Помощь студентам в учебе
Управление физической культурой и спортом в Российской Федерации: административно-правовой аспект
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ОБЩЕНАУЧНЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И
СПОРТА 10
1.1 Понятие системы управления физической культурой и спортом в
России 10
1.2 История развития управления в сфере физической культуры и спорта 16
1.3 Анализ состояния управления в сфере физической культуры и спорта
на современном этапе в Российской Федерации и за рубежом 29
1.4 Сущность административно-правового регулирования в области спор
та 48
2 ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА НИЖНЕВАРТОВСКА ПО РАЗВИТИЮ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРА 64
2.1 Анализ результатов деятельности Управления развития физической
культуры и спорта г. Нижневартовска 64
2.2 Реализация муниципальной программы "Развитие физической культуры и массового спорта в городе Нижневартовске на 2014-2020 годы" 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 76
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ОБЩЕНАУЧНЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И
СПОРТА 10
1.1 Понятие системы управления физической культурой и спортом в
России 10
1.2 История развития управления в сфере физической культуры и спорта 16
1.3 Анализ состояния управления в сфере физической культуры и спорта
на современном этапе в Российской Федерации и за рубежом 29
1.4 Сущность административно-правового регулирования в области спор
та 48
2 ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА НИЖНЕВАРТОВСКА ПО РАЗВИТИЮ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРА 64
2.1 Анализ результатов деятельности Управления развития физической
культуры и спорта г. Нижневартовска 64
2.2 Реализация муниципальной программы "Развитие физической культуры и массового спорта в городе Нижневартовске на 2014-2020 годы" 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 76
Актуальность выбранной темы определяется тем, что в условиях политических и социально-экономических преобразований современной России особое значение приобретают вопросы укрепления физического и духовного здоровья человека, формирования здорового образа жизни. Вопросы развития физической культуры и спорта становятся одним из основных направлений социальной политики.
Так, повесткой текущего года, при Президенте состоялось заседание Совета по развитию физической культуры и спорта в стране.
Лейтмотивом заседания являлось рассмотрение стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2024 года и на последующий период.
На заседании обсуждались вопросы создания условий для вовлечения в систематические занятия физкультурой всех категорий и групп населения, модернизации материально-технической базы, совершенствования подготовки спортивного резерва.
Вместе с тем согласно данной статистике ключевым показателем развития спортивной отрасли является доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом. В экономически развитых странах она составляет не менее 40%., а в нашей стране по данным Министерства спорта на 2018 года - 25% от общей численности населения.
Таким образом, необходимость управления физической культурой и спортом очевидна, поскольку развитие данной отрасли социальной сферы способствует общему прогрессу страны, так как направлено на совершенствование личности человека, укрепление здоровья людей, обеспечивающего высокоэффективное функционирование трудовых ресурсов.
Объектом исследования является состояние развития управления физической культурой и спортом; деятельность органов государственной власти по управлению в данной сфере.
Предмет исследования включает закономерности механизма реализации системы управления физической культурой и спортом в Российской Федерации.
Целью ВКР является административно - правовой анализ существующих проблем в сфере управления физической культурой и спорта и формулирование предложений по совершенствованию данной системы.
Задачи ВКР является:
• исследование основных вопросов организации государственного управления физической культурой и спорта в Российской Федерации;
• изучение действующего нормативно-правового обеспечения управления физической культурой и спорта в Российской Федерации;
• изучение сущности государственной и муниципальной систем управления физической культурой и спорта;
• изучение полномочий органов управления в области физической культуры и спорта;
• рассмотрение особенностей правового регулирования организации физической культуры и спорта в зарубежных странах.
• выявить проблемы системы управления физической культуры и спорта.
Теоретическую основу исследования составляют труды представителей отечественной науки по общим вопросам государственного управления, власти и управления, а также научные разработки, касающихся различных аспектов физической культуры и спорта. Этим проблемам были посвящены работы ученых:
А х"ч 1 Т1 х-i тт 2 Т1 тт тт 3 т-<1 Х"Ч
Алексеев C.B. , Братановский С.Н. , Бахрах Д.Н. , Камалетдинов В.Г ,. Старилов Ю.Н. и др.
Нормативно-правовой основой работы является Конституция Российской Федерации, Федеральный закон “О физической культуре и спорте в Российской Федерации”, законодательные акты субъектов Российской Федерации о физической культуре и спорте, подзаконные и локальные нормативно-правовые акты.
