Государственный надзор за выплатой заработной платы

Государственный надзор в области трудовых отношений берет свое начало в конце XIX века, когда была учреждена первая фабричная инспекция. На сегодняшний же день существует стройная система государственных органов, обладающая правом осуществлять надзорную деятельность за соблюдением трудового законодательства на территории РФ. Основным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является единая централизованная система - федеральная инспекция труда, деятельность которой строится на таких основополагающих началах как принципах законности, объективности, независимости, гласности и уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Рассматривая государственный надзор за выплатой заработной платы, необходимо в первую очередь разъяснить, что понимается под таким понятием как заработная плата. Легальное определение данного понятия содержится в Конвенции МОТ № 95 «Об охране заработной платы» 1949 г. Данная Конвенция в ст.1 определяет заработную плату как «независимо от названия и метода исчисления всякое вознаграждение или заработок, могущие быть исчисленными в деньгах и установленные соглашением или национальным законодательством, которые предприниматель должен уплатить в силу письменного или устного договора о найме услуг трудящемуся за труд, который либо выполнен, либо должен быть выполнен, или за услуги, которые либо оказаны, либо должны быть оказаны». В национальном законодательстве РФ имеется собственное определение. Так, в ст. 129 Трудового Кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) определена как «вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты)».
Рассмотрев определения, данные международным актом и Трудовым Кодексом РФ, несмотря на схожесть формулировок, можно выявить яркое различие между ними. В Конвенции речь идёт не только об оплате выполненной работы, но и об оплате той работы, которая должна быть выполнена в будущем. Следовательно, мы можем заметить несоответствие норм российского трудового права международному. Примером такой ситуации может быть оплата труда при простое. Так, в случае простоя, согласно международной позиции, заработная плата должна выплачиваться в полном размере, т.к. это работа, которая в принципе должна быть совершена в будущем. Однако по действующему ТК РФ - простой по вине работодателя оплачивается в размере лишь двух третей средней заработной платы работника и не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя по независящим от сторон обстоятельствам.
Также необходимо заметить, что несмотря на различия в определениях, на практике реализуется такая оплата труда как «аванс». В современном ТК РФ не содержится определения данного понятия. Однако, если исходить из буквального понятия аванса, то под ним можно понимать предоплату, производимую работодателем в счет будущей работы (т.е. оплата за неотработанное еще время), которая зачастую выплачивается за первую половину месяца. На практике же аванс выплачивается уже за выполненную работу, что не соответствует смыслу данного термина. Для разрешения данной ситуации предлагаем закрепить понятие авансирования в ТК РФ. Кроме того, необходимо закрепить положение, которое бы соответствовало международному праву. Так, выплату аванса за выполненный в будущем труд можно установить для категории работников, которые относятся к малообеспеченному населению. Назначение выплаты аванса в таком случае необходимо устанавливать по личному заявлению заинтересованного работника. Сумму же уплачиваемого аванса следует ограничить максимальной отметкой в 50 % от заработной платы соответствующего работника.
В случае невыплаты заработной платы работодатель может быть привлечен к юридической ответственности. Самым часто применяемым видом ответственности является административная. КоАП РФ в ч. 6 ст. 5.27 предусматривает административную ответственность за невыплату или неполную выплату «в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо за установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством». В случае уклонения от исполнения административного наказания, согласно ст. 20.25 КоАП РФ, лицо обязано оплатить административный штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. В ином случае может быть назначен административный арест на срок до пятнадцати суток или обязательные работы на срок до пятидесяти часов. В 2016 году госинспекторами труда в Челябинской области составлены и направлены в суды протоколы в отношении виновных должностных и юридических лиц за правонарушения по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - 48 протокола (по 44 судом вынесены решения).
Трудовым Кодексом РФ также закреплена возможность привлечения работодателя к материальной ответственности за задержку выплаты заработной платы, которая заключается в том, что работодатель обязан выплатить работнику задержанные суммы с уплатой процентов в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации (со 2 мая 2017 г. она составляет 9,25 %) от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно (ст. 236 ТК РФ). Следует отметить, позитивную тенденцию реформирования трудового законодательства, т.к. вдвое возросла компенсация, которую работодатель уплачивает работнику за задержку зарплаты. Ранее она рассчитывалась исходя из 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации в день от задержанной суммы. Однако с целью дальнейшего реформирования трудового законодательства предлагаем ввести материальную ответственность не только в качестве выплаты работодателем задержанных сумм с уплатой индексируемых процентов, но и также с обязательной компенсацией морального вреда, сумма которого бы составляла не менее среднемесячной заработной платы работника. Кроме того, на законодательном уровне закрепить положение, о возможности назначения компенсации морального вреда не только судом, но и государственной инспекцией труда, расширив компетенцию органа. Рассматривая уголовную ответственность за невыплату заработной платы из корыстной или иной личной заинтересованности руководителя организации (ст. 145.1 УК РФ) также следует ввести обязательную компенсацию морального вреда без представления доказательств о физических и нравственных страданиях. Данные изменения бы являлись позитивным шагом в развитии трудового законодательства, которое на сегодняшний день постепенно совершенствуется и приближается к стандартам, которые характерны для демократического общества.
Рассмотрев существующее положение государственного надзора за выплатой заработной платы в РФ, формы ответственности, применяемые к работодателям, можно сделать вывод, что задержка выплаты заработной платы до сих пор остается одним из серьезных нарушений трудовых прав работника. Решение данной проблемы требует изменения трудового законодательства и усиления роли государственной инспекции труда в сфере привлечения работодателей к юридической ответственности.


Купить