Помощь студентам в учебе
ФОРМИРОВАНИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
|
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В
СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ 11
1.1 Понятие и содержание контрактной системы в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 11
1.2 Нормативно-законодательная база контрактной системы в сфере
государственных закупок в РФ 26
1.3 Способы определения поставщиков в сфере государственных закупок 37
Выводы по разделу один 45
2 АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИИ 47
2.1 Организация государственных закупок в РФ 47
2.2 Оценка эффективности государственных закупок 66
2.3 Проблемы формирования государственной контрактной системы в сфере
государственных закупок 78
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В УСЛОВИЯХ
ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ ... 95
3.1 Рекомендации по формированию контрактной системы в сфере
государственных закупок 95
3.2 Возможные пути решения проблем в контрактной системе 109
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 120
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 124
ПРИЛОЖЕНИЯ 131
ПРИЛОЖЕНИЕ отсутствует
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В
СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ 11
1.1 Понятие и содержание контрактной системы в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 11
1.2 Нормативно-законодательная база контрактной системы в сфере
государственных закупок в РФ 26
1.3 Способы определения поставщиков в сфере государственных закупок 37
Выводы по разделу один 45
2 АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИИ 47
2.1 Организация государственных закупок в РФ 47
2.2 Оценка эффективности государственных закупок 66
2.3 Проблемы формирования государственной контрактной системы в сфере
государственных закупок 78
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В УСЛОВИЯХ
ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ ... 95
3.1 Рекомендации по формированию контрактной системы в сфере
государственных закупок 95
3.2 Возможные пути решения проблем в контрактной системе 109
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 120
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 124
ПРИЛОЖЕНИЯ 131
ПРИЛОЖЕНИЕ отсутствует
Актуальность темы исследования обоснована тем, что на современном этапе экономического развития России происходит совершенствование системы государственного и муниципального заказа. Переход к контрактной системе, ознаменовавшийся пересмотром наручных взглядов на сущность и содержание государственных закупок, на данный момент еще не завершен. Однако уже сегодня экспертами оцениваются первые результаты ее внедрения, выявляются основные преимущества и недостатки. В связи с этим возникает необходимость формирования единых теоретико-методических подходов к определению и оценке эффективности функционирования контрактной системы в сфере государственных закупок.
Становлению конкурентоспособной системы государственных закупок в Российской Федерации способствруют разработка принципиально новой нормативно-правовой базы, увеличение количества конкурентных способов определения поставщиков, усиление контроля за закупочным процессом, совершенствование нормирования и планирования закупок, информационного сопровождения, внедрение методов определения начальной (максимальной) цены контрактов и антидемпинговых механизмов.
Оценка эффективности государственных и муниципальных закупок в современной практике сводится к подсчету абсолютного показателя экономии бюджетных средств без учета сопутствующих факторов. В сложившейся ситуации субъективно оценивается работа органов государственной власти и местного самоуправления по внедрению контрактной системы. Тесная взаимосвязь процедур государственных и муниципальных закупок с организацией бюджетного процесса детерминирует необходимость создания иного подхода к оценке их эффективности. Формированию объективной картины должна способствовать разработка инструментария анализа современной контрактной системы закупок на каждой ее стадии.
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью развития теоретико-методических вопросов оценки эффективности государственных закупок как единой методологической базы, отвечающей ключевым принципам экономической политики государства и ориентированной на формирование основных векторов ее развития.
Степень наручной разработанности проблемы. Исследование основывается преимущественно на трудах российских ученых. Вместе с тем изучался опыт зарубежных авторов, рассматривавших государственные закупки как элемент макроэкономики. Необходимость государственного регулирования
экономических процессов, в том числе посредством системы государственных закупок, показана в работах Дж. М. Кейнса и П. Самуэльсона. Теоретикоаналитические основы функционирования современной и ранее действовавшей системы государственных закупок представлены в работах И.И. Смотрицкой, С.И. Черных, С.С. Шрувалова. Роль инноваций в развитии процесса госзакупокок рассматривает Л.Г. Каранатова. Подходы к определению и методы анализа эффективности государственных закупок исследовали Д.А. Абдрахимов, С.Б. Дашков, Е.В. Зибзеева, В.В. Кухарев, К.А. Перов, Г.А. Срухадольский, С.А. Чубаров. Тем не менее наручные взгляды на оценку эффективности государственных закупок, сформированные в рамках системы заказов на поставки товаров, работ, услуг, требуют доработки с учетом новых положений контрактной системы.
Объектом исследования выступают государственные закупки.
Предметом исследования является механизм формирования контрактной системы в сфере государственных закупок.
Цель выпускной квалификационной работы - разработка рекомендаций по совершенствованию механизма государственных закупок в условиях формирования государственной контрактной системы в РФ.
...
Становлению конкурентоспособной системы государственных закупок в Российской Федерации способствруют разработка принципиально новой нормативно-правовой базы, увеличение количества конкурентных способов определения поставщиков, усиление контроля за закупочным процессом, совершенствование нормирования и планирования закупок, информационного сопровождения, внедрение методов определения начальной (максимальной) цены контрактов и антидемпинговых механизмов.
