновение и развитие прокуратуры Российской Федерации, определено место и роль прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации, а также дается анализ института прокуратуры в зарубежных странах.
Во второй главе - Прокурорский надзор - содержится общая характеристика прокурорского надзора в Российской Федерации, дается понятие и основные виды прокурорского надзора
В третьей главе - Международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации - раскрываются основные направления международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации.
В заключении делаются выводы и предложения.
Одной из главных гарантий обеспечения законности в государстве является деятельность прокуратуры, выступающей единственным государственным органом, предназначение которого состоит исключительно в надзоре за единообразным исполнением законов на территории всей страны, она максимально приспособлена к выполнению этой функции, как единая централизованная система.
В юридической литературе споры о роли и месте прокуратуры России в системе российской государственности не прекращаются и не теряют своей актуальности. Связано это с тем, что Конституция Российской Федерации оставила открытым вопрос о месте прокуратуры в системе органов государственной власти.
Не восполняет этот пробел и федеральный закон о прокуратуре, несмотря на прямое указание Конституции Российской Федерации о том, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Следовательно, современная конституционная модель прокуратуры не дает полного и ясного ответа на этот теоретический вопрос, имеющий и практическое значение, поскольку из него вытекает не только место прокуратуры в системе разделения властей, но и место и роль прокуратуры в системе сдержек и противовесов между ветвями власти.
Факт не закрепления в Конституции Российской Федерации статуса прокуратуры не дает основания признать этот статус достаточно стабильным фактором, поскольку он может изменяться текущим федеральным законодательством, в которое в современных условиях постоянно вносятся дополнения, в том числе и в зависимости от расстановки политических сил в обществе.
Таким образом, исследование конституционно-правового статуса прокуратуры Российской Федерации, определение ее места в системе государственной власти на сегодняшний день является весьма актуальным, поскольку сегодня сохраняется необходимость дальнейшего совершенствования конституционно-правового статуса прокуратуры, обеспечивающего усиление ее влияния на состояние законности, правопорядка, защиты прав человека и гражданина, интересов общества и государства.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с конституционно-правовым статусом прокуратуры Российской Федерации.
Предметом исследования служат нормы, регулирующие организацию и деятельность органов прокуратуры в Российской Федерации.
Целью является исследование конституционно-правового статуса и перспектив развития прокуратуры в современной России.
Реализация общей цели предполагает решение следующих конкретных задач:
1) исследовать историю становления и развития института прокуратуры России;
2) проанализировать конституционно-правовую природу прокуратуры в соответствии с действующим законодательством;
3) проанализировать место и роль прокуратуры в современном государственном механизме Российской Федерации;
4) провести сравнительно-правовой анализ института прокуратуры в Российской Федерации и в зарубежных странах;
5) рассмотреть предмет прокурорского надзора;
6) исследовать прокурорский надзор в сфере защиты прав и законных интересов предпринимателей;
7) исследовать прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции;
8) рассмотреть международное сотрудничество между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и прокуратурой зарубежный стран;
Теоретическую основу исследования составили фундаментальные работы по теории права и конституционному праву. Среди них научные труды таких российских ученых, как: А.Г. Звягинцев, В.Ю. Шобухин, Д.В. Афанасьев, А. И. Попов, Фадеева Н.М. и др.
Эмпирическую базу исследования составляет Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Приказы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, законодательство Российской империи и СССР.
Методологической основой исследования явилась совокупность общих и специально-научных методов познания. В исследовании были применены сравнительно-правовой, исторический, интервьюирования и комплексный метод.
Практическую основу исследования составляют научные статьи, опубликованные в научных журналах по проблематике конституционно¬правового статуса прокуратуры Российской Федерации.
Использованы статистические данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры ХМАО-Югры и прокуратуры города Мегиона, а также результаты исследований, проведенных другими теоретиками по вопросам конституционно-правового статуса прокуратуры Российской Федерации.
Научная новизна работы обусловлена подходом к проблемам и аспектам конституционно-правового статуса российской прокуратуры. В работе представлен комплексный анализ эволюции института прокуратуры,
современного состояния и перспектив развития прокуратуры в Российской
Федерации.
Структура работы: Выпускная квалификационная работа состоит из введения, 3 глав и 7 параграфов, заключения и библиографического списка, а также приложения, общий объем работы 93 страниц.
В введение обосновывается актуальность темы, определяются цели задачи выпускной квалификационной работы.
