Уголовная ответственность за бандитизм как направление обеспечения национальной безопасности

Организованная преступность как негативный социальный феномен подрывает суверенитет государства, посягает на ее общественную и национальную безопасность, а также создает угрозу реализации прав, законных интересов граждан. Вместе с тем, одной из наиболее опасных форм проявления организованной преступности выступает бандитизм, ответственность за который предусматривается действующим уголовным законодательством. Высокий уровень и повышенная степень общественной опасности бандитизма как угрозы национальной безопасности Российской Федерации обуславливают необходимость формирования качественной, эффективной системы противодействия. В настоящее время назрела необходимость совершенствования правовых основ противодействия бандитизму, поскольку на практике складываются некоторые проблемы квалификации рассматриваемого преступления. Указанные тезисы обусловили выбор темы выпускной квалификационной работы, по результатам которой сформулированы соответствующие выводы.
Законодательство, устанавливающее ответственность за бандитизм, развивалось постепенно, на протяжении длительного времени, поскольку организованная преступность зародилась и активно действовала еще на Древней Руси. Проведенный ретроспективный анализ позволяет сформулировать следующие этапы становления уголовного закона:
1. В период с появления первых законодательных актов Древней Руси (Русская Правда Ярослава Мудрого) до конца XVI века «банда» как самостоятельная категория не использовалась законодателем. Вместе с тем, закладывались основы установления ответственности за совершение преступлений группами или организованными формами. В дальнейшем законодатель начал выделять три ключевые формы организованной преступности: скоп, заговор, шайка. Примечательно, что «шайка» выступала прототипом современный банды.
2. Анализируя период с начала XVIII по начало XIX века, следует отметить, что в период правления Петра I проведена дифференциация всех видов соучастников, то есть выделяются такие группы, как исполнитель, подстрекатель, пособник, укрыватель и иные. Вместе с тем, законодатель не выделяет отдельные формы преступных объединений.
3. Анализируя XIX век - начало XX века, следует отметить, что законодатель уделяет внимание организованной преступности, в том числе, шайке, которая рассматривалась и как особая форма соучастия, и как обстоятельство, отягчающее ответственность. Впервые устанавливается такой признак шайки, как количество ее участников - минимум 3 человека.
4. Советский период становления законодательства с 1917 года по 1996 год характеризовался детальным определением сущности банд, признаков, позволяющих отграничивать их от иных организованных форм преступности. Советский закон положен в основу действующего УК РФ.
Такие категории, как «национальная безопасность», «угрозы национальной безопасности», «бандитизм», являются предметами многочисленных исследований в научном сообществе. Анализируя подходы, сформулированные исследователями и законодателем, отметим, что под национальной безопасностью следовало бы понимать государственно - правовой институт, который включает в свой состав совокупность механизмов, инструментов и структур, направленных на обеспечение состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от различного характера угроз в различных сферах (военная, государственная, общественная, миграционная, продовольственная, информационная, экономическая, экологическая, культурная и иные). под угрозой национальной безопасности понимается совокупность условий, факторов, которые создают прямую или косвенную возможность причинения ущерба национальным интересам РФ. Вместе с тем, бандитизм как угроза национальной безопасности понимается следующим образом: бандитизм является многообъектным преступлением, то есть характеризуется наличием двух объектов - основного и дополнительного. Основным объектом выступают основы общественной безопасности, поскольку бандитизм объективно создает угрозу причинения вреда широкому кругу граждан, организаций, учреждений, который не определен и не ограничивается определенными критериями.
В большинстве зарубежных стран законодательство не предусматривает понятие и ответственность за бандитизм. Анализ отдельных положений законодательства иностранных государств позволяет сформулировать следующие направления совершенствования российского законодательства:
1. Применительно к российскому законодательству было бы
интересно перенять опыт США в части разработки отдельного нормативного акта, действующего на федеральном уровне и регламентирующего меры противодействия бандитизму. Кроме того, интересен опыт США в части учреждения самостоятельного правоохранительного органа,
ориентированного на борьбу с бандитизмом, который мог бы осуществлять взаимодействие с иными правоохранительными органами, а также международными организациями.
2. Интересным является подход, сформулированный в УК Италии в части установления примечания, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности. Так, российскому законодателю следовало бы рассмотреть возможность освобождения лица от ответственности за бандитизм в случае, если лица, которые перед совершением преступления, для которого сформировали банду, выйдут из состава вооруженной группы, либо сдадут оружие.
3. Рассматривая опыт Республики Казахстан, отметим, что в
постановлении Пленума ВС РФ № 1 следовало бы закрепить более
подробные положения, касающиеся спорных вопросов квалификации бандитизма, в том числе, в части раскрытия признаков и критериев создания, руководства и участия в банде, а также понятия бандитизма как самостоятельного преступления. Вместе с тем, в качестве освобождения от уголовной ответственности за бандитизм следовало бы рассматривать активное способствование раскрытию, пресечению преступлений, совершаемых или совершенных преступной группой.
4. Интересным является опыт Франции в части установления широкого, открытого круга дополнительных наказаний за совершение преступления в составе банды. Так, для лиц, использующих свое служебное положение, предусматривается также дополнительное наказание в виде лишения права занимать те или иные должности, либо заниматься определенной деятельности.
