Помощь студентам в учебе
Аудит в сфере закупок как инструмент повышения эффективности расходования бюджетных средств
|
Аннотация
Введение
1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АУДИТА В СФЕРЕ
ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 10
1.1 Организационно-правовой аспект функционирования системы
государственных закупок в Российской Федерации 10
1.2 Виды контроля в сфере закупок, действующие в контрактной
системе 29
1.3 Сущность аудита в сфере закупок 43
2 ПРОВЕДЕНИЕ АУДИТА В СФЕРЕ ЗАКУПОК НА ПРИМЕРЕ
АДМИНИСТРАЦИИ АГАПОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 54
2.1Методика проведения аудита в сфере закупок 54
2.2 Аудит закупок Администрации Агаповского муниципального района и его результаты 74
3 НАПРАВЛЕНИЯ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭЛЕМЕНТОВ
КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ И АУДИТА В СФЕРЕ ЗАКУПОК 95
3.1 Оценка результатов аудита в сфере закупок, проведенного контрольно-счетными органами Уральского Федерального округа 95
3.1 Рекомендации по усовершенствованию контрактной системы в сфере
закупок товаров, работ, услуг 105
3.2 Проблемы, связанные с осуществлением полномочий по аудиту в
сфере закупоки возможные пути их решения 112
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 123
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 125
ПРИЛОЖЕНИЯ отсутствуют
Введение
1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АУДИТА В СФЕРЕ
ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 10
1.1 Организационно-правовой аспект функционирования системы
государственных закупок в Российской Федерации 10
1.2 Виды контроля в сфере закупок, действующие в контрактной
системе 29
1.3 Сущность аудита в сфере закупок 43
2 ПРОВЕДЕНИЕ АУДИТА В СФЕРЕ ЗАКУПОК НА ПРИМЕРЕ
АДМИНИСТРАЦИИ АГАПОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 54
2.1Методика проведения аудита в сфере закупок 54
2.2 Аудит закупок Администрации Агаповского муниципального района и его результаты 74
3 НАПРАВЛЕНИЯ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭЛЕМЕНТОВ
КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ И АУДИТА В СФЕРЕ ЗАКУПОК 95
3.1 Оценка результатов аудита в сфере закупок, проведенного контрольно-счетными органами Уральского Федерального округа 95
3.1 Рекомендации по усовершенствованию контрактной системы в сфере
закупок товаров, работ, услуг 105
3.2 Проблемы, связанные с осуществлением полномочий по аудиту в
сфере закупоки возможные пути их решения 112
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 123
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 125
ПРИЛОЖЕНИЯ отсутствуют
Актуальность темы исследования. В Российской Федерации для обеспечения государственных и муниципальных нужд ежегодно расходуется значительный объем бюджетных средств. На современном этапе развития рыночной экономики расходование средств, направляемых государством на регулирование социально-экономических процессов, поддержания обороноспособности и безопасности, а также обеспечения функционирования всех органов государственной и муниципальной власти осуществляется через государственные закупки.
Процесс осуществления государственных закупок урегулирован Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон 44-ФЗ). Важнейшей целью принятия данного закона является повышение эффективности и результативности закупок для государственных нужд.
На проблемы в сфере государственных (муниципальных) закупок было неоднократно обращено внимание Президента Российской Федерации, в том числе в рамках ежегодных Бюджетных посланий и посланий Федеральному Собранию.
Одним из новых инструментов повышения эффективности системы закупок стало введение в Закон о контрактной системе положений об аудите в сфере закупок. Правила и процедуры осуществления Счетной палатой Российской Федерации аудита в сфере закупок устанавливаются в стандарте государственного аудита СГА 302 «Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита (контроля)». Следует отметить, что предметом аудита в сфере закупок является не только процесс использования бюджетных средств на закупки конкретным государственным органом, но и организация и эффективность функционирования контрактной системы в целом.
Несмотря на важность аудита в сфере закупок, на сегодняшний день в теории аудита этому направлению деятельности контрольно-счетных органов уделяется недостаточное внимание. Это обуславливает необходимость проведения исследования в области аудита закупок, выявления проблем, а также подготовку рекомендаций, направленных на его совершенствование.