Эмпирическую базу исследования составляют нормативно-правовые акты, иные материалы, относящиеся к регулированию управленческих отношений в области физической культуры и спорта, а также личный практический опыт управленческой деятельности в данной сфере, полученный мной в период прохождения производственной и преддипломной практики в Управление по физической культуре и спорту администрации МО г. Нижневартовска.
Методологию исследования составляют основные положения материалистической диалектики. В целях получения достоверных результатов использованы в исследовании частные научные методы сравнительного правоведения, исторического, логического, а также статистические данные. Сравнительный анализ развития управления физической культуры и спорта.
Практическая основа исследования заключается в том, что разработанные предложения могут быть использованы при совершенствовании системы управления физической культуры и спорта.
Научная новизна исследования определяется, прежде всего, тем, что в нем проанализированы ряд актуальных проблем в сфере управления физической культуры и спорта, а также сформулированы предложения по совершенствованию российской системы управления физической культуры и спорта.
Структура работы: Выпускная квалификационная работа состоит из 2 глав и 6 параграфов, присутствует заключение и библиографический список, общий объем работы 81 страницы.
1 ОБЩЕНАУЧНЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
1.1. Понятие системы управления физической культурой и спортом в России
Физическая культура и спорт представляют собой сложную, многообразную и динамично развивающуюся сферу общественных отношений. В свою очередь, «система управления, существующая в отечественной физкультурноспортивной сфере, охватывает широкий спектр физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг и определяет достижение цели — высокой социальноэкономической результативности в текущем, среднесрочном и стратегическом периодах времени в плане качественного улучшения состояния здоровья и физического совершенствования населения, и в первую очередь подрастающего поколения»
Для того чтобы дать общую характеристику системы, необходимо прежде всего определить понятия «система», «управление», «физическая культура» и «спорт». Под системой понимается множество закономерно связанных друг с другом элементов (предметов, явлений, взглядов, принципов, знаний и т. д.), представляющее собой определенное целостное образование, единство. В свою очередь, системность является одним из важнейших параметров объективного и, прежде всего, социального мира. Особо следует отметить связь категорий «система» и «структура», где последняя представляет собой внутреннюю организацию первой, при этом «единство элементов системы не означает абсолютного единства всех связей, взаимодействий, отношений. Единство всегда достигается лишь по отдельным параметрам, важным для существования и отдельных элементов, и системы, ими образуемой.
В свою очередь, управление представляет собой постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект посредством соответствующего механизма управления. При этом социальное управление существует в рамках взаимодействия людей, т. е. в пределах субъективного фактора.
Многообразие управленческих отношений, регулируемых административным правом, порождает стремление ученых к их классификации. Так, профессор Ю. М. Козлов выделяет следующие их виды:
а) между соподчиненными органами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие органы и должностные лица);
б) между не соподчинёнными органами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, два федеральных министерства; администрации двух областей);
в) между органами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными предприятиями и учреждениями (например, министерство и унитарное предприятие);
г) между органами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными предприятиями и учреждениями (например, по вопросам финансового контроля, административного надзора);
д) между органами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными предприятиями и учреждениями (например, по вопросам регистрации коммерческих структур);
е) между органами исполнительной власти и общественными объединениями;
ж) между органами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
з) между органами исполнительной власти и гражданами.1
В настоящее время в общетеоретической и специальной литературе существует множество определений понятий «физическая культура» и «спорт»
Например Алексеев С.В., определяет физическую культуру, как органическую часть общечеловеческой культуры, ее особая самостоятельная область. Спорт - это, собственно, соревновательная деятельность и специальная подготовка к ней. Евсеев говорит, что физическая культура это часть общей культуры человечества, которая представляет собой творческую деятельность по осваиванию прошлых и созданию новых ценностей преимущественно в сфере физического развитие, оздоровления и воспитания людей. Спорт - специфическая форма культурной деятельности человека и общества, направленная на раскрытие двигательных возможностей в условиях соперничества.
Рассмотрим законодательные положения, раскрывающие понятия физической культуры и спорта в России. Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте от 27 апреля 1993 г. N 4868-1 в ст. 11 определяли систему физической культуры и спорта как совокупность государственных и общественных форм деятельности, осуществляемой в целях физического воспитания населения, отдельно отметив то, что формирование системы физической культуры подчинено целям настоящих Основ и направлено на организацию процессов физического воспитания населения с учетом интересов каждого человека, требований производства, образования и культуры народов Российской Федерации. При этом само понятие «физическая культура» в рассматриваемом законодательном акте раскрыто не было.