В первой главе - Становление и развитие прокуратуры Российской Федерации - показано возникновение и развитие прокуратуры Российской Федерации, определено место и роль прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации, а также дается анализ института прокуратуры в зарубежных странах.
Во второй главе - Прокурорский надзор - содержится общая характеристика прокурорского надзора в Российской Федерации, дается понятие и основные виды прокурорского надзора
В третьей главе - Международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации - раскрываются основные направления международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации.
В заключении делаются выводы и предложения.
На основании проведенного исследования конституционно-правового статуса прокуратуры Российской Федерации, проанализировав зарубежный и российский опыт, можно прийти к следующим выводам:
В Российской Федерации за последние годы сложилось законодательство, определяющее, в основном, полно конституционно-правовой статус прокуратуры. В тоже время сохранилось неопределенность в вопросе о месте и роли прокуратуры в системе органов государственной власти.
В связи с этим представляется необходимым внести некоторые изменения в действующее законодательство.
1) . Для более четкого определения места прокуратуры в системе органов государственной власти добавить в Конституцию Российской Федерации главу
7.1. «Прокуратура Российской Федерации», а главе 7 вернуть прежнее наименование «Судебная власть».
2) . В главе 7.1. статью 129 изложить в следующей редакции:
«1. Прокуратура - специализированный государственный орган, осуществляющий от имени Российской Федерации надзорную деятельность за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
2. Органы прокуратуры представляют собой особую государственную структуру, законодательно наделенную специальными полномочиями.
3. Порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.»
3) . Добавить в главу 7.1 статью 129.1
И закрепить в ней порядок назначения прокуроров всех уровней, предусмотренный действующей в настоящее время статьей 129 Конституции Российской Федерации:
«1. Генеральный прокурор Российской Федерации и заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
2. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектами Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.
3. Иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.
4. Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации»
4) В федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» особо подчеркнуть, что прокуратура является органом государственной власти. Для этого пункт 1 ст. 1 этого закона изложить в следующей редакции:
«1. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.»
5) Руководствуясь статьей 9 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», некоторые субъекты Российской Федерации предоставили право законодательной инициативы прокурорам. Например, п.1 ст. 49 Устава (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры установил, что «1. Право законодательной инициативы принадлежит ... прокурору автономного округа». Анализ практики реализации этой статьи позволяет сделать вывод о том, что прокурор довольно активно реализует это право. Так, за 2018 год прокурор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры внес в Думу округа 8 законопроектов, которые были рассмотрены депутатами.
Уставами некоторых городов предусмотрена возможность прокурору города вносить проекты муниципальных правовых актов в представительный орган города. Например, в соответствии с п.1 ст. 40 Устава города Мегион (ХМАО-Югра) прокурор города Мегиона имеет право вносить проекты муниципальных правовых актов в Думу города Мегион.
Представляется необходимым добавить в часть 1 статьи 104 Конституцию Российской Федерации, содержащий перечень субъектов, обладающих правом законодательной инициативы Г енерального прокурора Российской Федерации.
6) Анализ практики прокурорского надзора за защитой прав и свобод человека и гражданина свидетельствует о наличии следующих проблем в данной сфере.
В настоящее время органы прокуратуры лишены право на непосредственное возбуждение уголовного дела, в случае выявления признаков преступления, в связи с чем, теряется основная ключевая роль прокурора в уголовном судопроизводстве.
Думается было бы верным закрепить на законодательном уровне за органами прокуратуры право возбуждать уголовное дело по факту выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений прав и свобод человека и гражданина, подпадающих под состав преступного деяния.
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина осложняют и проблемы организационного характера:
- недостаточное материальное обеспечение органов прокуратуры и ее работников;
- слабое методическое обеспечение прокурорских работников;
- низкая эффективность действующей системы повышения квалификации прокурорских кадров;
- снижение уровня научных исследований в области прокурорского надзора в целом и прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Кроме того, на сегодняшний день наблюдается чрезмерная загруженность органов прокуратуры необязательными документами, в том числе и в сфере прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Это внутренняя организационная проблема органов прокуратуры, которая с каждым годом только обостряется.
