Помощь студентам в учебе
Социальная политика и развитие социальной сферы в СССР (1956-1970 гг.)
|
Введение 3
Глава 1. Разработка социальной политики Советского государства
1.1. Проблема повышения материального благосостояния в партийно-государственных документах 13
1.2. Общественные фонды потребления и их использование 26
1.3. Жилищная проблема и благоустройство быта в СССР 38
Глава 2. Основные направления развития социальной сферы в
СССР
2.1. Изменения в сфере социально-классовой структуры общества .... 44
2.2. Трансформация оплаты труда в промышленности и сельском
хозяйстве 53
2.3. Реформа системы пенсионного обеспечения 68
Заключение 83
Список используемых источников и литературы 86
Глава 1. Разработка социальной политики Советского государства
1.1. Проблема повышения материального благосостояния в партийно-государственных документах 13
1.2. Общественные фонды потребления и их использование 26
1.3. Жилищная проблема и благоустройство быта в СССР 38
Глава 2. Основные направления развития социальной сферы в
СССР
2.1. Изменения в сфере социально-классовой структуры общества .... 44
2.2. Трансформация оплаты труда в промышленности и сельском
хозяйстве 53
2.3. Реформа системы пенсионного обеспечения 68
Заключение 83
Список используемых источников и литературы 86
Советское государство исполняло всю совокупность социальных функций и было единственным субъектом социальной политики. Изучение этого исторического опыта актуально для понимания феномена патернализма, в связи с тем, что в его рамках начинают формироваться элементы новых социальных процессов, повседневности, нового стиля и массовой культуры потребления. Эпоха «оттепели» и второй половины 1960¬х годов были временем реформ и перемен в жилищном строительстве, изменений в производстве товаров широкого народного потребления, в оплате труда и пенсионном обеспечении. Исследование этих проблем также может способствовать разработке политики нового социального маневра так необходимого стране.
Объект исследования: социальная сфера в СССР и социальная политика советского государства.
Предмет исследования - содержание и противоречия советской социальной политики, основные направления и трудности в развитии социальной сферы СССР.
Хронологические рамки исследования охватывают 1956-1970 год.
Верхний рубеж исследуемого периода - 1956 г. Происходившие в этом году политические события кардинально изменили внутреннюю политику советского государства. В этом году было принято рекордное количество решений властей по социальным вопросам. Нижний рубеж -1970 год. Он определяется тем, что противоречия в социальной политики проявились уже в годы восьмой пятилетки (1966-1970 гг.). Её социальная программа не была выполнена, хотя и ставилась задача значительного усиления социальной ориентации экономики.
Территориальные рамки исследования охватывают СССР, социальная политика конкретизируется в рамках Челябинской области.
Степень научной изученности темы. Отечественные историки советского периода редко обращались к специальному изучению социальной политики и изменений в социальной сфере. В вязи с этим отметим, что понятие «социальная политика» начинает употребляться в литературе только в 1960-е годы.
Отдельные проблемы этого исследовательского поля разрабатывали экономисты, социологи, специалисты по социально-экономической географии и др. В этой литературе отмечается, что социальная политика сложилась как междисциплинарная область знания на стыке социологии, экономики, права, социальной философии и политологии. Большое значение в разработку теоретических основ проблемы внесли советские социологи О.И. Шкаратан, Бляхман Л.С., Борщевский М. В. Успенский С. В. Их публикации помогли сформулировать представления о понятии «социальная политика», о её этапах и содержании. Также они способствовали расширению теоретической базы исследования. Полезными оказались положения о сущности социальной политики, а так же разъяснения содержания понятий, социальная модернизация, социальная реформа, социальное развитие.
Советские экономисты разрабатывали подход, в соответствии с которым создание материально-технической базы коммунизма являлось основой для изменений в социальной сфере. Для примера можно назвать, монографию 1977 г. «Экономические проблемы развитого социализма и его перерастания в коммунизм».
Социологи и экономисты Т.И. Заславская, Ф.М. Бородкин, Ю.А. Левада, В.П. Рассохин, Г.И. Ханин, С.Ю. Андреев в сборнике «Постижение» (1989 г.) предприняли попытку показать необходимость коренных преобразований общественных отношений, их очищения от чуждых социализму наслоений и искажений, необходимость проведения глубокой комплексной реформы экономической, и социальной сфер жизни. Сегодня широко известными специалистами по социальной политике и социальному развитию являются Н.В. Зубаревич, Е.Ш. Гонтмахер.