Оценка эффективности государственных и муниципальных закупок в современной практике сводится к подсчету абсолютного показателя экономии бюджетных средств без учета сопутствующих факторов. В сложившейся ситуации субъективно оценивается работа органов государственной власти и местного самоуправления по внедрению контрактной системы. Тесная взаимосвязь процедур государственных и муниципальных закупок с организацией бюджетного процесса детерминирует необходимость создания иного подхода к оценке их эффективности. Формированию объективной картины должна способствовать разработка инструментария анализа современной контрактной системы закупок на каждой ее стадии.
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью развития теоретико-методических вопросов оценки эффективности государственных закупок как единой методологической базы, отвечающей ключевым принципам экономической политики государства и ориентированной на формирование основных векторов ее развития.
Степень наручной разработанности проблемы. Исследование основывается преимущественно на трудах российских ученых. Вместе с тем изучался опыт зарубежных авторов, рассматривавших государственные закупки как элемент макроэкономики. Необходимость государственного регулирования
экономических процессов, в том числе посредством системы государственных закупок, показана в работах Дж. М. Кейнса и П. Самуэльсона. Теоретикоаналитические основы функционирования современной и ранее действовавшей системы государственных закупок представлены в работах И.И. Смотрицкой, С.И. Черных, С.С. Шрувалова. Роль инноваций в развитии процесса госзакупокок рассматривает Л.Г. Каранатова. Подходы к определению и методы анализа эффективности государственных закупок исследовали Д.А. Абдрахимов, С.Б. Дашков, Е.В. Зибзеева, В.В. Кухарев, К.А. Перов, Г.А. Срухадольский, С.А. Чубаров. Тем не менее наручные взгляды на оценку эффективности государственных закупок, сформированные в рамках системы заказов на поставки товаров, работ, услуг, требуют доработки с учетом новых положений контрактной системы.
Объектом исследования выступают государственные закупки.
Предметом исследования является механизм формирования контрактной системы в сфере государственных закупок.
Цель выпускной квалификационной работы - разработка рекомендаций по совершенствованию механизма государственных закупок в условиях формирования государственной контрактной системы в РФ.
...
Государственная контрактная система представляет собой совокрупность законов и мер по обеспечению федерального государственного заказа, а именно: планирование закупок, прогнозирование закупок товаров, работ и услуг в рамках федерального государственного заказа, определение государственными заказчиками вариантов снабжения в рамках федерального государственного заказа, подачру заявок на поставки товара, работы, услуги, юридическое подведение итогов подачи заявки, осуществление и оценка полученного государственного контракта.
Вся существующая система государственных закупок представляет собой следрующие основные сферы применения: планирование закупок; выявление поставщиков, заключение с ними гражданско-правовых договоров; контроль над исполнением контрактов; постоянный мониторинг и арудит в сфере закупок; контроль над соблюдением определенных законов, норм, правил, установок и т. д. Все закупки регулируют два федеральных закона: Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нружд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ и
Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ.
Способы определения поставщиков в государственных закупках делятся на конкурентные и закупки у единственного поставщика. К конкурентным способам определения поставщиков относятся конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, дврухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый дврухэтапный конкурс), арукционы (арукцион в электронной форме (электронный арукцион), закрытый арукцион), запрос котировок, запрос предложений. Данный перечень является исчерпывающим.
Государственная закупка в России построена на началах децентрализованной модели, согласно которой заказчики как распорядители государственных средств самостоятельно осуществляют государственную закупку и заключают договор с участником, кроме закупки на началах межведомственной координации, которая осуществляется по централизованной модели. В большинстве субъектов РФ закупки централизованы, то есть в одном (или нескольких) уполномоченных органах (руполномоченных учреждениях) сосредоточены фрункции по осуществлению закупок для заказчиков соответстврующего субъекта РФ. В 2017 годру уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями было размещено более 695 000 извещений об осуществлении централизованных
закупок общим объемом около 2,2 трлн. руб., что составляет 23 % от общего количества и 34,5 % от общего объема размещенных в 2016 годру извещений об осуществлении закупок. В рамках централизованных закупок в 2017 годру было заключено около 939 000 контрактов общим объемом около 1,7 трлн. руб
На основании оценки эффективности государственных закупок во второй главе выпускной квалификационной работы была проанализирована и отображена динамика основных показателей оценки эффективности государственных закупок Российской Федерации за 2014-2016 гг.