В обязанности прокурорских работников ежегодно добавляется подготовка новых сложных в составлении и значительных по объему документов, на изготовление которых практические прокурорские работники, основной обязанностью которых является проведение прокурорских проверок и восстановление нарушенных прав граждан, тратят большую часть своего служебного времени. Как следствие, в силу загруженности работников прокуратуры подготовкой отчетных и статистических документов, основные задачи отходят на второй план, так как на качественное их выполнение уже не хватает времени и сил.
Представляется, что решение указанных проблем организационного характера позволит повысить эффективность прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
В Российской Федерации за последние годы сложилось законодательство, определяющее, в основном, полно конституционно-правовой статус прокуратуры. В тоже время сохранилось неопределенность в вопросе о месте и роли прокуратуры в системе органов государственной власти.
В связи с этим представляется необходимым внести некоторые изменения в действующее законодательство.
1) . Для более четкого определения места прокуратуры в системе органов государственной власти добавить в Конституцию Российской Федерации главу
7.1. «Прокуратура Российской Федерации», а главе 7 вернуть прежнее наименование «Судебная власть».
2) . В главе 7.1. статью 129 изложить в следующей редакции:
«1. Прокуратура - специализированный государственный орган, осуществляющий от имени Российской Федерации надзорную деятельность за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
2. Органы прокуратуры представляют собой особую государственную структуру, законодательно наделенную специальными полномочиями.
3. Порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.»
3) . Добавить в главу 7.1 статью 129.1
И закрепить в ней порядок назначения прокуроров всех уровней, предусмотренный действующей в настоящее время статьей 129 Конституции Российской Федерации:
«1. Генеральный прокурор Российской Федерации и заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
2. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектами Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.
3. Иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.
4. Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации»
4) В федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» особо подчеркнуть, что прокуратура является органом государственной власти. Для этого пункт 1 ст. 1 этого закона изложить в следующей редакции:
«1. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.»
5) Руководствуясь статьей 9 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», некоторые субъекты Российской Федерации предоставили право законодательной инициативы прокурорам. Например, п.1 ст. 49 Устава (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры установил, что «1. Право законодательной инициативы принадлежит ... прокурору автономного округа». Анализ практики реализации этой статьи позволяет сделать вывод о том, что прокурор довольно активно реализует это право. Так, за 2018 год прокурор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры внес в Думу округа 8 законопроектов, которые были рассмотрены депутатами.
Уставами некоторых городов предусмотрена возможность прокурору города вносить проекты муниципальных правовых актов в представительный орган города. Например, в соответствии с п.1 ст. 40 Устава города Мегион (ХМАО-Югра) прокурор города Мегиона имеет право вносить проекты муниципальных правовых актов в Думу города Мегион.
Представляется необходимым добавить в часть 1 статьи 104 Конституцию Российской Федерации, содержащий перечень субъектов, обладающих правом законодательной инициативы Г енерального прокурора Российской Федерации.
6) Анализ практики прокурорского надзора за защитой прав и свобод человека и гражданина свидетельствует о наличии следующих проблем в данной сфере.
В настоящее время органы прокуратуры лишены право на непосредственное возбуждение уголовного дела, в случае выявления признаков преступления, в связи с чем, теряется основная ключевая роль прокурора в уголовном судопроизводстве.
Думается было бы верным закрепить на законодательном уровне за органами прокуратуры право возбуждать уголовное дело по факту выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений прав и свобод человека и гражданина, подпадающих под состав преступного деяния.
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина осложняют и проблемы организационного характера:
- недостаточное материальное обеспечение органов прокуратуры и ее работников;
- слабое методическое обеспечение прокурорских работников;
- низкая эффективность действующей системы повышения квалификации прокурорских кадров;
- снижение уровня научных исследований в области прокурорского надзора в целом и прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Кроме того, на сегодняшний день наблюдается чрезмерная загруженность органов прокуратуры необязательными документами, в том числе и в сфере прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Это внутренняя организационная проблема органов прокуратуры, которая с каждым годом только обостряется.
В обязанности прокурорских работников ежегодно добавляется подготовка новых сложных в составлении и значительных по объему документов, на изготовление которых практические прокурорские работники, основной обязанностью которых является проведение прокурорских проверок и восстановление нарушенных прав граждан, тратят большую часть своего служебного времени. Как следствие, в силу загруженности работников прокуратуры подготовкой отчетных и статистических документов, основные задачи отходят на второй план, так как на качественное их выполнение уже не хватает времени и сил.
Представляется, что решение указанных проблем организационного характера позволит повысить эффективность прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