Степень разработанности темы исследования. Говоря о вкладе в развитие теоретических основ системы государственных закупок в Российской Федерации следует отметить таких авторов как К.Б. Маркелов, А.А. Храмкин, О.К. Лисовенко, О.Н. Толстобоков, А.А. Строганов и др. Отдельные вопросы аудита и контроля сферы закупок исследовались в работах Н.А. Саттаровой, Т.А. Гусевой, А.В. Тараскиной и др. Вместе с тем, учитывая введение в законодательство Российской Федерации аудита в сфере закупок лишь в 2014 году, а окончание формирования методической базы по его проведению в 2017 году, необходимо отметить отсутствие научных работ, содержащих комплексное исследование сферы аудита закупок.
Цель исследования - выявление проблемных аспектов, связанных с осуществлением аудита в сфере закупок и разработка предложений по совершенствованию контрактной системы и аудита в сфере закупок.
Для достижения данной цели необходимо выполнить ряд задач:
1) раскрыть организационный аспект деятельности по осуществлению и контролю закупок в Российской Федерации, а также рассмотреть правовые основы и методику проведения аудита в сфере закупок;
2) провести аудит закупок государственного или муниципального органа на основе открытых данных и проанализировать результаты деятельности контрольно-счетных органов по аудиту в сфере закупок;
3) определить недостатки в организации процесса закупок и предложить способы оптимизации функционирования контрактной системы (в части планирования, формирования извещений о закупке и исполнения контракта);
4) усовершенствовать форму представления результатов аудита в сфере закупок для решения проблемы отсутствия единых правил формирования и размещения обобщенной информации об аудите в сфере закупок.
...
Процесс осуществления государственных закупок урегулирован Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон 44-ФЗ). Важнейшей целью принятия данного закона является повышение эффективности и результативности закупок для государственных нужд.
На проблемы в сфере государственных (муниципальных) закупок было неоднократно обращено внимание Президента Российской Федерации, в том числе в рамках ежегодных Бюджетных посланий и посланий Федеральному Собранию.
Одним из новых инструментов повышения эффективности системы закупок стало введение в Закон о контрактной системе положений об аудите в сфере закупок. Правила и процедуры осуществления Счетной палатой Российской Федерации аудита в сфере закупок устанавливаются в стандарте государственного аудита СГА 302 «Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита (контроля)». Следует отметить, что предметом аудита в сфере закупок является не только процесс использования бюджетных средств на закупки конкретным государственным органом, но и организация и эффективность функционирования контрактной системы в целом.
Несмотря на важность аудита в сфере закупок, на сегодняшний день в теории аудита этому направлению деятельности контрольно-счетных органов уделяется недостаточное внимание. Это обуславливает необходимость проведения исследования в области аудита закупок, выявления проблем, а также подготовку рекомендаций, направленных на его совершенствование.
Степень разработанности темы исследования. Говоря о вкладе в развитие теоретических основ системы государственных закупок в Российской Федерации следует отметить таких авторов как К.Б. Маркелов, А.А. Храмкин, О.К. Лисовенко, О.Н. Толстобоков, А.А. Строганов и др. Отдельные вопросы аудита и контроля сферы закупок исследовались в работах Н.А. Саттаровой, Т.А. Гусевой, А.В. Тараскиной и др. Вместе с тем, учитывая введение в законодательство Российской Федерации аудита в сфере закупок лишь в 2014 году, а окончание формирования методической базы по его проведению в 2017 году, необходимо отметить отсутствие научных работ, содержащих комплексное исследование сферы аудита закупок.
Цель исследования - выявление проблемных аспектов, связанных с осуществлением аудита в сфере закупок и разработка предложений по совершенствованию контрактной системы и аудита в сфере закупок.