Таким образом, в соответствии с указанным положением ст. 11 Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте физическая культура была практически приравнена к физическому воспитанию населения, что, безусловно, сузило круг отношений, регулируемых нормативноправовыми актами в рассматриваемой сфере. В свою очередь, ст. 21 Основ определила, что спорт — обобщенное понятие одного из компонентов физической культуры общества, исторически сложившегося в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям.
Подобную законодательную конструкцию сложно было назвать удачной, поскольку определение спорта в качестве составной части физической культуры без толкования самого термина «физическая культура» не только не способствовало развитию механизма организации сферы, но и явно затрудняло определение конкретных полномочий государственных, муниципальных и общественных органов управления физической культурой и спортом.
Несомненно, что настоящие проблемы были учтены законодателем при разработке последующих федеральных законов о физической культуре и спорте. Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» физическая культура определена как «часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития», а спорт как «сфера социально-культурной деятельности, как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним».
Как отмечает профессор С. В. Алексеев, «от физической культуры спорт отличается тем, что в нем имеется обязательный соревновательный компонент. И физкультурник, и спортсмен могут использовать в своих занятиях и тренировках одни и те же физические упражнения (например, бег), но при этом спортсмен всегда сравнивает свои достижения в физическом совершенствовании с успехами других спортсменов в очных соревнованиях. Занятия же физкультурника направлены лишь на личное совершенствование безотносительно к достижениям в этой области других занимающихся». Однако следует отметить, что понятия «спорт» и «соревнование» не являются тождественными, поскольку «спорт существенно шире и кроме соревнований включает и другие компоненты, в частности систему специальной подготовки спортсменов, обеспечивающую достижение соответствующего уровня развития участников соревнований».
В настоящее время понимание основных характеристик терминов «физическая культура» и «спорт» претерпевает изменения, связанные не только с осознанием необходимости создания серьезной материальной основы для дальнейшего развития физической культуры в стране, поддержки физкультурного (физкультурно-спортивного) движения, но и с развитием профессионального спорта, а также общественного управления рассматриваемой областью социальной сферы. Таким образом, можно согласиться с приведенным профессором С. Н. Братанов- ским определением системы управления физической культурой и спортом как одной из подсистем управления обществом, имеющей внутреннюю организацию, функциональную связь с другими системами и перспективы дальнейшего развития. В свою очередь, физкультурно-спортивное движение может рассматриваться как открытая система, развивающаяся на базе государственных устоев и общих „ 4 принципов управления.
Физическая культура и спорт представляют собой широкую область общественных отношений, урегулированных различными отраслями права. Рассмотрим настоящий вопрос применительно административного права. Административное право России регулирует «общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях.». Рассматривая физическую культуру и спорт как объект правового регулирования административным правом, необходимо изучить их специфику, которая выражается в определенной нормативными актами компетенции органов государственной власти и иных органов управления в области развития физической культуры и спорта...
Так, повесткой текущего года, при Президенте состоялось заседание Совета по развитию физической культуры и спорта в стране.
Лейтмотивом заседания являлось рассмотрение стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2024 года и на последующий период.
На заседании обсуждались вопросы создания условий для вовлечения в систематические занятия физкультурой всех категорий и групп населения, модернизации материально-технической базы, совершенствования подготовки спортивного резерва.
Вместе с тем согласно данной статистике ключевым показателем развития спортивной отрасли является доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом. В экономически развитых странах она составляет не менее 40%., а в нашей стране по данным Министерства спорта на 2018 года - 25% от общей численности населения.
Таким образом, необходимость управления физической культурой и спортом очевидна, поскольку развитие данной отрасли социальной сферы способствует общему прогрессу страны, так как направлено на совершенствование личности человека, укрепление здоровья людей, обеспечивающего высокоэффективное функционирование трудовых ресурсов.
Объектом исследования является состояние развития управления физической культурой и спортом; деятельность органов государственной власти по управлению в данной сфере.
Предмет исследования включает закономерности механизма реализации системы управления физической культурой и спортом в Российской Федерации.
Целью ВКР является административно - правовой анализ существующих проблем в сфере управления физической культурой и спорта и формулирование предложений по совершенствованию данной системы.