В динамике исторических публикациях можно выделить два периода. Советский до 1991 г. и постсоветский с 1991 по настоящее время.
В рамках первого периода прежде всего следует выделить общую историческую литературу. В ней отметим книгу «СССР на пути строительства коммунизма» (редактор академик М.П. Ким), она посвящена истории советского общества в 1959-1970 гг. В книге есть специальный раздел «Рост народного благосостояния». Ещё одним монографическим исследованием является книга «СССР в 70-е годы ». Авторами книги являются почти те же историки. Однако в ней уже нет раздела посвящённого социальной политике или росту благосостояния. Имеется раздел «Ориентация на потребителя».
В исторической литературе следует также выделить блок публикаций, посвящённый рабочему классу. В советской идеологической доктрине социальные изменения трактовались как изменения в классовой структуре советского общества, которые проявлялись прежде всего в росте рядов и роли рабочего класса. В духе этого подхода была создана 5-томная история рабочего класса в СССР . В книге «Краткая история рабочего класса» освещается процесс превращения российского пролетариата в советский рабочий класс. В книге «Социальная политика Советского государства»1985 г. основные разделы были также посвящены раскрытию ведущей роли рабочего класса. Центральное место в этом издании занимал вопрос о повышении уровня жизни рабочего класса.
В период перестройки исследования социальной политики активизировались. Например, Н.Н. Разуваева, раскрыла противоречия и трудности социально-экономического развития СССР в целом. В.А. Шестаков в книге «Социально-экономическая политика советского государства в 1950-е - середине 1960-х гг.» так же традиционно объединял экономическую и социальную политику.
Из постсоветских работ выделим публикации Ивановой Галины Михайловны, доктора исторических наук, сотрудник «Центра социальной истории России» (Институт российской истории РАН).Она опубликовала монографию «На пороге государства всеобщего благосостояния». Социальная политика в СССР (середина 1950-х - начало 1970-х годов), ( 2011 год).
Также отметим сборник статей "Советская социальная политика: сцены и действующие лица, 1940-1985" под редакцией П. Романова и Е. Ярской- Смирновой. В центре внимания авторов - "противоречия в создании и реформировании инфраструктуры учреждений и организаций заботы и контроля, усилия властей по конструированию аномалий и девиаций, привлечению общественности к возведению границ между "своими" и "чужими", нормированию и упорядочению социальных идентичностей, практик и отношений в повседневности".
В 1990-е годы были открыты два центра социальной истории один в институте Всеобщей истории и в институте российской истории РАН, но история социальной политики не стала одним из ведущих направлений их работы .
С 1998 года выходил ежегодник «Социальная история», однако история социальной политики также не стала важным направлением в структуре этого издания. Я обнаружила только две статьи, посвящённые истории социальной политики и то первых тридцати лет советской власти. Между тем международные конференции с конца 1990-х годов формируют секции правительственной и социальной политики, например, такая секция работала в 1998 году в рамках второй общеевропейской конференции по социальной истории в Амстердаме...
Объект исследования: социальная сфера в СССР и социальная политика советского государства.
Предмет исследования - содержание и противоречия советской социальной политики, основные направления и трудности в развитии социальной сферы СССР.
Хронологические рамки исследования охватывают 1956-1970 год.
Верхний рубеж исследуемого периода - 1956 г. Происходившие в этом году политические события кардинально изменили внутреннюю политику советского государства. В этом году было принято рекордное количество решений властей по социальным вопросам. Нижний рубеж -1970 год. Он определяется тем, что противоречия в социальной политики проявились уже в годы восьмой пятилетки (1966-1970 гг.). Её социальная программа не была выполнена, хотя и ставилась задача значительного усиления социальной ориентации экономики.
Территориальные рамки исследования охватывают СССР, социальная политика конкретизируется в рамках Челябинской области.
Степень научной изученности темы. Отечественные историки советского периода редко обращались к специальному изучению социальной политики и изменений в социальной сфере. В вязи с этим отметим, что понятие «социальная политика» начинает употребляться в литературе только в 1960-е годы.