Для достижения данной цели необходимо выполнить ряд задач:
1) раскрыть организационный аспект деятельности по осуществлению и контролю закупок в Российской Федерации, а также рассмотреть правовые основы и методику проведения аудита в сфере закупок;
2) провести аудит закупок государственного или муниципального органа на основе открытых данных и проанализировать результаты деятельности контрольно-счетных органов по аудиту в сфере закупок;
3) определить недостатки в организации процесса закупок и предложить способы оптимизации функционирования контрактной системы (в части планирования, формирования извещений о закупке и исполнения контракта);
4) усовершенствовать форму представления результатов аудита в сфере закупок для решения проблемы отсутствия единых правил формирования и размещения обобщенной информации об аудите в сфере закупок.
...
Контрактная система в Российской Федерации является комплексной системой обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах. Также, она является мощным регулятивным инструментом государства, позволяет стимулировать конкуренцию, оказывать поддержку отечественным производителям, субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям, организациям инвалидов и иным лицам.
Эффективность процесса расходования бюджетных средств на государственные закупки неразрывно связана с осуществлением контроля за их результативным и целевым использованием, а также проверки правильного применения законодательства о контрактной системе. В этой связи, следует отметить, что важнейшим элементом оценки расходования бюджетных средств в процессе реализации контрактной системы стало введение аудита закупок, то есть проведения комплексной независимой проверки деятельности субъектов контроля в данной области, в особенности за эффективностью использования бюджетных средств в процессе осуществления закупок и результативным (качественным) удовлетворением государственных и муниципальных нужд.
В рамках исследования проведен аудит закупок Администрации Агаповского муниципального района и проанализирована информация о результатах деятельности контрольно-счетных органов Уральского федерального округа по аудиту в сфере закупок.
Учитывая, что аудит в сфере закупок не ограничивается исключительно выявлением нарушений и недостатков в деятельности заказчиков, а включает в себя установление причин и подготовку предложений, в рамках данного исследования выявлены проблемные аспекты и сформулированы предложения, направленные на совершенствование контрактной системы.
Также выявлены проблемы, связанные с осуществлением полномочий по проведению аудита в сфере закупок и предложены возможные пути их решения, в том числе разработана единая форма предоставления обобщенной информации контрольно-счетными органами о результатах такого аудита, которая в настоящее время не закреплена нормативными документами.
Практическая значимость работы заключается в возможности применения результатов исследования государственными органами при разработке законодательных актов, регулирующих процесс осуществления государственных закупок, а также контрольно-счетными органами при осуществлении полномочий по аудиту в сфере закупок.
Эффективность процесса расходования бюджетных средств на государственные закупки неразрывно связана с осуществлением контроля за их результативным и целевым использованием, а также проверки правильного применения законодательства о контрактной системе. В этой связи, следует отметить, что важнейшим элементом оценки расходования бюджетных средств в процессе реализации контрактной системы стало введение аудита закупок, то есть проведения комплексной независимой проверки деятельности субъектов контроля в данной области, в особенности за эффективностью использования бюджетных средств в процессе осуществления закупок и результативным (качественным) удовлетворением государственных и муниципальных нужд.
В рамках исследования проведен аудит закупок Администрации Агаповского муниципального района и проанализирована информация о результатах деятельности контрольно-счетных органов Уральского федерального округа по аудиту в сфере закупок.
Учитывая, что аудит в сфере закупок не ограничивается исключительно выявлением нарушений и недостатков в деятельности заказчиков, а включает в себя установление причин и подготовку предложений, в рамках данного исследования выявлены проблемные аспекты и сформулированы предложения, направленные на совершенствование контрактной системы.
Также выявлены проблемы, связанные с осуществлением полномочий по проведению аудита в сфере закупок и предложены возможные пути их решения, в том числе разработана единая форма предоставления обобщенной информации контрольно-счетными органами о результатах такого аудита, которая в настоящее время не закреплена нормативными документами.
Практическая значимость работы заключается в возможности применения результатов исследования государственными органами при разработке законодательных актов, регулирующих процесс осуществления государственных закупок, а также контрольно-счетными органами при осуществлении полномочий по аудиту в сфере закупок.