Задачи ВКР является:
• исследование основных вопросов организации государственного управления физической культурой и спорта в Российской Федерации;
• изучение действующего нормативно-правового обеспечения управления физической культурой и спорта в Российской Федерации;
• изучение сущности государственной и муниципальной систем управления физической культурой и спорта;
• изучение полномочий органов управления в области физической культуры и спорта;
• рассмотрение особенностей правового регулирования организации физической культуры и спорта в зарубежных странах.
• выявить проблемы системы управления физической культуры и спорта.
Теоретическую основу исследования составляют труды представителей отечественной науки по общим вопросам государственного управления, власти и управления, а также научные разработки, касающихся различных аспектов физической культуры и спорта. Этим проблемам были посвящены работы ученых:
А х"ч 1 Т1 х-i тт 2 Т1 тт тт 3 т-<1 Х"Ч
Алексеев C.B. , Братановский С.Н. , Бахрах Д.Н. , Камалетдинов В.Г ,. Старилов Ю.Н. и др.
Нормативно-правовой основой работы является Конституция Российской Федерации, Федеральный закон “О физической культуре и спорте в Российской Федерации”, законодательные акты субъектов Российской Федерации о физической культуре и спорте, подзаконные и локальные нормативно-правовые акты.
Эмпирическую базу исследования составляют нормативно-правовые акты, иные материалы, относящиеся к регулированию управленческих отношений в области физической культуры и спорта, а также личный практический опыт управленческой деятельности в данной сфере, полученный мной в период прохождения производственной и преддипломной практики в Управление по физической культуре и спорту администрации МО г. Нижневартовска.
Методологию исследования составляют основные положения материалистической диалектики. В целях получения достоверных результатов использованы в исследовании частные научные методы сравнительного правоведения, исторического, логического, а также статистические данные. Сравнительный анализ развития управления физической культуры и спорта.
Практическая основа исследования заключается в том, что разработанные предложения могут быть использованы при совершенствовании системы управления физической культуры и спорта.
Научная новизна исследования определяется, прежде всего, тем, что в нем проанализированы ряд актуальных проблем в сфере управления физической культуры и спорта, а также сформулированы предложения по совершенствованию российской системы управления физической культуры и спорта.
Структура работы: Выпускная квалификационная работа состоит из 2 глав и 6 параграфов, присутствует заключение и библиографический список, общий объем работы 81 страницы.
1 ОБЩЕНАУЧНЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
1.1. Понятие системы управления физической культурой и спортом в России
Физическая культура и спорт представляют собой сложную, многообразную и динамично развивающуюся сферу общественных отношений. В свою очередь, «система управления, существующая в отечественной физкультурноспортивной сфере, охватывает широкий спектр физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг и определяет достижение цели — высокой социальноэкономической результативности в текущем, среднесрочном и стратегическом периодах времени в плане качественного улучшения состояния здоровья и физического совершенствования населения, и в первую очередь подрастающего поколения»
Для того чтобы дать общую характеристику системы, необходимо прежде всего определить понятия «система», «управление», «физическая культура» и «спорт». Под системой понимается множество закономерно связанных друг с другом элементов (предметов, явлений, взглядов, принципов, знаний и т. д.), представляющее собой определенное целостное образование, единство. В свою очередь, системность является одним из важнейших параметров объективного и, прежде всего, социального мира. Особо следует отметить связь категорий «система» и «структура», где последняя представляет собой внутреннюю организацию первой, при этом «единство элементов системы не означает абсолютного единства всех связей, взаимодействий, отношений. Единство всегда достигается лишь по отдельным параметрам, важным для существования и отдельных элементов, и системы, ими образуемой.
В свою очередь, управление представляет собой постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект посредством соответствующего механизма управления. При этом социальное управление существует в рамках взаимодействия людей, т. е. в пределах субъективного фактора.