Отдельные проблемы этого исследовательского поля разрабатывали экономисты, социологи, специалисты по социально-экономической географии и др. В этой литературе отмечается, что социальная политика сложилась как междисциплинарная область знания на стыке социологии, экономики, права, социальной философии и политологии. Большое значение в разработку теоретических основ проблемы внесли советские социологи О.И. Шкаратан, Бляхман Л.С., Борщевский М. В. Успенский С. В. Их публикации помогли сформулировать представления о понятии «социальная политика», о её этапах и содержании. Также они способствовали расширению теоретической базы исследования. Полезными оказались положения о сущности социальной политики, а так же разъяснения содержания понятий, социальная модернизация, социальная реформа, социальное развитие.
Советские экономисты разрабатывали подход, в соответствии с которым создание материально-технической базы коммунизма являлось основой для изменений в социальной сфере. Для примера можно назвать, монографию 1977 г. «Экономические проблемы развитого социализма и его перерастания в коммунизм».
Социологи и экономисты Т.И. Заславская, Ф.М. Бородкин, Ю.А. Левада, В.П. Рассохин, Г.И. Ханин, С.Ю. Андреев в сборнике «Постижение» (1989 г.) предприняли попытку показать необходимость коренных преобразований общественных отношений, их очищения от чуждых социализму наслоений и искажений, необходимость проведения глубокой комплексной реформы экономической, и социальной сфер жизни. Сегодня широко известными специалистами по социальной политике и социальному развитию являются Н.В. Зубаревич, Е.Ш. Гонтмахер.
В динамике исторических публикациях можно выделить два периода. Советский до 1991 г. и постсоветский с 1991 по настоящее время.
В рамках первого периода прежде всего следует выделить общую историческую литературу. В ней отметим книгу «СССР на пути строительства коммунизма» (редактор академик М.П. Ким), она посвящена истории советского общества в 1959-1970 гг. В книге есть специальный раздел «Рост народного благосостояния». Ещё одним монографическим исследованием является книга «СССР в 70-е годы ». Авторами книги являются почти те же историки. Однако в ней уже нет раздела посвящённого социальной политике или росту благосостояния. Имеется раздел «Ориентация на потребителя».
В исторической литературе следует также выделить блок публикаций, посвящённый рабочему классу. В советской идеологической доктрине социальные изменения трактовались как изменения в классовой структуре советского общества, которые проявлялись прежде всего в росте рядов и роли рабочего класса. В духе этого подхода была создана 5-томная история рабочего класса в СССР . В книге «Краткая история рабочего класса» освещается процесс превращения российского пролетариата в советский рабочий класс. В книге «Социальная политика Советского государства»1985 г. основные разделы были также посвящены раскрытию ведущей роли рабочего класса. Центральное место в этом издании занимал вопрос о повышении уровня жизни рабочего класса.
В период перестройки исследования социальной политики активизировались. Например, Н.Н. Разуваева, раскрыла противоречия и трудности социально-экономического развития СССР в целом. В.А. Шестаков в книге «Социально-экономическая политика советского государства в 1950-е - середине 1960-х гг.» так же традиционно объединял экономическую и социальную политику.
Из постсоветских работ выделим публикации Ивановой Галины Михайловны, доктора исторических наук, сотрудник «Центра социальной истории России» (Институт российской истории РАН).Она опубликовала монографию «На пороге государства всеобщего благосостояния». Социальная политика в СССР (середина 1950-х - начало 1970-х годов), ( 2011 год).
Также отметим сборник статей "Советская социальная политика: сцены и действующие лица, 1940-1985" под редакцией П. Романова и Е. Ярской- Смирновой. В центре внимания авторов - "противоречия в создании и реформировании инфраструктуры учреждений и организаций заботы и контроля, усилия властей по конструированию аномалий и девиаций, привлечению общественности к возведению границ между "своими" и "чужими", нормированию и упорядочению социальных идентичностей, практик и отношений в повседневности".
В 1990-е годы были открыты два центра социальной истории один в институте Всеобщей истории и в институте российской истории РАН, но история социальной политики не стала одним из ведущих направлений их работы .
С 1998 года выходил ежегодник «Социальная история», однако история социальной политики также не стала важным направлением в структуре этого издания. Я обнаружила только две статьи, посвящённые истории социальной политики и то первых тридцати лет советской власти. Между тем международные конференции с конца 1990-х годов формируют секции правительственной и социальной политики, например, такая секция работала в 1998 году в рамках второй общеевропейской конференции по социальной истории в Амстердаме...
Эпоха «оттепели» и второй половины 1960-х годов были временем реформ и перемен в жилищном строительстве, изменений в производстве товаров широкого народного потребления, в оплате труда и пенсионном обеспечении.
