Аннотация
ВВЕДЕНИЕ 7
1 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ
ПОСЛЕДУЮЩЕГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА 11
1.1 Сущность и содержание последующего контроля за исполнением
бюджета, виды процедур 11
1.2 Подходы к организации и проведению последующего контроля
за исполнением бюджета: зарубежный и российский опыт 22
1.3 Анализ методик проведения внешней проверки годового отчета об
исполнении государственного бюджета 36
2 ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ПРОВЕРКИ ГОДОВОГО
ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 47
2.1 Общие принципы и подходы к проведению внешней проверки
отчета об исполнении бюджета 47
2.2 Итоги социально-экономического развития Тюменской области в 2017
году и анализ исполнения консолидированного бюджета области 61
2.3 Анализ исполнения бюджета области за 2017 год 67
3 УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ ПОСЛЕДУЮЩЕГО КОНТРОЛЯ
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 98
3.1 Направления совершенствования экспертно-аналитической
деятельности контрольно-счетных органов при проведении последующего контроля за исполнением бюджета 98
3.2 Разработка новых методов анализа доходов и расходов бюджетов 105
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 115
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 117
ПРИЛОЖЕНИЯ отсутствуют
Актуальность темы исследования. В условиях реализуемой в России бюджетной политики, ориентированной на обеспечение устойчивости бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, эффективности использования бюджетных средств, а также на внедрение в бюджетный процесс принципов эффективного и ответственного управления общественными финансами, вопрос исследования направлений повышения результативности методов экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов при проведении последующего контроля за исполнением бюджета приобретает особую актуальность.
В свою очередь, существующие различия в уровнях социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации, а также особенности установленного разграничения предметов ведения и полномочий органов власти и их перераспределение между ними предопределяют целесообразность исследов ания специфики внешнего государственного финансового контроля за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации (далее - РФ).
При этом различия в уровнях бюджетной обеспеченности регионов, а также значение и важность бюджетов субъектов РФ в реализации социальноориентированных расходов объясняют важность исследования проблем теории и методологии проведения последующего контроля за исполнением бюджетов субъектов РФ и путей повышения его результативности.
Дополнительными аргументами в пользу комплексного изучения проблем регионального государственного финансового контроля являются, во-первых, существующие территориальные различия в осуществлении и реализации результатов контрольных мероприятий, во-вторых, в отсутствии необходимого и достаточного методического обеспечения, в том числе в части стандартизации контроля, в - третьих, в разработке подхода к оценке качества контроля за исполнением бю д- жетов субъектов РФ. В связи с чем, следует отметить актуальность и значимость темы исследования.
Степень разработанности темы исследования. Говоря о вкладе в развитие экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов при проведении последующего контроля за исполнением бюджета отечественных исследователей, следует отметить таких авторов, как: А.О. Альский, И.А. Андреев, В.В. Бурцев, М.В. Васильева, Ю.М. Воронин, Р.Е. Мешалкина, Л.Н. Овсянников, В.Г. Пансков, Г.Б. Поляк, Э.Э. Понтович, Н.Н. Ровинский, В.М. Родионова, С.В. Степашин, Н.С. Столяров и др.
Отдельные вопросы практической реализации последующего контроля были опубликованы в трудах таких авторов, как Горбанева Н.В., Чениб Р.Ш. Воронин Ю.М., Мешалкина Р.Е. и др.
Вместе с тем, в рамках многоуровневого механизма планирования и исполнения бюджетов в России, высокой значимости проблем эффективности использования бюджетных средств, ряд научно-методологических вопросов, связанных с дальнейшим усовершенствованием методов экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов при проведении последующего контроля за исполнением бюджета остается недостаточно разработанным.
Цель исследования - усовершенствование методов экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов при проведении последующего контроля за исполнением областного бюджета.
Для достижения цели исследования необходимо выполнить ряд задач:
1) рассмотреть методологические основы организации и проведения последующего контроля за исполнением государственного бюджета;
2) выявить общие принципы и подходы к проведению внешней проверки отчета об исполнении бюджета;
3) обобщить зарубежный и российский опыт организации и проведения последующего контроля за исполнением бюджета;
4) проанализировать макроэкономические условия исполнения и основные характеристики бюджета Тюменской области в 2017 году;
5) предложить критерии оценки результативности деятельности контрольносчетных органов при проведении последующего контроля за исполнением областного бюджета в целях усовершенствования методов экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов.
...
Таким образом, под последующим контролем следует понимать проверку исполнения федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год в рамках самостоятельных контрольных или экспертно-аналитических мероприятий либо в рамках комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, включающего внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета.
Систематизация, обобщение и группировка методологических основ организации и проведения последующего контроля за исполнением государственного бюджета в рамках данного исследования позволили выявить общие принципы и подходы к проведению внешней проверки отчета об исполнении бюджета, обобщить зарубежный и российский опыт организации и проведения последующего контроля за исполнением бюджета, представить результаты анализа макроэкономических условий исполнения и основных характеристик бюджета Тюменской области в 2017 году, а также предложить критерии оценки результативности деятельности контрольно-счетных органов при проведении последующего контроля за исполнением областного бюджета в целях усовершенствования методов эк с- пертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов.
Подготовленные предложения методического характера по оценке достоверности и эффективности использования бюджетных средств в процессе проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств в рамках внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета, по разработке инструментов оценки качества государственного финансового контроля за исполнением бюджета, определения его результативности на основе разработанных критериев и показателей, а также основных направлений развития методич е- ского обеспечения рассмотренного контроля в части его стандартизации.
Реализация предложенных результатов исследования позволит существенно изменить сложившуюся практику работы контрольно-счетных органов при проведении последующего контроля за исполнением бюджета в условиях реформирования системы государственного финансового контроля в Российской Федерации, а также происходящих изменений в правовом регулировании вопроса в результате внесения ряда поправок в федеральное бюджетное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации.