Многообразие управленческих отношений, регулируемых административным правом, порождает стремление ученых к их классификации. Так, профессор Ю. М. Козлов выделяет следующие их виды:
а) между соподчиненными органами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие органы и должностные лица);
б) между не соподчинёнными органами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, два федеральных министерства; администрации двух областей);
в) между органами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными предприятиями и учреждениями (например, министерство и унитарное предприятие);
г) между органами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными предприятиями и учреждениями (например, по вопросам финансового контроля, административного надзора);
д) между органами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными предприятиями и учреждениями (например, по вопросам регистрации коммерческих структур);
е) между органами исполнительной власти и общественными объединениями;
ж) между органами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
з) между органами исполнительной власти и гражданами.1
В настоящее время в общетеоретической и специальной литературе существует множество определений понятий «физическая культура» и «спорт»
Например Алексеев С.В., определяет физическую культуру, как органическую часть общечеловеческой культуры, ее особая самостоятельная область. Спорт - это, собственно, соревновательная деятельность и специальная подготовка к ней. Евсеев говорит, что физическая культура это часть общей культуры человечества, которая представляет собой творческую деятельность по осваиванию прошлых и созданию новых ценностей преимущественно в сфере физического развитие, оздоровления и воспитания людей. Спорт - специфическая форма культурной деятельности человека и общества, направленная на раскрытие двигательных возможностей в условиях соперничества.
Рассмотрим законодательные положения, раскрывающие понятия физической культуры и спорта в России. Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте от 27 апреля 1993 г. N 4868-1 в ст. 11 определяли систему физической культуры и спорта как совокупность государственных и общественных форм деятельности, осуществляемой в целях физического воспитания населения, отдельно отметив то, что формирование системы физической культуры подчинено целям настоящих Основ и направлено на организацию процессов физического воспитания населения с учетом интересов каждого человека, требований производства, образования и культуры народов Российской Федерации. При этом само понятие «физическая культура» в рассматриваемом законодательном акте раскрыто не было.
Таким образом, в соответствии с указанным положением ст. 11 Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте физическая культура была практически приравнена к физическому воспитанию населения, что, безусловно, сузило круг отношений, регулируемых нормативноправовыми актами в рассматриваемой сфере. В свою очередь, ст. 21 Основ определила, что спорт — обобщенное понятие одного из компонентов физической культуры общества, исторически сложившегося в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям.
Подобную законодательную конструкцию сложно было назвать удачной, поскольку определение спорта в качестве составной части физической культуры без толкования самого термина «физическая культура» не только не способствовало развитию механизма организации сферы, но и явно затрудняло определение конкретных полномочий государственных, муниципальных и общественных органов управления физической культурой и спортом.
Несомненно, что настоящие проблемы были учтены законодателем при разработке последующих федеральных законов о физической культуре и спорте. Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» физическая культура определена как «часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития», а спорт как «сфера социально-культурной деятельности, как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним».
Как отмечает профессор С. В. Алексеев, «от физической культуры спорт отличается тем, что в нем имеется обязательный соревновательный компонент. И физкультурник, и спортсмен могут использовать в своих занятиях и тренировках одни и те же физические упражнения (например, бег), но при этом спортсмен всегда сравнивает свои достижения в физическом совершенствовании с успехами других спортсменов в очных соревнованиях. Занятия же физкультурника направлены лишь на личное совершенствование безотносительно к достижениям в этой области других занимающихся». Однако следует отметить, что понятия «спорт» и «соревнование» не являются тождественными, поскольку «спорт существенно шире и кроме соревнований включает и другие компоненты, в частности систему специальной подготовки спортсменов, обеспечивающую достижение соответствующего уровня развития участников соревнований».
В настоящее время понимание основных характеристик терминов «физическая культура» и «спорт» претерпевает изменения, связанные не только с осознанием необходимости создания серьезной материальной основы для дальнейшего развития физической культуры в стране, поддержки физкультурного (физкультурно-спортивного) движения, но и с развитием профессионального спорта, а также общественного управления рассматриваемой областью социальной сферы. Таким образом, можно согласиться с приведенным профессором С. Н. Братанов- ским определением системы управления физической культурой и спортом как одной из подсистем управления обществом, имеющей внутреннюю организацию, функциональную связь с другими системами и перспективы дальнейшего развития. В свою очередь, физкультурно-спортивное движение может рассматриваться как открытая система, развивающаяся на базе государственных устоев и общих „ 4 принципов управления.
Физическая культура и спорт представляют собой широкую область общественных отношений, урегулированных различными отраслями права. Рассмотрим настоящий вопрос применительно административного права. Административное право России регулирует «общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях.». Рассматривая физическую культуру и спорт как объект правового регулирования административным правом, необходимо изучить их специфику, которая выражается в определенной нормативными актами компетенции органов государственной власти и иных органов управления в области развития физической культуры и спорта...
В условиях политических и социально-экономических преобразований современной России особое значение приобретают вопросы укрепления физического и духовного здоровья человека, формирования здорового образа жизни. В соответствии с общемировой тенденцией и в нашей стране вопросы развития физической культуры и спорта становятся одним из основных направлений социальной политики.