В рассматриваемый период исходным и базовым элементом социальной политики являлась партийно-государственная власть, которая разрабатывала общенациональную политическую стратегию социально¬экономического развития общества и претворяла ее в жизнь посредством размещения ресурсов, распределения и перераспределения общественных благ и других мер. Так как обострение жилищной проблемы было связано с перетоком огромной части сельского населения в город в эпоху индустриализации этот вопрос для властей был одним из основных.
В 1950- 1960-х годах была реализована крупномасштабная программа жилищного строительства. За период начиная с 1956 по 1965 год было введено в действие 964 млн. кв. м. жилья. Почти в 2 раза был увеличен национальный жилищный фонд. Однако жилищный кризис разрешить так и не удалось.
В отличие от хрущевок, жилая застройка с середины 1960-х-начала 1970-х годов все-таки отличалась более высоким качеством. Однако до рубежа 1960-70-х домостроительные комбинаты четко следовали постановлению Совета министров СССР «Об устранении излишеств в проектировании и строительстве». Ранние «брежневки» выросли до девяти этажей, но собирались из тех же газо- или керамзитобетонных панелей и, главное, в той же стахановской спешке. С 1960 по 1970 год было введено в эксплуатацию 516 млн. кв. метров жилой площади. В Челябинской области в 1961-1965 гг. было введено 1млн 79 тыс. кв.м. жилья, в 1966-1970 только 446 ты. кв.м. жилья.(стр. 375.). Справка областного комитета народного контроля Челябинской области от 17 мая 1966 года информировала обком КПСС о многочисленных нарушениях в порядке распределения жилой площади и учёта граждан нуждающихся в жилье .
Комплекс мероприятий по улучшению материального положения основных групп населения способствовал увеличению их доходов. Потребление одежды в период с 1953 по 1960-е годы возросло в 1,5 раз, а потребление культурных товаров- в 2,8 раза. На 100 семей городского населения к середине 1960-х г. приходилось 32 телевизора, 29 стиральных машин, 54 швейных машин, 67 радиоприемников. Доказательством роста благосостояния советских людей также являлся тот факт, что наличие этих товаров было потребностью каждой советской семьи. Но повышение цен в начале 1960-х годов и снижение тарифных расценок в условиях ухудшения экономической ситуации в стране не позволили обеспечить существенного роста благосостояния населения. Из материалов челябинского обкома КПСС следует, что для челябинской области в 1960 году было выделено меньше в 1959 году растительного масла на 150 тонн, а фонд сельдей на 500 тонн. Управление КГБ по челябинской области в июне 1962 года подготовило информацию для первого секретаря челябинского обкома КПСС о многочисленных негативных высказываниях и распространению анонимных листовок населения на повышения цен на продукты животноводства .
Из протокола заседания постоянной комиссии по торговле общественного питания челябинского облисполкома от 28.12.1965 года следует, что в Челябинской области не хватало холодильников, стиральных машин, мебели, швейных изделий и трикотажа .
В 1956 г. пенсионная система обрела новую архитектуру и приобрела универсальный характер, Верховным Советом СССР был принят Закон «О государственных пенсиях». 15 июня 1964 г. был принят «Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов». который предусматривал с 1965 года выход на пенсию для колхозников: для мужчин с 65 лет, женщин - с 60 лет. С 1968 года колхозники получили право выхода на пенсию с того же возраста, что и
рабочие и служащие. Добавить цифру какая была средняя пенсия Очень
маленькая (стипендия была 28 р.)
В 1961 году 284,5 тыс. пенсионеров, каждый десятый человек челябинской области был пенсионером. Средний размер пенсии 36 рублей .
Именно в 8-ой пятилетки возникает несоответствие между объемом произведённых товаров и суммой наличных денег у населения. В это время Примерно на рубль свободных денежных средств выпускалось товаров народного потребления на 60-70 копеек. В дальнейшем это соотношение только ухудшалось.
Анализ упорядочения заработной платы показал, что зарплата инженеров и рабочих уравнивалась. Патерналистская сущность советского государства проявлялась не только в глобальном регулировании и распределении социальных благ, но и в росте социальной пассивности людей, снижения стимулов к труду из-за провозглашения эгалитаристских принципов. Сегодня Российское государство как бы застряло между патерналистской моделью прошлого и нереализованной нормой Конституции о социальном государстве. Поэтому требуется поиск, разработка альтернативной модели социальной политики.