5. Рассматривая опыт ФРГ, отметим, что для российского законодателя он был бы интересным в части установления более строгих санкций за совершение бандитизма, предусматривая в качестве дополнительной меры уголовного наказания, как конфискация имущества участников банды, а также имущественный штраф. Кроме того, российскому законодателю следовало бы рассмотреть опыт ФРГ в части разработки самостоятельного нормативного акта, предусматривающего систему мер противодействия бандитизму.
Объективные признаки бандитизма характеризуют внешние аспекты и стороны проявления указанного преступного деяния. По результатам проведенного исследования сформулированы следующие выводы:
1. Видовым объектом бандитизма признаются общественные отношения, которые устанавливаются и охраняются государством, нормальные безопасные условия жизнедеятельности общества в целом, а также отдельных его граждан.
2. В бандитизме видовой и непосредственный объект совпадают. Вместе с тем, в некоторых случаях дополнительным объектом признаются права собственности, жизнь и здоровье личности или иные общественно значимые интересы, блага. Кроме того, в ч. 3 ст. 209 УК РФ речь идет о еще одном дополнительном объекте преступного посягательства - интересы службы в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях РФ и иных организациях.
3. Процесс создания устойчивой вооруженной группы, а именно, банды, выступает не единовременным актом, а постепенным и динамичным процессом. Моментом окончания преступления в данном случае является момент формирования группы, которая характеризовалась признаками, регламентированными диспозицией ст. 209 УК РФ.
4. Под руководством бандой понимается принятие решений, связанных с планированием, материальным обеспечением и организацией преступной деятельности банды, а также совершением ею конкретных нападений. В постановлении Пленума ВС РФ № 1 следовало бы закрепить положения, которые регламентировали бы и раскрывали момент окончания преступления в виде руководства бандой.
5. Под участием в банде следовало бы понимать не только непосредственное участие в нападениях, которые совершаются группой, но и реализация участниками банды иных активных действий, которые направлены на ее финансирование, обеспечение оружием, транспортом, поиск объектов для нападения и иные. В постановлении Пленума ВС РФ № 1 следовало бы закрепить положения, которые регламентировали бы и раскрывали момент окончания преступления в виде участия в банде.
Кроме того, обратим внимание на значимость таких элементов состава преступления, как субъективных признаков, в состав которых включаются субъект и субъективная сторона. Вместе с тем, проведенное исследование позволяет сформулировать следующие тезисы:
1. Субъект преступления, предусмотренного ч. ч. 1, 2 ст. 209 УК РФ, является общим, при этом возраст привлечения к уголовной ответственности составляет 16 лет. На наш взгляд, сложившаяся ситуация требует снижения возраста с 16 до 14 лет, поскольку несовершеннолетние все чаще становятся субъектами бандитизма и выступают полноправными участниками банд, являясь активными исполнителями. Кроме того, многие преступления большинство преступлений, совершаемых бандой (разбои, грабежи, убийства, изнасилования и иные) сами по себе в соответствии со ст. 20 УК РФ предусматривают наличие сниженного возрастного предела привлечения к уголовной ответственности.
2. Субъективная сторона бандитизма характеризуется прямым умыслом и наличием специальной цели - совершение нападений на граждан и организации. Вместе с тем, законодатель не уточняет, для чего совершаются нападения, то есть это могут быть стремления совершить убийство, изнасилование, разбой, завладение имуществом или иное. Таким образом, конечной целью бандитизма выступает дальнейшее совершение корыстно-насильственных преступлений. Данный факт еще раз подтверждает и подчеркивает степень общественной опасности бандитизма, поскольку умысел участников и организатора, руководителя, сводится к созданию условий для занятия преступной деятельностью в перспективе.
Необходимость включения в состав УК РФ ст. 209 на протяжении длительного времени оставалось предметом споров в научном сообществе. Указывая на целесообразность оставления соответствующей нормы в системе уголовного законодательства, обозначим следующие пути ее совершенствования, позволяющие исключить (или минимизировать) проблемы квалификации бандитизма:
1. Минимальное количество участников банды следовало бы повысить с двух до трех. Так, п. 2 постановления Пленума ВС РФ № 1 следовало бы изложить в следующем виде: «Под бандой следует понимать организованную устойчивую вооруженную группу из трех и более лиц, заранее объединившихся для совершения нападений на граждан или организации.».
2. Нападение как цель бандитизма выступает оценочной категорией, что на практике порождает ряд проблемных аспектов. Так, ч. 1 ст. 209 УК РФ следовало бы изложить в следующем виде: «Создание организованной вооружённой группы (банды) в целях совершения тяжких и особо тяжких корыстно-насильственных преступлений, а равно руководство такой группой, - ...».
3. Из ч. 2 ст. 209 УК РФ полагаем необходимым исключить из объективной сторона бандитизма такую форму, как участие в совершаемых ею нападениях, поскольку данная форма бандитизма на практике встречается достаточно редко, а значит, ее выделение как самостоятельного вида, является нецелесообразным. В данном случае действия лица, которое не является участником банды и совершает соответствующее преступление, должны быть квалифицированы по соответствующей норме УК РФ.
4. Разграничивая преступления, предусмотренные ст. ст. 209 и 210 УК РФ, следовало бы исключить из ч. 4 ст. 35 УК РФ структурированную организованную группу как вид преступного сообщества (преступной организации). Данное изменение обуславливается тем, что в каждом тяжком (особо тяжком) преступлении предусматривается такой квалифицирующий признак, как совершение преступления в составе организованной группы.


Купить