По статистике, ключевым показателем развития спортивной отрасли является доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом. В экономически развитых странах она составляет не менее 40%. По данным Министерства спорта на 2018 года, в регулярные занятия спортом вовлечены 25% от общей численности населения.
Таким образом, проблема государственного управления в области развития физической культуры и спорта в стране очевидна.
В результате проведенного исследования нами получены следующие выводы и результаты:
1. Проведя анализ нормативно-правовых актов и научных точек зрений отечественных теоретиков и практиков, мы приходим к выводу о том, что под системой физической культуры и спорта следует понимать совокупность государственных и общественных организаций, осуществляющих деятельность, направленную на обеспечение эффективного функционирования и развития отрасли физической культуры и спорта в целях наиболее полного удовлетворения потребности людей в физическом совершенствовании.
Считаем что в настоящее время, не смотря на принимаемые государством, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и физкультурно-спортивном сообществом, функции системы управления в области физической культуры и спорта (в частности по популяризации физической культуры и спорта), требует более динамичного развития. Для этого необходимо максимальное расширение аудиторий и повышение качества пропагандистской работы по физической культуре и спорту, здорового образа жизни.
В связи с этим предлагаем усовершенствовать организацию сдачи норм ГТО и перевести ее из формального аспекта, в соревновательный (мотивация участников), причём проводить все этапы: городские, региональные, всероссийские, соревнования коллективов всех регионов. Тем самым, включая данные соревнования, будут задействованы и вовлечены все слои населения.
2. Исследовав вопрос истории развития управления в сфере физической культуры и спорта, на протяжении веков, в дореволюционный период государственная власть в лице монархов активно учувствовали в популяризации спорта. В армии популярными становились состязания на призы императора, великих князей, военачальников, министров. Военное ведомство становилось в России единственной государственной организацией, представители которой регулярно приглашаются для участия в международных соревнованиях.
В советский период, акцент на подготовку молодежи к обороне страны также не утрачивается, уделяется важнейшее внимание государства подготовке и поддержанию здорового и сильного населения. Основными видами спортивных обществ в СССР были Ведомственные спортивные общества («Динамо»; ЦСКА;) и Добровольные спортивные общества. ( «Спартак»; «Локомотив» «Труд овые резервы»).
В настоящее время руководство страны продолжает уделять вопросам подготовки военных ресурсов («ЮНАРМИЯ» - российское детско-юношеское движение), но не в полной мере, т.к. центр подготовки сосредоточен в Центральном федеральном округе. Предлагаем создать в субъектах Российской Федерации центры раннего физического развития детей, т.к. закладывать задатки нужно с детского возраста.
3. Российская система управления физической культурой и спортом, включает в себя два направления - массовый спорт и спорт высших достижений.
Проблема заключается в том, что в действующей системе управления сохраняются черты централизованной системы.
Спорт высших достижений комплектуются на резервах сосредоточенных в Центральном федеральном округе, но как мы видим по спортивным результатам первенств Европы, Мира, Олимпиадам, они остаются низкими.
Поэтому необходимо больше усилий прилагать не в Центральном федеральном округе, а в регионах, вовлекать людей, создавать спортивные общества, тем самым предлагаем создать ассоциацию физической культуры и спорта, которой следует передать весь круг полномочий по управлению спортом высших достижений с тем, чтобы освободить региональные и местные органы управления от финансирования и организационной поддержки данного направления. Органы местного управления должны принимать участие в разработке всех решений по развитию массового спорта.
4. В ходе выполнения выпускной квалификационной работы нами проведен анализ деятельности Управления физической культуры и спорта г. Нижневартовска.
Анализ нормативно-правовых актов регулирующих правоотношения в данной сфере, выявил некоторые аспекты, подлежащие устранению.
Во-первых, в управлении не разработано положение о своей деятельности, отсутствие данного нормативно-правового акта не позволяет понимать статус данного органа и элементы его правосубъектности в целом, и должностных лиц в частности, следовательно, предлагается создать локальный нормативно-правовой акт, который будет более детально его регулировать.
Во-вторых, в открытом доступе на официальном сайте управления физической культуры и спорта, отсутствует информация об отчетах деятельности управления, с которыми может ознакомиться любой желающий, дающий полное представление о результатах его деятельности, поэтому предлагаем доработать сайт и пополнить его необходимой статистической информацией.