В рассматриваемый период исходным и базовым элементом социальной политики являлась партийно-государственная власть, которая разрабатывала общенациональную политическую стратегию социально¬экономического развития общества и претворяла ее в жизнь посредством размещения ресурсов, распределения и перераспределения общественных благ и других мер. Так как обострение жилищной проблемы было связано с перетоком огромной части сельского населения в город в эпоху индустриализации этот вопрос для властей был одним из основных.
В 1950- 1960-х годах была реализована крупномасштабная программа жилищного строительства. За период начиная с 1956 по 1965 год было введено в действие 964 млн. кв. м. жилья. Почти в 2 раза был увеличен национальный жилищный фонд. Однако жилищный кризис разрешить так и не удалось.
В отличие от хрущевок, жилая застройка с середины 1960-х-начала 1970-х годов все-таки отличалась более высоким качеством. Однако до рубежа 1960-70-х домостроительные комбинаты четко следовали постановлению Совета министров СССР «Об устранении излишеств в проектировании и строительстве». Ранние «брежневки» выросли до девяти этажей, но собирались из тех же газо- или керамзитобетонных панелей и, главное, в той же стахановской спешке. С 1960 по 1970 год было введено в эксплуатацию 516 млн. кв. метров жилой площади. В Челябинской области в 1961-1965 гг. было введено 1млн 79 тыс. кв.м. жилья, в 1966-1970 только 446 ты. кв.м. жилья.(стр. 375.). Справка областного комитета народного контроля Челябинской области от 17 мая 1966 года информировала обком КПСС о многочисленных нарушениях в порядке распределения жилой площади и учёта граждан нуждающихся в жилье .
Комплекс мероприятий по улучшению материального положения основных групп населения способствовал увеличению их доходов. Потребление одежды в период с 1953 по 1960-е годы возросло в 1,5 раз, а потребление культурных товаров- в 2,8 раза. На 100 семей городского населения к середине 1960-х г. приходилось 32 телевизора, 29 стиральных машин, 54 швейных машин, 67 радиоприемников. Доказательством роста благосостояния советских людей также являлся тот факт, что наличие этих товаров было потребностью каждой советской семьи. Но повышение цен в начале 1960-х годов и снижение тарифных расценок в условиях ухудшения экономической ситуации в стране не позволили обеспечить существенного роста благосостояния населения. Из материалов челябинского обкома КПСС следует, что для челябинской области в 1960 году было выделено меньше в 1959 году растительного масла на 150 тонн, а фонд сельдей на 500 тонн. Управление КГБ по челябинской области в июне 1962 года подготовило информацию для первого секретаря челябинского обкома КПСС о многочисленных негативных высказываниях и распространению анонимных листовок населения на повышения цен на продукты животноводства .
Из протокола заседания постоянной комиссии по торговле общественного питания челябинского облисполкома от 28.12.1965 года следует, что в Челябинской области не хватало холодильников, стиральных машин, мебели, швейных изделий и трикотажа .
В 1956 г. пенсионная система обрела новую архитектуру и приобрела универсальный характер, Верховным Советом СССР был принят Закон «О государственных пенсиях». 15 июня 1964 г. был принят «Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов». который предусматривал с 1965 года выход на пенсию для колхозников: для мужчин с 65 лет, женщин - с 60 лет. С 1968 года колхозники получили право выхода на пенсию с того же возраста, что и
рабочие и служащие. Добавить цифру какая была средняя пенсия Очень
маленькая (стипендия была 28 р.)
В 1961 году 284,5 тыс. пенсионеров, каждый десятый человек челябинской области был пенсионером. Средний размер пенсии 36 рублей .
Именно в 8-ой пятилетки возникает несоответствие между объемом произведённых товаров и суммой наличных денег у населения. В это время Примерно на рубль свободных денежных средств выпускалось товаров народного потребления на 60-70 копеек. В дальнейшем это соотношение только ухудшалось.
Анализ упорядочения заработной платы показал, что зарплата инженеров и рабочих уравнивалась. Патерналистская сущность советского государства проявлялась не только в глобальном регулировании и распределении социальных благ, но и в росте социальной пассивности людей, снижения стимулов к труду из-за провозглашения эгалитаристских принципов. Сегодня Российское государство как бы застряло между патерналистской моделью прошлого и нереализованной нормой Конституции о социальном государстве. Поэтому требуется поиск, разработка альтернативной модели социальной политики.