Проведенный анализ позволил определить проблемы формирования государственной контрактной системы: низкий уровень доверия к рынку государственного и муниципального заказа и как следствие - низкие показатели активности игроков. Уровень доверия к рынку государственного и муниципального заказа продолжает оставаться очень низким; уровень коррупции на рынках государственного и муниципального заказа остается высоким. Ни орфициальный сайт, ни электронные арукционы не преобразовали пока рынок государственного и муниципального заказа в механизм, где всегда побеждает наиболее выгодное для государства предложение. Многие закупки продолжаются оставаться источником обогащения для прослойки коррумпированных чиновников, а не средством достижения задач государственных программ;
существенно выросли издержки заказчиков. Большинство
респондентовзаказчиков (84,2 %) указали, что осуществление закупок по новым правилам с 2015 г. требует больших затрат; низкий уровень качества сервисных фрункций единой информационной системы
Таким образом, в третьей главе выпускной квалификационной работы были предложены мероприятия по совершенствованию механизма бюджетных закупок в условиях формирования государственной контрактной системы.
Очень важная задача, которую необходимо решить в целях совершенствования механизма государственных закупок в условиях формирования государственной контрактной системы, это проблему коррупции. Данная проблема является очень серьезной, по данным экспертов, ежегодный ущерб от коррупции в госзакупках составляет от 15 до 20 % от всего объема госконтрактов за год.
Еще одна очень важная задача, которую необходимо решить, это качество приобретаемых товаров работ и услуг. На сегодняшний день, оно настолько неудовлетворительное, что часто возникают слручай, когда приходится повторно проводить конкурсные процедуры на закупку товаров, так как ранее поставленные товары были либо в бракованном состоянии, либо с настолько низким качеством, что их просто невозможно использовать. И такое встречается повсеместно, во многих бюджетных организациях.
...
Вся существующая система государственных закупок представляет собой следрующие основные сферы применения: планирование закупок; выявление поставщиков, заключение с ними гражданско-правовых договоров; контроль над исполнением контрактов; постоянный мониторинг и арудит в сфере закупок; контроль над соблюдением определенных законов, норм, правил, установок и т. д. Все закупки регулируют два федеральных закона: Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нружд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ и
Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ.
Способы определения поставщиков в государственных закупках делятся на конкурентные и закупки у единственного поставщика. К конкурентным способам определения поставщиков относятся конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, дврухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый дврухэтапный конкурс), арукционы (арукцион в электронной форме (электронный арукцион), закрытый арукцион), запрос котировок, запрос предложений. Данный перечень является исчерпывающим.
Государственная закупка в России построена на началах децентрализованной модели, согласно которой заказчики как распорядители государственных средств самостоятельно осуществляют государственную закупку и заключают договор с участником, кроме закупки на началах межведомственной координации, которая осуществляется по централизованной модели. В большинстве субъектов РФ закупки централизованы, то есть в одном (или нескольких) уполномоченных органах (руполномоченных учреждениях) сосредоточены фрункции по осуществлению закупок для заказчиков соответстврующего субъекта РФ. В 2017 годру уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями было размещено более 695 000 извещений об осуществлении централизованных
закупок общим объемом около 2,2 трлн. руб., что составляет 23 % от общего количества и 34,5 % от общего объема размещенных в 2016 годру извещений об осуществлении закупок. В рамках централизованных закупок в 2017 годру было заключено около 939 000 контрактов общим объемом около 1,7 трлн. руб
На основании оценки эффективности государственных закупок во второй главе выпускной квалификационной работы была проанализирована и отображена динамика основных показателей оценки эффективности государственных закупок Российской Федерации за 2014-2016 гг.
Проведенный анализ позволил определить проблемы формирования государственной контрактной системы: низкий уровень доверия к рынку государственного и муниципального заказа и как следствие - низкие показатели активности игроков. Уровень доверия к рынку государственного и муниципального заказа продолжает оставаться очень низким; уровень коррупции на рынках государственного и муниципального заказа остается высоким. Ни орфициальный сайт, ни электронные арукционы не преобразовали пока рынок государственного и муниципального заказа в механизм, где всегда побеждает наиболее выгодное для государства предложение. Многие закупки продолжаются оставаться источником обогащения для прослойки коррумпированных чиновников, а не средством достижения задач государственных программ;
существенно выросли издержки заказчиков. Большинство
респондентовзаказчиков (84,2 %) указали, что осуществление закупок по новым правилам с 2015 г. требует больших затрат; низкий уровень качества сервисных фрункций единой информационной системы
Таким образом, в третьей главе выпускной квалификационной работы были предложены мероприятия по совершенствованию механизма бюджетных закупок в условиях формирования государственной контрактной системы.
Очень важная задача, которую необходимо решить в целях совершенствования механизма государственных закупок в условиях формирования государственной контрактной системы, это проблему коррупции. Данная проблема является очень серьезной, по данным экспертов, ежегодный ущерб от коррупции в госзакупках составляет от 15 до 20 % от всего объема госконтрактов за год.
Еще одна очень важная задача, которую необходимо решить, это качество приобретаемых товаров работ и услуг. На сегодняшний день, оно настолько неудовлетворительное, что часто возникают слручай, когда приходится повторно проводить конкурсные процедуры на закупку товаров, так как ранее поставленные товары были либо в бракованном состоянии, либо с настолько низким качеством, что их просто невозможно использовать. И такое встречается повсеместно, во многих бюджетных организациях.
...