По статистике, ключевым показателем развития спортивной отрасли является доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом. В экономически развитых странах она составляет не менее 40%. По данным Министерства спорта на 2018 года, в регулярные занятия спортом вовлечены 25% от общей численности населения.
Таким образом, проблема государственного управления в области развития физической культуры и спорта в стране очевидна.
В результате проведенного исследования нами получены следующие выводы и результаты:
1. Проведя анализ нормативно-правовых актов и научных точек зрений отечественных теоретиков и практиков, мы приходим к выводу о том, что под системой физической культуры и спорта следует понимать совокупность государственных и общественных организаций, осуществляющих деятельность, направленную на обеспечение эффективного функционирования и развития отрасли физической культуры и спорта в целях наиболее полного удовлетворения потребности людей в физическом совершенствовании.
Считаем что в настоящее время, не смотря на принимаемые государством, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и физкультурно-спортивном сообществом, функции системы управления в области физической культуры и спорта (в частности по популяризации физической культуры и спорта), требует более динамичного развития. Для этого необходимо максимальное расширение аудиторий и повышение качества пропагандистской работы по физической культуре и спорту, здорового образа жизни.
В связи с этим предлагаем усовершенствовать организацию сдачи норм ГТО и перевести ее из формального аспекта, в соревновательный (мотивация участников), причём проводить все этапы: городские, региональные, всероссийские, соревнования коллективов всех регионов. Тем самым, включая данные соревнования, будут задействованы и вовлечены все слои населения.
2. Исследовав вопрос истории развития управления в сфере физической культуры и спорта, на протяжении веков, в дореволюционный период государственная власть в лице монархов активно учувствовали в популяризации спорта. В армии популярными становились состязания на призы императора, великих князей, военачальников, министров. Военное ведомство становилось в России единственной государственной организацией, представители которой регулярно приглашаются для участия в международных соревнованиях.
В советский период, акцент на подготовку молодежи к обороне страны также не утрачивается, уделяется важнейшее внимание государства подготовке и поддержанию здорового и сильного населения. Основными видами спортивных обществ в СССР были Ведомственные спортивные общества («Динамо»; ЦСКА;) и Добровольные спортивные общества. ( «Спартак»; «Локомотив» «Труд овые резервы»).
В настоящее время руководство страны продолжает уделять вопросам подготовки военных ресурсов («ЮНАРМИЯ» - российское детско-юношеское движение), но не в полной мере, т.к. центр подготовки сосредоточен в Центральном федеральном округе. Предлагаем создать в субъектах Российской Федерации центры раннего физического развития детей, т.к. закладывать задатки нужно с детского возраста.
3. Российская система управления физической культурой и спортом, включает в себя два направления - массовый спорт и спорт высших достижений.
Проблема заключается в том, что в действующей системе управления сохраняются черты централизованной системы.
Спорт высших достижений комплектуются на резервах сосредоточенных в Центральном федеральном округе, но как мы видим по спортивным результатам первенств Европы, Мира, Олимпиадам, они остаются низкими.
Поэтому необходимо больше усилий прилагать не в Центральном федеральном округе, а в регионах, вовлекать людей, создавать спортивные общества, тем самым предлагаем создать ассоциацию физической культуры и спорта, которой следует передать весь круг полномочий по управлению спортом высших достижений с тем, чтобы освободить региональные и местные органы управления от финансирования и организационной поддержки данного направления. Органы местного управления должны принимать участие в разработке всех решений по развитию массового спорта.
4. В ходе выполнения выпускной квалификационной работы нами проведен анализ деятельности Управления физической культуры и спорта г. Нижневартовска.
Анализ нормативно-правовых актов регулирующих правоотношения в данной сфере, выявил некоторые аспекты, подлежащие устранению.
Во-первых, в управлении не разработано положение о своей деятельности, отсутствие данного нормативно-правового акта не позволяет понимать статус данного органа и элементы его правосубъектности в целом, и должностных лиц в частности, следовательно, предлагается создать локальный нормативно-правовой акт, который будет более детально его регулировать.
Во-вторых, в открытом доступе на официальном сайте управления физической культуры и спорта, отсутствует информация об отчетах деятельности управления, с которыми может ознакомиться любой желающий, дающий полное представление о результатах его деятельности, поэтому предлагаем доработать сайт и пополнить его необходимой статистической информацией.
